Bordür, Kilit Parke Taşı ve Yağmur Oluğu Mal Alımı
Karar No: 2015/UM.I-1181
İKN: 2015/7201
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 19
: 24.04.2015
: 2015/UM.I-1181
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Memişoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Veliköy Mah. Vatan Cad. No:1 11/A Çerkezköy/TEKİRDAĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Ertuğrul Mah. Hasan Şekerözü Sok. No: 5 TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/7201 İhale Kayıt Numaralı “Bordür, Kilit Parke Taşı ve Yağmur Oluğu Mal Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 23.03.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bordür, Kilit Parke Taşı ve Yağmur Oluğu Mal Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Memişoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 30.03.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.04.2015 tarih ve 30459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/898 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin idarece oluktaşı kalemi ile ilgili olarak yetkili satıcılık belgesinin
sunulduğu fakat söz konusu belgede yer alan imalatçıya ait sanayi, sicil, kapasite raporu ve
imalat yeterlik belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale ilanında yeterlik kriteri olarak istenen TSE 436 belgesinin idare tarafından
düzeltme ilanı yapılmadan 17.02.2015 tarihinde Zeyilname ile TSE K 129 belgesi olarak
değiştirildiği, zeyilname ile yapılan değişiklik ile birlikte düzeltme ilanı yapılmadan ihaleye
devam edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) İdarece “Oluktaşı ürünü için istenen TSE K 129 belgesinin fotokopi olduğu, asıl
veya “aslı idarece görülmüştür” şerhine sahip şekilde sunulmadığı, gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 19
: 24.04.2015
: 2015/UM.I-1181
4) Başvuru sabibi tarafından iş deneyimini tevsik amacı ile sunulan sözleşme bedelinin
ve bu kapsamda sunulan faturaların toplam tutarından daha düşük olduğu, gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bordür, Kilit Parke Taşı ve Yağmur Oluğu Mal Alımı işi,
b) Miktarı ve türü: 6 kalem beton elemanları mal almı
ç) Teslim edileceği yerler: Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi depolarına ve/veya
büyükşehir belediyesi sorumluluk alanı sınırları dahilindeki (Süleymanpaşa(Hacıköy), Çorlu,
Çerkezköy, Kapaklı, Ergene, Malkara, Saray, Hayrabolu, Şarköy, Muratlı, Marmara Ereğlisi
ve bu ilçelere bağlı mahalleleri) idare yetkilerinin göstereceği kullanım noktalarına teslim
edecektir. Teknik şartnamenin 6.8. maddesinde öngörülen teslim yerleri başlığı altında
metrajları ile birlikte açıklanmıştır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
İdari Şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.2. İsteklinin alım konusu malı
teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli
aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri
sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 19
: 24.04.2015
: 2015/UM.I-1181
Belgelerin hepsinin ihale dosyasında sunulması zorunludur.
7.5.3.2.
Normal Çimentolu Beton Parke Taşları için TS 2824 EN 1338 belgesi ile kilitli beton
parke taşının karakteristik yarmada çekme dayanımı (t) > 3,6 mpa kırılmak yükü >250 n/mm
olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2014 - 2015 yılına ait test sonuçları ihale
dosyasında sunulacaktır.
Normal Çimentolu Oluk Taşları için TSE K 129 “Drenaj Oluğu– Taşıt ve Yaya Trafiği
açık alanlarda kullanım için” belgesi ile karakteristik eğilme dayanımı 3,5 mpa olduğunu
gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2014 - 2015 yılına ait test sonuçları ihale dosyasında
sunulacaktır.
Normal Çimentolu Beton Bordürler için TS 436 EN 1340 belgesi ile karakteristik
eğilme dayanımı 3,5 mpa olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2014 - 2015 yılına
ait test sonuçları ihale dosyası içerisinde sunulacaktır.”
7.6.1. Beton Elemanları Mal Alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli,
A
B2
Sıra No
Mal Kaleminin Adı
Birimi
Miktarı Teklif Edilen Tutar
Birim Fiyat
ı
1
2
Beton Bordürler (.... )
75x30x15 cm Normal
metre
metre
25.000
25.000
Çimentolu Beton Bordürler (...)
3
4
30x10xserbest boy cm Normal metre
Çimentolu Beton Oluk Taşı (...)
15.000
6 cm yüksekliğinde Her Renk
ve Ebatta Normal Çimentolu
Beton Parke Taşları (... )
8 cm yüksekliğinde Her Renk
ve Ebatta Normal Çimentolu
Beton Parke Taşları (...)
metrekar 10.000
e
5
6
metrekar 15.000
e
8 cm yüksekliğinde Her Renk
ve Ebatta Normal Çimentolu
Beton Parke Taşları (...)
metrekar 300.000
e
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklindedir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 19
: 24.04.2015
: 2015/UM.I-1181
“1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı
teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki
bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde, “…k) İdare alımın özelliğini göz önünde bulundurarak, aday veya
isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını, ihaleye katılımda
yeterlik kriteri olarak düzenleyebilir. Bu hususun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenmesi durumunda; Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesi ile
bu Tebliğin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye
yetkisini gösteren belgeler” başlıklı maddesindeki açıklamalar ve ilgili kurumların
düzenlemeleri esas alınarak aday veya isteklinin kendi durumuna uygun olarak sunacağı
belge veya belgeler ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemelerde isteklilerin; alım
konusu malı teklif etme yetkisinin bulunup bulunmadığı hususunun yeterlik kriteri olarak
öngörülmesi durumunda; istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya
belgelerin, istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgelerin, istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet
gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesinin
birlikte istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu seçeneklere ait olan tüm belgelerin sunulması
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belgelerin; Sanayi Sicil
Belgesi, Kapasite Raporu ve İmalat Yeterlik Belgesi olduğu anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede başvuru sahibi
Memişoğlu İnş. San. ve Tic.Ltd. Şti.nin “Kilitli parke taşı ve parke taşı türleri, bordür
çeşitleri, muflu beton boru üretimi ve beton taban” imalatçısı olduğu ve anılan isteklinin
imalatçı olduğunu gösteren ve kendi adına düzenlenen 20.06.2014 tarih ve 586477 sayılı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 19
: 24.04.2015
: 2015/UM.I-1181
Sanayi Sicil Belgesini, 30.01.2015 tarihli ve 2015/892 nolu Kapasite Raporunu, 12.02.2015
tarih ve 1187 sayılı İmalat Yeterlik Belgesini teklifi ile birlikte sunduğu görülmüştür.
Anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtildiği üzere, “Aday veya istekli yetkili
satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya
belgelerin” yeterlik kriteri arasında sayıldığı, bu itibarla istekliler tarafından satıcı ise yetkili
satıcı ya da temsilci ise yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelerden kendine
uygun olan birinin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihalede başvuru sahibi tarafından “Kilitli parke taşı, her ebatta bordür taşı
ve drenaj oluğu” kalemleri için, Aslar İnş. ve Tic. A.Ş.nin imalatını yapmış olduğu ürünlerin
satış ve pazarlaması konusunda yetkili olunduğuna dair yetkili satıcı belgesinin teklif
dosyasında idareye sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda
belirtilen
mevzuat
düzenlemeleri
ve
açıklamalar
birlikte
değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalede, oluk taşları ürününün imalatçısı olmayan ve
imalatçı firmadan alınmış satışa ilişkin yetki belgesini sunan başvuru sahibinin İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca yetkili satıcı olduğuna ilişkin başka bir belge
sunmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, idare tarafından şikâyete konu belge/belgelerin
teklif zarfı kapsamında bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı
maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir.
Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik
yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü yer almakta olup, anılan hükme Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 22’nci maddesinde de yer verilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 24’üncü maddesinde, ‘‘1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif veya başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son
başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak,
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 19
: 24.04.2015
: 2015/UM.I-1181
ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması
ile mümkündür.
2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
...
4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, bu
tarihe kadar doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün
önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak
şekilde yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama
talebinde bulunanın kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan
sonra ihale veya ön yeterlik dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir.
5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların
ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında
düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az
süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru
veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak
Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından İhale İlanı’na yansıyan bir hususla ilgili olarak düzeltme
ilanı yapılmadan Zeyilname ile değişiklik yapıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddia
edilmektedir.
Başvuruya konu ihaleye ait 27.01.2015 tarihli İlan’ın “Standarda ilişkin belgeler” başlıklı
4.3.3.1’inci maddesinde,
“Normal Çimentolu Beton Parke Taşları için TS 2824 EN 1338 belgesi ile kilitli beton
parke taşının karakteristik yarmada çekme dayanımı (t) > 3,6 mpa kırılmak yükü >250 n/mm
olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2015 yılına ait test sonuçları ihale dosyasında
sunulacaktır.
Normal Çimentolu Oluk Taşları için TS 436 EN 1340 belgesi ile karakteristik eğilme
dayanımı 3,5 mpa olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2015 yılına ait test
sonuçları ihale dosyasında sunulacaktır.
Normal Çimentolu Beton Bordürler için TS 436 EN 1340 belgesi ile karakteristik
eğilme dayanımı 3,5 mpa olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2015 yılına ait test
sonuçları ihale dosyası içerisinde sunulacaktır.
İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
İdarece 02.02.2015 tarihinde yapılan düzeltme ilanı ile “27.01.2015 tarihli ve 2778
sayılı ilanın 4.3.1’inci Maddesinin “İş Deneyimini gösteren belgeler” bölümünde yer alan
“Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kesin kabul işlemleri tamamlanan
ve teklif edilen bedelin % 40 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 19
: 24.04.2015
: 2015/UM.I-1181
ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi “
düzenlemesinin. “Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kesin kabul
işlemleri tamamlanan ve teklifedilen bedelin % 20 oranından az olmamak üzere ihale konusu
iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim
belgesi. ” şeklinde yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca anılan düzeltme ilanında yer almayıp idarece 29.01.2015 tarihinde yayımlanan
Zeyilnamede İdari Şartname’nin “Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.3.2’nci maddesinde
yer alan, “Normal Çimentolu Beton Parke Taşları için TS 2824 EN 1338 belgesi ile kilitli
beton parke taşının karakteristik yarmada çekme dayanımı (t) > 3,6 mpa kırılmak yükü >250
n/mm olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2015 yılına ait test sonuçları ihale
dosyasında sunulacaktır.
Normal Çimentolu Oluk Taşları için TS 436 EN 1340 belgesi ile karakteristik eğilme
dayanımı 3,5 mpa olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2015 yılına ait test
sonuçları ihale dosyasında sunulacaktır.
Normal Çimentolu Beton Bordürler için TS 436 EN 1340 belgesi ile karakteristik
eğilme dayanımı 3,5 mpa olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2015 yılına ait test
sonuçları ihale dosyası içerisinde sunulacaktır.” düzenlemesi aşağıdaki gibi değiştirilmiştir.
“Normal Çimentolu Beton Parke Taşları için TS 2824 EN 1338 belgesi ile kilitli beton
parke taşının karakteristik yarmada çekme dayanımı (t) > 3,6 mpa kırılmak yükü >250 n/mm
olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2014-2015 yılına ait test sonuçları ihale
dosyasında sunulacaktır.
Normal Çimentolu Oluk Taşları için TS 436 EN 1340 belgesi ile karakteristik eğilme
dayanımı 3,5 mpa olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2014-2015 yılına ait test
sonuçları ihale dosyasında sunulacaktır.
Normal Çimentolu Beton Bordürler için TS 436 EN 1340 belgesi ile karakteristik
eğilme dayanımı 3,5 mpa olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2014-2015 yılına ait
test sonuçları ihale dosyası içerisinde sunulacaktır.”.
Bahse konu ihalede 18.02.2015 tarihinde yayımlanan zeyiname ile İlan’ın “Standarda
ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3.1’inci maddesinde yer alan ”... Normal Çimentolu Oluk Taşları
için TS 436 EN 1340 belgesi ile karakteristik eğilme dayanımı 3,5 mpa olduğunu gösteren
resmi bir kurumdan alınmış 2015 yılına ait test sonuçları ihale dosyasında sunulacaktır.”
düzenlemesinin “Normal Çimentolu Oluk Taşları için TSE K 129 “Drenaj Oluğu – Taşıt ve
Yaya Trafiği açık alanlarda kullanım için” belgesi ile karakteristik eğilme dayanımı 3,5 mpa
olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2014 - 2015 yılına ait test sonuçları ihale
dosyasında sunulacaktır.” şeklinde değiştirildiği ve İdari Şartname’de bu şekilde yer aldığı
görülmüştür.
Yukarda aktarılan hükümler doğrultusunda, ilan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik
dokümanında değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılacak ve ihale yeniden aynı şekilde ilan
edilecektir. Ancak teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik
hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi
halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilecek, belirlenen
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 19
: 24.04.2015
: 2015/UM.I-1181
devam edilebilmesi için, 4734 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesine göre İlan’ın düzeltme ilanı
yapılması gerekecektir.
İnceleme konusu ihalede ise, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının
17.03.12015 tarihinde satın alındığı/indirildiği ve 18.02.2015 tarihli zeyilname ile yapılan
değişikliklerden haberdar olunmuş şekilde ihaleye teklif verildiği
göz önünde
bulundurulduğunda, bahse konu zeyilname ile yapılan değişikliklere bağlı olarak yapılması
gereken düzeltme ilanının yapılmamış olmasının başvuru sahibinin ihaleye katılımı açısından
bir netice ortaya çıkarmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, inceleme konusu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 3 teklif
verildiği ve 1 geçerli teklif olduğu dikkate alındığında, 18.02.2015 tarihli zeyilname ile
yeterlik kriteri niteliğinde bir belgeye ilişkin olarak yapılan değişiklik neticiesinde düzeltme
ilanı yapılmamasının ihaleye katılımı olumsuz yönde etkilediği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu
noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilirler. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinde,
“...
7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, elektronik ortamda
sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin
sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön
yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci
maddesinde,”8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri
ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1.Mal alımı ihalelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi
yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, internet çıktılarının
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 19
: 24.04.2015
: 2015/UM.I-1181
sunulmasına yönelik olarak ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir. İdareler
tarafından belgelerin internet çıktılarının sunulmasına ilişkin olarak tip şartnamelerin ilgili
maddesinin dipnotundaki uygun seçenek kullanılarak düzenleme yapılacaktır.
8.1.2.Mal alımı ihalelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarınca düzenlenen ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin,
sadece internet üzerinden temin edilebilmesi durumunda; idare tarafından şartnamede bu
belgelerin internet çıktısının sunulmasına yönelik düzenleme yapılmasa dahi aday veya
isteklilerce sunulan internet çıktısı belgeler kabul edilecektir.
….
8.1.4.Mal ve hizmet alımları ile yapım işi ihalelerinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olunmadığına dair belgelerden kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilen ve teyidi yapılabilenlerin de internet çıktısı sunulabilecektir.
….” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde yer alan
düzenleme uyarınca, teklif dosyası kapsamında istenen belgelerin sadece aslının veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulabileceği, buna ilaveten istenen belgelerin
aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”
veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin Türk Standartları Enstitüsü Adana
Belgelendirme Müdürlüğü tarafından “drenaj oluğu” malzemesinin imalatçısı Aslar İnş. ve
Tic. A.Ş. adına düzenlenen 16.02.2015 tarih ve 493 sayılı, TSE K 129 belgesini teklif
kapsamında sunduğu görülmüştür.
Ancak başvuru sahibi tarafından söz konusu belgenin aslının yerine fotokopisinin
sunulması nedeniyle idare tarafından “Aslı idarece görülmüştür” şerhinin düşülmediği
anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de söz konusu belgenin internet
çıktısının kabul edileceğine dair bir düzenlemenin de yer almadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan TSE K 129 belgenin şekil yönünden anılan
Şartnamenin 7.7.3’üncü maddesine aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde,“7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla
ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini
gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 19
: 24.04.2015
: 2015/UM.I-1181
teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin
iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 37’nci maddesinde, “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan
mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler
de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla
olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
4) İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin
iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 19
: 24.04.2015
: 2015/UM.I-1181
birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren
belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge
sunmak zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde,
pilot ortağın birinci cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu
aranmaz. Pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, pilot ortağın
asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin
iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz; asgari iş deneyim tutarının kalan
kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde, “1) Bu Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun
kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç), bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı
olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen ve kesin kabulü yapılarak tamamlanan
mal alımları için yükleniciye bu Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak iş
bitirme belgesi düzenlenir. Bu belge, idarenin ilgili birimi tarafından hazırlanır ve sözleşmeyi
yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı
46’ncı maddesinde, “1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler
tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar
esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini
gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya
teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa
bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda anılan Yönetmelik hükümlerinden, mal alımına konu ihalelerde özel
sektöre gerçekleştirilen işlerin iş deneyimini belgelendirmek amacıyla, işe ilişkin sözleşme ile
sözleşmenin uygulanmasına yönelik yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı fatura örneklerinin sunulması gerektiği ayrıca istekliler tarafından
teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, iş deneyimini gösteren belge sunulması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli Memişoğlu İnş. San. ve Tic.Ltd. Şti. tarafından benzer işe ait iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla 28.06.2013 tarih ve 419 sayılı Mal alımı sözleşmesinin
sunulduğu, anılan sözleşme bedelinin 3.175.719,75 TL (KDV hariç) olduğu ve işin tanımının
ise “By Pass Malzemesi, ince kum, taş tozu (nakliyeli), parke taşı, oluk taşı, belediye bordürü”
olarak yer aldığı, ayrıca sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak serbest muhasebeci mali
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 19
: 24.04.2015
: 2015/UM.I-1181
müşavir tarafından onaylı faturaların sunulduğu ve. Sözleşme eki faturaların toplam tutarının
3.274.586,35 TL olduğu görülmüştür.
Her ne kadar sözleşme tutarı ile sözleşme eki faturaların toplam tutarının birbirini
tutmadığı görülse de, Memişoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından başvuruya konu ihaleye
4.788.000,00 TL teklif verildiği ve anılan istekli tarafından sağlanması gereken toplam iş
deneyim tutarının (4.788.000,00 x 0,20=) 957.600,00 TL olduğu dikkate alındığında, idare
tarafından söz konusu sözleşme bedeline (3.175.719,75 TL) karşılık gelen faturaların
değerlendirmeye alınması ve kabul edilmesi gerektiği ayrıca sözleşme tutarının da, İdari
Şartname’de istenen asgari iş deneyimini (957.600,00 TL) sağladığı görülmüş olup, başvuru
sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 19
: 24.04.2015
: 2015/UM.I-1181
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 2’nci maddesinde yer alan, “İhale
ilanında yeterlik kriteri olarak istenen TSE 436 belgesinin idare tarafından düzeltme ilanı
yapılmadan 17.02.2015 tarihinde Zeyilname ile TSE K 129 belgesi olarak değiştirildiği,
zeyilname ile yapılan değişiklik ile birlikte düzeltme ilanı yapılmadan ihaleye devam
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul
çoğunluğunca, ihale dokümanında yapılan değişikliğin yeterlik kriterine ilişkin olduğu ve
ihaleye katılımı olumsuz yönde etkileyici nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptalinin gerektiği gerekçesiyle “ihalenin iptaline”
karar verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 7.5.3.2’nci maddesinde yer alan,
“Normal Çimentolu Beton Parke Taşları için TS 2824 EN 1338 belgesi ile kilitli beton
parke taşının karakteristik yarmada çekme dayanımı (t) > 3,6 mpa kırılmak yükü >250 n/mm
olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2015 yılına ait test sonuçları ihale dosyasında
sunulacaktır.
Normal Çimentolu Oluk Taşları için TS 436 EN 1340 belgesi ile karakteristik eğilme
dayanımı 3,5 mpa olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2015 yılına ait test
sonuçları ihale dosyasında sunulacaktır.
Normal Çimentolu Beton Bordürler için TS 436 EN 1340 belgesi ile karakteristik
eğilme dayanımı 3,5 mpa olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2015 yılına ait test
sonuçları ihale dosyası içerisinde sunulacaktır.” şeklindeki düzenlemenin 29.01.2015
tarihinde yayımlanan Zeyilname ile;
“Normal Çimentolu Beton Parke Taşları için TS 2824 EN 1338 belgesi ile kilitli beton
parke taşının karakteristik yarmada çekme dayanımı (t) > 3,6 mpa kırılmak yükü >250 n/mm
olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2014-2015 yılına ait test sonuçları ihale
dosyasında sunulacaktır.
Normal Çimentolu Oluk Taşları için TS 436 EN 1340 belgesi ile karakteristik eğilme
dayanımı 3,5 mpa olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2014-2015 yılına ait test
sonuçları ihale dosyasında sunulacaktır.
Normal Çimentolu Beton Bordürler için TS 436 EN 1340 belgesi ile karakteristik
eğilme dayanımı 3,5 mpa olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2014-2015 yılına ait
test sonuçları ihale dosyası içerisinde sunulacaktır.” şeklinde değiştirildiği ve İdari
Şartnamede bu şekilde yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanının 17.03.2015 tarihinde satın alındığı,
23.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusunun
30.03.2015 tarihinde yapıldığı, idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda, söz konusu
iddiaya ilişkin olarak şikayet başvurusunun süresi içinde yapılmadığı ve şikayetin reddi
gerektiği hususuna yer verildiği görülmüştür.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 19
: 24.04.2015
: 2015/UM.I-1181
4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci
içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin
şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre
içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda
karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Somut olayda, söz
konusu iddiaya ilişkin olarak, başvuru sahibinin ihale dokümanının satın aldığı 17.03.2015
tarihinin, şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarih olduğu ve bu tarihi izleyen on günlük sürenin 27.03.2015 tarihinde dolduğu,
ancak idareye şikayet başvurusunun 30.03.2015 tarihinde yapıldığı, sonuç olarak başvuru
sahibinin “zeyilname ile yapılan değişiklik ile birlikte düzeltme ilanı yapılmadan ihaleye
devam edilmesinin mevzuata aykırı olduğu” şeklindeki iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kaldı ki, başvuru sahibi tarafından 17.03.2015 tarihinde satın alınan ihale
dokümanının, idarece ihale dokümanında Zeyilnameler ile yapılan değişikliklerin yer aldığı
doküman olduğu, bu durumda, başvuru sahibinin teklifini oluşturmasında bir engelin
bulunmadığı ve başvuru sahibinin bir hak kaybından söz edilemeyeceği değerlendirildiğinden
söz konusu ihalenin, ihale dokümanında ilana yansıyan hususlarla ilgili düzeltme ilanı
yayımlanmamış olmasından dolayı iptal edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “ihalenin
iptaline” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 19
: 24.04.2015
: 2015/UM.I-1181
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ikinci iddiası hakkında
Kurulca “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiası kapsamında Kurulca verilenb karar yerinde
bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin bu iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Bordür, Kilit
Parke Taşı ve Yağmur Oluğu Mal Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Çevre Şehircilik
Bakanlığının yayınladığı birim fiyatlar kullanılarak 5.524.842,00 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (6) adet ihale dokümanı satın alındığı, 23.03.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği,
İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, bir
isteklinin teklifinin “Oluk taşları yapı malzemesi için yetkili satıcılık belgesi sunduğu ancak
söz konusu belgede yer alan imalatçıya ait Sanayi Sicil, Kapasite Raporu, İmalat Yeterlik
belgelerini sunmadığı İş Deneyim Belgesini tevsiken sunulan fatura ve sözleşmede parasal
tutarların farklı olduğu” gerekçesiyle ve bir isteklinin teklifinin de “Oluk taşı için TSE K 129
belgesi ve bu belgeye ait test ile deney raporlarını sunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılması sonrasında ihalede 5.483.500,00 TL bedelli tek teklifin geçerli teklif olarak
kaldığı, 24.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı uyarınca ihalenin bu isteklinin üzerinde
bırakılarak sonuçlandırıldığı,
Anlaşılmıştır.
24.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı sonrasında ile Kurulca alınan “ihalenin
iptali” kararı yerinde bulunmakla birlikte, bahse konu ihalede iki isteklinin teklifinin çeşitli
gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında nin yerinde olduğu,Öztaşlar
Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Ens Özel Eğit. Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 5.483.500,00 TL
bedelli tek teklifin geçerli teklif olarak kaldığı, ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılarak
sonuçlandırıldığı ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 0,75 oranında altında kaldığı
hususları ile,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye
yeterli katılımın olmadığından ihalede, rekabetin sağlanamadığı da görülmüş olduğundan
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat
rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği ve
bu gerekçenin de Kurulun iptal kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği
değerlendirilmiştir.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 19
: 24.04.2015
: 2015/UM.I-1181
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin 2’üncü iddiası kapsamında, mevcut
doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihalede verilen teklif sayısı ve
bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu
ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca
yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi
gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği
yönündeki düşüncem ile, Kurul kararına katılıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
16
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.