2015-2016-2017 Yılları 36 Aylık Temizlik Hizmeti (Malzemeli)(135 Personel)
Karar No: 2015/UH.III-833
İKN: 2014/124932
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 16
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-833
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnş. Turizm Gıda Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,
Öveçler Mah. 1335 Sk. No: 28/5 Öveçler ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletme
Müdürlüğü,
Balkan Yerleşkesi No:1 EDİRNE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/124932 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları 36 Aylık Temizlik Hizmeti
(Malzemeli)(135 Personel)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletme
Müdürlüğü tarafından 04.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016-
2017 Yılları 36 Aylık Temizlik Hizmeti (Malzemeli)(135 Personel)” ihalesine ilişkin olarak
Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnş. Turizm Gıda Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.02.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.02.2015 tarih ve 16008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye daha önce yaptıkları
itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu'nun 2015/UH.III-108 sayılı kararı ile
önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirlenerek açıklama istenmesi yönünde karar verildiği,
idarece önemli teklif bileşenleri belirlenerek yeniden açıklama istendiği ve ihalenin Doğan
Sosyal Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı, kendilerinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
İhale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatı ile teklif fiyata dâhil olan giderlerin
karşılanamayacağı, yol gideri ve temizlik malzemeleri hariç işçilik maliyetinin 7.122.725,00
TL olduğu, anılan isteklinin teklifinin 7.488.013,45 TL, aradaki farkın 365.288,45 TL olduğu,
bu tutarla 57 kalem temizlik malzemesi ve 135 kişinin 36 aylık işe geliş gidiş maliyetlerinin
karşılanamayacağı,
Anılan isteklinin temizlik malzemeleri maliyetine ilişkin açıklamalarını Kamu İhale
Tebliği'nin 79.2.2'nci maddesine göre belgelendirmesi gerektiği, ihale komisyonlarınca da
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 16
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-833
sunulan belgelerin gerçeği yansıtıp yansıtmadığının anlaşılabilmesi için maliyet satış tutarı
tespit tutanaklarını istemesi gerektiği, SMMM veya YMM'nin tedarikçi ile tam tasdik
sözleşmesinin olup olmadığını kontrol etmesi gerektiği,
Diğer yandan 135 personelin ulaşımının sağlanması için 3 adet 45 kişilik klimalı servis
aracı ve resmi tatil günlerinde çalışacak olan 1 adet 45 kişilik ve 1 adet 25 kişilik servis
aracının maliyetinin de teklif edilen fiyatla karşılanamayacağı, eğer maliyet kendi malı
araçlarla açıklanmışsa araçların amortisman bedelleri, yakıt giderleri, kasko, trafik sigortası,
MTV, bakım-onarım, lastik değişimleri ve araçların şoförlerinin işçilik giderlerinin mevzuata
uygun şekilde belgelendirilmesi gerektiği, ulaşım maliyeti servis hizmeti veren üçüncü
kişilerden alınan teklif ile açıklanmışsa, fiyat teklifinin Tebliğe uygun olarak tevsik edilmesi
gerektiği, fiyat teklifinde şoför, yakıt, MTV, kasko gibi her bir maliyet kaleminin ayrı ayrı
gösterilmesi gerektiği,
Edirne Belediye Meclisi'nin 04.09.2014 tarih ve 2014/314 sayılı kararıyla 15-29 kişilik
araçlar için ilk kalkış ücretinin KDV hariç en az 75 TL, 30 kişilik ve üstü araçlar için ilk
kalkış ücretinin KDV hariç 100 TL olarak belirlendiği, buna göre ulaşım maliyetinin 135 kişi
*100 TL * 36 ay = 486.000,00 TL, hafta sonu ve bayram çalışmasının tahmini 200 gün
olduğu hesaplanırsa 200 gün * 75,00 TL = 15.000,00 TL ve bu tutar toplam ulaşım
bedelinden düşülse bile ulaşım maliyetinin 471.000,00 TL bulunacağı, ihale üzerinde kalan
isteklinin teklif ettiği tutardan işçilik maliyeti çıktığında kalan 365.288,45 TL'lik tutarın
temizlik malzemesi hariç ulaşım maliyetini bile karşılayamayacağı,
İdareden yukarıda açıklanan gerekçelerle açıklamaya dayanak teşkil eden maliyet satış
tutarı tespit tutanaklarının istenmesi ve Tebliğe uygun olup olmadığının incelenmesinin
istendiği, ancak idarece açıklamaların mevzuata uygun olduğunun belirtildiği, ancak yukarıda
belirtilen gerekçelerle ihale üzerinde kalan isteklinin açıklamalarının Tebliğe uygun
yapılamayacağı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde; “78.2. Malzemeli veya
malzemesiz temizlik, … gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde
personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel
çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce
değerlendirilecektir.
..
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 41.
md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt
asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt
asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 16
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-833
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
…
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. …
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 16
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-833
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 16
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-833
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; … sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 16
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-833
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (b) bendinde ihale konusu hizmetin miktarı ve
türü, 2015-2016-2017 yılları 36 aylık Temizlik Hizmeti (Malzemeli)(135 Personel) olarak
belirtilmiş olup,
20’nci maddesinde; “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.”
düzenlemesi,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 16
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-833
25’inci maddesinde; “25.1. - İhale konusu hizmete ait ödenecek her türlü vergi (KDV
hariç) fon, karar pulu bedeli, eğitim giderleri, damga vergisi, SGK primleri, işsizlik sigorta
primleri, personelin gidiş geliş servis bedeli, malzemelerin gerek görüldüğünde analiz
giderleri, kullanılan cihaz ve araç-gerecin rutin bakım-onarım giderleri ve teknik şartnamede
26,27,28 Madde'de belirtilen tüm malzemeler(birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır
açılmıştır.) ve teknik şartnamede 29 madde'de belirtilen "Kullanılacak iş makineleri" ile
teknik şartnamede yüklenici yükümlülüğünde bulunan tüm giderler teklif fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- Yüklenici söz konusu işte çalıştıracağı 135 (Yüzotuzbeş) (131 Kişi normal personel -
4 Kişi 4857 Sayılı İş Kanunu 30. Madde gereği çalıştırılacak özürlü personel)kişi temizlik
personeline asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Özürlü personelin statüsünde
çalıştırılacak 4 personelin özür derecesi 3 olacaktır.
- Resmi ve Dini Bayram Tatilleri 43.5 (kırküçbuçuk) gün (her gün için 65 kişi
çalıştırılacaktır) işçilik ücreti ödenecektir.
-Resmi ve Dini Bayram Tatilleri 43.5 (kırküçbuçuk) günde özürlü personel hiç bir
şekilde çalıştırılmayacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
-Çalışan personele yemek ücreti ödenmeyecek olup kurum tarafından karşılanacaktır.
-Giyecek malzemeleri için personele ödeme yapılmayacak olup teknik şartnamede
belirtilen özellikte ve sayıda yüklenici tarafından ayni olarak karşılayacaktır. (ilgili mevzuat
gereği %4 sözleşme giderleri içerisinde karşılanacaktır.)
-Yol giderleri çalışma günleri (26 gün) tüm personelin, hafta sonu (Pazar günü) ise
nöbetçi kalan personelin ulaşımı (işe gelip gitme) ile Resmi ve Dini Bayramlarda (43,5 gün)
çalışacak personelde (65 Kişi) dâhil olmak üzere ayni olarak firma tarafından
karşılanacaktır. (Geliş-Gidiş servis hizmeti teklif fiyata dâhildir.)
Servis için 3 adet 45 kişilik klimalı servis aracı geliş gidiş olarak T.Ü. Sağlık Araştırma
Uygulama Hastanesi-Edirne Merkez güzergâhında çalışacak olup resmi tatil günlerinde 1
adet 45 Kişilik ve 1 adet 25 Kişilik servis aracı aynı güzergâhta çalışacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede belirtilen 57 kalem temizlik malzemesi Birim Fiyat Teklif Cetvelinde
ayrıca fiyatlandırılacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Hizmetin ifası sırasında yüklenici sorumluluğunda olan malzemelerin muayenesi aşamasında
gerek duyulması halinde, laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait
tetkik bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 16
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-833
Yüklenicinin çalıştıracağı 135 (yüzotuzbeş) kişi temizlik personeline İş Kazası ve Meslek
Hastalıkları Sigorta primi %2 (Yüzdeiki) oranında uygulanacak ve yüklenici tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesi,
33.2’inci maddesinde; “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38
inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin
altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almakta olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki
şekilde düzenlenmiştir;
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Miktarı
Birim İşçi
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Tutarı
Ay/gün/saat
i
sayısı
1
2
Temizlik Hizmeti
işçi
131
4
36
36
4857 Sayılı İş Kanunu Gereği işçi
Çalıştırılması zorunlu Engelli
İşçi( Özür Derecesi
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birim Miktarı
No
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Açıklaması 6
i
1
Temizlik Hİzmeti (Resmi ve gün 2.827,5
bayram tatilleri)
2
3
Sert Yüzeyler için kireç çözücü kg
7.200
18.000
sert
yüzeyler
için
krem kg
temizleyici
4
5
6
halı şampuanı
genel temizlik malzemesi
paslanmaz çelik yüzey bakım kg
kg
kg
600
64.800
400
malzemesi
7
8
oda parfümü
çamaşır suyu
kg
kg
9.000
54.000
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 16
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-833
9
banyo ve wc koku giderici tablet adet 7.500
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
sıvı el sabunu
mop bezi
tozbezi kırmızı
tozbezi mavi
tozbezi sarı
tozbezi beyaz
tozbezi yeşil
temizlik peti kahverengi
temizlik peti Siyah
büyük boy dökme evsel atık kg
siyah çöp poşeti
kg
64.800
adet 7.500
adet 21.600
adet 21.600
adet 21.600
adet 21.600
adet 21.600
adet 720
adet 720
61.200
20
21
22
23
büyük boy dökme tıbbi atık çöp kg
poşeti
küçük boy rulo tıbbi atık çöp adet 39.600
61.200
poşeti
büyük boy rulo evsel atık çöp adet 165.600
poşeti siyah
Küçük Boy rulo evsel atık çöp adet 450.000
poşeti siyah
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
Cam peluşu
Cam çekçeki
Cam emniyet kemeri
çekçek grubu orta boy
lavabo fırçası
adet 720
adet 720
adet 60
adet 540
adet 1.800
adet 720
adet 540
adet 540
faraş takımı
lavabo pompası
tuvalet pompası
kırmızı eldiven
paspas püskülü sapsız
vileda püskülü
kapı paspası 1m*2m
bahçe iş eldiveni
maşrapa
çift
540
adet 12.600
adet 4.500
adet 30
çift
360
adet 700
adet 3.600
adet 60
bulaşık süngeri
bahçe süpürgesi
izole
hastaların
zemin adet 1.440
temizliğinde kullanılmak üzere
temizlik seti
41
42
43
44
45
46
hortum
çöp torbası klipsi
Sıvı WC Temizlime malzemesi
Kir ve cila sökücü
Lavabo açıcı 75 gr
metre 600
adet 360.000
kg
kg
18.000
250
adet 1.800
büyük boy rulo evsel atık çöp adet 7.500
poşeti mavi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 16
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-833
47
Küçük Boy rulo evsel atık çöp adet 7.500
poşeti mavi
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
Cam peluş aparatı ve sapı
Cam çekçeki sapı
Cam jileti( 10'lu)
Jilet tutucu
Tuvalet fırçası(kaplı)
spatula
adet 100
adet 100
adet 30
adet 30
adet 3.000
adet 100
adet 100
adet 100
adet 100
adet 100
adet 600
Temizlik kovası kırmızı
Temizlik kovası mavi
Temizlik kovası yeşil
Temizlik kovası sarı
Paspas Aparatı
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 8.544.330,00 TL olduğu,
ihale üzerinde bırakılan Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım
Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin 7.488.013,45 TL olduğu, Kamu İhale Kurulu’nun
14.01.2015 tarihli ve 2015/UH.III-108 sayılı kararına uygun olarak idarece 03.02.2015 tarihli
yazı ile “personelin gidiş geliş servis bedeli ve birim fiyat teklif cetvelinde 2-58’inci
kalemlerde yer alan temizlik malzemeleri” önemli teklif bileşenleri olarak belirlenerek anılan
istekliden teklifine açıklama getirmesinin istenildiği,
KİK işçilik hesaplama modülüne göre 135 işçinin işçilik maliyeti ile resmi ve bayram
tatili çalışması maliyet toplamının 7.122.725,00 TL olduğu, Doğan Sosyal Hizmetler Kurye
Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin sunduğu açıklamada ulusal
bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma dahil işçilik maliyetinin 7.122.725,00 TL
olarak belirtildiği, malzeme giderinin 284.180,50 TL, yol giderinin 77.575,68 TL, diğer
giderlerin 3.532,27 TL olarak belirtildiği,
Malzeme giderine ilişkin teklife dayanak olarak Zeyra İnş. Teks. Plast. ve Met. San. ve
Tic. Ltd. Şti.’den alınan 06.02.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, alınan fiyat teklifinin
SMMM onaylı ve kaşeli olduğu, fiyat teklifinin üzerinde 01.07.2014 – 30.09.2014 vergi
dönemine ait satış birim cetveli ibaresinin yer aldığı ancak fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (30/12./2013) tarih ve (98942) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer
aldığı,
Yol bedelinin belgelendirilmesi amacıyla S.S. 108 Nolu Edirne İtimat Min. Mid. ve
Ot. Mot. Taşıyıcılar Kooperatifi’nden alınan 06.02.2015 tarihli servis hizmetine ilişkin fiyat
teklifinin sunulduğu, alınan fiyat teklifinin SMMM onaylı ve kaşeli olduğu, fiyat teklifinin
üzerinde 01.07.2014 – 30.09.2014 vergi dönemine ait ibaresinin yer aldığı ancak fiyat
teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (31/12/2013) tarih ve (237358) sayılı satış tutarı
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 16
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-833
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi gereğince satış tutarı tespit
tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ancak fiyat tekliflerinde birim fiyatların 07-09 2014
dönemine ait olduğu belirtilmesine rağmen sunulan her iki fiyat teklifinin dayanağı olan satış
tutarı tespit tutanaklarının da son geçici vergi beyanname dönemi olan 07-09 2014 dönemine
ilişkin düzenlenmediği, 2013 Aralık ayında düzenlendiğinin belirtildiği,
Bu itibarla Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım Sanayi
ve Tic. A.Ş.’nin açıklamalarının kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doğan Sosyal Hizmetler Kurye
Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
11
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.