Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (192 Kalem)
Karar No: 2015/UM.II-1377
İKN: 2014/118056
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 60
: 14.05.2015
: 2015/UM.II-1377
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.,
Atatürk Mah. Marmara Sanayi Sitesi M Blok No: 7/A İkitelli/Küçükçekmece/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,
22030 Balkan Yerleşkesi EDİRNE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/118056 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (192 Kalem)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından
11.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (192
Kalem)” ihalesine ilişkin olarak Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.nin 27.02.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.03.2015 tarih ve 25810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/743 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru sahibi istekli Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 109 (Işıktan
Koruyucu Filtreli Set- 1,2 Mikron Baby) ve 115 (İki Lümenli Filtreli Uzatma Seti 0,2 Mikron
Bakteri Filtresi) sıra numaralı kısımlara yönelik olarak en avantajlı teklif sunulmasına karşın
“SUT kodlarının olmaması” gerekçesiyle bu kısımlara yönelik tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği, ancak söz konusu kısımlarda yer alan ürünleri karşılayan
herhangi bir SUT kodu bulunmadığı bu nedenle bu ürünlerle ilgili olarak SUT kodu
sunulabilmesi imkanı bulunmadığı, bu ürünleri karşılayan bir SUT kodu olmaması nedeniyle
SUT kodu sunulmamasının ihale dışı bırakılma gerekçesi yapılamayacağı, ayrıca konuyla
ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu yetkilileriyle görüşüldüğü ve bahsi geçen ürünlere
ilişkin olarak Ek-3 listesinde herhangi bir kayıt bulunmadığı ve SGK tarafından ödemesinin
yapılmadığı bilgisi alındığı, bundan dolayı var olmayan SUT kodlarının sunulmamış olması
gibi bir gerekçeyle başvuru sahibi isteklinin haksız bir şekilde ihale dışı bırakıldığı, ayrıca
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan SUT kodlarının bahsi
geçen kısımlarla bir ilgisinin bulunmadığı, “Küvöz Filtrelerine” ilişkin SUT kodu sunulduğu,
dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 60
: 14.05.2015
: 2015/UM.II-1377
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından, 109 (Işıktan Koruyucu
Filtreli Set- 1,2 Mikron Baby) sıra numaralı kısımla ile ilgili teklif edilen ürünün Teknik
Şartname’nin 7, 8, 9 ve 10’uncu maddelerine, 115 (İki Lümenli Filtreli Uzatma Seti 0,2
Mikron Bakteri Filtresi) sıra numaralı kısımla ile ilgili olarak teklif edilen ürünün ise Teknik
Şartname’nin 6, 7, 8 ve 9’uncu maddelerine uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin
teklif ettiği ürünün objektif kriterlerle ve bilimsel metotlarla uygunluk denetiminin yapılması
gerektiği aksi takdirde Teknik Şartname’de belirtilen niteliklere sahip olmadığı halde sahip
olduğundan bahisle teklifin değerlendirmeye alınmasının ihaleye fesat karıştırma suçuna
sebebiyet vereceği,
3) Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının
gerekçesinin hukuka uygun olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli
tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğu düşünülse dahi tek
geçerli teklifin kaldığından rekabet ortamının sağlanmadığı bu nedenle kamu menfaatleri
düşünülerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihale “Tıbbi Sarf Malzeme Alımı 192 Kalem” ihalesi olup, hastane ambarı
tarafından 5216 numaralı ihtiyaç talep formu ile ekinde yer alan 2014 yılına ait tıbbi sarf
malzeme istem listesiyle 192 kalem talep edildiği, bu talep listesinde 109’uncu (Işıktan
Koruyucu Filtreli Set- 1,2 Mikron Baby) kısım ile ilgili olarak 302.910 numaralı SUT
kodunun, 115’inci (İki Lümenli Filtreli Uzatma Seti 0,2 Mikron Bakteri Filtresi) kısım ile
ilgili olarak 302.810 numaralı SUT kodunun yer aldığı, bu talep doğrultusunda ihaleye
çıkıldığı, ilgili kısımlara başvuru sahibi istekli Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli İnter-Med Sağ. Ürün. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ilgili kısımların UBB
barkod no’larının belirtildiği ancak SUT kodlarının belirtilmediği, bununla birlikte başvuru
sahibi istekli tarafından ihale komisyonu başkanlığına hitaben yazılmış yazıyla 109’uncu
(Işıktan Koruyucu Filtreli Set- 1,2 Mikron Baby) ve 115’inci (İki Lümenli Filtreli Uzatma
Seti 0,2 Mikron Bakteri Filtresi) kısımlarda istenilen ürünlere ait bir SUT kodu
bulunamadığının, Ek-3A listesinde “ventilasyon nebulizatör ve solunum cihazı sarf
malzemeleri” bölümünde “filtre bakteri” adında bir malzeme olduğu, fakat bu malzemenin
solunum filtresi olma olasılığının yüksek olduğu, teklif ettiği filtrenin intravenöz filtre
olduğunun belirtildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli İnter-Med Sağ. Ürün.
Tic. Ltd. Şti.nin ise birim fiyat teklif cetvelinde 109’uncu (Işıktan Koruyucu Filtreli Set- 1,2
Mikron Baby) ve 115’inci (İki Lümenli Filtreli Uzatma Seti 0,2 Mikron Bakteri Filtresi)
kısımlarla ilgili olarak SUT kodu olarak “OR2750” kodunun belirtildiği görülmüştür.
Bahsi geçen kısımlarla ilgili olarak başvuru sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi istekli tarafından teklif edilen kalemlere ait numunelerin teslim edildiği,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli İnter-Med Sağ. Ürün. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan numunelerin kullanıma uygun olarak değerlendirildiği, başvuru sahibi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 60
: 14.05.2015
: 2015/UM.II-1377
istekli Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan numuneler için ise hastane Müdür
Yrd. ve bir hemşire tarafından satın alma birimine hitaben tutulan tutanakla 109’uncu ve
115’inci kısımların değerlendirmesine ilişkin olarak “1) 10.04.2014/28968 sayılı Sağlık
Uygulama Tebliğinde değişiklik yapılmasına ait tebliğin 5’inci maddesinde “tanıya dayalı
işlem kapsamına dahil olup ayrıca faturalandırılmayan tıbbi malzemeler kurumca
belirlenerek kurumun resmi internet sitesinde yayımlanacak tıbbi malzemeler medula
sistemine kaydedilir.”
2) 01.10.2014/29136 sayılı Sağlık Uygulama Tebliğinde değişiklik yapılmasına ait
Tebliğin 8ç maddesinde “SUT ve ekli listelerde yer alan veya yer almayan malzemeler,
serbest kodsuz olarak medula Hastane uygulamasına girilemez, girilmesi durumunda hiçbir
koşulda bedelleri kurumca karşılanamaz” denilmektedir. 1. Firmanın (Asset Medikal)
UBB’leri TİTUBB’da kontrol edilmiş olup SUT kodları olmadığı tespit edilmiştir. Yukarıdaki
maddelere istinaden 01.10.2014 tarihinden itibaren SUT kodu olmayan malzemeler Sosyal
Güvenlik Kurumunca ödemesi yapılmayacağı ve MEDULA sistemine kaydı
yapılamayacağından 2.Firma numune değerlendirmesine geçilmiştir.” şeklinde
değerlendirme yapıldığı görülmüştür.
10.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararıyla da 109’uncu ve 115’inci kısımlarla ilgili
olarak Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.nin SUT kodları olmadığı, 01.10.2014 tarihinden
itibaren SUT kodları olmayan malzemelerin Sosyal Güvenlik Kurumunca ödemesi
yapılmayacağı ve MEDULA sistemine kaydı yapılamayacağından ilgili kısımların İnter-Med
Sağ. Ürün. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale komisyonu kararının 11.02.2015 tarihli
yazılarla isteklilere gönderildiği başvuru sahibi istekliye 21.02.2015 tarihinde tebliğ edildiği
görülmüştür.
Sosyal Güvenlik Kurumunun (SGK) resmi internet sayfasında yer alan yürürlükteki
mevzuatın tebliğler bölümünde SUT kodlarının güncellendiği, 01.10.2014 tarihi itibariyle Ek-
3 klasöründe güncelleme yapıldığı Tıbbi malzeme alan tanımı kısmında “Filtre, Bakteri”
olarak adlandırılan SUT kodu 302.910 olan malzeme ile Tıbbi malzeme alan tanımı kısmında
“Filtre, Bakteri, Nem Tutucu (HMEF)” olarak adlandırılan SUT kodu 302.810 olan
malzemenin “Ek-3A Mülga-Birden Fazla Branşta Kullanılan Tıbbi Malzemeler” listesinde
olduğu ve “Ek-3A Yeni-Birden Fazla Branşta Kullanılan Tıbbi Malzemeler(Ek-Yürürlülük
01.10.2014)” listesinde yeni kodlamalar oluşturulduğu görülmüştür.
İncelenmekte olan ihalenin sonuçlandırılabilmesi için 09.04.2015 tarihli yazı ekinde
incelenmekte olan kısımlarla ilgili Teknik Şartname ve Ürün SGK Formu çıktıları SGK Genel
Sağlık Sigortası Genel Müdürlüğüne gönderilerek görüş talebinde bulunulmuş, Teknik
Şartnamede istenilen malzemeleri karşılayan SUT kodunun olup olmadığı, istekliler
tarafından hatalı veya yanlış sunulması durumunda geri ödemesinin yapılıp yapılamayacağı,
isteklilerin sunmuş olduğu malzemelerin Ürün SGK Formları ile küresel ürün no’su (barkod)
gönderilerek bu malzemelerin geri ödemesinin yapılıp yapılamayacağı bilgisi sorulmuştur.
İlgili Kurumdan cevap gelmemesi üzerine aynı Kuruma hitaben yazılmış 22.04.2015
tarihli yazı ile tekiden görüş talebinde bulunulmuş ve 09.04.2015 tarihli yazı ekinde teknik
şartnamesi gönderilen branş kodu “Filtre, Bakteri, Nem Tutucu” olarak belirtilen (109) Işıktan
Koruyucu Filtreli Set- 1,2 Mikron Baby ve branş kodu “Filtre, Bakteri” olarak belirtilen (115)
İki Lümenli Filtreli Uzatma Seti 0,2 Mikron Bakteri Filtresi için SUT kodu olup olmadığı ile
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 60
: 14.05.2015
: 2015/UM.II-1377
İnter-Med Sağ. Ürün. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu OR2750 SUT kodunun istenilen
malzemelerin karşılığı olup olmadığı bilgisi istenilmiştir.
Kurumumuz evrak kayıtlarına alınan 27.04.2015 tarihli ve 05.05.2015 tarihli yazılarla
görüş talebine cevap verilmiş olup, bu yazılarda “… TİTUBB sisteminde Sağlık Bakanlığınca
onaylanan ürünler için firmalar Sosyal Güvenlik Kurumu sayfasında (SGK Durumu)
ürünlerine ait SUT kodlarını kendileri seçerek SGK kayıtlarını almaktadırlar. Sosyal
Güvenlik Kurumu sayfasında Kurumumuzca herhangi bir onay işlemi yapılmamakta olup,
TİTUBB’da firmalar tarafından ürünlere eşlenmiş SUT kodları; hastaneler ve ödeme yapan
birimlerimiz için referans sağlamaktadır.
Kurumumuzca 2014 yılında SUT kodlarının eşlenecek barkodlarının tespiti ve
MEDULA sistemine barkod bazında tanımlanması amacıyla çalışma başlatılmış olup, halen
SUT koduna eşlenecek barkodların belirlenmesi çalışması devam etmektedir.
Teknik Şartnamenin SUT koduna uygun olup olmadığı Kurumumuzca değil, teknik
şartnameyi hazırlayan hastaneler tarafından tespit edilip değerlendirilebileceği …” bilgisi
verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde “Teklif veren
firmalar teklif ettikleri ürünlere ait SUT ve UBB Kodlarını teklif mektuplarında
belirteceklerdir.” düzenlemesi yer almakta olup, isteklilerin tekliflerini hazırlarken bu
düzenleme doğrultusunda sunmuş oldukları malzeme ile ilgili olarak SUT kodlarını
tekliflerinde belirtmeleri gerektiği, bununla birlikte başvuru sahibi istekli tarafından bu
ürünleri karşılayan bir SUT kodu olmaması nedeniyle SUT kodu sunulmamasının ihale dışı
bırakılma gerekçesi yapılamayacağı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli İnter-
Med Sağ. Ürün. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan SUT kodlarının bahsi geçen kısımlarla bir
ilgisinin bulunmadığı iddiasıyla ilgili olarak ise SGK Genel Sağlık Sigortası Genel
Müdürlüğü ile yapılan yazışmalar doğrultusunda teknik şartnamenin SUT koduna uygun olup
olmadığı tespitinin teknik şartnameyi hazırlayan hastaneler tarafından yapılabileceği bilgisi
doğrultusunda başvuru sahibi istekli Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak İnter-
Med Sağ. Ürün. Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna
varılmıştır
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin ikinci ve üçüncü iddiaları yönünden şikâyet ve itirazen şikâyet
dilekçeleri karşılaştırıldığında, bu iddialara idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde yer
vermediği tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 60
: 14.05.2015
: 2015/UM.II-1377
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, şikâyet başvurusuna konu
edilmeyen iddialar itirazen şikâyet başvurusu kapsamında incelenemeyeceğinden, başvuru
sahibinin ikinci ve üçüncü iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık ve 192 kısımdan oluştuğu, ihalenin
itirazen şikâyete konu 109 ve 115’inci kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyet dikkate
alındığında, ilgili kısımlara ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi
uyarınca 3.190,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru
bedelinin 9.572,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 6.382,00 TL
başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.