2015/UH.I-588 - Kamu İhale Kararı - Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Testleri Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 41

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-588

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Burç Sağlık Hizmetleri A.Ş.,

General Ali Rıza Gürcan Cad. Merter İş Merkezi 7. Blok Güngören/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul (Anadolu Güney) Kamu Hastaneleri Birliği,

Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No:1 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/110855 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Testleri Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul (Anadolu Güney) Kamu Hastaneleri Birliği tarafından 09.10.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Testleri Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Burç Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin 14.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 21.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

02.12.2014 tarih ve 41202 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2014 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3522 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Düzen Biyolojik Bilimler Araş. Geliş. ve Üretim A.Ş.nin

İdari Şartname’nin 7.5.2’ nci maddesinde belirtilen en az 16 kapiller özelliğine sahip DNA

sekans cihazının bulunmadığı ve bunu tevsik edici belgelerin teklifiyle birlikte sunulmadığı,

söz konusu istekli tarafından aynı hususu düzenleyen Teknik Şartname’nin B.43’üncü

maddesine yönelik yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından Teknik Şartname’nin

anılan maddesinin değiştirildiği ancak İdari Şartname’nin ilgili maddesine şikâyet

olmadığından herhangi bir değişiklik yapılmadığı, ayrıca anılan isteklinin Teknik

Şartname’nin B.7 nci maddesinde belirtilen “yüklenici İstanbul il sınırları içerisinde

olmalıdır” maddesini sağlamadığı,

2) Teknik Şartname’nin B.8 inci maddesinde belirtilen belgelerin sözleşme

imzalanmadan önce ihale komisyonu tarafından talep edildiği ancak ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından söz konusu belgelerin yabancı dilde hazırlanmış şekilde sunulduğu, bu

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 41

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-588

durumun İdari Şartname’nin 7.9.1 inci maddesine aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin B.8

inci maddesinde tam olarak teknik bazlı bir kalite kontrol programının tanımlandığı, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin bu konuda katılmış olduğu herhangi bir programın olmadığı,

buna ilişkin belgelerin Türkçe onaylı tercümesiyle sunulmadığı, ayrıca DNA dizileme

alanında katıldığı program dahilinde tüm testleri doğru sonuçlandırdığını gösteren belgesinin

olmadığı, ihale komisyonun talep etmesi halinde sunulacak belgelerin teslim edilmesine

ilişkin yazının 09.10.2014 tarihinde ihale bittikten sonra kendileri ve ihale üzerinde bırakılan

istekliye elden teslim edildiği, gerekli evrakların 3 işgünü içerisinde teslim edilmesinin

istenildiği, kendilerinin istenilen evrakları 13.10.2014 tarihinde teslim etmesine rağmen ihale

üzerinde bırakılan isteklinin istenilen sürede değil 16.10.2014 tarihinde belgeleri teslim

ettiğinin anlaşıldığı,

3) Teknik Şartname’nin B.45’inci maddesinde yer alan “İhaleyi alan yüklenicinin,

sözleşme yapılmadan önce teknik şartname koşullarını taşıyıp taşımadığı, ihale komisyonu

tarafından belirlenen tıbbi genetik uzmanları tarafından yerinde denetlenecektir. Bu

denetleme de cihaz, ekipman ve personel yeterliliği dışında B.3’de belirtilmiş olan testlerin

laboratuvarda çalışılıyor olduğu kontrol edilecektir.” düzenlemesine istinaden genetik

uzmanlar tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin laboratuvarının incelendiği ve istenilen

şartları taşıdığının belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin B.7 nci maddesinde yer alan

“Yüklenici İstanbul il sınırları içerisinde olmalıdır.” düzenlemesi gereği yüklenicinin B.45

inci maddesinde belirtilen şartları İstanbul şubesinde taşıması gerektiği,

a) Teknik Şartname’nin B.3’üncü maddesinde yer alan testler incelendiğinde ihale

üzerinde bırakılan isteklinin İstanbul şubesinin cihaz envanterinde en az 16 kapilleri sekans

cihazı, 37. sıradaki testleri yapabilmek için Real Time PCR cihazı, 63-67 sıradaki testleri

yapabilmek için Karyotipleme cihazı, 38. sıradaki testleri yapabilmek için FISH ataçmanı,

104. sıradaki testleri yapabilmek için spektral karyotipleme istasyonunun kayıtlı olması

gerektiği,

b) Teknik Şartname’nin B.3’üncü maddesinde yer alan testlerden Hematolojik

FISH’ler ve Translokasyon kitlerinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İstanbul için

firmalardan alınmış faturaların ya da kitlerin yerinde kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca aynı

listede yer alan Kolestaz ilerleyici ailevi intrahepatik tip 1-ATP8B1 Dizi analizi, kombine

hipofizer hormon eksik TİP2-PROP1 TÜM Gen Dizi Analizi, Parietal Foramina TİP2-alx4

Tüm Gen Dizi Analizi” gibi nadir görülen hastalıklar için primer dizilerinin kontrol edilmesi

gerektiği, belirtilen cihaz ve test altyapısına anılan isteklinin sahip olmamasına rağmen

genetik uzmanları tarafından yapılan denetlemede bu hususların gözden kaçtığı ve uygunluk

raporu verildiği, yapılacak yeni denetimlerde bunun ortaya çıkacağı, belirtilen gerekçelerle

anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 41

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-588

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil

edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci

maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması

amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek

şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik

düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari

şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik

düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve

ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından

hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi

zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan

mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede

yer verilemez.” hükmü,

“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin

tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı,

başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat

gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde

düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle

yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları

açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği

oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge

kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol

edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için

açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda

istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon

başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili

mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya

isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 41

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-588

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan

belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az

olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri

tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları

gelir kaydedilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Testleri Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Testleri Hizmet Alımı- 10.000.000 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Söz konusu hizmet toplam 10.000.000 Puan olup, (5.000.000 Puanı

Dr. Lütfi Kırdar Kartal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 5.000.000 Puanı Marmara

Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi) T. C. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu

Hastaneleri Kurumu İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel

Sekreterliği'ne bağlı; Dr. Lütfi Kırdar Kartal Eğitim ve Araştırma Hastanesinde ve Marmara

Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde yapılacaktır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h) İstekliler, Sağlık Bakanlığı'ndan alınmış Sitogenetik ve Moleküler Genetik

ruhsatları ile ilgili mevzuat gereğince Genetik Hastalıklar Tanı Merkezi Mesul Müdürlük

belgesine sahip olacaklar ve ihale teklif zarfında onaylı örneğini sunacaklardır.

…

7.5.2.

Yüklenici firma en az 16 (24-48-96 olabilir) kapiller özelliğine sahip DNA sekans

cihazının envanterinde olduğunu gösteren belgeyi komisyona sunmalıdır.

Söz konusu cihazın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna

dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali

müşavir raporu ile tevsik etmelidir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla

edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi

malı sayılır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet işleri

veya Tıbbi Genetik Hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 41

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-588

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Testleri Hizmet

Alımı

1

Puan

10.000.000

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin B.7’nci maddesinde“ … -Yüklenici İstanbul il sınırları içerisinde

olmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin B.8’nci maddesinde “Genetik testlerin yaşamsal önem

taşıyabilmeleri ve ömür boyu bir kez yapılmaları nedeniyle yüklenicinin ileri teknoloji

kullanımı ile hastanemize ait genetik test hizmet alımı işini uluslararası kalite kontrol

protokollerinde belirtilen standart düzeyde gerçekleştirmesi gerekmektedir. Bu amaçla,

yükleniciye ait merkezde internal ve eksternal kalite kontrol sistemleri rutin prosedürlere

dahil olmuş olmalıdır. Yüklenici; eksternal kalite kontrol amacıyla kendi adıyla katılmış

olduğu 2010, 2011, 2012, 2013 ve/veya 2014 yılına ait sitogenetik, moleküler genetik,

moleküler sitogenetik temel alanlarında ayrı ayrı en az bir Kuzey Amerika ya da Avrupa

kökenli uluslararası dış kalite kontrol programına katıldığını gösteren katılım belgesini ve

hizmet alımı süresinde kullanılacak genetik tekniklerin en önemli kısmını oluşturan DNA

dizileme alanında katıldığı program dahilinde tüm testleri doğru sonuçlandırdığını ihale

komisyonunun talep etmesi durumunda komisyona sunmalıdır.” düzenlemesi,

B.43’üncü maddesinde “Kurumumuzun yoğunluğu göz önünde bulundurularak,

moleküler genetik analizlerin gecikme olmaksızın sonuçlandırılabilmesi ve buna bağlı olarak

SGK tarafından belirlenmiş süreler içerisinde faturalandırmanın yapılabilmesi için yüklenici

firma en az 16( 24-48-96 olabilir ) kapiller özelliğine sahip DNA Sekans Cihazının ya da Yeni

Nesil DNA Sekans Cihazının envanterinde olduğunu gösteren belgeyi komisyonun talep

etmesi durumunda komisyona sunmalıdır. Sonuçlar hakkında tıbbi genetik bölümünün

doğrulama istemesi durumunda klasik Sanger Sekans ile ayrıca puan harcaması yapılmadan

belirtilen gen bölgesinin çalışması yapılacaktır.

Söz konusu cihazın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna

dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali

müşavir raporu ile tevsik etmelidir. Geçici İthalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla

edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi

malı sayılır. Yüklenici ayrıca DNA dizileme alanında katıldığı program dâhilinde tüm

sonuçları doğru sonuçlandırdığını gösteren belgeyi ihale esnasında komisyona sunmalıdır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin B.45’inci maddesinde “İhaleyi alan yüklenicinin, sözleşme

yapılmadan önce teknik şartname koşullarını taşıyıp taşımadığı, ihale komisyonu tarafından

belirlenen tıbbi genetik uzmanları tarafından yerinde denetlenecektir. Bu denetleme de cihaz,

ekipman ve personel yeterliliği dışında B.3’de belirtilmiş olan testlerin laboratuvarda

çalışılıyor olduğu kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 41

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-588

Başvuruya konu ihalenin “Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Testleri Hizmet Alımı”

ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, 03.11.2014 tarihli ihale

komisyonu kararı ile ihalenin Düzen Biyolojik Bilimler Araş. ve Geliş. ve Üret. A.Ş. üzerinde

bırakıldığı, başvuru sahibi Burç Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e)

bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında

belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış; 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e)

bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede

belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve ihale ilanında itirazen şikâyete konu edilen Teknik

Şartname’de yer alan hususlar ile ilgili herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Bu çerçevede, ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik

değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’de sadece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için

gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği dikkate

alındığında, söz konusu ihalede Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddelerinde belirtilen

kriter ve belgelerin İdari Şartname’de ve ihale ilanında yer almadığı bu nedenle söz konusu

ihale açısından bir yeterlik belgesi ve kriteri olarak değerlendirilmesinin hukuken mümkün

olmadığı ve bu nedenle istekliler tarafından karşılanmamasının da bir değerlendirme dışı

bırakılma gerekçesi olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin B.7,

B.8 ile B.45 inci maddelerine yönelik iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari

Şartname’nin 7.5.2’ nci maddesinde belirtilen en az 16 kapiller özelliğine sahip DNA sekans

cihazının bulunmadığı ve bunu tevsik edici belgelerin teklifiyle birlikte sunulmadığı”,

iddiasına yönelik olarak idare tarafından alınan kararda “söz konusu isteklinin İdari

Şartname’nin 7.5.2 nci maddesinde belirtilen özellikte cihazının olmadığı, ayrıca anılan

maddede yer alan “Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine

ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.”

özelliğinin de sağlanmadığının anlaşıldığı, ancak yapılan zeyilname ile Teknik Şartname’nin

B.43 üncü maddesinin “Kurumumuzun yoğunluğu göz önünde bulundurularak, moleküler

genetik analizlerin gecikme olmaksızın sonuçlandırılabilmesi ve buna bağlı olarak SGK

tarafından belirlenmiş süreler içerisinde faturalandırmanın yapılabilmesi için yüklenici firma

en az 16( 24-48-96 olabilir ) kapiller özelliğine sahip DNA Sekans Cihazının ya da Yeni Nesil

DNA Sekans Cihazının envanterinde olduğunu gösteren belgeyi komisyonun talep etmesi

durumunda komisyona sunmalıdır. Sonuçlar hakkında tıbbi genetik bölümünün doğrulama

istemesi durumunda klasik Sanger Sekans ile ayrıca puan harcaması yapılmadan belirtilen

gen bölgesinin çalışması yapılacaktır…” şeklinde değiştirildiği, buna göre Düzen Biyolojik

Bilimler Araştırma Geliştirme ve Üretim A.Ş. nin yeni nesil sekans cihazı bulunduğundan

dolayı ayrıca en az 16 (24-48-96 olabilir) kapiller özelliğine sahip DNA sekans cihazının

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 41

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-588

olmasının gerekmediği, laboratuvarlarında bulunan 4 kapiller özelliğine sahip DNA sekans

cihazları ile Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri taşımakta olduğunun anlaşıldığı, ayrıca

yeni nesil sekans cihazının envanterinde olduğuna ilişkin belgenin istenilmediği” ifadelerine

yer verildiği görülmüştür.

Şikâyete konu İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin Teknik

Şartname’nin B.43 üncü maddesinde de yer aldığı, 25.09.2014 tarihinde yapılan zeyilname ile

söz konusu maddenin “Kurumumuzun yoğunluğu göz önünde bulundurularak, moleküler

genetik analizlerin gecikme olmaksızın sonuçlandırılabilmesi ve buna bağlı olarak SGK

tarafından belirlenmiş süreler içerisinde faturalandırmanın yapılabilmesi için yüklenici firma

en az 16( 24-48-96 olabilir ) kapiller özelliğine sahip DNA Sekans Cihazının ya da Yeni Nesil

DNA Sekans Cihazının envanterinde olduğunu gösteren belgeyi komisyonun talep etmesi

durumunda komisyona sunmalıdır. Sonuçlar hakkında tıbbi genetik bölümünün doğrulama

istemesi durumunda klasik Sanger Sekans ile ayrıca puan harcaması yapılmadan belirtilen

gen bölgesinin çalışması yapılacaktır.

Söz konusu cihazın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna

dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali

müşavir raporu ile tevsik etmelidir. Geçici İthalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla

edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi

malı sayılır. Yüklenici ayrıca DNA dizileme alanında katıldığı program dâhilinde tüm

sonuçları doğru sonuçlandırdığını gösteren belgeyi ihale esnasında komisyona sunmalıdır.”

olarak değiştirildiği ancak yapılan bu değişikliğin İdari Şartname’nin ve ihale ilanının ilgili

maddelerine yansıtılmadığı belirlenmiştir.

Bu kapsamda aynı hususa ilişkin olarak Teknik Şartname’nin B.43’üncü maddesi ile

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde iki farklı düzenlemenin bulunduğu, yukarıda yapılan

değerlendirmelerde belirtildiği üzere bir hususun yeterlik kriteri olarak öngörülmesi halinde

bunun İdari Şartname’nin ve ihale ilanının ilgili maddelerinde belirtilmesi gerektiği, bu

durumda Teknik Şartname’nin B.43 üncü maddesinde yapılan düzenlemenin söz konusu

ihalede bir yeterlik kriteri olarak kabul edilemeyeceği ve idarece bu düzenlemeye dayanılarak

ihale üzerinde bırakılan Düzen Biyolojik Bilimler Araş. ve Geliş. ve Üret. A.Ş. nin teklifinin

yeterlik kriterini karşıladığına yönelik yapılan değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu

anlaşılmıştır. Diğer yandan tekliflerin değerlendirilmesinde İdari Şartname’nin 7.5.2’nci

maddesinde yer alan düzenlemenin esas alınması gerektiği, belirtilen düzenlemede ihaleye

katılan isteklilerin en az 16 (24-48-96 olabilir) kapiller özelliğine sahip DNA sekans cihazının

envanterinde olduğunu gösteren belgeyi teklifleriyle birlikte sunmalarının istenildiği ancak

idarece şikâyet üzerine alınan kararda ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında

yapılan incelemede, bahsi geçen istekli tarafından söz konusu kriterin karşılanmadığı tespit

edildiğinden, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği sonucuna varılmıştır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 41

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-588

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Düzen Biyolojik Bilimler Araş.

ve Geliş. ve Üret. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 41

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-588

KISMEN FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında

Kurul çoğunluğunca, ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik