2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (673 Kişi) Personel Çalıştırılması
Karar No: 2015/UH.II-441
İKN: 2014/142213
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 88
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-441
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen. Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd.
Şti. - Erhan Nakl. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Ziya Gökalp Mah. Atatürk Bul. Nasıroğlu İş Merkezi Kat: 6 No: 604 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Serçeönü Mah. Mustafa Kemal Pasa Bul. No: 15 38010 Kocasinan/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/142213 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) Park Bahçe
ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (673 Kişi) Personel Çalıştırılması”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Arasında
(3 Yıllık) Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (673 Kişi)
Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan.
Rek. Cen. Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Erhan Nakl. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. Ortak Girişimi’nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2015 tarih ve 5291 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/272 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Akdeniz Temizlik ve
İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Ticaret Ltd. Şti. -
Tekten İnşaat Turizm Yemek Nakliye Temizlik İlaçlama Medikal Tekstil Bilgisayar Ltd. Şti.
Ortak Girişimi’nin teklifinin, idarece asgari işçilik maliyetinin altında olmasından dolayı aşırı
düşük sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan isteklinin sorgulamaya cevap verdiği ve
personel giderleri hesabında 1’inci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı kalemlerin Kamu İhale
Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı, 2’nci kalemde ise ihale
dokümanına aykırı olarak fazladan 1 adet engelli personel çalıştırılacağının ve kendilerine
8.703,77 TL avantaj sağlayacağının belirtildiği, toplam sınır değer olan 58.848.313,96 TL’den
7,20 TL eksik olarak 58.848.306,76 TL teklif sunulduğu, ihale dokümanında, İdari
Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi sayısının 20 kişi olarak belirtilmesine
rağmen bahse konu istekli tarafından engelli işçi sayısının 21 kişi olarak hesaplandığı, bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 88
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-441
durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin 58.848.313,96 TL olduğu, engelli personel ile ilgili kanun ve mevzuata uygun
şekilde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılarak teklif sunulmasının istenildiği, asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve ihalenin firmalarının üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi
Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (673 Kişi) Personel Çalıştırılması” işi olarak belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
I.A.GRUP Personel (engelli)-20 Kişi-Asgari Ücret-Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri 870 Gün - Fazla Çalışma Saati Tutarı 14.400 Saat
I.B.GRUP Personel-411 Kişi-Asgari Ücret-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
17.878,5 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 295.920 Saat
II. GRUP Personel-79 Kişi-Asgari Ücret %15 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri 3.436,5 Gün - Fazla Çalışma Saati Tutarı 56.880 Saat
III. GRUP Personel-120 Kişi-Asgari Ücret % 25 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri 5.220 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 86.400 Saat
IV. GRUP Personel-19 Kişi-Asgari Ücret % 50 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri 826,5 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 13.680 Saat
V. GRUP Personel-24 Kişi-Asgari Ücret % 75 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri 1.044 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 17.280 Saat
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 234,00 TL (günlük 9,00 TL), Yol bedeli
olarak brüt kişi başı 26 günlük 221,00 TL (günlük 8,50 TL). Yemek ve yol bedelleri çalışan
personele nakdi olarak ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin tamamının kısa vadeli sigorta prim oranları 2 olarak hesaplanacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 88
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-441
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1’inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği,
İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin “
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
I.A.GRUP Personel
I.B.GRUP Personel
II. GRUP Personel
III. GRUP Personel
IV. GRUP Personel
V. GRUP Personel
ADET 20
ADET 411 36
ADET 79 36
ADET 120 36
36
ADET 19
ADET 24
36
36
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
I.A.GRUP Personel Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
I.B.GRUP Personel Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
II. GRUP Personel Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
III. GRUP Personel Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
IV. GRUP Personel Ulusal
GÜN 870
GÜN 17.878,5
GÜN 3.436,5
GÜN 5.220
GÜN 826,5
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 88
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-441
Bayram ve Genel Tatil Günleri
V. GRUP Personel Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
I.A.GRUP Personel Fazla
Çalışma Saati Tutarı
I.B.GRUP Personel Fazla
Çalışma Saati Tutarı
II. GRUP Personel Fazla Çalışma SAAT 56.880
6
7
8
9
GÜN 1.044
SAAT 14.400
SAAT 295.920
Saati Tutarı
10 III. GRUP Personel Fazla
Çalışma Saati Tutarı
11 IV. GRUP Personel Fazla
Çalışma Saati Tutarı
SAAT 86.400
SAAT 13.680
12 V. GRUP Personel Fazla Çalışma SAAT 17.280
Saati Tutarı
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
Şeklinde olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynı il
bazında
elli
veya
daha
fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 88
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-441
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamasının bulunduğu,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamasına
yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon
Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Ticaret Ltd. Şti. - Tekten İnşaat Turizm Yemek
Nakliye Temizlik İlaçlama Medikal Tekstil Bilgisayar Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif idare
tarafından aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiş olup, asgari işçilik maliyetine ilişkin detaylı
açıklama istendiği görülmüştür.
Bahse konu istekli tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde, İdari Şartname’nin
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 20 adet engelli işçi
çalıştırılması düzenlenmesine rağmen (I.A.GRUP Personel (engelli)-20 Kişi-Asgari Ücret-
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 870 Gün - Fazla Çalışma Saati Tutarı 14.400 Saat)
anılan istekli tarafından “Özrümüzle Üretiyoruz Projesi” adı altında bir proje gerekçe
gösterilerek, projeye destek olmak amacı ile hazine ve kamu yararı dikkate alınarak,
şirketlerinin katılacağı her bir projede, kamu kurum ve kuruluşlarına yapılan hizmet
ihalelerinde kanuni zorunluluk olan %3 engelli işçi dışında kontenjan fazlası olarak 1 (bir)
adet engelli işçi çalıştırılmasının ortaklar kurulu kararıyla kabul edildiği belirtilmiştir. Bundan
dolayı aşırı düşük teklif açıklamalarının 21 adet engelli işçi üzerinden yapıldığı
görülmektedir.
Söz konusu ihalede ihale dokümanında engelli işçi sayısı Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.28’inci maddesi gereği İdari Şartname’de düzenlenmiş olup, isteklilerin
tekliflerini İdari Şartname düzenlemelerini dikkate alarak hazırlaması gerekmektedir. Ancak
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname düzenlemeleri uygulanmayarak 20
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 88
: 04.02.2015
: 2015/UH.II-441
engelli işçi üzerinden değil de, yukarıda bahsedilen sebepten dolayı 21 engelli işçi üzerinden
aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı görülmüş olup, yapılan açıklamanın bu haliyle
mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ne var ki personel çalıştırılmasına dayalı bahse konu hizmet alımı ihalesinde, İdari
Şartname düzenlemeleri esas alınarak ve Kurumca hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülü
kullanılarak hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin
58.848.313,96 TL olduğu görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan Akdeniz Temizlik ve
İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Ticaret Ltd. Şti. -
Tekten İnşaat Turizm Yemek Nakliye Temizlik İlaçlama Medikal Tekstil Bilgisayar Ltd. Şti.
Ortak Girişiminin 58.848.306,76 TL tutarındaki teklif bedelinin sözleşme gideri ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu anlaşılmıştır. Netice itibariyle anılan
Tebliğ’in 78.29’uncu maddesi gereği bahse konu isteklinin teklifinin ihale dokümanına aykırı
teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ihalenin anılan
istekli üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve bu çerçevede başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akdeniz Temizlik ve İlaçlama
Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Ticaret Ltd. Şti. - Tekten
İnşaat Turizm Yemek Nakliye Temizlik İlaçlama Medikal Tekstil Bilgisayar Ltd. Şti. Ortak
Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.