2015/UM.II-1367 - Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreter...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 50

: 14.05.2015

: 2015/UM.II-1367

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Farmasol Tıbbi Ürünler San.ve Tic. A.Ş.,

1450. Sok. Ulusoy Plaza Kat: 7 No: 9/26-27 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği,

Nusratiye Mahallesi Kuva-İ Milliye Caddesi No: 132 33050 Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/33263 İhale Kayıt Numaralı “Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine

Bağlı Sağlık Tesislerinin 90 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği tarafından 21.04.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine

Bağlı Sağlık Tesislerinin 90 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Farmasol Tıbbi Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin 30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 06.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

13.04.2015 tarih ve 33689 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1002 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “yerli

malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında %1 oranında fiyat avantajı

uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 63’üncü maddesinin (c) bendine açıkça aykırı olduğu, İdari Şartname’nin

8.1’inci maddesinde yer alan yerli malı teklif eden istekliler lehine %1 oranında uygulanacak

olan fiyat avantajının %15 olarak değiştirilmesi gerektiği, bu oranın uygulanması konusunda

idarenin takdir yetkisi bulunmadığı, bunun kanuni zorunluluk olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü

maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 50

: 14.05.2015

: 2015/UM.II-1367

eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas

alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin

katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat

avantajı sağlanabilir.

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat

avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve

kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen

ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde

yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması

zorunludur.

d) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı

tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen

malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile

belgelendirilir.

e) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli

olması gereklidir.” hükmüne,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat

avantajı uygulanması^”başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında

kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme

yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden

yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin

katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler

lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine

tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal

kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat

avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife

açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler

lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler

lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için

teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat

avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif

bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki

isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri

üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili

sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine

% 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat

avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal

alımı ihalelerinde uygulanacaktır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 50

: 14.05.2015

: 2015/UM.II-1367

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji

Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi

ile belgelendirilir.” hükmüne yer verilmiştir.

2011/13 sayılı Başbakanlık Genelgesi’nde “Tasarruf ve rekabet ilkelerine uygun

hareket edilmesi kaydıyla, ülkemiz ihtiyaçlarının yerli ürünlerden karşılanması ekonomimiz

açısından büyük önem taşımaktadır.

Bu çerçevede, mevzuatımızda yerli ürün kullanımına yönelik mevcut hükümlerin

uygulanmasına özen gösterilmesine ilave olarak, kamu kurum ve kuruluşlarınca

gerçekleştirilecek mal alımlarına ilişkin uygulamalarda;

1. Teknik şartnamelerde Türkiye’de üretilen ürünlerin teklif edilmesini engelleyen

düzenlemelerin yapılmaması,

2. Kamu ihale mevzuatına aykırı olarak, isteklilerin ithal ürün ya da belirli bir ülkenin

malını teklif etmesine yönelik düzenlemelerin yapılmaması,

3. Ürünlere ilişkin olarak yabancı belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve

zorunlu olmayan belgelerin ihale dokümanlarında aranmaması,

4. İthal ürün teklif eden isteklilerin yurt dışında mal teslim edebilmelerine imkan

tanınması durumunda, teslim yeri, navlun, gümrük ve vergi giderleri gibi unsurların

tekliflerin değerlendirilmesinde nasıl dikkate alınacağına dair ihale dokümanlarında

düzenlemelerin yapılması,

5. İthal ürün teklif eden isteklilere mal tesliminden önce akreditif açılarak ön ödeme

yapılmasına imkan tanınması durumunda, Türkiye’de üretilen ürünleri teklif eden isteklilere

de avans ödemesi yapılmasına yönelik ihale dokümanlarında düzenleme yapılması,

hususlarının dikkate alınarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki alımlar ile

Devlet Malzeme Ofisinden gerçekleştirilecek alımlarda öncelikli olarak Türkiye’de üretilen

ürünlerin tercih edilmesini ve kamu kurum ve kuruluşları yöneticilerinin bu konuda gereken

duyarlılığı göstermelerini önemle rica ederim.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 1.1’inci maddesinde işin adının “Mersin İli Kamu

Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 90 Kalem Tıbbi Sarf

Malzeme Alımı” şeklinde belirtildiği, işin miktarı ve türünün de Şartname ekinde

Sıra No Açıklama

Birimi Branş Kodu

Miktarı

40.000

3.000

7.700

7.500

1.500

1

2

3

4

5

6

Abeslang

adet

litre

SARF MALZEMELER

Alçı Altı Pamuğu 10 Cm

Alçı Altı Pamuğu 15 Cm

Alçı 10cm

Alçı 15 Cm

Alkol %70

SARF MALZEMELER

Alkol Metre Çubuğu (Armasnam

)Uyumlu

7

adet

SARF MALZEMELER

5.000

8

9

10

11

Anestezi Devresi Çocuk

Anestezi Devresi

Antiallerjik Flaster 5x10

Antiallerjik Flaster 10x10

adet

SARF MALZEMELER

100

300

3.000

1.000

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 50

: 14.05.2015

: 2015/UM.II-1367

12

Arter Ven Seti

adet

metre

adet

SARF MALZEMELER

7.500

3.000

2.000

500

600

20

10

15.000

15

10.000

3.000

1.000

4.000

750

5.000

350

10

30

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

Aspirasyon Sondası No:14

Aspirasyon Sondası No:16

Bakteri Nem Tutucu Filtre

Bebek Beslenme Sondası 6

Bebek Beslenme Sondası 8

Bebek Beslenme Sondası 10

Bebek Beslenme Sondası 12

Böbrek Küvet Disposable

Cerrahi İşaretleme Kalemi

Damla Ayar Seti

Diyalizör Sentetik1,5-1,4 M2

Diyalizör Sentetik 1,7 M2

Diyalizör Sentetik 1,8m2

Diyalizör Sentetik 2,0 M2

Ekg Elektrodu

Elastik Bandaj 15 Cm

Elastik File Bandaj No:2

Elastik File Bandaj No:3

Elastik File Bandaj No:4

Elastik File Bandaj No:5

Elastik File Bandaj No:6

Elastik File Bandaj No:7

Enjektör 50 Cc

Enjektör Yeşil Uç 2 Cc

Enjektör Yeşil Uç 5 Cc

Enjektör Yeşil Uç 10 Cc

Enjektör Yeşil Uç 20 Cc

Enjektör Aşı

SARF MALZEMELER

50

500

30.000

150.000

5.000

2.000

10.000

8.000

450

1.500

2.500

30.000

7.500

3.000

200

Enjektör İğne Ucu Yeşil

Fistül İğnesi Arter

Fistül İğnesi Ven

Flaster Bez 5x10

Foley Sonda No:16

Foley Sonda No:18

Gazlı Bez

Hemodiyaliz Solüsyonları Asidik

Hemodiyaliz Solüsyonları Bazik

İdrar Torbası Musluklu

İntravenöz Kanül No:14 (Turuncu) adet

İntravenöz Kanül No:16 (Gri)

İntravenöz Kanül No:18 (Yeşil)

adet

400

1.000

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 50

: 14.05.2015

: 2015/UM.II-1367

54

İntravenöz Kanül No:20 Pembe

adet

SARF MALZEMELER

9.000

38.000

12.000

3.000

6.000

450

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

82

83

84

85

86

İntravenöz Kanül No:22 Mavi

İntravenöz Kanül No:24 Sarı

İntravenöz Kanül No:26

Kondom(Prezervatif)

Koter Plağı

Koter Plağı Çocuk

SARF MALZEMELER

50

Maskeli Nebulizatör Seti (Çocuk)

Maskeli Nebulizatör Seti (Yetişkin) adet

2.000

1.500

8.000

200.000

300.000

100.000

500

2.000

400

700

600

700

400

6.500

120

50.000

30.000

300

100.000

5.000

500

2.500

3.300

7.900

250

Nebulizatör Seti Ağızlıklı

Muayene Eldiveni Large

Muayene Eldiveni Medium

Muayene Eldiveni Small

Oksijen Ara Bağlantı Hortumu

Nazal Oksijen Kanül (Yetişkin)

Oksijen Maskesi Çocuk

Oksijen Maskesi Yetişkin

Pamuk

Plastik Ördek

Plastik Sürgü

Radyopaklı Gazlı Bez

Sodalime

Spanç 7*5

Spirometri Filtresi Sft Ağızlığı

Süt Sağma Seti

Şeffaf Eldiven

Tablet Tuz

Bistüri No:10

Bistüri No:11

Bistüri No:15

Bistüri No:22

Cilt Stapleri

adet

kilogram SARF MALZEMELER

adet

metre

litre

adet

SARF MALZEMELER

kilogram SARF MALZEMELER

adet

SARF MALZEMELER

Eldiven Cerrahi Steril Pudrasız No:7 adet

2.000

Eldiven Cerrahi Steril Pudrasız

No:7,5

87

adet

SARF MALZEMELER

2.000

88

89

90

Eldiven Cerrahi Steril Pudrasız No:8 adet

SARF MALZEMELER

2.000

1.500

6.600

Eldiven Cerrahi Steril No:6,5

Eldiven Cerrahi Steril No:7

adet

şeklinde yer aldığı görülmüş olup, aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde de ihalede

90 kısım için kısmî teklif verilebileceği düzenlenmiştir.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 50

: 14.05.2015

: 2015/UM.II-1367

İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilecek olup

yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında %1 (bir) oranında fiyat avantajı

uygulanacaktır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler

lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli

istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye

katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 1 (bir) oranında fiyat

avantajı uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, teklif

mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli

istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli

malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği

mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması”

başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, mal alımı

ihalelerinde idare tarafından yaklaşık maliyete bakılmaksızın yerli malı teklif eden istekliler

lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, bu durumda ihale ilanında ve idari

şartnamede yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği, diğer

taraftan Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri

alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında

Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden

istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, bu itibarla

anılan listede yer almayan ürünlere fiyat avantajı uygulanmasının ve uygulanacak olan oranın

%15’e kadar idarenin takdirinde olduğu, söz konusu listede yer alan ürünlere ilişkin ise

idarenin fiyat avantajı uygulamasının zorunlu olduğu ancak uygulanacak olan oranın %15’e

kadar idare tarafından belirlenmesi hususunda takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı,

bu nedenle takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri dikkate alınarak kullanılması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin ekinde belirtilen 90 çeşit sarf malzemeden bir

kısmının orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer aldığı, ihale dokümanında,

inceleme konusu ihalenin her kaleminde geçerli fiyat avantajı uygulanacağının

düzenlenmesiyle, orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların

ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı sağlanması zorunluluğunun

karşılandığı, bununla birlikte söz konusu fiyat avantajının neden üst sınırdan belirlenmediği

hususunda somut ve hukuken geçerli bir sebep gösterilmeden, %1 oranında olmak üzere

asgari değerde belirlenmesinin, piyasa koşullarında yerli malı teklif eden istekliler lehine

amaçlanan fiyat avantajını alımın niteliği, sektörün durumu gibi parametreler göz önünde

tutulduğunda sağlayamayacağı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin Kanun koyucunun bu

maddeye ilişkin amacıyla bağdaşmadığı gibi, bu amacın gerçekleşmesini de fiilen

engelleyeceği, bunun yanında idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta, fiyat avantajının,

idarenin %15 oranına kadar takdir hakkı çerçevesinde %1 olarak belirlendiği gerekçesinin

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 50

: 14.05.2015

: 2015/UM.II-1367

dışında, oranın asgari düzeyde belirlenmesine ilişkin makul bir gerekçenin sunulmadığı da

dikkate alındığında, anılan düzenlemenin kanunun amacına ve kamu yararına uygun olmadığı

sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin şikâyeti uygun görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 50

: 14.05.2015

: 2015/UM.II-1367

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki

iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları

kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da yer verildiği üzere yerli malı teklif eden isteklilere fiyat avantajının nasıl

uygulanacağı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı

63’üncü maddesinde ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yerli malını teklif

edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde ayrıntılı bir şekilde

düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihale 90 kalem tıbbi sarf malzemesi alımı olup, kısmi teklife açık

olarak gerçekleştirilen ihalede işin miktarı ve türü ve birimine ilişkin liste İdari Şartname

ekinde belirtilmiştir.