Pursaklar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünce Evsel ve Katı Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülerek Temizlenmesi İçin 141 Kişilik Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-556
İKN: 2014/172111
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 11
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-556
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yayçe Sos. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ehlibeyt Mah. 1267 Sok. No: 1/5 Balgat/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mah. Yavuz Bulv. Ballıbaba Sok. No: 35 Pursaklar/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/172111 İhale Kayıt Numaralı “Pursaklar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünce Evsel
ve Katı Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine İle
Süpürülerek Temizlenmesi İçin 141 Kişilik Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pursaklar Belediyesi Temizlik İşleri
Müdürlüğünce Evsel ve Katı Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar
Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülerek Temizlenmesi İçin 141 Kişilik Personel Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yayçe Sos. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.01.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.01.2015 tarih ve 8772 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/366 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu personel hizmeti alımı kapsamında, yakıt gideri teklif fiyata dahil
olacak şekilde 4 adet binek aracın temininin idarece istendiği, Bakanlar Kurulunca kabul
edilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinde
hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtların yakıt hariç edinilebileceğinin hüküm altına
alındığı, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında temini gereken araçların yakıtının yüklenici
tarafından karşılanması gerektiğine yönelik düzenlemenin Bakanlar Kurulu’nun belirlemiş
olduğu Esas ve Usuller’e uygun olmadığı, bu hususa ilişkin olarak şikayet başvurusuna
idarece verilen cevapta, ihale konusu işin araç kiralama iş olmaması nedeni ile Bakanlar
Kurulu’nun kabul etmiş olduğu Esas ve Usuller’e tabi olmadığının belirtildiği, söz konusu
Esas ve Usuller hizmet alımı suretiyle taşıt edinilen bütün hizmet alımı ihalelerini
kapsadığından idarenin gerekçesinin yerinde olmadığı, öte yandan idarece temini istenen
araçların makam aracı olarak kullanılabilecek nitelikte ve ihale konusu temizlik işinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 11
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-556
kullanılmayacak düzeyde özellikli araçlar olduğu, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde, aralarında kabul edilebilir bir bağlantı olmadığı sürece mal, hizmet ve yapım
işlerinin bir arada ihale edilmeyeceğinin hüküm altına alındığı, ancak söz konusu ihalede
farklı nitelikteki temizlik işi ile araç kiralama işinin bir arada ihale edildiği, aktarılan Kanun
hükmüne aykırı bu durumun ayrıca farklı hizmet kollarının oluşmasını ve sektörel gelişimi de
engelleyeceği, netice itibari ile belirtilen mevzuata aykırılıklar nedeniyle ihalenin iptalinin
gerektiği,
2) 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 28’nci maddesinde,
sayma yoluyla belirtilen bazı hizmetler için 3 yılı geçmemek üzere idarelerin yıllara yaygın
yüklenmeye girişebileceğinin hüküm altına alındığı, ihale konusu iş 55 ay yani 4 yıl 7 ay
süreli bir iş olduğundan mevzuata aykırı bu durum nedeniyle ihalenin iptalinin gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale
konusu hizmetin türü ve miktarının “141 kişilik 55 ay süreli evsel ve katı atıkların toplanması
ve nakli, cadde, sokak ve pazar yerlerinin el ve makine ile süpürülerek temizlenmesi personel
hizmet alımı” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Verilecek hizmetler” başlıklı 5’inci maddesinde, yapılan işlerin
denetimi, kontrolü, organizasyonu ve sevk işlerinde kullanılmak üzere farklı silindir
hacimlerine sahip, 2014 model, biri 4x4 olmak üzere toplam 3 adet binek aracın yüklenici
tarafından temininin istendiği, her aracın aylık toplam 3.000 km yol kat edeceğinin belirtildiği
ve araçların akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
İhaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin
%93,54’ünün işçilik gideri, %5,79’unun araç gideri ve %0,67’sinin ise akaryakıt giderinden
oluştuğu görülmüştür.
İhale konusu iş kapsamında talep edilen araçların, Teknik Şartname’nin aktarılan
maddesinde belirtildiği üzere işlerin denetimi, kontrolü, organizasyonu ve sevk işlerinde
kullanılmak üzere istendiği anlaşıldığından ve aralarında doğal bir bağlantı olmayan mal
alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin incelemeye konu ihalede bir arada ihale edilmesi söz
konusu olmadığından, bu yönü itibari ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci
maddesindeki temel ilkelere aykırı bir durumun bulunmadığı, bu hususa yönelik olarak
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bakanlar Kurulu kararı ile kabul edilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde Esas ve Usullerin amacının
“5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin
gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri
belirlemek” olduğu ifade edilmiş ve aynı Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı
maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde taşıtların yakıt hariç edinileceği belirtilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 11
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-556
Anılan Esas ve Usuller’in bütününden ve amacının belirtildiği ilk maddesinden, kamu
hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanması halinde, başka
bir ifadeyle ihale konusu alımın konusunun taşıt kiralama hizmeti olması halinde bu Esas ve
Usuller’in göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla işin karakteristik
yapısının araç temini olmadığı, araç temininin asıl işin cüzi bir parçası ve tamamlayıcısı
niteliğinde olduğu hizmet alımı ihalelerinin anılan Esas ve Usuller kapsamında bulunmadığı
değerlendirilmektedir.
İncelemeye konu ihalenin konusunun 141 personel ile evsel ve katı atıkların
toplanması ve nakli, cadde, sokak ve pazar yerlerinin el ve makine ile süpürülerek
temizlenmesi işi olduğu dikkate alındığında ve işçilik maliyetinin yaklaşık maliyet
içerisindeki oranının %93,54, araç ve yakıt giderinin ise %6,46 olduğu göz önünde
bulundurulduğunda personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihalenin anılan Esas ve
Usuller’e tabi olmadığı, dolayısıyla ihale konusu işin denetimi, kontrolü, organizasyonu ve
sevk işlerinde kullanılmak üzere yakıt dahil temini istenen araçlara yönelik düzenlemede
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
edenlerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen
şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde de “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.”
hükmü yer almaktadır.
İhale İlanının 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin 55 ay süreli olduğunun ifade
edildiği ve işe başlama ile bitiş tarihlerinin 01.03.2015 - 30.09.2019 şeklinde belirtildiği
görülmüştür.
İhaleye ilişkin ilanın 17.12.2014 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında, yukarıda
anılan Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi hükmü uyarınca başvuru sahibinin,
17.12.2014 tarihini izleyen onuncu günü takip eden ilk işgünü olan 29.12.2014 Pazartesi günü
mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin sona
ermesinden sonra 12.01.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla
başvuru sahibinin, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin şikâyet
başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, incelemeye konu iddianın süre yönünden
reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 11
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-556
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 11
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-556
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen ikinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, ihale İlanının 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin 55 ay süreli
olduğunun ifade edildiği ve işe başlama ile bitiş tarihlerinin 01.03.2015 - 30.09.2019 şeklinde
belirtildiği, ihaleye ilişkin ilanın 17.12.2014 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında,
Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi hükmü uyarınca başvuru sahibinin, 17.12.2014
tarihini izleyen onuncu günü takip eden ilk işgünü olan 29.12.2014 Pazartesi günü mesai
bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin sona
ermesinden sonra 12.01.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu tespit edildiğinden başvuru
sahibinin, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin şikâyet başvurusunun
süresinde yapılmadığı ve bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince, incelemeye konu iddianın süre yönünden reddine ilişkin
“Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin, Pursaklar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından
16.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Evsel ve Katı Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde,
Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülerek Temizlenmesi İçin 141 Kişilik
Personel Hizmet Alımı” olduğu, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin süresinin 55 ay, yani 4 yıl 7 ay süreli olduğu
düzenlenmiştir.
5018 sayılı Kanun’un 2’nci maddesine göre genel yönetim kapsamındaki kamu
idarelerini; merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve
mahallî idareler meydana getirmektedir.
Genel yönetim kapsamında yer alan mahalli idare kavramı 5018 sayılı Kanun’un
3’üncü maddesinde; yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal
faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye
oldukları birlik ve idarelerden oluşan kamu tüzel kişileri şeklinde tanımlanmıştır.
Mahalli idare içinde yer alan belediyenin tanımı ise 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun
3’üncü maddesinde; belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak
üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî
özerkliğe sahip kamu tüzel kişisi şeklinde yapılmıştır.
Belediyelerin 5018 sayılı Kanun’da yazılı “Kalkınma planları ve programlarda yer
alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir
şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak
üzere, kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını,
uygulanmasını, tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını ve malî kontrolü
düzenlemektir” hükmüne uygun şekilde mali işlemlerde bulunması gerekmektedir. Ayrıca
Belediyelerin mal, hizmet ve yapım işinden oluşan kamu alımlarında 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu hükümlerine uygun davranmaları da zorunludur.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 11
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-556
Bu bağlamda belediyelerin 5393 sayılı Kanun ve diğer kanunların kendilerine
yüklediği görev ve sorumlulukları icra ederken ihtiyaç duyacakları kamu alımlarında 5018
sayılı Kanun ile 4734 sayılı Kanun hükümlerini dikkate almaları gerekmektedir.
Belediyeler görev ve sorumluluklarını yıllık bütçelerde yer alan ödenekler
çerçevesinde yerine getirmektedirler. Belediye bütçesini hazırlamak ve uygulamakla görevli
belediye başkanı, belediyenin üst yöneticisi olup belediyenin, stratejik planlarının ve
bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans
hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından,
sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve
kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve
kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve 5018 sayılı Kanunda belirtilen görev
ve sorumlulukların yerine getirilmesinden meclisine karşı sorumludur.
5018 sayılı Kanun’un 13’ üncü maddesine göre Belediye bütçesi, kalkınma planı ve
programlarda yer alan politika, hedef ve önceliklere uygun şekilde, belediyenin stratejik planı
ile performans ölçütlerine ve fayda-maliyet analizine göre hazırlanır, uygulanır ve kontrol
edilir ve bütçe, stratejik plan dikkate alınarak izleyen iki yılın bütçe tahminleriyle birlikte
görüşülür ve değerlendirilir. Hizmetler, bütçelere konulacak ödeneklerle, mevzuatla
belirlenmiş yöntem, ilke ve amaçlara uygun olarak gerçekleştirilir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’ nun 61’nci maddesi belediye bütçesinin, belediyenin
stratejik plânına ve performans programına uygun olarak hazırlanacağını ve belediyenin malî
yıl ve izleyen iki yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini göstereceğini, gelirlerin toplanmasına
ve harcamaların yapılmasına izin vereceğini, bütçe yılının Devlet malî yılı ile aynı olacağını
ve bütçe dışı harcama yapılamayacağını hükme bağlamıştır.
Bu bağlamda belediyenin ihtiyaç duyduğu hizmet alımları da belediye bütçesinde yer
alan ödeneklerle sınırlı olmak üzere 5018 ve 4734 sayılı Kanunlar ile 5393 sayılı Kanun
hükümlerine uygun şekilde yapılacaktır.
Bu çerçevede belediyelerin bazı hizmet alımları cari yılı aşmakta, temizlik ve güvenlik
hizmet alımında olduğu gibi bazı hizmet alımları da süreklilik arz etmektedir. Belediyelerin
cari yılı aşan yüklenmelerinin 5018 sayılı Kanun’un 28’inci ve 5393 sayılı Belediye
Kanunu’nun 67’ nci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde yapılması gerekmektedir.
5018 sayılı Kanun’un “Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler” başlıklı 28’inci
maddesinde; “…(Ek dördüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.; Değişik: 25/4/2007-5628/2
md.) Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî yönetim kapsamındaki idareler için Maliye
Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla; satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik
olmayan her türlü makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile hava ambulansı ve yangınla
mücadele amacıyla hava ve deniz araçlarının kiralanması veya finansal kiralama suretiyle
temini; afet ve acil durumlar için kurulan lojistik depoların işletilmesiyle ilgili hizmetleri,
yemek (beşinci fıkra kapsamındaki yemek hizmetleri hariç) ve personel taşıma hizmetleri,
16/6/2005 tarihli ve 5369 sayılı Kanuna göre sağlanan sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri
ile acil yardım çağrıları hizmetleri ve okullara sağlanan internet erişim hizmetleri, harita,
plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri, ulusal araştırma geliştirme kurumlarının süreli ve
süresiz yayın alımları, orman ağaçlandırma ve amenajman işleri, kit karşılığı cihaz, ilaç, tıbbi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 11
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-556
cihaz, aşı ve anti-serum alımı için; süresi üç yılı geçmemek, finansal kiralama suretiyle temin
edileceklerde ise dört yıl olmak üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara yaygın
yüklenmeye girişilebilir.
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/14 md.) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin,
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının
(e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında,
yüklenme süresi üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde
bu süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.” hükmü,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “ Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri”
başlıklı 67’nci maddesinde de; “Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı
kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve
tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat
bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri;
sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık
tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı,
trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili
hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi
ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale
yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.” hükmü bulunmaktadır.
5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında sayılan hizmetler personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları olup üst yöneticinin onayıyla üç yıla kadar
ihaleye çıkılabilecektir. Belediyelerde bu onay üst yönetici olan Belediye Başkanından
alınacaktır.
5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 5’inci fıkrasında sayılan hizmetler ise
personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımları olup üç yıl süreyle ihaleye çıkılacaktır.
Bu hizmet alımlarında üç yıldan az süreyle ihaleye çıkılabilmesi yine üst yöneticinin onayıyla
mümkün olacaktır. Belediyelerde bu onay da üst yönetici olan Belediye Başkanından
alınacaktır.
5018 sayılı Kanun’un 4 ve 5’inci fıkralarındaki ayrıma dikkat edilmesi gerekmektedir.
Belediyelerin 5393 sayılı Kanun’un 67’nci maddesindeki hükümle de uyumlu olarak 5018
sayılı Kanun’un yukarıda açıklanan hükümlerine uygun olarak hizmet alımı ihalelerine
çıkmaları zorunludur. Anılan bu hükümlere göre belediyeler cari yılı aşan hizmet alımlarını
en fazla üç yıl süreli yapabileceklerdir.
Aynı şekilde, 5393 sayılı Kanun’un 67’ nci maddesinin gerekçesinde yer alan “Kamu
Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa uygun olarak birden fazla yıla sarkan park, bahçe ve
havuz bakımı; araç kiralama, temizlik ve yemek hizmetleri; bilgisayar, faks, fotokopi gibi
teknolojik ürünlerin bakım ve onarımı gibi işlerde, süresi ilk mahallî idareler genel
seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere gelecek yıllara yaygın yüklenme
imkânı getirilerek hizmetlerin etkili, verimli ve ekonomik olarak sunulması imkânı
getirilmektedir.” hükmünden de belediyelerin hizmet alımlarını en fazla üç yıllık süre ile
yapabilecekleri anlaşılmaktadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 11
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-556
Özetle, yukarıda anılan hükümlerden hareketle belediyeler cari yılı aşan hizmet
alımlarını ancak üç yıllık süreyle yapabileceklerdir. Diğer bir ifadeyle Belediyelerin, gelecek
yıllara sari hizmet alımlarını bu süreyi aşacak şekilde (örneğin beş yıllık bir süreyle)
yapmaları mümkün değildir.
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda ikinci iddia kapsamında “ihalenin
iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğu kararına
katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.