Vasıflı, Vasıfsız, Temizlik ve Destek Hizmet Personeli Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.III-991
İKN: 2015/1046
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 9
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-991
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gümüşteks Nakliyat Turizm Tekstil Temizlik ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Sanayi Limited
Şirketi,
Harmancık Köyü Muharrembey Mevkii No: 11 GÜMÜŞHANE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kelkit Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Atatürk Mahallesi Hükümet Caddesi No: 6 29600 Kelkit/GÜMÜŞHANE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/1046 İhale Kayıt Numaralı “Vasıflı, Vasıfsız, Temizlik ve Destek Hizmet Personeli
Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kelkit Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.02.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vasıflı, Vasıfsız, Temizlik ve Destek Hizmet Personeli
Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gümüşteks Nakliyat Turizm
Tekstil Temizlik ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin 06.03.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 18.03.2015 tarih ve 25543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/739 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının, 13.01.2014 tarihli ve 2014//UH.III-220 sayılı
Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda, ''Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına
dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme
aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım
Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz” gerekçesiyle reddedildiği, ancak aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması gerektiği,
2) Temizlik malzemesi birim fiyatlarına, % 4 oranındaki sözleşme gideri ve genel
giderlere karşılık giderin dâhil edilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin
temizlik malzemeleri için öngördüğü “0,01 TL” tutarındaki birim fiyatlara söz konusu bedelin
dâhil edilmediği, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan istekli ile bu bedeli fiyatlarına dâhil
etmeyen diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 9
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-991
3) Anayasa’nın 40’ıncı maddesi uyarınca şikâyet başvurularına verilen cevabi yazıda
hangi kanun yolları ve mercilerine başvurulacağının ve başvuru süresinin belirtilmesi
gerektiği, ancak şikâyete cevap yazısında söz konusu bilgilere yer verilmediği,
4) İdarece verilen cevap yazısında, aşırı düşük teklif açıklamalarının, kesinleşen ihale
kararında yer verilmeyen, “aşırı düşük teklif açıklamalarında 1. Ara toplam işçilik
maliyetlerindeki rakam ile son toplamda ve tekliflerindeki rakam arasında 45 TL’lik fark
bulunduğu” şeklinde ayrı gerekçe ile uygun bulunmadığının belirtildiği, ancak
açıklamalarında bütün satırların doğru olarak yazıldığı, yalnızca ara toplam tutarı
1.749.605,82 TL yazılması gerekirken bilgisayarda yazım hatasından dolayı 1.749.650,82 TL
olarak yazıldığı, genel toplam tutarlarının teklif tutarları ile aynı olması nedeniyle söz konusu
gerekçenin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin; “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde, “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Vasıflı, Vasıfsız, Temizlik ve Destek Hizmet Personeli çalıştırmaya dayalı
Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 22,5 ( Yirmi iki buçuk) Ay süre ile 44 (Kırk dört) adet personel,
Hizmet Alımı …” düzenlemesine,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “…25.3. Teklif fiyata
dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1-21 kişi Vasıfsız Personele, Asgari Ücret,
2-10 kişi Vasıflı Şoförlere, Asgari Ücretin %20 fazlası,
3-2 kişi Vasıflı Ağır Vasıta Şoförlerine, Asgari Ücretin %40 fazlası,
4-4 kişi Vasıflı Teknik Personellere, Asgari Ücretin %50 fazlası,
5-1 kişi Vasıflı Elektrik Tamir Bakım Ustasına, Asgari Ücretin %20 fazlası,
6-3 kişi Vasıflı İş Makinesi Operatörlerine, Asgari Ücretin %40 fazlası,
7-3 kişi Vasıflı Destek Hizmet Personellerine, Asgari Ücretin %20 fazlası
üzerinden ödeme yapılacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 9
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-991
…
25.3.3. Malzeme giderleri:
1- Sıvı El Sabunu: 60 kg
2-Yüzey Temizleyici: 60 kg
3-Çamaşır Suyu: 60 kg
4-Saplı Faraş Süpürge: 20 Adet
25.3.4. Diğer giderler:
1- Sıvı El Sabunu: 60 kg
2-Yüzey Temizleyici: 60 kg
3-Çamaşır Suyu: 60 kg
4-Saplı Faraş Süpürge: 20 Adet …” düzenlemesine,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise, “33.1. İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer
hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1’inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. “ düzenlemesine yer verilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 9
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-991
İhale dokumanı kapsamında ilgili standart form esas alınarak hazırlanan “Birim Fiyat
Teklif Cetveli” aşağıdaki gibidir:
A
B
Sıra
Miktarı
İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen
Tutarı
Birimi
Açıklaması
Birim Fiyat
1
2
3
Vasıfsız İşçi
Vasıflı Şoför
Vasıflı Elektrik Tamir Bakım
Ustası
kişixay
kişixay
kişixay
21
10
1
22
22
22
4
Vasıflı Destek Hizmet
Personeli
kişixay
3
22
5
6
7
8
9
Vasıflı Ağır Vasıta Şoförü
Vasıflı İş Makinesi Operatörü kişixay
Vasıflı Teknik Personel
Vasıfsız İşçi
Vasıflı Şoför
kişixay
2
3
4
22
22
22
15
15
15
kişixay
kişixgün 21
kişixgün 10
kişixgün
kişixgün
kişixgün
10 Vasıflı Elektrik Tamir Bakım
Ustası
11 Vasıflı Destek Hizmet
Personeli
12 Vasıflı Ağır Vasıta Şoförü
13 Vasıflı İş Makinesi Operatörü kişixgün
1
3
15
2
3
4
15
15
15
14 Vasıflı Teknik Personel
kişixgün
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Sıvı El Sabunu
Yüzey Temizleyici
Çamaşır Suyu
kilogram 60
kilogram 60
kilogram 60
Saplı Faraş Süpürge
adet
20
II.ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede, 09.02.2015 tarihinde gerçekleşen ve 15 isteklinin teklif verdiği
ihalede 12 isteklinin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, teklif fiyatı kâr hariç
yaklaşık maliyet tutarının altında olan 9 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit
edilerek bu isteklilerden açıklama istenildiği, 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına
cevap vermediği, aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu 5 isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 9
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-991
03.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile açıklaması uygun bulunan Yeniçeri Tem. Turz.
İnş. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı görülmüştür.
İdarece 12.02.2015 tarihli ve 409 sayılı yazı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklifi
için açıklama istenildiği, yazı ekinde “Kelkit Belediye Başkanlığı İşçilik Kısmı ve Malzeme
Listesi” başlıklı tablonun verildiği, başvuru sahibi tarafından 19.02.2015 tarihli ve 1 sayılı
yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, sunulan açıklamalar kapsamında
anılan tablonun kullanıldığı ve aşağıda yer aldığı şekilde tanzim edildiği;
Kelkit Belediye Başkanlığı
İşçilik Kısmı ve Malzeme Listesi
İhale kayıt numarası:
2015/1046
Miktarı
Sıra
No
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
İşçi
sayısı
Birimi
Ay/gün/saat
Tutarı
1
Vasıfsız İşçi
….
kişixay
…
21
22
1.530,71
..
707.188,02
…
…
…
…
TOPLAM TUTAR 1.749.605,82
Teklif
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Sıvı El Sabunu
Yüzey Temizleyici
Çamaşır Suyu
kilogram 60
kilogram 60
kilogram 60
0,00002
0,00002
0,0012
0,0012
3
4
0,00002
0,00007
0,0012
0,0014
Saplı Faraş Süpürge adet
20
TOPLAM TUTAR
0,01
TOPLAM TUTAR: 1.749.605,83 TL
Tablonun ilk kısmında yer alan ve 14 iş kaleminden oluşan grubun işçilik
kalemlerinden oluştuğu, başvuru sahibi tarafından anılan kalemlerin işçilik hesaplama
modülünün kullanılması suretiyle açıklandığı,
Tablonun ikinci kısmında yer alan ve 4 iş kaleminden oluşan grubun temizlik
malzemeleri kalemlerinden oluştuğu, birim fiyat ve tutar hanelerinde bir kuruştan düşük
fiyatlara yer verilmekle birlikte, bu grup için toplam tutarın yarım kuruşa denk geldiği ve bu
değerin yuvarlanarak toplam tutar hanesine 1 kuruş yazıldığı, başvuru sahibi tarafından bahse
konu kalemlerin “Necdet Yıldırım Temz. Hiz.”den alınan fiyat teklifi kullanılarak açıklandığı,
anılan fiyat teklifinin;
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 9
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-991
Birim
Fiyatı
S.No
Malzeme Cinsi
Sıvı El Sabunu
Birimi
kilo
Miktarı
Toplam Tutarı
1
2
3
4
60
60
60
20
0,00001
0,00001
0,0006
0,0006
0,0006
0,0002
0,002
Yüzey Temizleyici
Çamaşır Suyu
kilo
kilo
0,00001
Saplı Faraş Süpürge adet
0,00001
GENEL TOPLAM
şeklinde olduğu, birim fiyat, toplam tutar ve genel toplam hanelerinde teklif edilen
fiyatların tamamının yarım kuruştan az olduğu,
İdare tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının, 2014 /UH.III-220
sayılı Kamu İhale Kurul Kararında yer alan ''Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına
dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme
aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım
Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.'' hükmü gerekçe gösterilerek reddedildiği
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde
“…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
toplamı teklif
tutarı
Yuvarlama
sonucu
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 9
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-991
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucu
yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunulan “Kelkit Belediye Başkanlığı İşçilik Kısmı ve Malzeme
Listesi” tablosunda yer alan fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2’inci maddesine
uygun bir biçimde yuvarlandığı anlaşılmakla birlikte, anılan tabloda yer alan fiyatları tevsik
etmek maksadıyla sunulan fiyat teklifinde yer alan, işlem sonucuna ilişkin toplam tutarların
“0,002” TL olduğu, 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında
Kanunu’nun 2’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan, “…Türk Lirası değerlerin Yeni Türk
Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında
ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa
tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz…” hükmü ile yukarıda
yer verilen Tebliğ açıklaması uyarınca, yarım kuruşun altındaki değerlerin “sıfır”a
yuvarlanması gerektiği, başvuru sahibince sunulan fiyat teklifindeki toplam tutarı
yuvarlandığında, fiyat teklifinin toplam tutarlarının ve genel toplamının “sıfır”a karşılık
geldiği sonucuna ulaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibince söz konusu kalemler için bir bedel öngörülmek ve
buna ilişkin tevsik edici bir belge sunulmakla birlikte, fiyat teklifinde öngörülen toplam
bedelin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca herhangi bir bedele karşılık
gelmemesi (yuvarlama işlemi sonucunda sıfıra karşılık gelmektedir.), diğer bir ifadeyle bu
şekilde yapılan açıklamanın bedelsiz bir açıklama yapma sonucunu doğurması karşısında, söz
konusu belgenin mevzuata aykırı olduğunun kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup,
bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30’uncu maddesinde, “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki
bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 9
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-991
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde; söz konusu Tebliğ maddesinde
sayılan giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik
kaleminin birim fiyatı üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler
hesaplanarak teklif fiyatına dâhil edilmesi gerekmekte olup, işçilik kalemleri dışındaki
kalemler için % 4’lük bedelin ilgili birim fiyatlara dâhil edilmesine gerek bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında belirtilen temizlik malzemelerine ilişkin birim fiyat
teklifinde ayrı satırlar açılmış olup, söz konusu iş kalemlerinin işçiliğe ilişkin olmaması
nedeniyle ne ihale üzerinde bırakılan istekli, ne de diğer istekliler tarafından, sözleşme ve
genel giderlere karşılık bu kalemler için öngörülen bedellere herhangi bir bedelin dâhil
edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Anayasa’nın “Temel Hak ve Hürriyetlerin Korunması” başlıklı 40’ıncı maddesinde
“Anayasa ile tanınmış hak ve hürriyetleri ihlal edilen herkes, yetkili makama geciktirilmeden
başvurma imkânının sağlanmasını isteme hakkına sahiptir. Devlet, işlemlerinde, ilgili
kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.”
hükmü yer almakta olup, bu hüküm doğrultusunda, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in, “İdare Tarafından İnceleme” bölümünde yer alan “Kararda bulunacak
hususlar” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, şikâyet başvurusu üzerine
idare tarafından alınacak kararlarda, karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve
başvuru süresinin gösterilmesi gerektiği hüküm altına alınmış, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvurusu Üzerine İdare Tarafından Alınacak
Karar Örneği” standart formunun son bölümünde karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz
mercii ve başvuru süresinin belirtilmesi için ayrı bir bölüm açılmış ve bahse konu bölümde
idare tarafından hangi işlemin yapılacağını açıklayan 2 numaralı dipnotta ise “4734 sayılı
Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya
idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55
inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan
önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği belirtildiğinden, kararın bildirimini
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 9
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-991
izleyen on gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir.” hususlarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevabın “Şikâyet Başvurusu Üzerine
İdare Tarafından Alınacak Karar Örneği” standart formuna uygun olmadığı, cevabi metinde
itiraz mercii ve başvuru süresinin belirtilmediği dolayısıyla cevabın şekil şartlarını taşımadığı
tespit edilmiştir.
Ancak başvuru sahibinin süresi içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu dikkate alındığında, şikâyete verilen cevap yazısında itiraz mercii ve başvuru
süresine ilişkin bilgilere yer verilmesinin, başvuru sahibi açısından bir hak kaybına veya
zarara yol açmadığı anlaşılmakta olup, dolayısıyla söz konusu aykırılığın esasa etkili bir
sonuç doğurmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde benzer hüküm yer almaktadır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 9
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-991
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, işçilik kalemlerinin
ve temizlik malzemesi kalemlerinin ayrı ayrı açıklandığı, yapılan açıklamada işçilik
kalemlerinin her biri için verilen fiyatların toplanarak ara toplam tutarının “1.749.650,82 TL”
olarak bulunduğu, işçilik maliyeti ara toplam tutarı ile temizlik malzemesi ara toplam tutarı
toplanarak toplam teklif maliyetine ulaşıldığı, söz konusu açıklamada işçilik kalemleri için ara
toplamın “1.749.605,82 TL” olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının ikinci kısmını
oluşturan “Kelkit Belediye Başkanlığı İşçilik Kısmı ve Malzeme Listesi”nde ve başvuru
sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri için ara toplamın “1.749.605,82 TL”
olarak yazıldığı, idarece verilen cevapta, her iki tutar arasındaki 45 TL’lik fark
bulunduğundan bahisle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunduğu açıklama tablosu karşılaştırıldığında, gerek iş kalemlerine ilişkin birim fiyatların ve
birim fiyatlar ile miktarların çarpımı sonucundaki tutarların, gerekse toplam teklif tutarı ile
tablodaki toplam teklif tutarının birbiri ile uyumlu olduğu, yalnızca birinci kısma ilişkin ara
toplamlarda 45 TL’lik bir farkın bulunduğu anlaşılmakta olup, isteklinin birim fiyat teklif
cetvelindeki toplam teklif bedeli ile birim fiyatlarının, açıklamasındaki toplam teklif bedeli ve
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 9
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-991
birim fiyatlarının birbiri ile uyumlu olması ve ara toplam esas alınarak herhangi bir işlemin
yapılmasının söz konusu olmaması karşısında, bahse konu uyumsuzluğun esasa etkili
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Kaldı ki, aşırı düşük açıklamasında yer alan birinci ara toplam tutarı olan
“1.749.650,82 TL” ile birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen birinci ara toplam tutarı olan
“1.749.605,82 TL” kıyaslandığında aradaki farkın onlar ve yüzler basamağında ki rakamların
yer değişikliğinden kaynaklandığı ve anılan değişikliğin başvuru sahibinin açıklamalarında ve
işlem sonuçlarında bir hataya yol açmadığı görülmekte olup bu bakımdan söz konusu
uyumsuzluğun maddi hata niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 9
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-991
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale
Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması
konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de;
Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler
çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve
özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler,
yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme
bağlanmıştır.
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik
hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “…16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-
27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine
bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım
kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise
dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden
oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım
toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci
maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk
Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar
dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 9
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-991
İnceleme konusu ihalede kullanılacak 4 kalem temizlik malzemesi (sıvı el sabunu,
yüzey temizleyici, çamaşır suyu ve saplı faraş süpürge) için,
Başvuru sahibi Gümüşteks Nak. Tur. Teks. Tem. ve Güv. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.
tarafından birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak her biri için 0,00002 TL ile 0,00007
TL arasında olmak üzere yuvarlama yapılarak toplamda 0,002 TL,
Emineller Bilg. Taş. Gıda Temz. Yem. Özel Sağ. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Öz
Emin Yem. Bilgi İşl. İnş. Gıda Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından birim fiyat
teklif cetvelinde birim fiyat olarak her biri için 0,00017 TL ile 0,005 TL arasında olmak üzere
yuvarlama yapılarak toplamda 0,04 TL,
Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Ronya İnş. Tur. Teks. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.-İkra İnş. Mal. Gıda Taah. Tic. ve San Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından birim fiyat teklif
cetvelinde birim fiyat olarak her biri için 0,000166 TL ile 0,005 TL arasında olmak üzere
yuvarlama yapılarak toplamda 0,04 TL,
bedel öngörüldüğü görülmüştür.
Adı geçen istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte
kullanılacak 4 kalem temizlik malzemesi (sıvı el sabunu, yüzey temizleyici, çamaşır suyu ve
saplı faraş süpürge) için birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında olduğundan
yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru
yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin ihale konusu işte kullanılacak temizlik
malzemesi için herhangi bir bedel öngörmedikleri değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda
öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir kuruşun altında
bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklilerin tekliflerinin bu
gerekçe ile idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; ihalede konusu işte kullanılacak 4 kalem temizlik malzemesi
(sıvı el sabunu, yüzey temizleyici, çamaşır suyu ve saplı faraş süpürge) için birim fiyat teklif
cetvelinde birim fiyat olarak öngördükleri tutar yarım kuruşun altında olduğundan, başvuru
sahibi Gümüşteks Nak. Tur. Teks. Tem. ve Güv. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti., Emineller Bilg.
Taş. Gıda Temz. Yem. Özel Sağ. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Öz Emin Yem. Bilgi İşl. İnş.
Gıda Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Ronya İnş.
Tur. Teks. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-İkra İnş. Mal. Gıda Taah. Tic. ve San Ltd. Şti. İş
Ortaklığının tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığından bu gerekçe ile “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi
gerektiğinden Kurul çoğunluğunun kararına katılmıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 9
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-991
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği dördüncü iddiası
kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin dördüncü iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına
dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme
sonucunda;
27 adet ihale dokümanının alındığı şikayete konu ihaleye 15 istekli tarafından teklif
verildiği, tekliflerin geçerliliğine ilişkin ihale komisyonunca yapılan incelemeye göre, 4
teklifin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 11 teklifin de
geçerli teklif olarak kabul edildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması için sınır değerin
1.750.805,82 TL olarak bulunduğu, bu değerin altında teklif veren 9 istekliden İdari
Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü madde düzenlemesi uyarınca aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, sunulan açıklamaların biri haricinde diğerlerinin uygun bulunmayarak
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 03.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Yeniçeri Tem. Turz. İnş. Ltd. Şti.’nin
üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren Er-Bay… Ltd. Şti.’nin teklifinin
de, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 175.080,58 TL olarak belirlenen % 10 kâr dahil olmak üzere toplam
1.925.886,40 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik
maliyetinin 1.749.605,82 TL olduğu, bunun dışında yaklaşık maliyetin içinde 1.200,00 TL
tutarında temizlik malzemesi bileşenin de bulunduğu olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023
R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan
isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden
yapılan inceleme neticesinde, idarenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde yer alan hüküm ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde yer alan açıklamaya göre İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 9
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-991
maddesinde teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilerek ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağına
dair düzenleme yaptığı anlaşılmıştır.
İsteklilerin temizlik bedeline ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında sundukları fiyat
teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle
uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Kamu İhale Genel
Tebliğinin 79’uncu maddesindeki açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken
şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun
olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Tebliğin
ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş
olmasına rağmen, fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle
ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit
muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi
gerektiği, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları
taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik
verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı
düşük açıklamalarının “mevzuata uygun olmadığı” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi
gerekmektedir.
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Yeniçeri Tem. Turz.
İnş. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiası kapsamında ve
Kamu İhale Genel Tebliğinin bu hususa yönelik 79’uncu maddesi açıklamaları çerçevesinde
teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki temizlik gideri kalemi açısından
incelendiğinde,
Yeniçeri Tem. Turz. İnş. Ltd. Şti.’nin açıklamasındaki temizlik giderleri bileşenine
ilişkin birim fiyatı ile idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyat karşılaştırıldığında;
Yaklaşık maliyet içerisinde temizlik bileşenine toplamda 1200,00 TL fiyat
öngörülmesine rağmen, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
ihale konusu işte kullanılacak temizlik giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için;
çeşitli temizlik malzemeleri için 0,01 TL olarak önerilen birim fiyat üzerinden toplamda 2,00
TL fiyat öngören YNÇ Grup Pet. Ürün. Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim
edilen 09.02.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, proforma
faturada görülen temizlik maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari
hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu
nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan mevzuata uygun
olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin dördüncü iddiasının İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil
eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 9
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-991
İsteklilerin açıklamalarında temizlik bileşenine ilişkin önerdikleri birim fiyatlar ile
idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar karşılaştırıldığında; aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi
Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Yeniçeri Tem. Turz. İnş. Ltd. Şti.’nin açıklamasında
temizlik gideri kısmına ilişkin önerdikleri teklif birim fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları
açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu
olmadığı, bu nedenle açıklamasında bu tür birim fiyatları öneren anılan isteklinin tekliflerinin
aşırı düşük teklif değerlendirmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı
bırakılmasının gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğu kararına
katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
16
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.