Belediyemizce Gerçekleştirilecek Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-663
İKN: 2014/150705
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 46
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-663
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dermar Tem. Nak. Gıd. Orman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cevizpınar Mah. Acar Sokak No: 12 Derik/MARDİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
İsmetpaşa Mahallesi Atatürk Caddesi 17100 ÇANAKKALE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/150705 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemizce Gerçekleştirilecek Hizmetlerinde
Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
22.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemizce Gerçekleştirilecek
Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dermar
Tem. Nak. Gıd. Orman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.02.2015 tarih ve 12651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/471 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ikramiye için teklif etmiş oldukları birim fiyatın
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğu ve toplam teklif tutarının
asgari işçilik maliyetini karşıladığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu “Belediyemizce Gerçekleştirilecek Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere
Personel Hizmet Alımı” ihalesi kapsamında 7’si engelli işçi olmak üzere, toplam 251 personel
çalıştırılmasının öngörüldüğü, işin süresinin 01.01.2015 ile 31.12.2017 tarihleri olarak
belirlendiği görülmektedir.
Alıma konu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde çalıştırılacak personele yapılacak aylık ödemelere ilişkin
düzenlemelere yer verildiği ayrıca anılan Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 46
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-663
maddesinde; “Yüklenici tarafından çalıştırılan tüm personele yılda 2 (iki) defa olmak üzere, 3
(üç) yılda toplam 6 (altı) defa Güncel Brüt Asgari Ücretin Yarısı kadar idarenin Teknik
Şartnamede belirttiği tarihlerde İkramiye ödenecektir. İdarenin Teknik Şartnamede belirttiği
giyim malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi ile “Sınır
değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu, idarece
çalıştırılacak personel için toplam asgari işçilik maliyetinin 22.402.039,89 TL olarak
hesaplandığı ve %10 müteahhit kârı öngörülerek toplam yaklaşık maliyetin 24.556.082,19 TL
olarak hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinin de İdari Şartname’de yer verilen
düzenlemeler çerçevesinde 117 kalem işçilik ve 251 personele ödenecek ikramiye satırı olmak
üzere toplam 118 kalemden müteşekkil olduğu görülmüştür.
KİK işçilik modülü esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde de, başvuru konusu
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin 21.314.165,73 TL personele ödenecek ikramiye birim fiyatının 722,36 TL olduğu,
bu çerçevede İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesi kapsamında personele ödenecek toplam
ikramiye tutarının (722,36 TL x 251 kişi x 6) 1.087.874,16 TL olması gerektiği, dolayısıyla
teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin (21.314.165,73 TL +1.087.874,16
TL) 22.402.039,89 TL olduğu, asgari işçilik maliyeti ve işçilere ödenecek ikramiye tutarı
haricinde teklife dâhil edilmesi gereken herhangi bir yardımcı gider kaleminin bulunmadığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 22.402.036,41 TL bedel teklif edilmiş olup, personele
ödenecek ikramiye tutarına ilişkin birim fiyatın mevzuata uygun şekilde 722,36 TL olarak
teklif edildiği, buna rağmen başvuru sahibi tarafından verilen teklifin idarece hesaplanan
asgari işçilik maliyetinin (22.402.039,89 TL) altında olduğu görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;
Birim fiyat teklif cetvelinin 60 sıra no’lu iş kaleminde brüt asgari ücretin %30 fazlası
üzerinden ödeme yapılması öngörülen laborant için 1.878,12 TL tutarında birim fiyat teklif
edildiği ve bu tutarın KİK işçilik modülünde hesaplanan (1.878,13 TL) tutardan düşük
olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 62 ve 63 sıra no’lu iş kalemlerinde brüt asgari ücretin
%10 fazlası üzerinden ödeme yapılması öngörülen trafik denetim personeli ve vasıfsız işçi
için 1.589,18 TL birim fiyat teklif edildiği ve bu tutarın KİK işçilik modülünde hesaplanan
(1.589,19TL) tutardan düşük olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 54 sıra no’lu iş kaleminde
brüt asgari ücretin %90 fazlası üzerinden ödeme yapılması öngörülen yönetici asistanının
ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışması karşılığı için 91,50 TL birim fiyat teklif
verildiği ve bu tutarın KİK işçilik modülünde hesaplanan (91,51 TL) tutardan düşük olduğu
görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 46
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-663
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama
isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı
düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere
göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale komisyonu;
a)Verilen hizmetin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20’nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
Yaklaşık maliyeti Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 46
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-663
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibince şikâyete konu ihalede teklif edilen tutarın, 4734 sayılı Kanun ve
ikincil mevzuat ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler dâhilinde
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görülmüş olup, bahse konu
istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.