Samsun Büyükşehir Belediyesi Muhtelif Daire Başkanlıkları Hizmet Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Destek Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.IV-352
İKN: 2014/149737
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 117
: 28.01.2015
: 2015/UH.IV-352
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet
AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Netros İletişim Danışmanlık ve Bilişim Sistemleri Tic. Ltd. Şti.,
Birlik Mah. 448. Cad. No.73/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Pazar Mah. Necipbey Cad. No: 35 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/149737 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Büyükşehir Belediyesi Muhtelif Daire
Başkanlıkları Hizmet Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Destek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
19.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Samsun Büyükşehir Belediyesi Muhtelif Daire
Başkanlıkları Hizmet Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 14.01.2015 tarih ve 2633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/190 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 7.1-h maddesinde “İdare ile irtibatın sağlanması ile hizmete ilişkin
sevk ve idareyi sağlamak için kullanılmak üzere Samsun ili sınırları içerisinde telefonlu ve
bilgisayar donanımlı bir büro olacak ve bunu adres beyanıyla belirtecektir. Bu büroda çalışan
personelin başına idare ile koordinasyonu sağlamak üzere askerliğini yapmış, en az M.Y.O.
mezunu bir kişi bulundurulacaktır. Bunlarla ilgili olarak idare tarafından yükleniciye herhangi
bir ödeme yapılmayacaktır” düzenlemesine yer verildiği, bu maddeye istinaden değerlendirme
dışı bırakıldıkları, bu düzenlemeyle Samsun ilinde faaliyet gösteren veya Samsunda ofisi
olanların ihaleye katılacağının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin Kamu İhale Kanunu'nun
5'inci maddesine aykırı olduğu,
2) İdarece gönderilen kesinleşen ihale kararının standart forma uygun olmadığı, ihale
üzerinde kalan firmanın belirtilmediği, başvuru süresinin kanuna aykırı olarak kısa tutulduğu,
yeterli bilgi edinme sürelerinin kısıtlandığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 117
: 28.01.2015
: 2015/UH.IV-352
3) Kesinleşen ihale kararı ekinde ihale komisyon kararının gönderilmediği, bilgi eksikliği
nedeniyle hukuken hareket kabiliyetlerinin kısıtlandığı, Kanunun tam ve yeterli bilgi verilmesi
ve sürelere tam uyulması hususundaki hükümlerinin açık ne net olduğu, açık ihale usulü ile
yapılan ihalede başvuru süresinin 5 gün değil 10 gün olduğu,
4) İdarece hazırlanan ve idari şartname ekinde sunulan birim fiyat teklif cetveline göre
yaptıkları hesaplama neticesinde vermiş oldukları rakam, yaklaşık maliyet ve 1 sıra numaralı
teklif sahibinin teklifinin uyuşmadığı,
a) Birim fiyat teklif cetvelinin yanlış olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ihale dökümanı,
Kurum tarafından yayınlanan standart ihale dökümanları esas alınarak hazırlanması gerektiği,
ihale konusu iş kapsamında farklı ücret alması öngörülen personel bulunması durumunda farklı
ücret grupları için cetvelde ayrı satır açılması gerektiği, aksi durumun ihalede verilen tekliflerin
sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini engelleyeceği, tekliflerin hazırlanmasında isteklilerin
mevzuata aykırı uygulamalarına sebep olacağı,
b) İdari şartnamede belirlenmiş olan ücretler ile işçilik modülü kullanılarak hesaplama
yapıldığında ve bu birim fiyatların cetvele eklenmesi halinde 1 sıra numaralı teklif sahibinin
vermiş olduğu teklif fiyatını bulmasının imkansız olduğu,
c) 1 sıra numaralı teklif sahibinin birim fiyat teklif cetvelini değiştirdiği, bu durumun
mevzuata aykrı olduğu, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece
birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun hazırlanmamasının isteklileri mevzuata aykırı bir
şekilde birim fiyat teklif cetvelini yeniden tanzim etmeye sevk ettiği,
d) İhaleye 1 sıra numarasıyla teklif veren Onur Grup Kent Hizmet Ltd. Şti.nin idarece
hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihalede
geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği, firmalarının Kanunun 5'inci
maddesi ilkelerine göre uğramış olduğu zararlarının giderilmesi iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve ikinci
fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 117
: 28.01.2015
: 2015/UH.IV-352
diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun
21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın
alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 117
: 28.01.2015
: 2015/UH.IV-352
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde
“(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından
başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 1’inci iddiasında yer alan hususun ilanın
dökümana yansıyan bir hükmüne yönelik olduğu, ilan tarihi olan 18.11.2014 tarihini izleyen 10
gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra şikayet
başvurusunda bulunulduğu, 4’üncü maddenin (a) bendindeki iddiasında yer alan hususun
dökümanın ilana yansımayan bir hükmüne yönelik olduğu, dökümanın 17.12.204 tarihinde
alındığı, ihale tarihinin 19.12.2004 tarihi olduğu, 29.12.2014 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, ihale tarihinden 3 işgünü öncesine kadar dökümana yönelik şikayet
başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra şikayet başvurusunda
bulunulduğu, ihale dökümanının alındığı tarih itibariyle de ihale tarihinden önceki 3 iş günlük
sürenin kaçırıldığı anlaşıldığından, 1’inci iddia ile 4’üncü maddenin (a) bendindeki iddianın süre
yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.
Başvuru sabinin 14.01.2015 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
14.01.2015 tarihli ön inceleme tutanağında bu tarih itibariyle başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı ifade edilmiş ise de başvuru sahibinin itirazen şikayet süresi içerisinde
15.01.2015 tarihinde başvuru bedelini Kurum hesaplarına yatırdığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi
zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.
Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci
içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle
sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için
öncelikle;
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak
kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 117
: 28.01.2015
: 2015/UH.IV-352
Sonuç itibariyle, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi
için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya
menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığına yönelik bir iddiasının
olmadığı, bu nedenle başvuru sahibi üzerinde ihalenin kalma ihtimali olmadığından, başvuru
sahibinin diğer bir isteklinin teklifine yönelik başvuru ehliyetinin olmadığı, herhangi bir hak
kaybına uğraması ve bunun sonucunda zarar doğma ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.