Ana Sayfa / Kararlar / Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü / 2014/118056-Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (192 Kalem)
Bilgi
İKN
2014/118056
Başvuru Sahibi
Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (192 Kalem)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 60  
: 14.05.2015  
: 2015/UM.II-1377  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,  
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.,  
Atatürk Mah. Marmara Sanayi Sitesi M Blok No: 7/A İkitelli/Küçükçekmece/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,  
22030 Balkan Yerleşkesi EDİRNE  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/118056 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (192 Kalem)” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından  
11.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (192  
Kalem)ihalesine ilişkin olarak Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.nin 27.02.2015 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 19.03.2015 tarih ve 25810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2015 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/743 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Başvuru sahibi istekli Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 109 (Işıktan  
Koruyucu Filtreli Set- 1,2 Mikron Baby) ve 115 (İki Lümenli Filtreli Uzatma Seti 0,2 Mikron  
Bakteri Filtresi) sıra numaralı kısımlara yönelik olarak en avantajlı teklif sunulmasına karşın  
“SUT kodlarının olmaması” gerekçesiyle bu kısımlara yönelik tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakılmasına karar verildiği, ancak söz konusu kısımlarda yer alan ürünleri karşılayan  
herhangi bir SUT kodu bulunmadığı bu nedenle bu ürünlerle ilgili olarak SUT kodu  
sunulabilmesi imkanı bulunmadığı, bu ürünleri karşılayan bir SUT kodu olmaması nedeniyle  
SUT kodu sunulmamasının ihale dışı bırakılma gerekçesi yapılamayacağı, ayrıca konuyla  
ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu yetkilileriyle görüşüldüğü ve bahsi geçen ürünlere  
ilişkin olarak Ek-3 listesinde herhangi bir kayıt bulunmadığı ve SGK tarafından ödemesinin  
yapılmadığı bilgisi alındığı, bundan dolayı var olmayan SUT kodlarının sunulmamış olması  
gibi bir gerekçeyle başvuru sahibi isteklinin haksız bir şekilde ihale dışı bırakıldığı, ayrıca  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan SUT kodlarının bahsi  
geçen kısımlarla bir ilgisinin bulunmadığı, “Küvöz Filtrelerine” ilişkin SUT kodu sunulduğu,  
dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 60  
: 14.05.2015  
: 2015/UM.II-1377  
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından, 109 (Işıktan Koruyucu  
Filtreli Set- 1,2 Mikron Baby) sıra numaralı kısımla ile ilgili teklif edilen ürünün Teknik  
Şartname’nin 7, 8, 9 ve 10’uncu maddelerine, 115 (İki Lümenli Filtreli Uzatma Seti 0,2  
Mikron Bakteri Filtresi) sıra numaralı kısımla ile ilgili olarak teklif edilen ürünün ise Teknik  
Şartname’nin 6, 7, 8 ve 9’uncu maddelerine uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin  
teklif ettiği ürünün objektif kriterlerle ve bilimsel metotlarla uygunluk denetiminin yapılması  
gerektiği aksi takdirde Teknik Şartname’de belirtilen niteliklere sahip olmadığı halde sahip  
olduğundan bahisle teklifin değerlendirmeye alınmasının ihaleye fesat karıştırma suçuna  
sebebiyet vereceği,  
3) Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının  
gerekçesinin hukuka uygun olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli  
tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğu düşünülse dahi tek  
geçerli teklifin kaldığından rekabet ortamının sağlanmadığı bu nedenle kamu menfaatleri  
düşünülerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Bahse konu ihale “Tıbbi Sarf Malzeme Alımı 192 Kalem” ihalesi olup, hastane ambarı  
tarafından 5216 numaralı ihtiyaç talep formu ile ekinde yer alan 2014 yılına ait tıbbi sarf  
malzeme istem listesiyle 192 kalem talep edildiği, bu talep listesinde 109’uncu (Işıktan  
Koruyucu Filtreli Set- 1,2 Mikron Baby) kısım ile ilgili olarak 302.910 numaralı SUT  
kodunun, 115’inci (İki Lümenli Filtreli Uzatma Seti 0,2 Mikron Bakteri Filtresi) kısım ile  
ilgili olarak 302.810 numaralı SUT kodunun yer aldığı, bu talep doğrultusunda ihaleye  
çıkıldığı, ilgili kısımlara başvuru sahibi istekli Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli İnter-Med Sağ. Ürün. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif  
verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ilgili kısımların UBB  
barkod no’larının belirtildiği ancak SUT kodlarının belirtilmediği, bununla birlikte başvuru  
sahibi istekli tarafından ihale komisyonu başkanlığına hitaben yazılmış yazıyla 109’uncu  
(Işıktan Koruyucu Filtreli Set- 1,2 Mikron Baby) ve 115’inci (İki Lümenli Filtreli Uzatma  
Seti 0,2 Mikron Bakteri Filtresi) kısımlarda istenilen ürünlere ait bir SUT kodu  
bulunamadığının, Ek-3A listesinde “ventilasyon nebulizatör ve solunum cihazı sarf  
malzemeleri” bölümünde “filtre bakteri” adında bir malzeme olduğu, fakat bu malzemenin  
solunum filtresi olma olasılığının yüksek olduğu, teklif ettiği filtrenin intravenöz filtre  
olduğunun belirtildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli İnter-Med Sağ. Ürün.  
Tic. Ltd. Şti.nin ise birim fiyat teklif cetvelinde 109’uncu (Işıktan Koruyucu Filtreli Set- 1,2  
Mikron Baby) ve 115’inci (İki Lümenli Filtreli Uzatma Seti 0,2 Mikron Bakteri Filtresi)  
kısımlarla ilgili olarak SUT kodu olarak “OR2750” kodunun belirtildiği görülmüştür.  
Bahsi geçen kısımlarla ilgili olarak başvuru sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı  
teklif sahibi istekli tarafından teklif edilen kalemlere ait numunelerin teslim edildiği,  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli İnter-Med Sağ. Ürün. Tic. Ltd. Şti.  
tarafından sunulan numunelerin kullanıma uygun olarak değerlendirildiği, başvuru sahibi  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 60  
: 14.05.2015  
: 2015/UM.II-1377  
istekli Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan numuneler için ise hastane Müdür  
Yrd. ve bir hemşire tarafından satın alma birimine hitaben tutulan tutanakla 109’uncu ve  
115’inci kısımların değerlendirmesine ilişkin olarak “1) 10.04.2014/28968 sayılı Sağlık  
Uygulama Tebliğinde değişiklik yapılmasına ait tebliğin 5’inci maddesinde “tanıya dayalı  
işlem kapsamına dahil olup ayrıca faturalandırılmayan tıbbi malzemeler kurumca  
belirlenerek kurumun resmi internet sitesinde yayımlanacak tıbbi malzemeler medula  
sistemine kaydedilir.”  
2) 01.10.2014/29136 sayılı Sağlık Uygulama Tebliğinde değişiklik yapılmasına ait  
Tebliğin 8ç maddesinde “SUT ve ekli listelerde yer alan veya yer almayan malzemeler,  
serbest kodsuz olarak medula Hastane uygulamasına girilemez, girilmesi durumunda hiçbir  
koşulda bedelleri kurumca karşılanamaz” denilmektedir. 1. Firmanın (Asset Medikal)  
UBB’leri TİTUBB’da kontrol edilmiş olup SUT kodları olmadığı tespit edilmiştir. Yukarıdaki  
maddelere istinaden 01.10.2014 tarihinden itibaren SUT kodu olmayan malzemeler Sosyal  
Güvenlik Kurumunca ödemesi yapılmayacağı ve MEDULA sistemine kaydı  
yapılamayacağından 2.Firma numune değerlendirmesine geçilmiştir.” şeklinde  
değerlendirme yapıldığı görülmüştür.  
10.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararıyla da 109’uncu ve 115’inci kısımlarla ilgili  
olarak Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.nin SUT kodları olmadığı, 01.10.2014 tarihinden  
itibaren SUT kodları olmayan malzemelerin Sosyal Güvenlik Kurumunca ödemesi  
yapılmayacağı ve MEDULA sistemine kaydı yapılamayacağından ilgili kısımların İnter-Med  
Sağ. Ürün. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale komisyonu kararının 11.02.2015 tarihli  
yazılarla isteklilere gönderildiği başvuru sahibi istekliye 21.02.2015 tarihinde tebliğ edildiği  
görülmüştür.  
Sosyal Güvenlik Kurumunun (SGK) resmi internet sayfasında yer alan yürürlükteki  
mevzuatın tebliğler bölümünde SUT kodlarının güncellendiği, 01.10.2014 tarihi itibariyle Ek-  
3 klasöründe güncelleme yapıldığı Tıbbi malzeme alan tanımı kısmında “Filtre, Bakteri”  
olarak adlandırılan SUT kodu 302.910 olan malzeme ile Tıbbi malzeme alan tanımı kısmında  
Filtre, Bakteri, Nem Tutucu (HMEF)” olarak adlandırılan SUT kodu 302.810 olan  
malzemenin “Ek-3A Mülga-Birden Fazla Branşta Kullanılan Tıbbi Malzemeler” listesinde  
olduğu ve “Ek-3A Yeni-Birden Fazla Branşta Kullanılan Tıbbi Malzemeler(Ek-Yürürlülük  
01.10.2014)” listesinde yeni kodlamalar oluşturulduğu görülmüştür.  
İncelenmekte olan ihalenin sonuçlandırılabilmesi için 09.04.2015 tarihli yazı ekinde  
incelenmekte olan kısımlarla ilgili Teknik Şartname ve Ürün SGK Formu çıktıları SGK Genel  
Sağlık Sigortası Genel Müdürlüğüne gönderilerek görüş talebinde bulunulmuş, Teknik  
Şartnamede istenilen malzemeleri karşılayan SUT kodunun olup olmadığı, istekliler  
tarafından hatalı veya yanlış sunulması durumunda geri ödemesinin yapılıp yapılamayacağı,  
isteklilerin sunmuş olduğu malzemelerin Ürün SGK Formları ile küresel ürün no’su (barkod)  
gönderilerek bu malzemelerin geri ödemesinin yapılıp yapılamayacağı bilgisi sorulmuştur.  
İlgili Kurumdan cevap gelmemesi üzerine aynı Kuruma hitaben yazılmış 22.04.2015  
tarihli yazı ile tekiden görüş talebinde bulunulmuş ve 09.04.2015 tarihli yazı ekinde teknik  
şartnamesi gönderilen branş kodu “Filtre, Bakteri, Nem Tutucu” olarak belirtilen (109) Işıktan  
Koruyucu Filtreli Set- 1,2 Mikron Baby ve branş kodu “Filtre, Bakteri” olarak belirtilen (115)  
İki Lümenli Filtreli Uzatma Seti 0,2 Mikron Bakteri Filtresi için SUT kodu olup olmadığı ile  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 60  
: 14.05.2015  
: 2015/UM.II-1377  
İnter-Med Sağ. Ürün. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu OR2750 SUT kodunun istenilen  
malzemelerin karşılığı olup olmadığı bilgisi istenilmiştir.  
Kurumumuz evrak kayıtlarına alınan 27.04.2015 tarihli ve 05.05.2015 tarihli yazılarla  
görüş talebine cevap verilmiş olup, bu yazılarda “… TİTUBB sisteminde Sağlık Bakanlığınca  
onaylanan ürünler için firmalar Sosyal Güvenlik Kurumu sayfasında (SGK Durumu)  
ürünlerine ait SUT kodlarını kendileri seçerek SGK kayıtlarını almaktadırlar. Sosyal  
Güvenlik Kurumu sayfasında Kurumumuzca herhangi bir onay işlemi yapılmamakta olup,  
TİTUBB’da firmalar tarafından ürünlere eşlenmiş SUT kodları; hastaneler ve ödeme yapan  
birimlerimiz için referans sağlamaktadır.  
Kurumumuzca 2014 yılında SUT kodlarının eşlenecek barkodlarının tespiti ve  
MEDULA sistemine barkod bazında tanımlanması amacıyla çalışma başlatılmış olup, halen  
SUT koduna eşlenecek barkodların belirlenmesi çalışması devam etmektedir.  
Teknik Şartnamenin SUT koduna uygun olup olmadığı Kurumumuzca değil, teknik  
şartnameyi hazırlayan hastaneler tarafından tespit edilip değerlendirilebileceği …” bilgisi  
verilmiştir.  
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde “Teklif veren  
firmalar teklif ettikleri ürünlere ait SUT ve UBB Kodlarını teklif mektuplarında  
belirteceklerdir.” düzenlemesi yer almakta olup, isteklilerin tekliflerini hazırlarken bu  
düzenleme doğrultusunda sunmuş oldukları malzeme ile ilgili olarak SUT kodlarını  
tekliflerinde belirtmeleri gerektiği, bununla birlikte başvuru sahibi istekli tarafından bu  
ürünleri karşılayan bir SUT kodu olmaması nedeniyle SUT kodu sunulmamasının ihale dışı  
bırakılma gerekçesi yapılamayacağı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli İnter-  
Med Sağ. Ürün. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan SUT kodlarının bahsi geçen kısımlarla bir  
ilgisinin bulunmadığı iddiasıyla ilgili olarak ise SGK Genel Sağlık Sigortası Genel  
Müdürlüğü ile yapılan yazışmalar doğrultusunda teknik şartnamenin SUT koduna uygun olup  
olmadığı tespitinin teknik şartnameyi hazırlayan hastaneler tarafından yapılabileceği bilgisi  
doğrultusunda başvuru sahibi istekli Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak İnter-  
Med Sağ. Ürün. Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna  
varılmıştır  
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:  
Başvuru sahibinin ikinci ve üçüncü iddiaları yönünden şikâyet ve itirazen şikâyet  
dilekçeleri karşılaştırıldığında, bu iddialara idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde yer  
vermediği tespit edilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda  
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 60  
: 14.05.2015  
: 2015/UM.II-1377  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate  
alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, şikâyet başvurusuna konu  
edilmeyen iddialar itirazen şikâyet başvurusu kapsamında incelenemeyeceğinden, başvuru  
sahibinin ikinci ve üçüncü iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci  
fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.  
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin  
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan  
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden  
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar  
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.  
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık ve 192 kısımdan oluştuğu, ihalenin  
itirazen şikâyete konu 109 ve 115’inci kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyet dikkate  
alındığında, ilgili kısımlara ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi  
uyarınca 3.190,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru  
bedelinin 9.572,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 6.382,00 TL  
başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5