36 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi İşi
Karar No: 2015/UH.III-1491
İKN: 2014/106250
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 52
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1491
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Polikay Atık Yönetimi Gaz Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Kavacık Mah. Balamir Sok. No: 33 Beykoz/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Satınalma Dairesi Başkanlığı),
Cumhuriyet Bulvarı No: 1 K: 4 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/106250 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki
Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Satınalma Dairesi Başkanlığı) tarafından
21.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir
Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi,
Sıkıştırılması ve Örtülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Polikay Atık Yönetimi Gaz Müh. ve
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2015 tarih ve 39868 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararının taraflarına 08.04.2015
tarihinde tebliğ edildiği, anılan kararda ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren
Aksal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, kesinleşen ihale kararı ekinde yer alan ihale
komisyonu kararında kendilerinin sunduğu aşırı düşük fiyat sorgulama dosyasının uygun
olduğunun belirtildiği, katı atık naklinin ihale konusu ile hiçbir ilgisi olmayıp, tamamen bir
taşımacılık işi olduğu ve çöplerin toplanması ve taşınması işlerinde deneyim olarak
kullanılabileceği, dolayısıyla söz konusu taşıma kalemleri çıkarıldığında Aksal İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi teklif bedelini karşılamadığı, ihale üzerinde bırakılan
Aksal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bu ihalede aranan iş bitirme belgelerine uyan bir iş bitirme
belgesi sunamadığı ve aşırı düşük savunma dosyasının da mevzuata uyarlı bulunmadığı ve
aşırı düşük fiyat savunma dosyasının eksik bulunduğunun anlaşılmakta olduğu, söz konusu
Aksal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dışı bırakılması gerektiği; firmalarının bu ihale
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 52
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1491
kararına şikâyetle birlikte adı geçen firmanın sunduğu belgenin ve idarenin geçersiz belgeyi
geçerli sayması hususunda ‘benzer iş’ konusu ile ilgili İstanbul Teknik Üniversitesi Çevre
Mühendisliği Bölümünde görevli katı atık uzmanı bir Doç. Dr.’dan anılan ihale ve KİK
Değerlendirme Raporu başlıklı mütalaa aldığı ve söz konusu İstanbul Teknik Üniversitesi
mütalaasının ekte bilgiye sunulduğu, şikâyet yazılarına idare tarafından taraflarına 30.04.2015
tarihinde tebliğ edilen cevap yazısında özetle; “Şikâyetçi firma tarafından yapılan idareye
şikâyet başvurusu incelendiğinde özetle; ihale üzerinde kalan firmanın iş deneyim belgesinin
benzer iş tanımına uygun olmadığı ve aşırı düşük fiyat sorgulamasında belgeye dayalı
açıklamaların mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.” denildiği, (ve sonuç olarak)
şikâyetçi firma tarafından kesinleşen ihale sürecine yönelik idareye verilen şikâyet
dilekçesinde yer alan itirazın açıklanan nedenlerle yerinde olmadığı, ihale komisyonunun
verdiği kararın doğru olduğuna, ihale sürecinin devam etmesi gerektiğine karar verildiği;
itirazen şikâyet başvuru ile Kuruma yaptıkları itirazın değerlendirilmesi, adı geçen ihale
kararının kamu lehine düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabında özetle “21.10.2014 tarihinde …
ihalesi yapılmış olan işe ait ihale komisyonu kararı incelendiğinde;
Kamu İhale Kurumu’nun 18.02.2015 tarih ve 2015/UH.III-594 ve 2015/UH.III-593
sayılı kararları ile düzeltici işlem öngörüldüğü, İdare tarafından ihale dosyası üzerinde
düzeltici işlem yapıldığı, söz konusu hizmet işinde teklifi geçerli sayılan 2 firmanın teklifinin
incelenmesi sonucunda; ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin 17.688.949,00-TL
bedelle Aksa firması, en avantajlı ikinci teklifin 17.777.766,00-TL bedelle Polikay firmasına
ait olduğu, söz konusu hizmetin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif veren firmadan
satın alınmasına, bu firmadan temin edilememesi halinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif veren firmadan satın alınmasına ihale yetkilisinin onayını takiben ilgili firmalara tebliğ
edilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.
Şikâyetçi firma tarafından yapılan İdareye şikâyet başvurusu incelendiğinde özetle;
ihale üzerinde kalan firmanın iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve
aşırı düşük fiyat sorgulamasında belgeye dayalı açıklamaların mevzuata aykırı olduğu iddia
edilmektedir.
Ancak şikâyette bahsi geçen konulara ait işlemler, 18.11.2014 onay tarihli kesinleşen
ihale kararında yer alan ve farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken işlemleri
kapsamaktadır.
4734 sayılı Kanunun ‘İdareye Şikâyet Başvurusu’ başlıklı 55’inci maddesinin 1’inci
fıkrası (… diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. …) hükmü göz önüne alındığında; 18.11.2014 tarihli kesinleşen ihale
kararının 19.11.2014 tarihinde ihaleye katılan firmalara tebliğ edildiği, şikâyetçi firmanın
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 52
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1491
posta tebligatını kabul ettiği ve posta kayıtlarında 24.11.2014 tarihinde tebligatı aldığı ve
04.12.2014 tarihi mesai bitimine kadar İdareye şikâyet başvurusunun yapılabileceği, dolayısı
ile süre yönünden gerekli koşulları sağlamadığı tespit edilmiştir.
Şikâyete bahis konular 4734 sayılı Kanunun ‘İdareye Şikâyet Başvurusu’ başlıklı
55’inci maddesinin 1’inci fıkrasına, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü
maddesinin 1’inci fıkrasına süre yönünden uygun olmadığından idareye şikâyet başvurusunun
değerlendirmeye alınmaması gerekmektedir.
Kaldı ki; anılan ihaleye ilişkin, Kamu İhale Kurumuna 18.12.2014 ve 22.12.2014
tarihlerinde olmak üzere itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
İlgili ihale dosyası üzerinde Kamu İhale Kurulu tarafından şikâyete bahis konular da
dahil olmak üzere ayrıntılı inceleme yapılmış, ihale üzerinde kalan firmanın iş deneyim
belgesi dahil olmak üzere ihale mevzuatına aykırı bir durumdan söz edilmemiş, sadece
şikâyetçi firmanın iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması gerektiği hususu
belirtilmiş olup bu yönde düzeltici işlem yapılmasına karar verilmiş, anılan Kurul Kararları
idareye tebliğ edilmiştir.
KİK kararlarında özetle “mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Polikay Atık Yönetimi İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilerek
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit
edilmediği, İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durum öngörülerek düzeltici işlem belirlenmesine
karar verilmiştir.
İdare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesin son fırkası (İdareler hukuki
durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine
getirmek zorundadır.) hükmüne istinaden düzeltici işlem tesis edilerek ihale karara
bağlanmıştır.
Şikâyetçi firma tarafından kesinleşen ihale sürecine yönelik idareye verilen şikâyet
dilekçesinde yer alan itirazın yukarıda açıklanan nedenlerle yerinde olmadığı, İhale
komisyonunun verdiği kararın doğru olduğu ihale sürecinin devam etmesi gerektiğine ihale
yetkilisi tarafından 22.04.2015 tarihinde karar verilmiştir.” hususlarının belirtildiği
görülmektedir.
İtirazen şikâyet başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan Aksal İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin bu ihalede aranan iş bitirme belgelerine uyan bir iş bitirme belgesi sunamadığı”
iddiasının, 18.02.2015 tarih ve 2015/UH.III-593 sayılı Kurul Kararına itiraz niteliği taşıdığı
anlaşılmakta olup, bu iddia yönüyle başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Buna
göre anılan iddia yönüyle 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 52
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1491
Öte yandan, yukarıda belirtilen dilekçede 9’uncu sayfada yer alan “… ve aşırı düşük
savunma dosyasının da mevzuata uyarlı bulunmadığı ve düşük fiyat savunma dosyasının eksik
bulunduğu anlaşılmaktadır.” iddiasıyla ilgili olarak:
Önceki süreçte gerek Polikay Atık Yönetimi Gaz Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
gerekse Zirve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.-Beyha Gıda İnş. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Kamu
İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusu yapması üzerine, Kamu İhale Kurulu tarafından
18.02.2015 tarih ve 2015/UH.III-593 sayılı ve 18.02.2015 tarih ve 2015/UH.III-594 sayılı
kararlar alınmıştır. 18.02.2015 tarih ve 2015/UH.III-593 sayılı kararda “Polikay Atık Yönetimi
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilerek
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” hususuna, 18.02.2015 tarih ve
2015/UH.III-594 sayılı kararda ise aynı hususun yanısıra “başvuru sahibi iş ortaklığının
(Zirve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.-Beyha Gıda İnş. San. Ltd. Şti. iş ortaklığının) iş deneyiminin
bu Kurul kararının ilgili bölümünde belirtilen gerekçelerle uygun bulunmadığı sonucuna
ulaşıldığı ve bu iş ortaklığının teklifinin de idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı
dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, eşit muamele ilkesi
kapsamında inceleme yapılması zorunlu iş deneyimi dışında, farklı gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik iddialarında anılan iş ortaklığının
korunmaya değer menfaatinin bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılsa dahi başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılma ihtimalinin
olmadığı, bu çerçevede, geçersiz teklif sahibi konumundaki isteklinin ilgili iddiaları
bakımından başvuru ehliyeti bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” hususuna da yer verilmiştir.
İdare tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 13.05.2015 tarihinde alınan ihale işlem
dosyasındaki bilgilere göre ise Kamu İhale Kurulunun düzeltici işleme yönelik kararından
sonra ihale komisyonu tarafından 02.04.2015 tarihinde 4 no’lu ihale komisyonu kararı
alındığı görülmektedir. Anılan ihale komisyonu kararı uyarınca Polikay Atık Yönetimi İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yönelik aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği, Polikay Atık
Yönetimi İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamaların ise uygun kabul edildiği
belirtilmektedir. Nitekim Polikay Atık Yönetimi İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulaması yazısının tarihinin 10.03.2015 olduğu görülmektedir. 02.04.2015
tarihli 4 no’lu ihale komisyonu kararı’nda ve 09.03.2015 tarihli 3 no’lu ihale komisyonu
kararı’nda Aksal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden yeniden aşırı düşük teklif sorgulama yazısı
yazıldığına ilişkin bir açıklama yer almamakta olup, idarece gönderilen ihale işlem
dosyasındaki bilgilere göre, Aksal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne idarece daha önce yazılan
28.10.2014 tarihli yazı üzerine Aksal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.11.2014 tarihli yazı
ekinde göndermiş bulunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunun
değerlendirmesinde baz alındığı ve açıklamaların uygun görüldüğü anlaşılmaktadır.
İtirazen şikâyet başvurusunda bulunan Polikay Atık Yönetimi İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin idareye şikâyet dilekçesinde ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda, daha önce yine
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunan Zirve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.-Beyha Gıda
İnş. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının itiraz dilekçesinde belirttiği hususların alıntılandığı ve “…
Ayrıca aynı şikâyet yazısında, şikâyette bulunan firma özetle; … Ancak aşırı düşük
açıklamada; … Sonuç olarak; ‘İhale üzerine bırakılan istekli Aksal İnş. San. ve Tic. Ltd.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 52
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1491
Şti.nin aşırı düşük açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığından
değerlendirme dışı bırakılması’, gerektiği ifade edilmiştir.” belirlemelerine yer verildiği
görülmektedir. İtirazen şikâyet başvurusunda bulunan Polikay Atık Yönetimi İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunun 9’uncu sayfasında ise “… ve aşırı düşük
savunma dosyasının da mevzuata uyarlı bulunmadığı ve düşük fiyat savunma dosyasının eksik
bulunduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu Aksal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dışı
bırakılması gerekmektedir.” hususu belirtilmektedir.
Öte yandan, idarenin red cevabında “… ve aşırı düşük savunma dosyasının da
mevzuata uyarlı bulunmadığı ve düşük fiyat savunma dosyasının eksik bulunduğu
anlaşılmaktadır.” iddiasına yönelik olarak itirazın süresinde yapılmadığı hususunun
belirtildiği görülmektedir. Nitekim idarenin red cevabının ilgili bölümünde “4734 sayılı
Kanunun ‘İdareye Şikâyet Başvurusu’ başlıklı 55’inci maddesinin 1’inci fıkrası (… diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. …) hükmü göz önüne alındığında; 18.11.2014 tarihli kesinleşen ihale kararının
19.11.2014 tarihinde ihaleye katılan firmalara tebliğ edildiği, şikâyetçi firmanın posta
tebligatını kabul ettiği ve posta kayıtlarında 24.11.2014 tarihinde tebligatı aldığı ve
04.12.2014 tarihi mesai bitimine kadar İdareye şikâyet başvurusunun yapılabileceği, dolayısı
ile süre yönünden gerekli koşulları sağlamadığı tespit edilmiştir. Şikâyete bahis konular 4734
sayılı Kanunun ‘İdareye Şikâyet Başvurusu’ başlıklı 55’inci maddesinin 1’inci fıkrasına,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinin 1’inci fıkrasına süre
yönünden uygun olmadığından idareye şikâyet başvurusunun değerlendirmeye alınmaması
gerekmektedir.” hususları belirtilmektedir.
Nitekim önceki süreçte Polikay Atık Yönetimi İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, önceki
18.11.2014 tarihli kesinleşen ihale kararının 24.11.2014 tarihinde kendisine tebligatından
sonra iş deneyim belgesi yönüyle 02.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, anılan başvuru üzerine idarece alınan 05.12.2014 tarihli red kararının 10.12.2014
tarihinde firmaya tebliğ edildiği, firmanın Kurum kayıtlarına 22.12.2014 tarihinde alından
dilekçesiyle de Kuruma birinci itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir. Buna
göre, Polikay Atık Yönetimi İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2014 tarihli kesinleşen ihale
kararını 24.11.2014 tarihinde öğrenmekle ve 02.12.2014 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunmakla birlikte, anılan 02.12.2014 tarihli idareye şikâyet başvurusunda iş
deneyim belgesine yönelik iddiada bulunduğu, ihale üzerinde kalan Aksal İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulama cevabının ihale komisyonu tarafından (18.11.2014
tarihli ihale komisyonu kararıyla) kabul edilmesine yönelik olarak ise (02.12.2014 tarihinde
idareye yaptığı itirazda) bir iddiada bulunmadığı dikkate alındığında, Kurum kayıtlarına
07.05.2015 tarihinde alınan son itirazen şikâyet başvurusundaki “… ve aşırı düşük savunma
dosyasının da mevzuata uyarlı bulunmadığı ve düşük fiyat savunma dosyasının eksik
bulunduğu anlaşılmaktadır.” iddiasına yönelik olarak itirazın süresinde yapılmadığı sonucuna
ulaşılmış olup, anılan iddia yönüyle de 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 52
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1491
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.