2015/UH.IV-530 - Kamu İhale Kararı - Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan; Mezarlıkların Mezar Kazımı, Defin Hizmetleri, Gasilhane Hizmetleri ve Genel Temizliği, Bakımı ile İlgili Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 60

: 11.02.2015

: 2015/UH.IV-530

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. İsmail EDE,

Ankar Yolu Cad. Tüze İş Merkezi No:36/15 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şube

Müdürlüğü,

Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No:1/26 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/175441 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan;

Mezarlıkların Mezar Kazımı, Defin Hizmetleri, Gasilhane Hizmetleri ve Genel Temizliği,

Bakımı ile İlgili Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale

Şube Müdürlüğü tarafından 02.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa

Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan; Mezarlıkların Mezar Kazımı, Defin

Hizmetleri, Gasilhane Hizmetleri ve Genel Temizliği, Bakımı İle İlgili Hizmet Alım İşi”

ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.02.2015 tarih ve 8937 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/372 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru sahibinin 02.02.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde özetle,

en avantajlı teklifi vermelerine rağmen iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun

olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendilerinin 9.000 TL

yatırarak 30.09.2014 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmaları üzerine

31.10.2014 tarih ve 2014/UH.III-3555 sayılı Kurul kararı ile iş deneyim belgelerinin kabul

edilerek düzeltici işlem kararı verildiği, işin miktarı ve niteliği değiştiği gerekçe gösterilerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 60

: 11.02.2015

: 2015/UH.IV-530

ihalenin iptal edildiği, kamu zararına yol açarak ve rekabet ortamını oluşturmadıkları,

13.09.2014 tarihli pazarlık usulü ile yapılan 2014/112801 İhale Kayıt Numaralı ihaleye davet

edilmedikleri, ayrıca 2014/165124 İhale Kayıt Numaralı 08.12.2014 tarihli pazarlık usulü ile

yapılan ihaleye de davet edilmedikleri, söz konusu pazarlık ihalelerine tek bir firmanın davet

edildiği, ihalelerin aynı firma üzerinde bırakıldığı,

Asıl şikâyet konularının ise 2014/175441 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir

Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan; Mezarlıkların Mezar Kazımı, Defin Hizmetleri,

Gasilhane Hizmetleri ve Genel Temizliği, Bakımı İle İlgili Hizmet Alım İşi” ihalesinin

dokümanının mevzuata aykırı olduğuna yönelik olduğu, benzer iş tanımının mevzuata uygun

olmadığı, iş bitirme belgelerinde benzer iş tanımında geçen ifadelerle birebir aynı ifadelerin

aranmasının mevzuata aykırı olduğu, iş bitirme belgesinde benzer iş tanımında geçen

ifadelerle kelimesi kelimesine aynı ifadelerin aranmasının mevzuata aykırı olduğu, benzer iş

tanımının geniş şekilde yorumlanması ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği

iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin 04.02.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde özetle,

posta yoluyla başvurunun kamu ihale mevzuatında kabul edilen bir başvuru yolu olduğu,

başvuru bedelini ödeyip makbuzu ekleyen firmalarının üstüne düşeni yaptıkları, zaten

Kurumun ödeme sistemi gereği eksik ya da fazla ödemenin mümkün olmadığı, sistemin ilgili

başvuru meblağı dışında bir bedeli kabul etmediği, Kurumun çağrı numarası arandığı,

9.572,00 TL yatırılması ve sonradan 9.000,00 TL iadesinin istenmesi gerektiğinin belirtildiği,

Ziraat Bankasına yapılan başvuruda kısmi ödeme şansının olmadığının teyit edildiği, itirazen

şikâyet başvurusunun sistem gereği eksik başvuru bedeli ile başlatılmasının mümkün

olmadığı, başvuruya ilişkin incelemeye geçilmesi ya da başvuru kanalı gösterilmesi gerektiği,

aksi takdirde dava yoluna gidileceği ve yargılama giderlerinin Kurum tarafından ödeneceği ve

kamu zararına sebebiyet verileceği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair

belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete

idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına

yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 60

: 11.02.2015

: 2015/UH.IV-530

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir

aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer

verilmiştir.

Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt

bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelleri

29.01.2015 tarih ve 2015/1 sayılı Kamu İhale Tebliği ile 01.02.2015 tarihinden geçerli olmak

üzere güncellenmiş olup, şikâyete konu ihale için 02.02.2015 tarihi itibariyle yatırılması

zorunlu olan başvuru bedeli 9.572,00 TL olarak tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 05.01.2015 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet üzerine 09.01.2015 tarihinde karar verdiği,

idarenin cevabının 22.01.2015 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, başvuru sahibinin idarenin

kararına karşı 02.02.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak

başvuru tarihi itibariyle geçerli olan (9.572,00 TL) itirazen şikâyet başvuru bedelinin eksik

olarak (9.000,00 TL) yatırıldığı, söz konusu eksikliğin son başvuru tarihi olan 02.02.2015

tarihine kadar tamamlanması ve başvurunun mevzuata uygun hale getirilmesi gerektiğinin

www.ihale.gov.tr adresinde 02.02.2015 tarihinden itibaren ilân edildiği, ancak söz konusu

eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır.

Netice olarak Kuruma başvuru tarihi itibariyle, şikâyette bulunanlarca yatırılması

zorunlu olan başvuru bedelinin başvuru sahibi tarafından eksik olarak yatırıldığı ve söz

konusu eksikliğin süresi içinde giderilmediği belirlendiğinden, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 60

: 11.02.2015

: 2015/UH.IV-530

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları