12 Ay Süreli 3 Kalem Yemek Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-924
İKN: 2014/160102
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 10
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-924
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Yayet Gıda Tem. Nak. Yemek
Ürt. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Bağcılar Mah. Gıda Toptancılar Sitesi O Blok No: 7/B DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi
Birimi,
Üniversite Bulvarı 27310 Hastane 4. Blok Özel Klinik Zemin Kat 27310
Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/160102 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli 3 Kalem Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama
Hastanesi Birimi tarafından 08.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay
Süreli 3 Kalem Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ada Toplu Yemek Gıda Tem.
İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Yayet Gıda Tem. Nak. Yemek Ürt. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
26.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2015 tarih ve 23837 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/700 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu isteklinin malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelini sunmadığı ve “ana çiğ girdi maliyeti+ işçilik maliyeti/ toplam teklif
tutarı” oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen oranları
sağlamadığı, anılan isteklinin malzeme birim fiyatlarını tevsik etmek için sunduğu belgelerin
mevzuata uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince ana
çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
kullanılmaması gerekmesine karşın isteklinin fiyat teklifi sunmak suretiyle açıklama yaptığı,
ticaret borsalarından alınmış fiyatlar ile açıklama yapılırken ortalama fiyatların esas alınması
gerekmesine rağmen asgari fiyatlar ile açıklama yapıldığı, toplam çiğ girdi miktarının
hesaplanmadığı, ihale dokümanı kapsamındaki örnek menülere ve Teknik Şartname’de yer
verilen yemek gramajlarına uygun açıklama sunulmadığı, işçilik maliyetinin yanlış
hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 10
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-924
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “12 Ay Süreli 3 Kalem Yemek Hizmeti Alımı” şeklinde belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Söz konusu ihaleye 9 teklif verildiği, Trakya Tabldot Top. Yem. Ür. Gıda Tur.ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin “geçici teminatının yetersiz olduğu” gerekçesiyle, Bupe Tab. İnşaat
Gıda Teks.Tem. Unlu Mam. Personel ve Sos. Hiz. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin
“teklif mektubunda aritmetik hata yapıldığı, geçici teminat tutarının yetersiz olduğu ve banka
referans mektubu sunulmadığı” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık
maliyetin 1,30’a bölünmesi suretiyle 4.951.384,62 TL tutarında sınır değere ulaşıldığı ve sınır
değerin altında teklif sunan Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti., Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Yayet Gıda Tem. Nak.
Yemek Ürt. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Çelikkan Yemek Pazarlama
San.ve Tic.Ltd.Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu,
Anılan isteklilere gönderilen 09.01.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep
yazıları ile “…İhale dokümanında sunulan 2 haftalık öğle ve akşam menüsüne göre
hazırlayacağınız “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı giderler” oranlarının belirtildiği
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine göre hazırlanarak sunulması”nın istendiği,
Çelikkan Yemek Pazarlama San.ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının “açıklama
kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı”
gerekçesiyle reddedildiği, diğer iki isteklinin açıklamalarının ise yeterli görüldüğü ve ihalenin
Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 10
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-924
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 10
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-924
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 10
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-924
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle
Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı
olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın
emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa
göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 10
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-924
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”
açıklamaları bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
- Anılan isteklinin açıklaması kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveli
sunduğu, söz konusu cetvelde ana çiğ girdi oranının 0,66; işçilik oranının 0,26 olarak
belirtildiği, “ana çiğ girdi maliyeti+ işçilik maliyeti/ toplam teklif tutarı” oranının 0,92
olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan
“Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir.”
şartının sağlandığı tespit edilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
görülmemiştir.
- Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan
“Çalışanların sayısı (mutfak çalışanları hariç) 52 kişi olacaktır.” düzenlemesi ve 12’nci
maddesinde yer alan “Hastanede yemek hizmetinde gün içerisinde çalışan personel sayısı en
az 52 kişi olmalıdır.” düzenlemesi gereğince söz konusu işte en az 52 personelin
çalıştırılacağı ve ihale tarihi itibariyle brüt asgari ücretin 1.201,50 TL olarak belirlendiği
anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması incelendiğinde, işçilik maliyetini
58 personel üzerinden hesapladığı, personel için öngörülen ücretin brüt asgari ücretin altında
olmadığı görülmüş olup, açıklama bu yönüyle mevzuata uygun bulunmuştur.
- İhale üzerinde kalan isteklinin idarenin 09.01.2015 tarihli aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazısında istenildiği gibi 2 haftalık öğle ve akşam menüsüne göre açıklama
yaptığı ve söz konusu menülerde yer verilen gramajlara uygun olarak açıklama sunduğu
belirlenmiştir.
- Söz konusu isteklinin toplam ana çiğ girdi miktarını belirten bir liste sunduğu ve çiğ
girdiler için toplam 3.077.810,48 TL öngördüğü, ana çiğ girdi fiyatlarını tevsik etmek için
Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hali fiyatlarını, Ankara Ticaret Borsası fiyatlarını ve
üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerini sunduğu,
Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hali fiyatlarında ilgili malın ihale tarihinden
önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatının, Ankara Ticaret Borsası
fiyatlarında ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatının esas alındığı,
Ana çiğ girdiler arasında yer alan “limon” girdisinin birim fiyatının 0,139370 TL
olarak belirtildiği ve Ankara Ticaret Borsasının 01.09.2014 tarihinde gerçekleşen ortalama
fiyatının kullanıldığının ifade edildiği, ancak açıklama kapsamında sunulan Ankara Ticaret
Borsasının 01.09.2014 tarihli bülteninde “limon” birim fiyatının 0,35 TL olarak gösterildiği,
dolayısıyla bahse konu girdinin mevzuata uygun olarak tevsik edilemediği anlaşılmıştır.
- Anılan isteklinin öğle ve akşam menülerinin ana çiğ girdileri arasında bulunan
ekmek, paket yoğurt, asta yağı, su, maya, konserve bezelye, kutu ayran için son veya bir
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 10
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-924
önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu mal miktarının en az yarısı kadar
alım yapılmadığını ve anılan girdilerin kamu kurum ve kuruluşları veya ticaret borsası birim
fiyatlarının bulunmadığını belirterek üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerini sunmak
suretiyle açıklama yaptığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde düzenlenen üçüncü kişilerden
alınmış fiyat teklifi ile açıklama yapılabilmesi hususunun anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci
maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşılması koşuluna bağlandığı, ancak ihale üzerinde kalan isteklinin
fiyat teklifi ile açıklama yapılmasına gerekçe oluşturabilecek somut bir bilgi ve belgeyi
açıklaması kapsamında sunmadığı, söz konusu girdilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.2’nci maddesi çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar kullanılarak tevsik edilmesi mümkün iken, fiyat teklifi
ile açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Yayet
Gıda Tem. Nak. Yemek Ürt. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük
teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda, anılan isteklinin öngördüğü gramajlar ile
idarenin belirlediği gramajların uyumlu olmadığı tespit edilmiştir.
Örneğin idarenin 09.01.2015 tarihli yazısında 2 haftalık öğle ve akşam yemeği
menülerinin açıklanmasının istendiği, söz konusu menülerin ekinde çiğ girdi gramajlarının
belirtildiği, örnek menülerde “salata” girdilerinin “marul ¼ adet, kış havuç 25 gr, kış lahana
25 gr, soğan 10 gr, limon ¼ adet, tuz 1 gr, maydanoz 1/10 demet” şeklinde belirlendiği, ancak
başvuru sahibi tarafından “salata” girdilerinin “100 gr domates, 30 gr salatalık, 10 gr taze
soğan, 1/10 demet maydanoz, 20 gr sivri biber, ¼ adet limon, 1 gr tuz, 15 gr zeytinyağı”
şeklinde açıklandığı anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan isteklinin öğle ve akşam menülerinin ana çiğ girdileri arasında bulunan
“200 ml paket ayran, ekmek, konserve bezelye, 200 gr paket yoğurt, maya” girdilerinin
fiyatlarını tevsik etmek için üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerini sunduğu ve bahse konu
girdiler için son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığını ve kamu kurum ve kuruluşları, ticaret
borsaları vb. tarafından ilan edilmiş birim fiyatlarının bulunmadığını ifade ettiği, bununla
birlikte yukarıda ifade edildiği gibi üçüncü kişilerden alınmış fiyat teklifi ile açıklama
yapılabilmesi için diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmamasının gerektiği, başvuru sahibinin fiyat teklifi ile açıklama yapılmasına gerekçe
oluşturabilecek somut bir bilgi ve belgeyi açıklaması kapsamında sunmadığı, söz konusu
girdilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi çerçevesinde kamu kurum ve
kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar kullanılarak
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 10
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-924
tevsik edilmesi mümkün iken, fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taş.
Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
- Yayet Gıda Tem. Nak. Yemek Ürt. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 10
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-924
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ada
Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Yayet Gıda Tem. Nak. Yemek Ürt.
Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine
ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama
Hastanesi Birimi tarafından gerçekleştirilen “12 Ay Süreli 3 Kalem Yemek Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonuçları ve Gaziantep Ticaret
Odasından alınan fiyatlar esas alınarak toplam 6.436.800,00 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, 08.01.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, iki
isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında
kalan 7 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
4.595.520,00
Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat
Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi
Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, Yay Et Gıda İnş. Giyim Tem. Nak. İth.
İhr. San.Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
4.653.000,00
Çelikkan Yemek Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ersan Tekstil ve Gıda San. ve Tic. Ltd .Şti.
4.701.600,00
4.974.120,00
Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nak İnşaat Pet. Ür.
Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi- Harun Aslan
Temaktürk İnşaat Turizm Taahhüt A.Ş.
5.744.520,00
5.894.400,00
5.913.000,00
Tilmen Tem.Nak.Gıdatek.ve Yemek San Tic. Ltd. Şti
Şeklinde verildiği,
İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması için sınır değerin 4.951.384,62 TL olarak
belirlendiği, bu bedelin altında teklif sunan Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taş. Gıda İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Yayet Gıda
Tem. Nak. Yemek Ürt. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Çelikkan Yemek
Pazarlama San.ve Tic.Ltd.Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, Çelikkan
Yemek Pazarlama San.ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının “açıklama kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı” gerekçesiyle
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 10
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-924
reddedildiği, diğer iki isteklinin açıklamalarının ise yeterli görüldüğü ve ihalenin Dünya Tat
Yemek İnş. Tur. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 10
: 01.04.2015
: 2015/UH.II-924
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık
maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en
düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca
alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
11
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.