2015 Yılı İstanbul Şehir Tuvaletleri Temizlik Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.II-564
İKN: 2014/144928
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 10
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-564
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşilırmak Sos. Hiz. İnş. Tur. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Çınar Mah. 8.Sok. No: 1 Kat: 2 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşletmeciliği Sosyal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.
Piri Mehmet Paşa Mah. Hasköy Cad. No:48 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/144928 İhale Kayıt Numaralı “ 2015 Yılı İstanbul Şehir Tuvaletleri Temizlik Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşletmeciliği Sosyal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.
tarafından 09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı Sağlık A.Ş.
İstanbul Şehir Tuvaletleri Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeşilırmak Sos.
Hiz. İnş. Tur. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.01.2015 tarih ve 4466 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/258 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunduğu, başvuruya konu ihalede asgari teklif edilmesi gereken
tutarın 8.025.752,03 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde “Organizasyon ve Temizlik
Hizmeti” başlıklı iş kaleminin ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması olarak
değerlendirilmesi ve buna göre fiyat teklifinde bulunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde
bırakılan isteklinin söz konusu iş kalemini fazla çalışma olarak değerlendirip teklif fiyatını
fazla çalışma üzerinden hesapladığı, bununla birlikte ihale dokümanında ihale kapsamında
çalışacak işçilere 2015 yılında, Ramazan ayına en fazla üç gün kala 94,15 TL değerinde
alışveriş çeki/kuponu verileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş
olduğu teklifin ise söz konusu gideri karşılamadığı, idarenin şikâyet başvurusu üzerine vermiş
olduğu kararda, anılan giderin organizasyon ve temizlik hizmeti kaleminin içinde
değerlendirildiğinin belirtildiği, ancak bu şekilde değerlendirme yapılacak olduğunda, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif vermiş olduğunun
görüleceği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 10
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-564
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adı “2015 Yılı Sağlık Aş İstanbul Şehir Tuvaletleri Temizlik Hizmeti Alımı İşi”
şeklinde belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde
Sıra Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
No
Sayısı
1
2
3
TEMİZLİK HİZMETİ PERSONELİ
KİŞİ X AY
KİŞİ X AY
KİŞİ X AY
232,00 12
20,00 12
10,00 12
TEMİZLİK HİZMETLERİ AMİRİ
TEKNİK İŞLER PERSONELİ
TEMİZLİK HİZMETLERİ PERSONELİ (
ENGELLİ )
4
KİŞİ X AY
8,00
12
Sıra Açıklama
Birimi
Miktarı
No
TEMİZLİK PERSONELİ RESMİ VE
GENEL TATİL GÜNLERİ
TEMİZLİK HİZMETLERİ AMİRİ
RESMİ VE GENEL TATİL GÜNLERİ
TEKNİK İŞLER PERSONELİ RESMİ VE
GENEL TATİL GÜNLERİ
1
2
3
GÜN
GÜN
GÜN
3.364
290
145
TEMİZLİK HİZMETLERİ PERSONELİ (
ENGELLİ ) RESMİ VE GENEL TATİL
GÜNLERİ
4
GÜN
116
TEMİZLİK PERSONELİ
FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ
TEMİZLİK HİZMETLERİ AMİRİ
FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ
TEKNİK İŞLER PERSONELİ FAZLA
ÇALIŞMA ÜCRETİ
TEMİZLİK HİZMETLERİ PERSONELİ (
ENGELLİ ) FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ
ORGANİZASYON TEMİZLİK HİZMETİ SAAT
5
6
7
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
62.640
5.400
2.700
8
9
2.160
7.000
şeklinde gösterilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde de aynı iş kalemlerine yer verildiği
görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 10
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-564
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Hizmet ihalesi kapsamında çalıştırılacak; Temizlik personeli için Brüt Asgari Ücret,
Temizlik personeli amiri için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası, Teknik işler personeli için Brüt
Asgari Ücretin %100 fazlası olması gerekmektedir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil çalışması olarak;
232 Adet Temizlik Personeli için toplamda 3.364 gün,
20 Adet Temizlik Hizmetleri amiri için toplamda 290 gün,
10 Adet Teknik İşler Personeli için toplamda 145 gün,
8 Adet Temizlik Personeli ( Engelli ) için toplamda 116 gün,
Genel toplamda 3915 gün öngörülmüş olup, Personel sayıları ve çalışma günleri
Teknik Şartname'nin Ek1'de belirtilmiştir. Ulusal bayram ve genel tatil günü yaptırılacak
çalışma 4857 sayılı iş kanununun 47 inci maddesi uyarınca hesaplanacaktır.
Fazla çalışma yapılması durumunda;
232 Adet Temizlik Personel için toplamda 62.640 saat verilecektir.
20 Adet Temizlik Hizmetleri Amiri için toplamda 5400 saat verilecektir.
10 Adet Teknik İşler Personeli için toplamda 2700 saat verilecektir.
8 Adet Temizlik Personeli ( Engelli ) için toplamda 2.160 saat verilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek bedeli olarak 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL ödeme yapılması
zorunludur.
Yol bedeli olarak 26 gün üzerinden günlük brüt 9,00 TL ödeme yapılması zorunludur.
25.3.4. Diğer giderler:
Tüm Personel için 2015 Yılı Ramazan ayı için Teknik Şartame’nin 5.16 Md. belirtilen
bedelde ve şartlarda verilecek olan kumanya çekleri Teklif fiyata dahildir.
...
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 2'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 33.2’nci maddesinde “İhale, Kanun’un 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin
teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 10
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-564
Başvuruya konu ihalede sınır değerin idarece 8.100.932,03 TL olarak belirlendiği,
15.12.2014 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin 8.022.801,53 TL teklif sunan Campak
Temizlik Bilgi İşlem Oto. Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı,
8.025.752,05 TL teklif veren başvuru sahibi istekli Yeşilırmak Sos. Hiz. İnş. Tur. Org. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Organizasyon Temizlik Hizmeti (7.000 Saat)” başlıklı 3.3’üncü
maddesinde anılan iş kaleminin içeriğine ilişkin olarak “İstanbul İl sınırları içerisinde,
bünyemizde bulunan mevcut tuvaletlerde verilmek üzere Yaz mevsiminin hafta sonlarında
yapılacak organizasyonlarda, resmi ve dini bayramlarda yapılacak olan ekstra programlarda
temizlik hizmeti verilme işidir. Çalıştırılacak personel özellikleri aşağıdadır. Mahal listesi
madde 10'da belirtilmiştir.
•
•
•
•
T. C. vatandaşı olmak,
En az ilkokul mezunu olmak
Askerlikle ilişkisi olmamak,
18 yaşından büyük, tercihen 55 yaşından küçük olmak.” düzenlemesine yer
verildiği, söz konusu düzenlemede bahsi geçen iş kaleminin, saat üzerinden teklif alınan
personel çalıştırılmasına dayalı temizlik hizmeti verilmesi işi olduğu ve bu itibarla
çalıştırılacak personelin niteliklerinin sayma suretiyle belirtildiği görülmüştür.
Anılan iş kaleminin yaz mevsiminde hafta sonlarında düzenlenecek organizasyonlar
ile resmi ve dini bayramların tümünde ve gün boyu tüm çalışma saatlerinde değil; resmi ve
dini bayramlarda düzenlenecek ekstra programlarda gerçekleştirileceği ve bunun yanında, söz
konusu iş kaleminin 7000 saatten oluştuğu da dikkate alındığında, anılan iş kaleminin fazla
çalışma kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan
istekli tarafından söz konusu iş kaleminin yukarıda aktarıldığı şekliyle fazla çalışma olarak
değerlendirildiği ve buna göre fiyat teklifi verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz
konusu iş kaleminin ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması olarak değerlendirilmesi ve
ona göre teklif verilmesi gerektiğine yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır. Ayrıca başvuru
sahibinin anılan iş kalemini ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması olarak değerlendirdiği
için daha düşük fiyat teklifinde bulunduğu, bu durumun da anılan ihalede başvuru sahibi
aleyhine bir sonuç doğurmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde ihale kapsamında çalışacak personele
verilecek kumanya çeklerinin Teknik Şartname’nin 5.16’ncı maddesinde belirtilen bedelde
olacağının ve söz konusu giderin teklif fiyatına dahil edileceğinin belirtildiği, anılan
Şartname’nin 5.16’ıncı maddesinde “Yüklenici İdare'nin hizmetinde çalıştıracağı tüm
personele 2015 yılı Ramazan Kumanyası için Ramazan ayına en fazla 3 gün kala KDV hariç
94,15 TL tutarındaki alışveriş çeki/kuponu verecektir. Çekler, İstanbul İl sınırları içerisinde
Anadolu yakasında en az 5 ve Avrupa yakasında en az 5 şubesi bulunan işletmelerden
sağlanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 10
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-564
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde toplam on üç iş kaleminin
bulunduğu, ancak yaklaşık maliyet hesap cetvelinde on iki iş kalemine yer verildiği, bu iş
kalemlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil olarak hesaplandığı, yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde “Organizasyon Temizlik Hizmeti” kalemi ile “Ramazan Kumanyası
Çeki” kaleminin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edilmeden “Diğer Giderler”
başlığı altında toplama dahil edildiği, hesap cetvelinde “Ramazan Kumanyası Çeki”
kaleminin 94,15 TL birim fiyattan toplam 25.420,50 TL olarak hesaplandığı, bununla birlikte
anılan iş kalem için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas
kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi
kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.
a) Prime esas kazançların hesabında;
1) Hak edilen ücretlerin,
2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin
ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik
sistemine ödenen tutarların,
3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2)
numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde
yapılan ödemelerin,
brüt toplamı esas alınır.
b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar
görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu
ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla
belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık
sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu
geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas
kazanca tabi tutulmaz…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen ve Teknik
Şartname’de ayrıntıları düzenlenen 94,15 TL değerindeki ramazan kumanyası
çekinin/kuponunun, nakdi bedel olarak ödenmemesi nedeniyle, aynı yardım olarak
değerlendirilmesi gerektiği ve söz konusu yardımın prime esas kazanca tabi tutulmaması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan hesaplamada, başvuruya konu ihalede %4 sözleşme giderleri ve genel giderler
dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 8.022.801,53 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin vermiş olduğu teklifin söz konusu tutara eşit olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından ayni yardım olduğu anlaşılan ramazan kumanyası çeki için bedel öngörülmediği,
bununla birlikte anılan kalem için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ve ihalenin
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden sonuçlandırılacağı dikkate alındığında, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklifin asgari işçilik maliyetini karşıladığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 10
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-564
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 10
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-564
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik
yapılan inceleme sonucunda;
İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde ihale kapsamında çalışacak personele
verilecek kumanya çeklerinin Teknik Şartname’nin 5.16’ncı maddesinde belirtilen bedelde
olacağı ve söz teklif fiyatına dahil edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 5.16’ıncı
maddesinde “Yüklenici İdare'nin hizmetinde çalıştıracağı tüm personele 2015 yılı Ramazan
Kumanyası için Ramazan ayına en fazla 3 gün kala KDV hariç 94,15 TL tutarındaki alışveriş
çeki/kuponu verecektir. Çekler, İstanbul İl sınırları içerisinde Anadolu yakasında en az 5 ve
Avrupa yakasında en az 5 şubesi bulunan işletmelerden sağlanacaktır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde toplam on üç iş kaleminin
bulunduğu, ancak yaklaşık maliyet hesap cetvelinde on iki iş kalemine yer verildiği, bu iş
kalemlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil olarak hesaplandığı, yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde “Organizasyon Temizlik Hizmeti” kalemi ile “Ramazan Kumanyası
Çeki” kaleminin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edilmeden “Diğer Giderler”
başlığı altında toplama dahil edildiği, hesap cetvelinde “Ramazan Kumanyası Çeki”
kaleminin 94,15 TL birim fiyattan toplam 25.420,50 TL olarak hesaplandığı, bununla birlikte
anılan iş kalem için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas
kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi
kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.
a) Prime esas kazançların hesabında;
1) Hak edilen ücretlerin,
2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin
ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik
sistemine ödenen tutarların,
3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2)
numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde
yapılan ödemelerin,
brüt toplamı esas alınır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 10
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-564
Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın
hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemelerin asgari işçilik maliyetine dahil edilmesi
gerektiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 25.3.4.’üncü maddesinde, ihale kapsamında
çalıştırılacak personele Teknik Şartname’nin 5.16’ıncı maddesinde belirtilen tutarda alışveriş
çeki verileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin anılan maddesinde söz konusu tutarın
94,15 TL olarak belirlenmekle birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde bu maliyet bileşeni için
ayrı bir satır açılmadığından bu giderin ayni olarak teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlere
göre ihale konusu işin ramazan ayı kumanyası çeki hariç asgari işçilik maliyeti 8.022.801,53
TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklide ihalede aynı tutarda teklifte
bulunmuştur. Bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli ihale dokümanında personele
verilmesi ve teklif fiyata dahil edilmesi istenilen ramazan ayı kumanyası çeki için herhangi
bir bedel öngörmemiştir. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan Campak Temizlik Bilgi İşlem
Oto. Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. A. Ş.’nin vermiş olduğu 8.022.801,53 TL’lik teklifin %4
sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 10
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-564
anlaşıldığından teklifinin ihale dokümanına aykırı olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında asgari işçilik maliyetinin
altında teklif verdiği anlaşılan ihale üzerinde bırakılan Campak Temizlik Bilgi İşlem Oto.
Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 10
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-564
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde ihale kapsamında çalışacak personele
verilecek kumanya çeklerinin Teknik Şartname’nin 5.16’ncı maddesinde belirtilen bedelde
olacağının ve söz konusu giderin teklif fiyatına dahil edileceğinin belirtildiği, anılan
Şartname’nin 5.16’ıncı maddesinde “Yüklenici İdare'nin hizmetinde çalıştıracağı tüm
personele 2015 yılı Ramazan Kumanyası için Ramazan ayına en fazla 3 gün kala KDV hariç
94,15 TL tutarındaki alışveriş çeki/kuponu verecektir. Çekler, İstanbul İl sınırları içerisinde
Anadolu yakasında en az 5 ve Avrupa yakasında en az 5 şubesi bulunan işletmelerden
sağlanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde toplam on üç iş kaleminin
bulunduğu, ancak yaklaşık maliyet hesap cetvelinde on iki iş kalemine yer verildiği, bu iş
kalemlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil olarak hesaplandığı, yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde “Organizasyon Temizlik Hizmeti” kalemi ile “Ramazan Kumanyası
Çeki” kaleminin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edilmeden “Diğer Giderler”
başlığı altında toplama dahil edildiği, hesap cetvelinde “Ramazan Kumanyası Çeki”
kaleminin 94,15 TL birim fiyattan toplam 25.420,50 TL olarak hesaplandığı, bununla birlikte
anılan iş kalem için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas
kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi
kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.
a) Prime esas kazançların hesabında;
1) Hak edilen ücretlerin,
2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin
ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik
sistemine ödenen tutarların,
3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2)
numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde
yapılan ödemelerin,
brüt toplamı esas alınır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 10
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-564
Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın
hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemelerin asgari işçilik maliyetine dahil edilmesi
gerektiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 25.3.4.’üncü maddesinde, ihale kapsamında
çalıştırılacak personele Teknik Şartname’nin 5.16’ıncı maddesinde belirtilen tutarda alışveriş
çeki verileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin anılan maddesinde söz konusu tutarın
94,15 TL olarak belirlendiği, dolayısıyla da söz konusu tutarın nakdi olarak dikkate alınacak
yemek ve yol bedeli gibi değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu alışveriş çekinin prime esas kazancın hesabında esas alınan
işçiliğe bağlı diğer ödemeler kapsamında olduğu ve bahsi geçen alışveriş çekinin ramazandan
3 gün öncesine kadar bir ayda bir kereye mahsus verileceği dikkate alındığında, kişi başına
verilecek 94,15 TL’nin 1 ay üzerinden prime esas kazancın hesaplanmasında esas alınacak
diğer gider olarak değerlendirilerek asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında dikkate
alınması gerektiği anlaşılmıştır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 10
: 18.02.2015
: 2015/UH.II-564
Buna göre yapılan hesaplamada başvuruya konu ihalede %4 sözleşme giderleri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 8.055.182,83 TL olduğu, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin vermiş olduğu 8.022.801,53 TL’lik teklifin %4 sözleşme giderleri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu nedenle ihale üzerinde
bırakılan Campak Temizlik Bilgi İşlem Oto. Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. A. Ş.’nin teklifinin
ihale dokümanına aykırı olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre;
İncelemeye konu ihalede %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari
işçilik maliyetinin 8.055.182,83 TL olarak tespit edildiği, başvuru sahibi istekli Yeşilırmak
Sos. Hiz. İnş. Tur. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu 8.025.752,05 TL’lik teklif ile
Aserha Sosyal Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Elektr. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin verdiği
8.048.235,53 TL’lik teklifin, %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari
işçilik maliyetini karşılamadığı, bu nedenle yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca söz konusu isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında asgari işçilik maliyetinin
altında teklif verdiği anlaşılan Campak Temizlik Bilgi İşlem Oto. Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic.
A. Ş., Yeşilırmak Sos. Hiz. İnş. Tur. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Aserha Sosyal Hiz. Bil.
Tur. Nak. İnş. Elek. Elektr. Dan. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki
düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
12
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.