KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 70
: 11.03.2015
: 2015/UH.IV-809
3) İhale dökümanında işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olarak
belirlendiği, işe başlama tarihinin belli olmadığı, ihale onayı ve sözleşmenin imza sürecine göre
değişkenlik göstereceğinin açık olduğu, bu durumun ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’nci maddesinde yer alan açıklama gereğince, işin başlama
tarihi ile bitiş tarihi arasında 30 günden daha kısa çalışma yapılması öngörülen aylar için (işçi x
gün) üzerinden teklif alınması gerektiği, işin başlama tarihi ihale dokümanında açıkça
belirtilmediğinden, belirlenen işe başlama tarihi her hangi bir ayın birinci gününe rastlamıyorsa,
işin başlayacağı ve biteceği aylardaki öngörülen gün sayıları kadar idari şartnamenin 25’inci
maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde (işçi x gün) üzerinden teklif bölümü oluşturulması
gerektiği,
4) Teknik şartnamenin 7.13 ve 7.14’üncü maddeleri 11 Eylül 2014 tarihli ve 29116 sayılı
(Mükerrer) Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun
ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden
Yapılandırılmasına Dair Kanun’a aykırı olduğu, bu durum bütçenizde daha önce olmayan işçi
tazminatlarının bütçeye dahil edilmesi gerektiği sonucunu doğurduğu, o nedenle söz konusu
hizmet alımında çalışacak personel sayısında bir azaltmaya gidilerek kendi içinde çözüme
kavuşturulmak istenirse yine personelin sayısının değişmesinin gündeme gelebileceği, bununla
beraber sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olan teknik şartname de imza altına alındığında
idare ile yüklenici arasında muvazaalı bir durum oluşacağı, ve Kanun hükümlerine aykırı
sözleşme imzalanmış olacağı,
5) Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde, “Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği
sorumluluğu yürürlükteki 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile Çalışanların İş Sağlığı
ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmelik çerçevesinde tamamen
yükleniciye aittir. Yüklenici, iş sağlığı ve güvenliği kanununa göre çalışanı için gerekli eğitimleri
verecektir” şeklinde düzenleme yapıldığı, verilecek eğitimlerin hangi zamanlarda (mesai içi veya
mesai dışında) verileceğine dair ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde yer alan, “Personele çalışma saatleri dışında ihale
konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş
Kanununun 66’ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol
açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında
işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir” şeklindeki
açıklama dikkate alındığında, teknik şartnamede yer alan eğitimin çalışma saatleri içerisinde
veya çalışma saatleri dışında verileceği hakkında açık düzenleme yapılması, çalışma saatleri
dışında eğitim verilecek olması halinde birim fiyat teklif cetvelinde fazla mesai için bölüm
açılması ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bu konuya yer verilmesi gerektiği,
6) Söz konusu hizmet alımının Kamu İhale Bülteni’nde yayımlanan ilan tarihinin
04.07.2014, ihale tarihinin ise 04.08.2014 olduğu ihale üzerinde bırakılana isteklinin itirazına
dayanak ettiği Danıştay 13. Dairesinin E:2014/481 sayılı kararının tarihinin 06.09.2014, bu karar
istinaden değişen Kamu İhale Genel Tebliği’nin yürürlük tarihinin 19.08.2014 olduğu, ihale
üzerinde kalan istekli basiretli tacir olarak iyi niyetli davranması söz konusu olsaydı, ihale
dokümanına itirazen şikâyet başvurusunda yasal süresi içerisinde (son teklif verme tarihinde 3 iş
günü öncesine kadar) başvuruda bulunması gerektiği, bu haliyle süre yönünden reddedilmesi
gereken bir itirazın söz konusu olduğu, adı geçen firmanın bu bilgiyi rekabet koşullarını
düşünmeden kendi lehine kullandığı, ihaleye teklif veren tüm istekliler ile kendilerinin hak
2