2015/UH.II-15 - Kamu İhale Kararı - Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2015-2016-2017 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 11

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-15

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Dr. Murat SADAK,

Merkez Efendi Mah. Mevlana Cad. No:98 Sedeftepe Evleri A Blok Kat:2 D:13

Cevizlibağ/Zeytinburnu/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul Bölge Müdürlüğü,

Şehremini Mah. Ahmet Vefik Paşa Cad. No:78 34104 Çapa-Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/127872 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin

2015-2016-2017 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından

18.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt

Müdürlüklerimizin 2015-2016-2017 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A.Ş.nin 04.12.2014 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 19.12.2014 tarih ve 44369 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3738 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İş deneyiminin tevsiki amacıyla sunmuş oldukları faturalarda yer alan tutarların

toplamının sözleşmede yer alan tutardan daha az olduğu ve iş eksilişi yapıldığına ilişkin

herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

sunmuş oldukları faturaların toplamı sahip olmaları gereken asgari iş deneyim tutarını

fazlasıyla karşıladığından faturaların tamamının teklif mektubu kapsamında sunulmasına

gerek görülmediği, ayrıca söz konusu işin bitirildiğini göstermek amacıyla da Türk Telekom

A.Ş. tarafından tanzim edilen bir yazının idareye sunulduğu, ihtiyaç duyulması halinde

sözleşmeye ilişkin faturaların tamamının idarece istenmesinin mümkün olduğu, böyle bir yola

başvurulmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 11

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-15

netice itibari ile teklif tutarları arasındaki fark dikkate alınarak ve kamu yararı da gözetilerek

ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği,

2) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları fiyat tekliflerinde yer

alan tutarlar ile birim fiyat teklif cetvelindeki tutarların birbiri ile örtüşmediği gerekçesiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat tekliflerinde yer alan tutarlar ile birim fiyat

teklif cetvelindeki tutarların birbiri ile birebir örtüştüğü, bu nedenle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, 18.11.2014 tarihli ilk ihale

komisyonu kararı ile teklif mektubu ve diğer yeterlik belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle 3

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilk ihale komisyonu kararı ile teklifi geçerli

kabul edilen başvuru sahibi Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin sınır

değerin altında kaldığı gerekçesiyle bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

açıklamanın idareye sunulması sonrasında ihale komisyonunca yapılan değerlendirme

neticesinde 26.11.2014 tarihinde alınan kararla, fiyat tekliflerinde yer alan tutarlar ile teklif

mektubundaki tutarların birbiri ile örtüşmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin aşırı düşük

teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, ayrıca bu gerekçeye ek olarak, iş deneyiminin tevsiki

amacıyla sunulan faturaların toplam tutarının sözleşmedeki tutardan az olması ve iş eksilişi

yapıldığını gösterir bir belgenin sunulmaması gerekçesiyle de başvuru sahibinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya

serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 11

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-15

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden

başvuru sahibi Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki

için, Türk Telekomünikasyon A.Ş. ile 01.02.2010 tarihinde yapılmış, 3 yıl süreli ve

20.842.703,78 TL tutarlı işe ait sözleşme, 42 adet fatura ve sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş

belgeler ile sözleşme konusu işin başvuru sahibi tarafından 21.568.544,61 TL tutarla

bitirildiğine dair 21.05.2014 tarihli Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye ait yazının sunulduğu,

sözleşmenin 11’inci maddesi uyarınca iş eksilişi yapılması mümkün olmakla beraber söz

konusu yazıdan işin iş eksilişi değil aksine iş artışı yapılarak bitirildiği, sözleşme ekinde

sunulan faturaların düzenlenme tarihlerinin sözleşmede yer alan işin süresi ile uyumlu olduğu

ve faturaların toplam tutarının 10.998.905,51 TL olduğu görülmüştür.

Sözleşme ekinde, sözleşme konusu işe ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı

anlaşılmakla beraber, sözleşme konusu işin iş eksilişi yapılmadan tamamlandığı ve sunulan

faturaların toplam tutarının, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca başvuru sahibinin

sahip olması gereken asgari iş deneyim tutarından fazla olduğu dikkate alındığında, sunulan

faturaların yeterli görülmesi gerekmektedir. Ancak asgari iş deneyim tutarından bağımsız

olarak sözleşmeye konu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu

internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin tamamının

teklif mektubu kapsamında sunulması gerekmekle birlikte, 2010 yılının 12’nci ayı, 2011

yılının 4’üncü ayı, 2012 yılının 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ve 12’nci ayları ile 2013 yılının 1 ve 2’nci

aylarına ait belgelerin sunulmadığı tespit edilmiş, bu itibarla başvuru sahibinin iş deneyimini

tevsik amacıyla sunmuş olduğu belgelerin uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı

bırakılmasına yönelik idare işleminin sonucu itibari ile mevzuat aykırı olmadığı neticesine

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunmuş olduğu belgelerin uygun

olmaması nedeni ile kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesi veya istenmiş olsa

bile idarece açıklamanın uygunluğuna yönelik bir değerlendirme yapılmaması gerektiği

anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin iş deneyimi için sunmuş olduğu belgelerin uygun

olmadığına yönelik idarece yapılan tespitin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi

aşamasında yapılmış olması ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu iddiasının

şikâyet ve itirazen şikâyete konu edilmiş olması nedeni ile aşırı düşük teklif sorgulaması

kapsamında sunulan belgelerin de incelenerek iddianın karşılanması gerektiği neticesine

varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 11

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-15

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı…sınır değer

olarak kabul edilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan

kararda, başvuru sahibinin sunmuş olduğu fiyat tekliflerindeki tutarlar ile birim fiyat teklif

cetvelindeki tutarların örtüştüğü, belirtilen tutarların örtüşmediğine yönelik ihale komisyonu

kararında yer alan tespitin, işçilik maliyeti içerinde yer alan %4 sözleşme ve genel gider ile

yüklenici kârının ayrı bir cetvelde gösterilmemesinden kaynaklandığının belirtildiği, ancak

aynı kararda, açıklama kapsamında sunulan bazı fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubunun

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 11

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-15

beyan ve onayının bulunmadığı tespitine yer verilerek başvuru sahibinin açıklamasının uygun

bulunmamasına yönelik idare işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığının ifade edildiği

görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler

incelendiğinde; birim fiyat teklif cetveli ile açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde

yer alan tutarların birbiri ile örtüştüğü, ancak temizlik ve giyim malzemeleri ile dış cephe

temizliği için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde, yukarıda

aktarılan Tebliğ açıklamasına yer alan meslek mensubuna ait beyan, imza ve kaşenin

bulunmadığı, ilaçlama hizmetine ilişkin fiyat teklifinde yer alan beyanın ise Tebliğ

açıklamasında yer alan beyan ile aynı olmadığı ve söz konusu fiyat teklifinde meslek

mensubuna imza ve kaşenin bulunmadığı görülmüş, bu itibarla başvuru sahibi tarafından

sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 11

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-15

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen birinci iddiası kapsamında

Kurul çoğunluğunca, iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler arasında Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sunulması zorunluluğu getirilen personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgelerin tamamının sunulmadığı gerekçesine dayanılarak başvuru

sahibi Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A.Ş.’nin iş deneyim belgesi açısından teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idarece gerçekleştirilen idari işlemin yerinde

olduğuna ilişkin “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiasının

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul

kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme

sonucunda;

İncelemeye konu ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, 18.11.2014 tarihli ilk ihale

komisyonu kararı ile teklif mektubu ve diğer yeterlik belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle 3

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilk ihale komisyonu kararı ile teklifi geçerli

kabul edilen başvuru sahibi Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A. Ş.’nin teklif bedelinin

sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

açıklamanın idareye sunulması sonrasında ihale komisyonunca yapılan değerlendirme

neticesinde 26.11.2014 tarihinde alınan kararla, fiyat tekliflerinde yer alan tutarlar ile teklif

mektubundaki tutarların birbiri ile örtüşmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin aşırı düşük

teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, ayrıca bu gerekçeye ek olarak, iş deneyiminin tevsiki

amacıyla sunulan faturaların toplam tutarının sözleşmedeki tutardan az olması ve iş eksilişi

yapıldığını gösterir bir belgenin sunulmaması gerekçesiyle de başvuru sahibinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin Mesleki ve teknik

yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı 7.5.1’inci

maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30’undan az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A. Ş. tarafından şikâyete konu

ihaleye 21.673.904,23 TL tutarlı teklif edilmiş olup, teklif bedeli dikkate alındığında söz

konusu istekli tarafından asgari 6.502.171,27 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere

ait iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Kurul Kararında belirtilen “İş

deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu

belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde; özel sektöre bedel içeren tek bir

sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin

uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen, fatura örnekleri veya bu örneklerin onaylı

suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise, bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme

kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 11

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-15

üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren

belgeler olarak kabul edileceğinin hüküm altına alınmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelere göre, başvuru sahibi

istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, iş deneyiminin tevsiki için, Türk

Telekomünikasyon A. Ş. ile 01.02.2010 tarihinde yapılmış, 3 yıl süreli ve 20.842.703,78 TL

tutarlı işe ait sözleşme, 42 adet fatura ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını

gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler ile

sözleşme konusu işin başvuru sahibi tarafından 21.568.544,61 TL tutarla bitirildiğine dair

21.05.2014 tarihli Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye ait yazının sunulduğu, sözleşmenin 11'inci

maddesi uyarınca iş eksilişi yapılması mümkün olmakla beraber söz konusu yazıdan işin iş

eksilişi değil aksine iş artışı yapılarak bitirildiği, sözleşme ekinde sunulan faturaların

düzenlenme tarihlerinin sözleşmede yer alan işin süresi ile uyumlu olduğu ve faturaların

toplam tutarının 10.998.905,51 TL olduğu görülmüştür.

Sözleşme ekinde, sözleşme konusu işe ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı

anlaşılmakla beraber, sözleşme konusu işin iş eksilişi yapılmadan tamamlandığı ve sunulan

faturaların toplam tutarının, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca başvuru sahibinin

sahip olması gereken asgari iş deneyim tutarından fazla olduğu (6.502.171,27 TL) dikkate

alındığında, sunulan faturaların yeterli olduğu değerlendirilmekle birlikte,

Kurul

çoğunluğunca, iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler arasında Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sunulması zorunluluğu getirilen personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgelerin tamamının sunulmadığı gerekçesine dayanılarak başvuru

sahibinin iş deneyim belgesi açısından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin

idarece gerçekleştirilen idari işlemin yerinde olduğuna ilişkin karar verilmiştir.

Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A. Ş.’nin iş deneyimini tevsik etmek için

sunduğu belgeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci madde

kapsamında değerlendirildiğinde,

01.02.2010 tarihinde imzalanan söz konusu sözleşme incelendiğinde, sözleşmede

yapılacak işe mahsus olarak çalıştırılan personele ilişkin aranacak özellikler dışında, sözleşme

muhteviyatında istihdam edilecek olan personelin niteliği, miktarı veya alacağı ücrete ilişkin

herhangi bir belirlemenin yapılmadığı bir başka deyişle sözleşmede, sunulacak hizmetin kendi

organizasyon yapısına bırakıldığı, sözleşmede yalnızca Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic.

A. Ş.’nin mali haklara ilişkin yükümlülüklerinin belirlendiği görüldüğünden,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.1’nci maddesinde “(Değişik: 07/06/2014-29023

R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte

çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu

hizmetlerdir.” şeklinde yer alan açıklaması uyarınca, sözleşme muhteviyatında çalışacak

işçilere ilişkin personel sayı ve nitelikleri ile haftalık çalışma saatine ilişkin düzenlemelerin

bulunmadığı ve bu yönden de sunulan sözleşme muhteviyatındaki hizmet alımının personel

çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı değerlendirildiğinden,

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 11

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-15

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik edici belgeler arasında Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı ve bu yönde değerlendirme yapmayarak iş

deneyiminin sunulan belgeler kapsamında yeterli kabul edilmemesi yönünde idarece

gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibi isteklinin

iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sunulması zorunluluğu getirilen personel çalıştırıldığını

gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi

yapılabilen belgelerin tamamının sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiğine yönelik Kurul çoğunluk kararının yerinde olmadığı

değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul Bölge Müdürlüğü

tarafından gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2015-

2016-2017 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık

maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü ve piyasa fiyat araştırması esas alınarak toplam

24.621.046,55 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (18) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 18.11.2014

tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonu tarafından tekliflerin denetimine ilişkin gerçekleştirilen işlemlere göre,

dört isteklinin teklifinin çeşitli gerekleler ile değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede

24.250.000,00 TL bedelli Marmara Tem. Hiz. A.Ş. - Kadıoğlu Bilg. İşi. A.Ş. - Hayme Sultan

Gıda Üre. A.Ş. iş Ortaklığının teklifinin geçerli teklif olarak kaldığı ve 26.11.2014 tarihli

ihale komisyonu kararı uyarınca bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (18) adet ihale dokümanı satın alınmasına

rağmen, 18.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye verilen beş tekliften dördünün çeşitli

gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması sonrasında tek geçerli teklifin kaldığı, bu teklifin

de ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve bu teklif bedelinin de yaklaşık

maliyetin % 1,51 oranında altında kaldığı hususları birlikte ele alındığında,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye

yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı görülmüş

olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca

yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesinin

uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde

belirttiği birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci

maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 11

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-15

üzerinde yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibi Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A.

Ş.’nin iş deneyimine ilişkin idarece yapılan değerlendirmelerin mevzuata uygun olmadığı,

diğer yandan, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen

teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde,

söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler

uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden “ihalenin iptaline” karar

verilmesinin uygun olacağı yönündeki düşüncem ile, birinci iddia kapsamında Kurul

çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 11

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-15

KISMEN FARKLI GEREKÇE