Ana Sayfa / Kararlar / Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı / 2014/149737-Samsun Büyükşehir Belediyesi Muhtelif Daire Başkanlıkları Hizmet Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Destek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2014/149737
Başvuru Sahibi
Netros İletişim Danışmanlık ve Bilişim Sistemleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Samsun Büyükşehir Belediyesi Muhtelif Daire Başkanlıkları Hizmet Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Destek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 117  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.IV-352  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet  
AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Netros İletişim Danışmanlık ve Bilişim Sistemleri Tic. Ltd. Şti.,  
Birlik Mah. 448. Cad. No.73/5 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,  
Pazar Mah. Necipbey Cad. No: 35 İlkadım/SAMSUN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/149737 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Büyükşehir Belediyesi Muhtelif Daire  
Başkanlıkları Hizmet Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Destek Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından  
19.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Samsun Büyükşehir Belediyesi Muhtelif Daire  
Başkanlıkları Hizmet Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin  
olarak başvuru sahibince 14.01.2015 tarih ve 2633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile  
başvuruda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/190 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.  
Başvuru dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname'nin 7.1-h maddesinde “İdare ile irtibatın sağlanması ile hizmete ilişkin  
sevk ve idareyi sağlamak için kullanılmak üzere Samsun ili sınırları içerisinde telefonlu ve  
bilgisayar donanımlı bir büro olacak ve bunu adres beyanıyla belirtecektir. Bu büroda çalışan  
personelin başına idare ile koordinasyonu sağlamak üzere askerliğini yapmış, en az M.Y.O.  
mezunu bir kişi bulundurulacaktır. Bunlarla ilgili olarak idare tarafından yükleniciye herhangi  
bir ödeme yapılmayacaktır” düzenlemesine yer verildiği, bu maddeye istinaden değerlendirme  
dışı bırakıldıkları, bu düzenlemeyle Samsun ilinde faaliyet gösteren veya Samsunda ofisi  
olanların ihaleye katılacağının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin Kamu İhale Kanunu'nun  
5'inci maddesine aykırı olduğu,  
2) İdarece gönderilen kesinleşen ihale kararının standart forma uygun olmadığı, ihale  
üzerinde kalan firmanın belirtilmediği, başvuru süresinin kanuna aykırı olarak kısa tutulduğu,  
yeterli bilgi edinme sürelerinin kısıtlandığı,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 117  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.IV-352  
3) Kesinleşen ihale kararı ekinde ihale komisyon kararının gönderilmediği, bilgi eksikliği  
nedeniyle hukuken hareket kabiliyetlerinin kısıtlandığı, Kanunun tam ve yeterli bilgi verilmesi  
ve sürelere tam uyulması hususundaki hükümlerinin açık ne net olduğu, açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede başvuru süresinin 5 gün değil 10 gün olduğu,  
4) İdarece hazırlanan ve idari şartname ekinde sunulan birim fiyat teklif cetveline göre  
yaptıkları hesaplama neticesinde vermiş oldukları rakam, yaklaşık maliyet ve 1 sıra numaralı  
teklif sahibinin teklifinin uyuşmadığı,  
a) Birim fiyat teklif cetvelinin yanlış olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ihale dökümanı,  
Kurum tarafından yayınlanan standart ihale dökümanları esas alınarak hazırlanması gerektiği,  
ihale konusu iş kapsamında farklı ücret alması öngörülen personel bulunması durumunda farklı  
ücret grupları için cetvelde ayrı satır açılması gerektiği, aksi durumun ihalede verilen tekliflerin  
sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini engelleyeceği, tekliflerin hazırlanmasında isteklilerin  
mevzuata aykırı uygulamalarına sebep olacağı,  
b) İdari şartnamede belirlenmiş olan ücretler ile işçilik modülü kullanılarak hesaplama  
yapıldığında ve bu birim fiyatların cetvele eklenmesi halinde 1 sıra numaralı teklif sahibinin  
vermiş olduğu teklif fiyatını bulmasının imkansız olduğu,  
c) 1 sıra numaralı teklif sahibinin birim fiyat teklif cetvelini değiştirdiği, bu durumun  
mevzuata aykrı olduğu, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece  
birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun hazırlanmamasının isteklileri mevzuata aykırı bir  
şekilde birim fiyat teklif cetvelini yeniden tanzim etmeye sevk ettiği,  
d) İhaleye 1 sıra numarasıyla teklif veren Onur Grup Kent Hizmet Ltd. Şti.nin idarece  
hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihalede  
geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği, firmalarının Kanunun 5'inci  
maddesi ilkelerine göre uğramış olduğu zararlarının giderilmesi iddialarına yer verilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir  
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden  
aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun  
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,  
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil  
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete  
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu  
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”  
hükmüne,  
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve ikinci  
fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı  
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi  
izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 117  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.IV-352  
diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye  
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik  
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise  
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.”  
hükmüne,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı  
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin  
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun  
21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik  
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki  
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,  
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın  
alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,  
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya  
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü  
öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,  
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;  
b) Başvuru ehliyeti,  
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,  
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp  
yatırılmadığı,  
yönlerinden sırasıyla incelenir.  
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir  
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.  
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa  
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 117  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.IV-352  
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde  
“(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından  
başvurunun reddine karar verilir.  
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir  
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut  
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.  
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 1’inci iddiasında yer alan hususun ilanın  
dökümana yansıyan bir hükmüne yönelik olduğu, ilan tarihi olan 18.11.2014 tarihini izleyen 10  
gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra şikayet  
başvurusunda bulunulduğu, 4’üncü maddenin (a) bendindeki iddiasında yer alan hususun  
dökümanın ilana yansımayan bir hükmüne yönelik olduğu, dökümanın 17.12.204 tarihinde  
alındığı, ihale tarihinin 19.12.2004 tarihi olduğu, 29.12.2014 tarihinde idareye şikayet  
başvurusunda bulunulduğu, ihale tarihinden 3 işgünü öncesine kadar dökümana yönelik şikayet  
başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra şikayet başvurusunda  
bulunulduğu, ihale dökümanının alındığı tarih itibariyle de ihale tarihinden önceki 3 iş günlük  
sürenin kaçırıldığı anlaşıldığından, 1’inci iddia ile 4’üncü maddenin (a) bendindeki iddianın süre  
yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.  
Başvuru sabinin 14.01.2015 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,  
14.01.2015 tarihli ön inceleme tutanağında bu tarih itibariyle başvuru bedelinin Kurum  
hesaplarına yatırılmadığı ifade edilmiş ise de başvuru sahibinin itirazen şikayet süresi içerisinde  
15.01.2015 tarihinde başvuru bedelini Kurum hesaplarına yatırdığı anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya  
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel  
olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve  
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği  
hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi  
zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.  
Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci  
içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle  
sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.  
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için  
öncelikle;  
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,  
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak  
kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 117  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.IV-352  
Sonuç itibariyle, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi  
için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya  
menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,  
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığına yönelik bir iddiasının  
olmadığı, bu nedenle başvuru sahibi üzerinde ihalenin kalma ihtimali olmadığından, başvuru  
sahibinin diğer bir isteklinin teklifine yönelik başvuru ehliyetinin olmadığı, herhangi bir hak  
kaybına uğraması ve bunun sonucunda zarar doğma ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası  
gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5