Ana Sayfa / Kararlar / Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2014/172111-Pursaklar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünce Evsel ve Katı Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülerek Temizlenmesi İçin 141 Kişilik Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/172111
Başvuru Sahibi
Yayçe Sos. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Pursaklar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünce Evsel ve Katı Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülerek Temizlenmesi İçin 141 Kişilik Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 11  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.II-556  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Yayçe Sos. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Ehlibeyt Mah. 1267 Sok. No: 1/5 Balgat/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
Mimar Sinan Mah. Yavuz Bulv. Ballıbaba Sok. No: 35 Pursaklar/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/172111 İhale Kayıt Numaralı “Pursaklar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünce Evsel  
ve Katı Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine İle  
Süpürülerek Temizlenmesi İçin 141 Kişilik Personel Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.01.2015  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pursaklar Belediyesi Temizlik İşleri  
Müdürlüğünce Evsel ve Katı Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar  
Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülerek Temizlenmesi İçin 141 Kişilik Personel Hizmet  
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yayçe Sos. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.01.2015  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 30.01.2015 tarih ve 8772 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2015  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/366 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale konusu personel hizmeti alımı kapsamında, yakıt gideri teklif fiyata dahil  
olacak şekilde 4 adet binek aracın temininin idarece istendiği, Bakanlar Kurulunca kabul  
edilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinde  
hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtların yakıt hariç edinilebileceğinin hüküm altına  
alındığı, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında temini gereken araçların yakıtının yüklenici  
tarafından karşılanması gerektiğine yönelik düzenlemenin Bakanlar Kurulu’nun belirlemiş  
olduğu Esas ve Usuller’e uygun olmadığı, bu hususa ilişkin olarak şikayet başvurusuna  
idarece verilen cevapta, ihale konusu işin araç kiralama iş olmaması nedeni ile Bakanlar  
Kurulu’nun kabul etmiş olduğu Esas ve Usuller’e tabi olmadığının belirtildiği, söz konusu  
Esas ve Usuller hizmet alımı suretiyle taşıt edinilen bütün hizmet alımı ihalelerini  
kapsadığından idarenin gerekçesinin yerinde olmadığı, öte yandan idarece temini istenen  
araçların makam aracı olarak kullanılabilecek nitelikte ve ihale konusu temizlik işinde  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 11  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.II-556  
kullanılmayacak düzeyde özellikli araçlar olduğu, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 5’inci  
maddesinde, aralarında kabul edilebilir bir bağlantı olmadığı sürece mal, hizmet ve yapım  
işlerinin bir arada ihale edilmeyeceğinin hüküm altına alındığı, ancak söz konusu ihalede  
farklı nitelikteki temizlik işi ile araç kiralama işinin bir arada ihale edildiği, aktarılan Kanun  
hükmüne aykırı bu durumun ayrıca farklı hizmet kollarının oluşmasını ve sektörel gelişimi de  
engelleyeceği, netice itibari ile belirtilen mevzuata aykırılıklar nedeniyle ihalenin iptalinin  
gerektiği,  
2) 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 28’nci maddesinde,  
sayma yoluyla belirtilen bazı hizmetler için 3 yılı geçmemek üzere idarelerin yıllara yaygın  
yüklenmeye girişebileceğinin hüküm altına alındığı, ihale konusu iş 55 ay yani 4 yıl 7 ay  
süreli bir iş olduğundan mevzuata aykırı bu durum nedeniyle ihalenin iptalinin gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale  
konusu hizmetin türü ve miktarının “141 kişilik 55 ay süreli evsel ve katı atıkların toplanması  
ve nakli, cadde, sokak ve pazar yerlerinin el ve makine ile süpürülerek temizlenmesi personel  
hizmet alımı” şeklinde belirtildiği görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin “Verilecek hizmetler” başlıklı 5’inci maddesinde, yapılan işlerin  
denetimi, kontrolü, organizasyonu ve sevk işlerinde kullanılmak üzere farklı silindir  
hacimlerine sahip, 2014 model, biri 4x4 olmak üzere toplam 3 adet binek aracın yüklenici  
tarafından temininin istendiği, her aracın aylık toplam 3.000 km yol kat edeceğinin belirtildiği  
ve araçların akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği görülmüştür.  
İhaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin  
%93,54’ünün işçilik gideri, %5,79’unun araç gideri ve %0,67’sinin ise akaryakıt giderinden  
oluştuğu görülmüştür.  
İhale konusu iş kapsamında talep edilen araçların, Teknik Şartname’nin aktarılan  
maddesinde belirtildiği üzere işlerin denetimi, kontrolü, organizasyonu ve sevk işlerinde  
kullanılmak üzere istendiği anlaşıldığından ve aralarında doğal bir bağlantı olmayan mal  
alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin incelemeye konu ihalede bir arada ihale edilmesi söz  
konusu olmadığından, bu yönü itibari ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci  
maddesindeki temel ilkelere aykırı bir durumun bulunmadığı, bu hususa yönelik olarak  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Bakanlar Kurulu kararı ile kabul edilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine  
İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde Esas ve Usullerin amacının  
“5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin  
gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri  
belirlemek” olduğu ifade edilmiş ve aynı Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı  
maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde taşıtların yakıt hariç edinileceği belirtilmiştir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 11  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.II-556  
Anılan Esas ve Usuller’in bütününden ve amacının belirtildiği ilk maddesinden, kamu  
hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanması halinde, başka  
bir ifadeyle ihale konusu alımın konusunun taşıt kiralama hizmeti olması halinde bu Esas ve  
Usuller’in göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla işin karakteristik  
yapısının araç temini olmadığı, araç temininin asıl işin cüzi bir parçası ve tamamlayıcısı  
niteliğinde olduğu hizmet alımı ihalelerinin anılan Esas ve Usuller kapsamında bulunmadığı  
değerlendirilmektedir.  
İncelemeye konu ihalenin konusunun 141 personel ile evsel ve katı atıkların  
toplanması ve nakli, cadde, sokak ve pazar yerlerinin el ve makine ile süpürülerek  
temizlenmesi işi olduğu dikkate alındığında ve işçilik maliyetinin yaklaşık maliyet  
içerisindeki oranının %93,54, araç ve yakıt giderinin ise %6,46 olduğu göz önünde  
bulundurulduğunda personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihalenin anılan Esas ve  
Usuller’e tabi olmadığı, dolayısıyla ihale konusu işin denetimi, kontrolü, organizasyonu ve  
sevk işlerinde kullanılmak üzere yakıt dahil temini istenen araçlara yönelik düzenlemede  
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
edenlerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen  
şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.  
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde de “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem  
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya  
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin  
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik  
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan  
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.”  
hükmü yer almaktadır.  
İhale İlanının 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin 55 ay süreli olduğunun ifade  
edildiği ve işe başlama ile bitiş tarihlerinin 01.03.2015 - 30.09.2019 şeklinde belirtildiği  
görülmüştür.  
İhaleye ilişkin ilanın 17.12.2014 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında, yukarıda  
anılan Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi hükmü uyarınca başvuru sahibinin,  
17.12.2014 tarihini izleyen onuncu günü takip eden ilk işgünü olan 29.12.2014 Pazartesi günü  
mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin sona  
ermesinden sonra 12.01.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla  
başvuru sahibinin, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin şikâyet  
başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü  
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, incelemeye konu iddianın süre yönünden  
reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 11  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.II-556  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 11  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.II-556  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen ikinci iddiası kapsamında  
Kurul çoğunluğunca, ihale İlanının 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin 55 ay süreli  
olduğunun ifade edildiği ve işe başlama ile bitiş tarihlerinin 01.03.2015 - 30.09.2019 şeklinde  
belirtildiği, ihaleye ilişkin ilanın 17.12.2014 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında,  
Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi hükmü uyarınca başvuru sahibinin, 17.12.2014  
tarihini izleyen onuncu günü takip eden ilk işgünü olan 29.12.2014 Pazartesi günü mesai  
bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin sona  
ermesinden sonra 12.01.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu tespit edildiğinden başvuru  
sahibinin, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin şikâyet başvurusunun  
süresinde yapılmadığı ve bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci  
fıkrasının (c) bendi gereğince, incelemeye konu iddianın süre yönünden reddine ilişkin  
“Başvurunun reddine” karar verilmiştir.  
Başvuruya konu ihalenin, Pursaklar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından  
16.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Evsel ve Katı Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde,  
Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülerek Temizlenmesi İçin 141 Kişilik  
Personel Hizmet Alımı” olduğu, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin  
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin süresinin 55 ay, yani 4 yıl 7 ay süreli olduğu  
düzenlenmiştir.  
5018 sayılı Kanun’un 2’nci maddesine göre genel yönetim kapsamındaki kamu  
idarelerini; merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve  
mahallî idareler meydana getirmektedir.  
Genel yönetim kapsamında yer alan mahalli idare kavramı 5018 sayılı Kanun’un  
3’üncü maddesinde; yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal  
faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye  
oldukları birlik ve idarelerden oluşan kamu tüzel kişileri şeklinde tanımlanmıştır.  
Mahalli idare içinde yer alan belediyenin tanımı ise 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun  
3’üncü maddesinde; belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak  
üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî  
özerkliğe sahip kamu tüzel kişisi şeklinde yapılmıştır.  
Belediyelerin 5018 sayılı Kanun’da yazılı “Kalkınma planları ve programlarda yer  
alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir  
şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak  
üzere, kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını,  
uygulanmasını, tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını ve malî kontrolü  
düzenlemektir” hükmüne uygun şekilde mali işlemlerde bulunması gerekmektedir. Ayrıca  
Belediyelerin mal, hizmet ve yapım işinden oluşan kamu alımlarında 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu hükümlerine uygun davranmaları da zorunludur.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 11  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.II-556  
Bu bağlamda belediyelerin 5393 sayılı Kanun ve diğer kanunların kendilerine  
yüklediği görev ve sorumlulukları icra ederken ihtiyaç duyacakları kamu alımlarında 5018  
sayılı Kanun ile 4734 sayılı Kanun hükümlerini dikkate almaları gerekmektedir.  
Belediyeler görev ve sorumluluklarını yıllık bütçelerde yer alan ödenekler  
çerçevesinde yerine getirmektedirler. Belediye bütçesini hazırlamak ve uygulamakla görevli  
belediye başkanı, belediyenin üst yöneticisi olup belediyenin, stratejik planlarının ve  
bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans  
hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından,  
sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve  
kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve  
kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve 5018 sayılı Kanunda belirtilen görev  
ve sorumlulukların yerine getirilmesinden meclisine karşı sorumludur.  
5018 sayılı Kanun’un 13’ üncü maddesine göre Belediye bütçesi, kalkınma planı ve  
programlarda yer alan politika, hedef ve önceliklere uygun şekilde, belediyenin stratejik planı  
ile performans ölçütlerine ve fayda-maliyet analizine göre hazırlanır, uygulanır ve kontrol  
edilir ve bütçe, stratejik plan dikkate alınarak izleyen iki yılın bütçe tahminleriyle birlikte  
görüşülür ve değerlendirilir. Hizmetler, bütçelere konulacak ödeneklerle, mevzuatla  
belirlenmiş yöntem, ilke ve amaçlara uygun olarak gerçekleştirilir.  
5393 sayılı Belediye Kanunu’ nun 61’nci maddesi belediye bütçesinin, belediyenin  
stratejik plânına ve performans programına uygun olarak hazırlanacağını ve belediyenin malî  
yıl ve izleyen iki yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini göstereceğini, gelirlerin toplanmasına  
ve harcamaların yapılmasına izin vereceğini, bütçe yılının Devlet malî yılı ile aynı olacağını  
ve bütçe dışı harcama yapılamayacağını hükme bağlamıştır.  
Bu bağlamda belediyenin ihtiyaç duyduğu hizmet alımları da belediye bütçesinde yer  
alan ödeneklerle sınırlı olmak üzere 5018 ve 4734 sayılı Kanunlar ile 5393 sayılı Kanun  
hükümlerine uygun şekilde yapılacaktır.  
Bu çerçevede belediyelerin bazı hizmet alımları cari yılı aşmakta, temizlik ve güvenlik  
hizmet alımında olduğu gibi bazı hizmet alımları da süreklilik arz etmektedir. Belediyelerin  
cari yılı aşan yüklenmelerinin 5018 sayılı Kanun’un 28’inci ve 5393 sayılı Belediye  
Kanunu’nun 67’ nci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde yapılması gerekmektedir.  
5018 sayılı Kanun’un “Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler” başlıklı 28’inci  
maddesinde; “…(Ek dördüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.; Değişik: 25/4/2007-5628/2  
md.) Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî yönetim kapsamındaki idareler için Maliye  
Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla; satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik  
olmayan her türlü makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile hava ambulansı ve yangınla  
mücadele amacıyla hava ve deniz araçlarının kiralanması veya finansal kiralama suretiyle  
temini; afet ve acil durumlar için kurulan lojistik depoların işletilmesiyle ilgili hizmetleri,  
yemek (beşinci fıkra kapsamındaki yemek hizmetleri hariç) ve personel taşıma hizmetleri,  
16/6/2005 tarihli ve 5369 sayılı Kanuna göre sağlanan sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri  
ile acil yardım çağrıları hizmetleri ve okullara sağlanan internet erişim hizmetleri, harita,  
plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri, ulusal araştırma geliştirme kurumlarının süreli ve  
süresiz yayın alımları, orman ağaçlandırma ve amenajman işleri, kit karşılığı cihaz, ilaç, tıbbi  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 11  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.II-556  
cihaz, aşı ve anti-serum alımı için; süresi üç yılı geçmemek, finansal kiralama suretiyle temin  
edileceklerde ise dört yıl olmak üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara yaygın  
yüklenmeye girişilebilir.  
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/14 md.) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin,  
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının  
(e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında,  
yüklenme süresi üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde  
bu süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.” hükmü,  
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “ Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri”  
başlıklı 67’nci maddesinde de; “Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı  
kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve  
tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat  
bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri;  
sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık  
tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı,  
trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili  
hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi  
ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale  
yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.” hükmü bulunmaktadır.  
5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında sayılan hizmetler personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları olup üst yöneticinin onayıyla üç yıla kadar  
ihaleye çıkılabilecektir. Belediyelerde bu onay üst yönetici olan Belediye Başkanından  
alınacaktır.  
5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 5’inci fıkrasında sayılan hizmetler ise  
personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımları olup üç yıl süreyle ihaleye çıkılacaktır.  
Bu hizmet alımlarında üç yıldan az süreyle ihaleye çıkılabilmesi yine üst yöneticinin onayıyla  
mümkün olacaktır. Belediyelerde bu onay da üst yönetici olan Belediye Başkanından  
alınacaktır.  
5018 sayılı Kanun’un 4 ve 5’inci fıkralarındaki ayrıma dikkat edilmesi gerekmektedir.  
Belediyelerin 5393 sayılı Kanun’un 67’nci maddesindeki hükümle de uyumlu olarak 5018  
sayılı Kanun’un yukarıda açıklanan hükümlerine uygun olarak hizmet alımı ihalelerine  
çıkmaları zorunludur. Anılan bu hükümlere göre belediyeler cari yılı aşan hizmet alımlarını  
en fazla üç yıl süreli yapabileceklerdir.  
Aynı şekilde, 5393 sayılı Kanun’un 67’ nci maddesinin gerekçesinde yer alan “Kamu  
Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa uygun olarak birden fazla yıla sarkan park, bahçe ve  
havuz bakımı; araç kiralama, temizlik ve yemek hizmetleri; bilgisayar, faks, fotokopi gibi  
teknolojik ürünlerin bakım ve onarımı gibi işlerde, süresi ilk mahallî idareler genel  
seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere gelecek yıllara yaygın yüklenme  
imkânı getirilerek hizmetlerin etkili, verimli ve ekonomik olarak sunulması imkânı  
getirilmektedir.” hükmünden de belediyelerin hizmet alımlarını en fazla üç yıllık süre ile  
yapabilecekleri anlaşılmaktadır.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 11  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.II-556  
Özetle, yukarıda anılan hükümlerden hareketle belediyeler cari yılı aşan hizmet  
alımlarını ancak üç yıllık süreyle yapabileceklerdir. Diğer bir ifadeyle Belediyelerin, gelecek  
yıllara sari hizmet alımlarını bu süreyi aşacak şekilde (örneğin beş yıllık bir süreyle)  
yapmaları mümkün değildir.  
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda ikinci iddia kapsamında “ihalenin  
iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğu kararına  
katılmıyoruz.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
8