Şoför, Operatör, Usta ve İşçi Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.I-85
İKN: 2014/131907
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 8
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-85
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.,
İzmir Cad. No: 36/6 Kızılay ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi ESKİ Genel Müdürlüğü,
Orhangazi Mah. Ömür Mevkii Arıtma Tesisleri 26160 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/131907 İhale Kayıt Numaralı “Şoför, Operatör, Usta ve İşçi Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi ESKİ Genel Müdürlüğü tarafından 19.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şoför, Operatör, Usta ve İşçi Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin 09.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.12.2014 tarih ve 45030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3778 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş bitirme belgelerinin benzer iş kapsamındaki
tutarının İdari Şartname'nin 7.5.1’inci maddesi ile istenilen teklif edilen bedelin %20'si
tutarını karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları iş
deneyimi belgesinin ihale konusu iş ile aynı nitelikteki hizmet işlerine ilişkin olduğu
hususunun göz ardı edilerek, inşaat teknikeri, yeraltı suyu teknisyeni, baraj ölçüm görevlisi,
teknik eleman, laborant yardımcısı, aşçıbaşı, bahçıvan, hizmet alımı sorumlusu, veri
hazırlama personeli, aşçı, fotoğrafçı, CBS görevlisi, santral görevlisi ünvanlı personele ilişkin
tutarların dikkate alınmadığı, idarece dikkate alındığı belirtilen makine bakımcısı ustası,
operatör, şoför, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası, sıhhi tesisatçı, kaloriferci, inşaat ustası ve
topograf ünvanlı personele ait tutarın ise idarece belirlenen 1.966.604,95 TL değil
2.758.341,63 TL olduğu, ayrıca aynı belgedeki inşaat teknikeri, yeraltı suyu teknisyeni, baraj
ölçüm görevlisi, teknik eleman, laborant yardımcısı ünvanlı personele ilişkin tutarların da
dahil edilmesiyle söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının ihale dokümanı ile istenilen
tutarı sağladığı, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin bir ve ikinci fıkralarına ve Kamu İhale Kanunu'nun
5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 8
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-85
İdari Şartname’nin 2’inci maddesinde ihale konusu iş “206 kişi ile 36 ay süreli şoför,
operatör, usta ve işçi hizmeti alımı” şeklinde tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20'sinden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” şeklinde düzenleme yapılarak isteklilerden teklifleri ile birlikte teklif ettikleri bedelin
%20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenmiş
bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş “Benzer iş olarak kabul
edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
-Şoför Hizmeti
-İş Makinesi Operatörü
-Kanal Açma Operatörü
-Her Türlü Ustalık Hizmeti
Hizmet alımları ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlanmıştır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre başvuru sahibi Makrotep Entegre
Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin teklifi ile birlikte DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen
23.07.2014 tarihli ve 35943 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgede işin
adının “DSİ 2. Bölge Müdürlüğü Teknik ve İdari Birimlere Yardımcı Eleman” şeklinde, işin
tanımının ise “30 adet makine bakımcısı ustası, 7 adet operatör,15 adet şoför, 18 adet atölye
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 8
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-85
ustası, 3 adet boyacı, 4 adet elektrik ustası, 6 adet aşçı, 3 adet sıhhi tesisatçı, 1 adet
kaloriferci, 1 adet fotoğrafçı, 3 adet CBS görevlisi, 3 adet santral görevlisi, 3 adet inşaat
ustası, 30 adet laborant yrd., 37 adet inşaat tekn., 27 adet topoğraf, 10 adet yeraltı suyu
teknisyeni, 11 adet veri hazırlama personeli, 2 adet baraj ölçüm görevlisi, 1 adet aşçıbaşı, 17
adet bahçıvan, 9 adet muhtelif teknik eleman, 1 adet hizmet alımı sorumlusu olmak üzere
toplam 242 personelin 12 ay süre ile çalıştırılması işi” şeklinde düzenlendiği, belge tutarının
5.883.414,24 TL olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; “İş deneyimini gösteren belgelerde yer
alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” şeklindeki düzenlemeye istinaden idarece
21.11.2014 tarih 5830 sayılı yazı ile başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte sunulan iş
bitirme belgesini düzenleyen DSİ 2. Bölge Müdürlüğü’nden anılan belgede işin tanımı başlığı
altında belirli sayılarda gruplandırılmış olan personele ilişkin, fiyat farkları hariç sözleşme
bedeli üzerinden her bir gruba ödenen toplam bedelleri gösteren belge ve son hakedişin
gönderilmesi istenmiştir.
DSİ 2. Bölge Müdürlüğü 27.11.2014 tarih ve 745087 sayılı cevabi yazısı ekinde,
2013/17345 İKN numaralı İdari Birimlere Yardımcı Teknik Eleman alımı işinde çalıştırılan
şoför, operatör, usta ve işçilere ait ödeme çizelgesini ve iş deneyim belgesine konu ihaleye ait
Teknik Şartname’yi idareye göndermiştir. DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından gönderilen iş
deneyim belgesine konu ihaleye ait Teknik Şartname’de makine bakımcısı ustası, operatör,
şoför, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası, aşçı, sıhhi tesisatçı, kaloriferci, fotoğrafçı, CBS
görevlisi, santral görevlisi, inşaat ustası, laborant yrd., inşaat tekn., topoğraf, yeraltı suyu
teknisyeni, veri hazırlama personeli, baraj ölçüm görevlisi, aşçıbaşı, bahçıvan, muhtelif teknik
eleman, hizmet alımı sorumlusu olmak üzere 23 adet iş kalemi bulunmasına karşın, ödeme
çizelgesinde yalnızca şoför, operatör, makine bakımcısı, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası,
sıhhi tesisatçı ve inşaat ustası adı altındaki 8 adet iş kalemine yer verildiği ve söz konusu 8
adet iş kalemi için de ihale süresince toplam 1.966.604,95 TL bedel ödendiği belirtilmiştir.
İdarece DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından kendilerine bildirilen ödeme
çizelgesindeki 1.966.604,95 TL bedel, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
Deneyim Tutarının Güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan “İş deneyimini
gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” şeklindeki düzenleme
gereğince Kamu İhale Kurumu internet sitesindeki belge güncelleme modülü kullanılarak
2.233.882,46 TL’ye güncellendiği, başvuru sahibi tarafından 23.072.094,19 TL bedel ile
teklif verildiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yapılan düzenlemeye göre iş deneyim
belgesinin tutarının en az teklif edilen bedelin %20’si olan 4.614.418,84 TL olması gerektiği,
ancak idarece güncellenen 2.233.882,46 TL’nin teklif edilen bedelin %20’sini karşılamadığı
tespiti yapılarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin öncelikle idarece iş deneyim belgesinin tutarının hesabında dikkate
alınan makine bakımcısı ustası, operatör, şoför, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası, sıhhi
tesisatçı, kaloriferci, inşaat ustası ve topograf ünvanlı personele ait toplam tutarın
1.966.604,95 TL değil 2.758.341,63 TL olması gerektiği yönündeki iddiasında, idarece DSİ 2.
Bölge Müdürlüğü’nden gelen yazı doğrultusunda iş deneyim belgesinin tutarı 1 ve 2’nci
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 8
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-85
grupta yer alan şoför, operatör, makine bakımcısı, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası, sıhhi
tesisatçı ve inşaat ustası olmak üzere 8 adet iş kalemi için yapılan ödeme esas alınarak toplam
1.966.604,95 TL olarak hesap edildiği, kalorifer işçisi ve topograf iş kalemine ait ihale
süresince gerçekleşen iş tutarlarının dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ayrıca iş deneyim belgesindeki inşaat teknikeri, yeraltı suyu
teknisyeni, baraj ölçüm görevlisi, muhtelif teknik eleman ve laborant yardımcısı ünvanlı
personele ilişkin tutarların da dahil edilmesiyle söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının
ihale dokümanı ile istenilen tutarı sağlayacağı yönündeki iddiası ile ilgili olarak bir
değerlendirme yapılabilmesi için öncelikle bu iş kalemlerinin ihale dokümanında yapılan
düzenlemelere göre ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında olup olmadığı hususunun
değerlendirilmesi gerekmektedir.
İhale konusu iş “şoför, operatör, usta ve işçi hizmeti” alımı şeklinde, benzer iş de
“şoför hizmeti, iş makinesi operatörü, kanal açma operatörü, her türlü ustalık hizmeti”
alımları ayrı ayrı olmak üzere tanımlanmıştır. Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin bu kapsamda şoför hizmeti, iş makinesi operatörü, kanal açma operatörü, her türlü
ustalık hizmeti ile işçi hizmetlerini kapsaması gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihale ise 2013/17345
İKN’li “İdari Birimlere Yardımcı Teknik Eleman Alımı” ihalesi olup söz konusu ihaleye ait
Teknik Şartname’de, ihaleyi kazanan isteklinin ihale kapsamında makine bakımcısı ustası,
operatör, şoför, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası, aşçı, sıhhi tesisatçı, kaloriferci,
fotoğrafçı, CBS görevlisi, santral görevlisi, inşaat ustası, laborant yrd., inşaat tekn., topoğraf,
yeraltı suyu teknisyeni, veri hazırlama personeli, baraj ölçüm görevlisi, aşçıbaşı, bahçıvan,
muhtelif teknik eleman, hizmet alımı sorumlusu çalıştıracağı belirtilmiş ve söz konusu
personelin niteliği ile yapılacak işin niteliğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir. Anılan
Şartname’nin 30’uncu maddesinde ise toplam personel sayısı tablo şeklinde aşağıdaki gibi
düzenlenmiştir.
İşin Adı
S.No Unvanı
Makine Bakımcısı
Ustası
Sayısı
30
1
2
3
1. Grup
Personel
1. Grup
7
Operatör
Şoför
15
1. Grup Toplamı
52
18
3
Atölye Ustası
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Boyacı
Elektrik Ustası
Aşçı
4
6
3
1
1
3
3
2. Grup
Personel
2. Grup
Sıhhi Tesisatçı
Kaloriferci
Fotoğrafçı
CBS Görevlisi
Santral Görevlisi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 8
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-85
10 İnşaat Ustası
3
2. Grup Toplamı
45
1
2
3
4
Laborant Yrd.
İnşaat Tekn.
Topoğraf
30
37
27
10
3. Grup
Personel
3. Grup
Yeraltısuyu Teknisyeni
Veri Hazırlama
Personeli
5
6
11
2
Baraj Ölçüm Görevlisi
3. Grup Toplamı
117
4. Grup
Personel
4. Grup
5. Grup
6. Grup
7. Grup
1
1
1
1
Aşçıbaşı
1
17
9
5. Grup
Personel
Bahçıvan
6. Grup
Personel
Muh.Tek. Eleman
7. Grup
Personel
Hiz. Alımı Sorumlusu
1
Genel Toplam
242
İncelemeye konu ihalede ise birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1 B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/Gün/
Sayısı Saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
İşçi Ücretleri (Sıhhi Tesisat Ustası
İçin) (Brüt Asgari Ücretin %40
Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Pompa İstasyonu Ve
Tesis İşçisi İçin) (Brüt Asgari Ücretin y
Kişixa 38
y
36
36
36
36
36
Kişixa 4
%40 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Kalorifer İşçisi İçin)
(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)
(Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Şoför İçin) (Brüt
Asgari Ücretin %40 Fazlası) (Yemek,
Yol Dahil)
Kişixa 1
y
Kişixa 53
y
İşçi Ücretleri (Altyapı İnşaat Ustası
İçin) (Brüt Asgari Ücretin % 40
Kişixa 23
y
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 8
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-85
Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Kanal Açma Operatörü Kişixa 14
6
7
8
9
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
İçin) (Brüt Asgari Ücretin %40
Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Elektrik Ustası İçin)
(Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)
(Yemek, Yol Dahil)
y
Kişixa 9
y
İşçi Ücretleri (İş Makinası Operatörü Kişixa 29
İçin) (Brüt Asgari Ücretin %60
Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Atölye Ustası İçin)
(Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası)
(Yemek, Yol Dahil)
y
Kişixa 8
y
10 İşçi Ücretleri (Sondaj İşçisi İçin)
(Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası)
(Yemek, Yol Dahil)
Kişixa 6
y
11 İşçi Ücretleri (Sondaj Ustası İçin)
(Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası)
(Yemek, Yol Dahil)
Kişixa 2
y
12 İşçi Ücretleri (Jeneratör Operatörü
İçin) (Brüt Asgari Ücretin %85
Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
Kişixa 2
y
13 İşçi Ücretleri (Arıtma Saha Operatörü Kişixa 3
İçin) (Brüt Asgari Ücretin %85
Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
y
14 İşçi Ücretleri (Topograf İçin) (Brüt
Asgari Ücretin %85 Fazlası) (Yemek,
Yol Dahil)
Kişixa 7
y
15 İşçi Ücretleri (Engelli İşçi İçin) (Brüt Kişixa 7
Asgari Ücret) (Yemek, Yol Dahil)
y
Gerek incelemeye konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde, gerekse iş deneyim
belgesine konu ihaleye ait Teknik Şartname’de işçilik ücretleri kapsamında topograf ve
kalorifer işçisine yer verilmiş olması sebebiyle, idarece iş deneyim belgesinin tutarının
hesabında dikkate alınan makine bakımcısı ustası, operatör, şoför, atölye ustası, boyacı,
elektrik ustası, sıhhi tesisatçı ve inşaat ustası ünvanlı personele ait toplam tutara öncelikle
kalorifer işçisi ve topoğraf ücretinin de dahil edilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin ayrıca iş deneyim belgesindeki inşaat teknikeri,
yeraltı suyu teknisyeni, baraj ölçüm görevlisi, muhtelif teknik eleman ve laborant yardımcısı
ünvanlı personele ilişkin tutarların da dahil edilmesiyle söz konusu iş deneyim belgesinin
tutarının ihale dokümanı ile istenilen tutarı sağlayacağı yönündeki iddiası ile ilgili olarak ise
incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “her türlü ustalık
hizmetinin” de benzer iş kapsamında tanımlandığı, ustalık kelimesinin anlam itibarıyla bir
zanaatı gereği gibi öğrenmiş ve kendi başına yapabilen kimse olma durumunu ifade ettiği
değerlendirildiğinde her türlü ustalık hizmeti olarak belirlenen benzer iş kapsamının oldukça
geniş yorumlanması ve iş deneyim belgesinin tutarının hesabında buna göre bir değerlendirme
yapılması gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 8
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-85
Bu kapsamda incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı”
başlıklı maddesinde İş kalemleri “…içme suyu, kanalizasyon, yağmursuyu hatlarının bakım
onarım hizmetleri, muhtelif inşaat işleri, atölye işleri, pompa istasyonu ve tesis hizmetleri,
sondaj ve arazi işleri, atıksu arıtma saha ve jeneratör hizmetlerinin yerine getirilebilmesi için
şoför, iş makinesi operatörü, kanal açma operatörü, atölye ustası, sıhhi tesisat ustası, altyapı
inşaat ustası, elektrik ustası, jeneratör operatörü, arıtma saha operatörü, topograf, sondaj
ustası, sondaj işçisi, pompa istasyonu ve tesis işçisi ve engelli işçi hizmeti alımı” şeklinde
belirtilmiştir.
İş deneyim belgesine konu DSİ 2. Bölge Müdürlüğü’nün 2013/17345 İKN’li ihalesine
ait Teknik Şartname’de inşaat teknikeri için işin niteliği “…baraj gölet içme suyu arıtma,
sulama, taşkın tesisi, bina inşaatları, bakım onarım ve benzeri inşaat işleri… yapılan
imalatların ölçü ve miktarlarını tespit etmek, metraj listesi çıkarmak.” şeklinde tanımlandığı,
inşaat teknikerine ait gerek işin niteliği gerek görev tanımları incelendiğinde benzer iş
kapsamındaki her türlü ustalık hizmeti kapsamında değerlendirilmeye alınması, ayrıca inşaat
teknikeri ile inceleme konusu ihalede çalıştırılacak “Alt Yapı İnşaat Ustası’nın” görev
tanımlarının da benzer nitelikte olması sebebiyle idarece iş deneyim belgesinin tutarının
hesabında inşaat teknikerinin ücretinin de dahil edilmesi gerekmektedir.
İş deneyim belgesine konu DSİ 2. Bölge Müdürlüğü’nün 2013/17345 İKN’li ihalesine
ait Teknik Şartname’de yeraltı suyu teknisyeni için işin niteliği ve görev tanımları
incelendiğinde inceleme konusu ihalede çalıştırılacak kanal açma operatörü ve sondaj işçisi
ile benzer görev ve iş tanımlarının bulunduğu, ayrıca baraj ölçüm görevlisi ile yeraltı suyu
teknisyeninin de inceleme konusu ihalede benzer iş kapsamındaki her türlü ustalık hizmeti
kapsamında değerlendirilmeye alınması gerektiği anlaşıldığından, idarece iş deneyim
belgesinin tutarının hesabında baraj ölçüm görevlisi ile yeraltı suyu teknisyeninin ücretinin de
dahil edilmesi gerekmektedir.
Muhtelif teknik eleman ile ilgili olarak DSİ 2. Bölge Müdürlüğü’nün Teknik
Şartname’sinde bu grupta toplam 9 adet personelin çalışacağı belirtilmiş olup Teknik
Şartname’nin 12’nci maddesinde “Bu gruba giren personel bilgi işlem ve diğer teknik
personeli kapsamaktadır.
A: bilgi işlem
...
B: Diğer teknik personel: DSİ’nin merkez ve taşra işlerinde inşaat, kimya, jeoloji,
ziraat ve diğer mühendislik alanında faaliyet gösteren teknik elemanlara yardımcı olmak
üzere, bu branşlarda en az yüksek okul seviyesinde eğitim almış olacaktır. Çalışılan
branşlarda yetkili amirlerin vereceği talimatlar doğrultusunda Bölge Müdürlüğü merkez ve
bağlı işyerlerinde büro ve arazide teknik hizmeti yürüteceklerdir.” şeklinde düzenleme
yapılmıştır. Muhtelif teknik eleman grubunda çalıştırılan personelden sadece Teknik
Şartname’nin B kısmında yer alan “Diğer Teknik Personel”in ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olduğu, bu nedenle bu grupta çalışan personel
sayısı ve bu personele ihale süresince ödenen bedelin tespit edilerek iş deneyim belgesinin
tutarının hesabında “diğer teknik personel”in ücretinin de dahil edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
İş deneyim belgesine konu DSİ 2. Bölge Müdürlüğü’nün 2013/17345 İKN’li ihalesine
ait Teknik Şartname’de laborant yardımcısının yapacağı işin niteliği ile ilgili yapılan
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 8
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-85
düzenleme dikkate alındığında, söz konusu iş kaleminin ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle de anılan iş kaleminin iş
deneyim belgesinin tutarının hesabında dikkate alınmasına gerek olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibine ait iş deneyim
belgesinin tutarının hesabında idarece dikkate alınan şoför, operatör, makine bakımcısı, atölye
ustası, boyacı, elektrik ustası, sıhhi tesisatçı ve inşaat ustası olmak üzere 8 adet iş kalemine,
kalorifer işçisi, topograf, inşaat teknikeri, yeraltı suyu teknisyeni, baraj ölçüm görevlisi ile,
muhtelif teknik elemanın Teknik Şartname’nin B kısmında yer alan “Diğer Teknik Personel”e
ilişkin kısmının da dahil edilerek yeniden hesaplanması, hesaplanan yeni tutara göre ihale
dokümanı ile istenilen yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığı tespitinin yapılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi tarafından sunulan
iş deneyim belgesine ait tutarın hesabında idarece dikkate alınan şoför, operatör, makine
bakımcısı, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası, sıhhi tesisatçı ve inşaat ustası olmak üzere 8
adet iş kalemine ayrıca kalorifer işçisi, topograf, inşaat teknikeri, yeraltı suyu teknisyeni, baraj
ölçüm görevlisi ile, muhtelif teknik elemanın Teknik Şartname’nin B kısmında yer alan
“Diğer Teknik Personel”e ilişkin kısmının da dahil edilerek yeniden hesaplanması,
hesaplanan yeni tutara göre ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığı
hususunun tespitinin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.