2015/UH.II-564 - Kamu İhale Kararı - 2015 Yılı İstanbul Şehir Tuvaletleri Temizlik Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 10

: 18.02.2015

: 2015/UH.II-564

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşilırmak Sos. Hiz. İnş. Tur. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Çınar Mah. 8.Sok. No: 1 Kat: 2 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşletmeciliği Sosyal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.

Piri Mehmet Paşa Mah. Hasköy Cad. No:48 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/144928 İhale Kayıt Numaralı “ 2015 Yılı İstanbul Şehir Tuvaletleri Temizlik Hizmeti

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşletmeciliği Sosyal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.

tarafından 09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı Sağlık A.Ş.

İstanbul Şehir Tuvaletleri Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeşilırmak Sos.

Hiz. İnş. Tur. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 07.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

20.01.2015 tarih ve 4466 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/258 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari işçilik

maliyetinin altında teklif sunduğu, başvuruya konu ihalede asgari teklif edilmesi gereken

tutarın 8.025.752,03 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde “Organizasyon ve Temizlik

Hizmeti” başlıklı iş kaleminin ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması olarak

değerlendirilmesi ve buna göre fiyat teklifinde bulunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde

bırakılan isteklinin söz konusu iş kalemini fazla çalışma olarak değerlendirip teklif fiyatını

fazla çalışma üzerinden hesapladığı, bununla birlikte ihale dokümanında ihale kapsamında

çalışacak işçilere 2015 yılında, Ramazan ayına en fazla üç gün kala 94,15 TL değerinde

alışveriş çeki/kuponu verileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş

olduğu teklifin ise söz konusu gideri karşılamadığı, idarenin şikâyet başvurusu üzerine vermiş

olduğu kararda, anılan giderin organizasyon ve temizlik hizmeti kaleminin içinde

değerlendirildiğinin belirtildiği, ancak bu şekilde değerlendirme yapılacak olduğunda, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif vermiş olduğunun

görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 10

: 18.02.2015

: 2015/UH.II-564

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu işin adı “2015 Yılı Sağlık Aş İstanbul Şehir Tuvaletleri Temizlik Hizmeti Alımı İşi”

şeklinde belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

No

Sayısı

1

2

3

TEMİZLİK HİZMETİ PERSONELİ

KİŞİ X AY

232,00 12

20,00 12

10,00 12

TEMİZLİK HİZMETLERİ AMİRİ

TEKNİK İŞLER PERSONELİ

TEMİZLİK HİZMETLERİ PERSONELİ (

ENGELLİ )

4

KİŞİ X AY

8,00

12

Sıra Açıklama

Birimi

Miktarı

No

TEMİZLİK PERSONELİ RESMİ VE

GENEL TATİL GÜNLERİ

TEMİZLİK HİZMETLERİ AMİRİ

RESMİ VE GENEL TATİL GÜNLERİ

TEKNİK İŞLER PERSONELİ RESMİ VE

GENEL TATİL GÜNLERİ

1

2

3

GÜN

3.364

290

145

TEMİZLİK HİZMETLERİ PERSONELİ (

ENGELLİ ) RESMİ VE GENEL TATİL

GÜNLERİ

4

GÜN

116

TEMİZLİK PERSONELİ

FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ

TEMİZLİK HİZMETLERİ AMİRİ

FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ

TEKNİK İŞLER PERSONELİ FAZLA

ÇALIŞMA ÜCRETİ

TEMİZLİK HİZMETLERİ PERSONELİ (

ENGELLİ ) FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ

ORGANİZASYON TEMİZLİK HİZMETİ SAAT

5

6

7

SAAT

62.640

5.400

2.700

8

9

2.160

7.000

şeklinde gösterilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde de aynı iş kalemlerine yer verildiği

görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 10

: 18.02.2015

: 2015/UH.II-564

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet ihalesi kapsamında çalıştırılacak; Temizlik personeli için Brüt Asgari Ücret,

Temizlik personeli amiri için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası, Teknik işler personeli için Brüt

Asgari Ücretin %100 fazlası olması gerekmektedir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil çalışması olarak;

232 Adet Temizlik Personeli için toplamda 3.364 gün,

20 Adet Temizlik Hizmetleri amiri için toplamda 290 gün,

10 Adet Teknik İşler Personeli için toplamda 145 gün,

8 Adet Temizlik Personeli ( Engelli ) için toplamda 116 gün,

Genel toplamda 3915 gün öngörülmüş olup, Personel sayıları ve çalışma günleri

Teknik Şartname'nin Ek1'de belirtilmiştir. Ulusal bayram ve genel tatil günü yaptırılacak

çalışma 4857 sayılı iş kanununun 47 inci maddesi uyarınca hesaplanacaktır.

Fazla çalışma yapılması durumunda;

232 Adet Temizlik Personel için toplamda 62.640 saat verilecektir.

20 Adet Temizlik Hizmetleri Amiri için toplamda 5400 saat verilecektir.

10 Adet Teknik İşler Personeli için toplamda 2700 saat verilecektir.

8 Adet Temizlik Personeli ( Engelli ) için toplamda 2.160 saat verilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek bedeli olarak 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL ödeme yapılması

zorunludur.

Yol bedeli olarak 26 gün üzerinden günlük brüt 9,00 TL ödeme yapılması zorunludur.

25.3.4. Diğer giderler:

Tüm Personel için 2015 Yılı Ramazan ayı için Teknik Şartame’nin 5.16 Md. belirtilen

bedelde ve şartlarda verilecek olan kumanya çekleri Teklif fiyata dahildir.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 2'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 33.2’nci maddesinde “İhale, Kanun’un 38 inci maddesinde

öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin

teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 10

: 18.02.2015

: 2015/UH.II-564

Başvuruya konu ihalede sınır değerin idarece 8.100.932,03 TL olarak belirlendiği,

15.12.2014 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin 8.022.801,53 TL teklif sunan Campak

Temizlik Bilgi İşlem Oto. Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı,

8.025.752,05 TL teklif veren başvuru sahibi istekli Yeşilırmak Sos. Hiz. İnş. Tur. Org. Tic. ve

San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Organizasyon Temizlik Hizmeti (7.000 Saat)” başlıklı 3.3’üncü

maddesinde anılan iş kaleminin içeriğine ilişkin olarak “İstanbul İl sınırları içerisinde,

bünyemizde bulunan mevcut tuvaletlerde verilmek üzere Yaz mevsiminin hafta sonlarında

yapılacak organizasyonlarda, resmi ve dini bayramlarda yapılacak olan ekstra programlarda

temizlik hizmeti verilme işidir. Çalıştırılacak personel özellikleri aşağıdadır. Mahal listesi

madde 10'da belirtilmiştir.

•

T. C. vatandaşı olmak,

En az ilkokul mezunu olmak

Askerlikle ilişkisi olmamak,

18 yaşından büyük, tercihen 55 yaşından küçük olmak.” düzenlemesine yer

verildiği, söz konusu düzenlemede bahsi geçen iş kaleminin, saat üzerinden teklif alınan

personel çalıştırılmasına dayalı temizlik hizmeti verilmesi işi olduğu ve bu itibarla

çalıştırılacak personelin niteliklerinin sayma suretiyle belirtildiği görülmüştür.

Anılan iş kaleminin yaz mevsiminde hafta sonlarında düzenlenecek organizasyonlar

ile resmi ve dini bayramların tümünde ve gün boyu tüm çalışma saatlerinde değil; resmi ve

dini bayramlarda düzenlenecek ekstra programlarda gerçekleştirileceği ve bunun yanında, söz

konusu iş kaleminin 7000 saatten oluştuğu da dikkate alındığında, anılan iş kaleminin fazla

çalışma kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan

istekli tarafından söz konusu iş kaleminin yukarıda aktarıldığı şekliyle fazla çalışma olarak

değerlendirildiği ve buna göre fiyat teklifi verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz

konusu iş kaleminin ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması olarak değerlendirilmesi ve

ona göre teklif verilmesi gerektiğine yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır. Ayrıca başvuru

sahibinin anılan iş kalemini ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması olarak değerlendirdiği

için daha düşük fiyat teklifinde bulunduğu, bu durumun da anılan ihalede başvuru sahibi

aleyhine bir sonuç doğurmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde ihale kapsamında çalışacak personele

verilecek kumanya çeklerinin Teknik Şartname’nin 5.16’ncı maddesinde belirtilen bedelde

olacağının ve söz konusu giderin teklif fiyatına dahil edileceğinin belirtildiği, anılan

Şartname’nin 5.16’ıncı maddesinde “Yüklenici İdare'nin hizmetinde çalıştıracağı tüm

personele 2015 yılı Ramazan Kumanyası için Ramazan ayına en fazla 3 gün kala KDV hariç

94,15 TL tutarındaki alışveriş çeki/kuponu verecektir. Çekler, İstanbul İl sınırları içerisinde

Anadolu yakasında en az 5 ve Avrupa yakasında en az 5 şubesi bulunan işletmelerden

sağlanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 10

: 18.02.2015

: 2015/UH.II-564

Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde toplam on üç iş kaleminin

bulunduğu, ancak yaklaşık maliyet hesap cetvelinde on iki iş kalemine yer verildiği, bu iş

kalemlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil olarak hesaplandığı, yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde “Organizasyon Temizlik Hizmeti” kalemi ile “Ramazan Kumanyası

Çeki” kaleminin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edilmeden “Diğer Giderler”

başlığı altında toplama dahil edildiği, hesap cetvelinde “Ramazan Kumanyası Çeki”

kaleminin 94,15 TL birim fiyattan toplam 25.420,50 TL olarak hesaplandığı, bununla birlikte

anılan iş kalem için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas

kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi

kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

1) Hak edilen ücretlerin,

2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin

ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik

sistemine ödenen tutarların,

3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2)

numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde

yapılan ödemelerin,

brüt toplamı esas alınır.

b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar

görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu

ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla

belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık

sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu

geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas

kazanca tabi tutulmaz…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen ve Teknik

Şartname’de ayrıntıları düzenlenen 94,15 TL değerindeki ramazan kumanyası

çekinin/kuponunun, nakdi bedel olarak ödenmemesi nedeniyle, aynı yardım olarak

değerlendirilmesi gerektiği ve söz konusu yardımın prime esas kazanca tabi tutulmaması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan hesaplamada, başvuruya konu ihalede %4 sözleşme giderleri ve genel giderler

dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 8.022.801,53 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin vermiş olduğu teklifin söz konusu tutara eşit olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından ayni yardım olduğu anlaşılan ramazan kumanyası çeki için bedel öngörülmediği,

bununla birlikte anılan kalem için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ve ihalenin

aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden sonuçlandırılacağı dikkate alındığında, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklifin asgari işçilik maliyetini karşıladığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 10

: 18.02.2015

: 2015/UH.II-564

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 10

: 18.02.2015

: 2015/UH.II-564

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik

yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde ihale kapsamında çalışacak personele

verilecek kumanya çeklerinin Teknik Şartname’nin 5.16’ncı maddesinde belirtilen bedelde

olacağı ve söz teklif fiyatına dahil edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 5.16’ıncı

maddesinde “Yüklenici İdare'nin hizmetinde çalıştıracağı tüm personele 2015 yılı Ramazan

Kumanyası için Ramazan ayına en fazla 3 gün kala KDV hariç 94,15 TL tutarındaki alışveriş

çeki/kuponu verecektir. Çekler, İstanbul İl sınırları içerisinde Anadolu yakasında en az 5 ve

Avrupa yakasında en az 5 şubesi bulunan işletmelerden sağlanacaktır.” düzenlemesine yer

verilmiştir.