Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul Bölge Müdürlüğü
/
2014/127872-Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2015-2016-2017 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/127872
Başvuru Sahibi
Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Dr. Murat SADAK
İdare
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2015-2016-2017 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 11
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-15
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Dr. Murat SADAK,
Merkez Efendi Mah. Mevlana Cad. No:98 Sedeftepe Evleri A Blok Kat:2 D:13
Cevizlibağ/Zeytinburnu/ İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul Bölge Müdürlüğü,
Şehremini Mah. Ahmet Vefik Paşa Cad. No:78 34104 Çapa-Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/127872 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin
2015-2016-2017 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından
18.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt
Müdürlüklerimizin 2015-2016-2017 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A.Ş.nin 04.12.2014 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.12.2014 tarih ve 44369 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3738 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İş deneyiminin tevsiki amacıyla sunmuş oldukları faturalarda yer alan tutarların
toplamının sözleşmede yer alan tutardan daha az olduğu ve iş eksilişi yapıldığına ilişkin
herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
sunmuş oldukları faturaların toplamı sahip olmaları gereken asgari iş deneyim tutarını
fazlasıyla karşıladığından faturaların tamamının teklif mektubu kapsamında sunulmasına
gerek görülmediği, ayrıca söz konusu işin bitirildiğini göstermek amacıyla da Türk Telekom
A.Ş. tarafından tanzim edilen bir yazının idareye sunulduğu, ihtiyaç duyulması halinde
sözleşmeye ilişkin faturaların tamamının idarece istenmesinin mümkün olduğu, böyle bir yola
başvurulmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 11
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-15
netice itibari ile teklif tutarları arasındaki fark dikkate alınarak ve kamu yararı da gözetilerek
ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği,
2) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları fiyat tekliflerinde yer
alan tutarlar ile birim fiyat teklif cetvelindeki tutarların birbiri ile örtüşmediği gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat tekliflerinde yer alan tutarlar ile birim fiyat
teklif cetvelindeki tutarların birbiri ile birebir örtüştüğü, bu nedenle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, 18.11.2014 tarihli ilk ihale
komisyonu kararı ile teklif mektubu ve diğer yeterlik belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle 3
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilk ihale komisyonu kararı ile teklifi geçerli
kabul edilen başvuru sahibi Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin sınır
değerin altında kaldığı gerekçesiyle bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,
açıklamanın idareye sunulması sonrasında ihale komisyonunca yapılan değerlendirme
neticesinde 26.11.2014 tarihinde alınan kararla, fiyat tekliflerinde yer alan tutarlar ile teklif
mektubundaki tutarların birbiri ile örtüşmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, ayrıca bu gerekçeye ek olarak, iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sunulan faturaların toplam tutarının sözleşmedeki tutardan az olması ve iş eksilişi
yapıldığını gösterir bir belgenin sunulmaması gerekçesiyle de başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 11
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-15
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden
başvuru sahibi Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki
için, Türk Telekomünikasyon A.Ş. ile 01.02.2010 tarihinde yapılmış, 3 yıl süreli ve
20.842.703,78 TL tutarlı işe ait sözleşme, 42 adet fatura ve sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş
belgeler ile sözleşme konusu işin başvuru sahibi tarafından 21.568.544,61 TL tutarla
bitirildiğine dair 21.05.2014 tarihli Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye ait yazının sunulduğu,
sözleşmenin 11’inci maddesi uyarınca iş eksilişi yapılması mümkün olmakla beraber söz
konusu yazıdan işin iş eksilişi değil aksine iş artışı yapılarak bitirildiği, sözleşme ekinde
sunulan faturaların düzenlenme tarihlerinin sözleşmede yer alan işin süresi ile uyumlu olduğu
ve faturaların toplam tutarının 10.998.905,51 TL olduğu görülmüştür.
Sözleşme ekinde, sözleşme konusu işe ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı
anlaşılmakla beraber, sözleşme konusu işin iş eksilişi yapılmadan tamamlandığı ve sunulan
faturaların toplam tutarının, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca başvuru sahibinin
sahip olması gereken asgari iş deneyim tutarından fazla olduğu dikkate alındığında, sunulan
faturaların yeterli görülmesi gerekmektedir. Ancak asgari iş deneyim tutarından bağımsız
olarak sözleşmeye konu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin tamamının
teklif mektubu kapsamında sunulması gerekmekle birlikte, 2010 yılının 12’nci ayı, 2011
yılının 4’üncü ayı, 2012 yılının 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ve 12’nci ayları ile 2013 yılının 1 ve 2’nci
aylarına ait belgelerin sunulmadığı tespit edilmiş, bu itibarla başvuru sahibinin iş deneyimini
tevsik amacıyla sunmuş olduğu belgelerin uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına yönelik idare işleminin sonucu itibari ile mevzuat aykırı olmadığı neticesine
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunmuş olduğu belgelerin uygun
olmaması nedeni ile kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesi veya istenmiş olsa
bile idarece açıklamanın uygunluğuna yönelik bir değerlendirme yapılmaması gerektiği
anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin iş deneyimi için sunmuş olduğu belgelerin uygun
olmadığına yönelik idarece yapılan tespitin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi
aşamasında yapılmış olması ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu iddiasının
şikâyet ve itirazen şikâyete konu edilmiş olması nedeni ile aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında sunulan belgelerin de incelenerek iddianın karşılanması gerektiği neticesine
varılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 11
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-15
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı…sınır değer
olarak kabul edilir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan
kararda, başvuru sahibinin sunmuş olduğu fiyat tekliflerindeki tutarlar ile birim fiyat teklif
cetvelindeki tutarların örtüştüğü, belirtilen tutarların örtüşmediğine yönelik ihale komisyonu
kararında yer alan tespitin, işçilik maliyeti içerinde yer alan %4 sözleşme ve genel gider ile
yüklenici kârının ayrı bir cetvelde gösterilmemesinden kaynaklandığının belirtildiği, ancak
aynı kararda, açıklama kapsamında sunulan bazı fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubunun
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 11
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-15
beyan ve onayının bulunmadığı tespitine yer verilerek başvuru sahibinin açıklamasının uygun
bulunmamasına yönelik idare işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığının ifade edildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler
incelendiğinde; birim fiyat teklif cetveli ile açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde
yer alan tutarların birbiri ile örtüştüğü, ancak temizlik ve giyim malzemeleri ile dış cephe
temizliği için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde, yukarıda
aktarılan Tebliğ açıklamasına yer alan meslek mensubuna ait beyan, imza ve kaşenin
bulunmadığı, ilaçlama hizmetine ilişkin fiyat teklifinde yer alan beyanın ise Tebliğ
açıklamasında yer alan beyan ile aynı olmadığı ve söz konusu fiyat teklifinde meslek
mensubuna imza ve kaşenin bulunmadığı görülmüş, bu itibarla başvuru sahibi tarafından
sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 11
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-15
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen birinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler arasında Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sunulması zorunluluğu getirilen personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin tamamının sunulmadığı gerekçesine dayanılarak başvuru
sahibi Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A.Ş.’nin iş deneyim belgesi açısından teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idarece gerçekleştirilen idari işlemin yerinde
olduğuna ilişkin “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiasının
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul
kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme
sonucunda;
İncelemeye konu ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, 18.11.2014 tarihli ilk ihale
komisyonu kararı ile teklif mektubu ve diğer yeterlik belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle 3
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilk ihale komisyonu kararı ile teklifi geçerli
kabul edilen başvuru sahibi Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A. Ş.’nin teklif bedelinin
sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,
açıklamanın idareye sunulması sonrasında ihale komisyonunca yapılan değerlendirme
neticesinde 26.11.2014 tarihinde alınan kararla, fiyat tekliflerinde yer alan tutarlar ile teklif
mektubundaki tutarların birbiri ile örtüşmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, ayrıca bu gerekçeye ek olarak, iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sunulan faturaların toplam tutarının sözleşmedeki tutardan az olması ve iş eksilişi
yapıldığını gösterir bir belgenin sunulmaması gerekçesiyle de başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı 7.5.1’inci
maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30’undan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A. Ş. tarafından şikâyete konu
ihaleye 21.673.904,23 TL tutarlı teklif edilmiş olup, teklif bedeli dikkate alındığında söz
konusu istekli tarafından asgari 6.502.171,27 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere
ait iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Kurul Kararında belirtilen “İş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu
belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde; özel sektöre bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen, fatura örnekleri veya bu örneklerin onaylı
suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise, bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 11
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-15
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren
belgeler olarak kabul edileceğinin hüküm altına alınmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelere göre, başvuru sahibi
istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, iş deneyiminin tevsiki için, Türk
Telekomünikasyon A. Ş. ile 01.02.2010 tarihinde yapılmış, 3 yıl süreli ve 20.842.703,78 TL
tutarlı işe ait sözleşme, 42 adet fatura ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler ile
sözleşme konusu işin başvuru sahibi tarafından 21.568.544,61 TL tutarla bitirildiğine dair
21.05.2014 tarihli Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye ait yazının sunulduğu, sözleşmenin 11'inci
maddesi uyarınca iş eksilişi yapılması mümkün olmakla beraber söz konusu yazıdan işin iş
eksilişi değil aksine iş artışı yapılarak bitirildiği, sözleşme ekinde sunulan faturaların
düzenlenme tarihlerinin sözleşmede yer alan işin süresi ile uyumlu olduğu ve faturaların
toplam tutarının 10.998.905,51 TL olduğu görülmüştür.
Sözleşme ekinde, sözleşme konusu işe ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı
anlaşılmakla beraber, sözleşme konusu işin iş eksilişi yapılmadan tamamlandığı ve sunulan
faturaların toplam tutarının, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca başvuru sahibinin
sahip olması gereken asgari iş deneyim tutarından fazla olduğu (6.502.171,27 TL) dikkate
alındığında, sunulan faturaların yeterli olduğu değerlendirilmekle birlikte,
Kurul
çoğunluğunca, iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler arasında Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sunulması zorunluluğu getirilen personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin tamamının sunulmadığı gerekçesine dayanılarak başvuru
sahibinin iş deneyim belgesi açısından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin
idarece gerçekleştirilen idari işlemin yerinde olduğuna ilişkin karar verilmiştir.
Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A. Ş.’nin iş deneyimini tevsik etmek için
sunduğu belgeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci madde
kapsamında değerlendirildiğinde,
01.02.2010 tarihinde imzalanan söz konusu sözleşme incelendiğinde, sözleşmede
yapılacak işe mahsus olarak çalıştırılan personele ilişkin aranacak özellikler dışında, sözleşme
muhteviyatında istihdam edilecek olan personelin niteliği, miktarı veya alacağı ücrete ilişkin
herhangi bir belirlemenin yapılmadığı bir başka deyişle sözleşmede, sunulacak hizmetin kendi
organizasyon yapısına bırakıldığı, sözleşmede yalnızca Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic.
A. Ş.’nin mali haklara ilişkin yükümlülüklerinin belirlendiği görüldüğünden,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.1’nci maddesinde “(Değişik: 07/06/2014-29023
R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.” şeklinde yer alan açıklaması uyarınca, sözleşme muhteviyatında çalışacak
işçilere ilişkin personel sayı ve nitelikleri ile haftalık çalışma saatine ilişkin düzenlemelerin
bulunmadığı ve bu yönden de sunulan sözleşme muhteviyatındaki hizmet alımının personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı değerlendirildiğinden,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 11
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-15
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik edici belgeler arasında Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı ve bu yönde değerlendirme yapmayarak iş
deneyiminin sunulan belgeler kapsamında yeterli kabul edilmemesi yönünde idarece
gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibi isteklinin
iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sunulması zorunluluğu getirilen personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin tamamının sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiğine yönelik Kurul çoğunluk kararının yerinde olmadığı
değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul Bölge Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2015-
2016-2017 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık
maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü ve piyasa fiyat araştırması esas alınarak toplam
24.621.046,55 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (18) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 18.11.2014
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,
İhale komisyonu tarafından tekliflerin denetimine ilişkin gerçekleştirilen işlemlere göre,
dört isteklinin teklifinin çeşitli gerekleler ile değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede
24.250.000,00 TL bedelli Marmara Tem. Hiz. A.Ş. - Kadıoğlu Bilg. İşi. A.Ş. - Hayme Sultan
Gıda Üre. A.Ş. iş Ortaklığının teklifinin geçerli teklif olarak kaldığı ve 26.11.2014 tarihli
ihale komisyonu kararı uyarınca bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı,
Anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (18) adet ihale dokümanı satın alınmasına
rağmen, 18.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye verilen beş tekliften dördünün çeşitli
gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması sonrasında tek geçerli teklifin kaldığı, bu teklifin
de ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve bu teklif bedelinin de yaklaşık
maliyetin % 1,51 oranında altında kaldığı hususları birlikte ele alındığında,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye
yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı görülmüş
olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca
yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesinin
uygun olacağı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde
belirttiği birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci
maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 11
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-15
üzerinde yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibi Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A.
Ş.’nin iş deneyimine ilişkin idarece yapılan değerlendirmelerin mevzuata uygun olmadığı,
diğer yandan, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen
teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde,
söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler
uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden “ihalenin iptaline” karar
verilmesinin uygun olacağı yönündeki düşüncem ile, birinci iddia kapsamında Kurul
çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 11
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-15
KISMEN FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen birinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler arasında Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sunulması zorunluluğu getirilen personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin tamamının sunulmadığı gerekçesine dayanılarak başvuru
sahibi Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A.Ş.’nin iş deneyim belgesi açısından teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idarece gerçekleştirilen idari işlemin yerinde
olduğuna ilişkin “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiası
kapsamında Kurulca verilen karar yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin birinci
iddiasının Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiasının
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul
kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme
sonucunda;
İncelemeye konu ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, 18.11.2014 tarihli ilk ihale
komisyonu kararı ile teklif mektubu ve diğer yeterlik belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle 3
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilk ihale komisyonu kararı ile teklifi geçerli
kabul edilen başvuru sahibi Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A. Ş.’nin teklif bedelinin
sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,
açıklamanın idareye sunulması sonrasında ihale komisyonunca yapılan değerlendirme
neticesinde 26.11.2014 tarihinde alınan kararla, fiyat tekliflerinde yer alan tutarlar ile teklif
mektubundaki tutarların birbiri ile örtüşmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, ayrıca bu gerekçeye ek olarak, iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sunulan faturaların toplam tutarının sözleşmedeki tutardan az olması ve iş eksilişi
yapıldığını gösterir bir belgenin sunulmaması gerekçesiyle de başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı 7.5.1’inci
maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30’undan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A. Ş. tarafından şikâyete konu
ihaleye 21.673.904,23 TL tutarlı teklif edilmiş olup, teklif bedeli dikkate alındığında söz
konusu istekli tarafından asgari 6.502.171,27 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere
ait iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Kurul Kararında belirtilen “İş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu
belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde; özel sektöre bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen, fatura örnekleri veya bu örneklerin onaylı
suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise, bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 11
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-15
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren
belgeler olarak kabul edileceğinin hüküm altına alınmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelere göre, başvuru sahibi
istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, iş deneyiminin tevsiki için, Türk
Telekomünikasyon A. Ş. ile 01.02.2010 tarihinde yapılmış, 3 yıl süreli ve 20.842.703,78 TL
tutarlı işe ait sözleşme, 42 adet fatura ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler ile
sözleşme konusu işin başvuru sahibi tarafından 21.568.544,61 TL tutarla bitirildiğine dair
21.05.2014 tarihli Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye ait yazının sunulduğu, sözleşmenin 11'inci
maddesi uyarınca iş eksilişi yapılması mümkün olmakla beraber söz konusu yazıdan işin iş
eksilişi değil aksine iş artışı yapılarak bitirildiği, sözleşme ekinde sunulan faturaların
düzenlenme tarihlerinin sözleşmede yer alan işin süresi ile uyumlu olduğu ve faturaların
toplam tutarının 10.998.905,51 TL olduğu görülmüştür.
Sözleşme ekinde, sözleşme konusu işe ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı
anlaşılmakla beraber, sözleşme konusu işin iş eksilişi yapılmadan tamamlandığı ve sunulan
faturaların toplam tutarının, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca başvuru sahibinin
sahip olması gereken asgari iş deneyim tutarından fazla olduğu (6.502.171,27 TL) dikkate
alındığında, sunulan faturaların yeterli olduğu değerlendirilmekle birlikte,
Kurul
çoğunluğunca, iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler arasında Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sunulması zorunluluğu getirilen personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin tamamının sunulmadığı gerekçesine dayanılarak başvuru
sahibinin iş deneyim belgesi açısından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin
idarece gerçekleştirilen idari işlemin yerinde olduğuna ilişkin karar verilmiştir.
Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A. Ş.’nin iş deneyimini tevsik etmek için
sunduğu belgeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci madde
kapsamında değerlendirildiğinde,
01.02.2010 tarihinde imzalanan söz konusu sözleşme incelendiğinde, sözleşmede
yapılacak işe mahsus olarak çalıştırılan personele ilişkin aranacak özellikler dışında, sözleşme
muhteviyatında istihdam edilecek olan personelin niteliği, miktarı veya alacağı ücrete ilişkin
herhangi bir belirlemenin yapılmadığı bir başka deyişle sözleşmede, sunulacak hizmetin kendi
organizasyon yapısına bırakıldığı, sözleşmede yalnızca Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic.
A. Ş.’nin mali haklara ilişkin yükümlülüklerinin belirlendiği görüldüğünden,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.1’nci maddesinde “(Değişik: 07/06/2014-29023
R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.” şeklinde yer alan açıklaması uyarınca, sözleşme muhteviyatında çalışacak
işçilere ilişkin personel sayı ve nitelikleri ile haftalık çalışma saatine ilişkin düzenlemelerin
bulunmadığı ve bu yönden de sunulan sözleşme muhteviyatındaki hizmet alımının personel
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 11
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-15
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı değerlendirildiğinden,
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik edici belgeler arasında Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı ve bu yönde değerlendirme yapmayarak iş
deneyiminin sunulan belgeler kapsamında yeterli kabul edilmemesi yönünde idarece
gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibi isteklinin
iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sunulması zorunluluğu getirilen personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin tamamının sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiğine yönelik Kurul çoğunluk karar gerekçesinin yerinde olmadığı
değerlendirilmiştir.
Ancak, başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığına ilişkin Kurulca verilen
karar yerinde bulunması nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme
dışı bırakılması gerektiğinden yukarıda yapılan değerlendirme sonucu esasa etkili olmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında Kurulca verilen
kararın, Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamanın uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idarece
gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu kısmına katılmakla beraber, birinci iddia
kapsamında yapılan incelemeye göre, Yıldızlar Eği. Org. Kağ. San. ve Tic. A. Ş.’nin iş
deneyimine ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesinin yukarıda açıklandığı gibi
mevzuata uygun olmadığı ve bu nedenle bu gerekçeler yerine yukarıda aktarılan gerekçelerin
yer alması gerektiği, ancak, başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye
göre, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığına ilişkin
Kurulca verilen karar yerinde bulunduğu, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden iş deneyimine ilişkin yapılan
değerlendirmenin esasen sonuca etkisinin olmadığı yönündeki düşüncem ile, iş deneyimi
değerlendirmesi dışındaki Kurul kararı gerekçelerine katılıyorum.
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
12