2015/UM.II-1992 - Kamu İhale Kararı - Mekanize Ayak Teçhizatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 10

: 14.07.2015

: 2015/UM.II-1992

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferrit S.R.O. ( Ct Grup Ltd. Şti.),

Çayırhan Mah. Ergün Fazıl Paçal Cad. No: 39/1 Nallıhan/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

Yayla Mahallesi Bağlık Caddesi. Ihsan Soyak Sokak No: 2 67090 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/177785 İhale Kayıt Numaralı “Mekanize Ayak Teçhizatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı

tarafından 01.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mekanize Ayak

Teçhizatı” ihalesine ilişkin olarak Ferrit S.R.O. ( Ct Grup Ltd. Şti.) nin 22.05.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 10.06.2015 tarih ve 49218 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1528 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin, teklif kapsamında

sunulması gereken belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma

işleminin yerinde olmadığı, eksik olduğu iddia edilen tüm bilgi ve belgelerin teklif

dosyalarında mevcut olduğu, ayrıca yeterlik kriteri olarak belirlenen hususların İdari

Şartname’de yer alması gerektiği ancak söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin yeterlik

kriteri ve benzer iş kısımlarının boş bırakıldığı, eksik belgelerinin tamamlatılabilecek nitelikte

belgeler olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”

başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer

verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 10

: 14.07.2015

: 2015/UM.II-1992

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler

olduğu. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna

göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil

edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci

maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması

amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek

şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik

düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari

şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik

düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve

ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından

hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi

zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan

mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede

yer verilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: TTK Genel Müdürlüğü Karadon Taşkömürü İşletme Müessesi Mekanize Ayak

Teçhizatı Alımı

b) Varsa kodu: 2011B030180

c) Miktarı ve türü:

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 10

: 14.07.2015

: 2015/UM.II-1992

135 adet Ayak İçi Kalkan tahkimat (Roof Support), 1 adet Kesici Makine

(Shearer), 1 ünite Hidrolik Pompa İstasyonu (Yedekli), 1 adet Elektrikli Çift Tamburlu Vinç, 1

adet elektrikil tek tamburlu vinç, 4 set Telsiz Haberleşme Sistemi,

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: TTK Karadon TİM Gelik İşletme Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde“…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli

7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 18’inci maddesinde “2-Teklif edilen

teçhizatın ve ayrıca benzerlerinin son 5 yıldaki satış durumu hakkında aşağıdaki bilgiler

teklifleri ile birlikte verilecektir.

-Satılan teçhizatın tip, model, satış tarihi ve müşteri adlarını içeren liste.

-Müşterilerin açık adresleri, telefon ve faks numaraları.” düzenlemesi,

Teçhizatın Teknik Özellikleri başlıklı 5.2’inci maddesinde “5.2.1-Kesici Makine

(Shearer)

…

19-Kesici makinada devre kesiciye irtibatlı metan sensörü olacaktır.

…

5.2.3-Vinç Sistemi

1-Üst taban yolunda bulunan Vinç 2 tamburlu olacaktır. Vinç, ana taşıyıcı ve emniyet

halatı olmak üzere 2 halatlı olacaktır. Halatlar beraber ayrı tamburlar ile çalıştırılacaktır.

2-Vinç tamburunda kullanılacak taşıyıcı ve emniyet halatları ayak içinde teçhizatı

emniyetli bir şekilde taşıyabilecek çekme kuvveti dayanımına sahip olacaklardır.

3-Eğimli damarda vinç ortalama çalışma hızı 0,5-5,0 m/dak olacaktır. Vinç boş halat

manevra hızı 5 – 10 m/dak olacaktır.

4-Vinç, elektrik motoru ile tahrik edilecektir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 10

: 14.07.2015

: 2015/UM.II-1992

5-Vinç halat kapasitesi minimum 250 metre olacaktır. Halat, çekilecek yükleri

emniyetli bir şekilde taşımaya uygun çap ve özelliklerde olacaktır.

6-Vinç idarenin mevcut nakliye sistemleri ile yeraltında nakledilebilir ebatlarda ve

ağırlıkta olacaktır.

7-Vinç Emniyet Halatı, Kesici yükleyici için gerekli su hortumu ve enerji kablosunu

bağlayacak kolay bağlantılı (quick coupler) kilitler ile birlikte olacaktır.

8-Vinç çalışmaya başlamadan önce 10 saniye süreyle sesli ikaz sistemine sahip

olacaktır.

9-Ayrıca alt taban yoluna tek tamburlu bir adet vinç kurulacaktır. Bu vinç meyil

düşümlerinde kesici makinenin aşağı yönlü hareketini kolaylaştırmak üzere kullanılacaktır.”

düzenlemesi,

“Yedek Parça” başlıklı 6’ncı maddesinde “-İstekliler teçhizatların bir yıl boyunca

sürekli ve düzgün çalışabilmesi için gerekli olabilecek yedek parça ve sarf malzeme listesini

teklifinde sunacaktır.

- Yedek parça ve sarf malzeme listesi katalog normlarına göre düzenlenecek, parça

no, parça adı, miktar, birim fiyat ve toplam fiyat unsurlarını ihtiva edecektir.

-İdare, garanti süresinin sonrasındaki çalışmalarda gerekli olabilecek yedek parçaları

yüklenici tarafından sunulan tüm teçhizat yedek parça listelerinden, teklifte belirtilen yedek

parça tutarını aşmayacak şekilde seçerek geçici kabul aşamasında yükleniciye sunacaktır.

Yüklenici idarece belirlenen bu yedek parçaları ve sarf malzemelerini bedeli mukabilinde en

kısa süre içinde temin edecektir. Ayrıca yine garanti sonrasındaki yedek parça ihtiyacını

bedeli mukabilinde 10 yıl süre ile karşılamakla yükümlüdür.

- İstekliler 10 yıl süre ile yedek parça temin garantisi vereceklerdir. Bu husus

tekliflerde açık olarak belirtilecek ve taahhüt edilecektir.” düzenlemesi,

“Çizimler ve Teknik Resimler” başlıklı 17.2’nci maddesinde “İstekliler, Mekanize

teçhizatla ilgili olarak aşağıda istenen çizimleri teklifleriyle birlikte İdareye verecektir.

- Tahkimat, kesici makine, vinç ve hidrolik pompa istasyonunun birbirine

uyumluluğunu gösteren boyutlandırılmış ölçekli yerleşim planları ile teçhizatların her birine

ait ön, yan ve üstten görünüşlerini boyutlandırılmış olarak gösteren resimler,

- Devre şemaları (sözleşmenin imzalanmasından sonra idareye verecektir.)

- Tahkimat tamiratlarının idarece yapılabilmesi için hidrolik akım şemaları,

tahkimatta kullanılan malzemeler ve özellikleri belirtilecektir.

- Hidrolik pompa istasyonu için; elektrik kumanda bağlantı şemaları ve hidrolik akım

şemaları verilecektir.

- Kesici makine için; elektrik kumanda bağlantı şemaları ve su tesisat şeması, kesici

makine üzerindeki bazı tamiratlarının idarece yapılabilmesi için kullanılan malzemeler ve

özellikleri belirtilecektir.” düzenlemesi,

“Danışmanlık Hizmetleri” başlıklı 22’nci maddesinde “Satın alınacak mekanize

teçhizatın geçici kabulünün yapılacağı 250 günlük süre bittiğinde karşılaşılabilecek

sorunların elimine edilmesi amacıyla firma danışmanlık hizmeti vermeyi taahhüt edecektir.

Danışmanlık hizmeti, (garanti kapsamındaki hususlar hariç) 2 yıllık süreyi kapsayacaktır.

Firma danışmanlık hizmeti için en fazla üç (3) olmak üzere personel sayısı ve ücretlerini

adam/gün olarak teklifinde ayrıca sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 10

: 14.07.2015

: 2015/UM.II-1992

Başvuruya konu ihalenin “TTK Genel Müdürlüğü Karadon Taşkömürü İşletme

Müessesi Mekanize Ayak Teçhizatı Alımı” olduğu 01.04.2015 tarihinde yapılan ihaleye 2

istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucu

06.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Ferrit S.R.O. ( Ct Grup Ltd. Şti.)

nin teklifinin “Teknik Şartname’de istenen bilgi ve belgelerden; 1- ) diğer hususlar başlıklı 2.

maddesinde teçhizatın ve benzerlerinin son 5 yıldaki satış durumu, 2-) 5.2.1 alt başlığındaki

“kesici makinede devre kesici irtibatlı metan sensörü”, 3- ) 5.2.3 alt başlığındaki vinç sistemi

ile ilgili istenen özelliklerle ilgili bilgi belge ve çizim, 4-) 6 maddesinde teçhizatların bir yıl

boyunca sürekli ve düzgün çalışabilmesi için gerekli olabilecek yedek parça ve sarf malzeme

listesi, 5-) Çizimler ve Teknik Resimler” başlıklı 17.2 nci maddesinde teçhizat ile ilgili ölçekli

teknik resimler, 6- ) 22. maddesine göre adam/gün olarak 2 yıllık süreyi kapsayacak

danışmanlık hizmeti bedeli ile ilgili sunması istenen belgeleri sunmadığı, sunduğu diğer

belgelerin ise imzasız ve kaşesiz olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve

ihalenin Ostroj A.S. (BDT Mad. Ltd.Şti.) üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin

ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerine ilişkin esasların ve buna

ilişkin teklif ekinde sunulması istenilen belgelerin İdari Şartname ile ihale ilanında yer alması

gerektiği, teknik şartnamelerde ise işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına yer verilmesinin

yanında, idarece gerek görülmesi durumunda sözleşmenin imzalanmasından önce işin

yürütülmesi için gerekli görülen belge veya dokümanların ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulmasına yönelik düzenleme yapılabileceği bunların dışında teknik

şartnamelerde ekonomik, mali, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin düzenleme yapılmaması

gerektiği anlaşılmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve ihale ilanında başvuru sahibinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin Teknik Şartname’de yer alan hususlar ile ilgili

herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede, ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik

değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’de sadece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için

gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği dikkate

alındığında, söz konusu ihalede Teknik Şartname’de başvuru sahibinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen hususların İdari Şartname’de ve

ihale ilanında yer almadığı, bu nedenle şikâyete konu bilgi/belgelerin bahse konu ihale

açısından bir yeterlik belgesi veya kriteri olarak değerlendirilmesinin hukuken mümkün

olmadığı, bu hususlara ilişkin tevsik edici belgelerin ancak sözleşmenin imzalanması

aşamasında istenebileceği ve anılan bilgi ve belgelerin teklifler kapsamında sunulmaması

nedeniyle herhangi bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşılmış ve

idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde

bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ferrit S.R.O. ( Ct Grup Ltd. Şti.)nin

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 10

: 14.07.2015

: 2015/UM.II-1992

teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 10

: 14.07.2015

: 2015/UM.II-1992

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca, ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik

değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’de sadece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için

gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği dikkate

alındığında, söz konusu ihalede Teknik Şartname’de başvuru sahibi Ferrit S.R.O. ( Ct Grup

Ltd. Şti.)’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen hususların

İdari Şartname’de ve ihale ilanında yer almadığı, bu nedenle şikâyete konu bilgi/belgelerin

bahse konu ihale açısından bir yeterlik belgesi veya kriteri olarak değerlendirilmesinin

hukuken mümkün olmadığı, bu hususlara ilişkin tevsik edici belgelerin ancak sözleşmenin

imzalanması aşamasında istenebileceği ve anılan bilgi ve belgelerin teklifler kapsamında

sunulmaması nedeniyle herhangi bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı

gerekçelerine dayanılarak başvuru sahibi Ferrit S.R.O. (Ct Grup Ltd. Şti.)’nin teklifinin

değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihalenin “TTK Genel Müdürlüğü Karadon Taşkömürü İşletme

Müessesi Mekanize Ayak Teçhizatı Mal Alımı” olduğu, 01.04.2015 tarihinde gerçekleştirilen

ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, 06.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile

başvuru sahibi Ferrit S.R.O. (Ct Grup Ltd. Şti.)’nin teklifinin ““Teknik Şartname’de istenen

bilgi ve belgelerden; 1) diğer hususlar başlıklı 2. maddesinde teçhizatın ve benzerlerinin son

5 yıldaki satış durumu, 2) 5.2.1 alt başlığındaki “kesici makinede devre kesici irtibatlı metan

sensörü”, 3) 5.2.3 alt başlığındaki vinç sistemi ile ilgili istenen özelliklerle ilgili bilgi belge ve

çizim, 4) 6 maddesinde teçhizatların bir yıl boyunca sürekli ve düzgün çalışabilmesi için

gerekli olabilecek yedek parça ve sarf malzeme listesi, 5) Çizimler ve Teknik Resimler”

başlıklı 17.2 nci maddesinde teçhizat ile ilgili ölçekli teknik resimler, 6) 22. maddesine göre

adam/gün olarak 2 yıllık süreyi kapsayacak danışmanlık hizmeti bedeli ile ilgili sunması

istenen belgeleri sunmadığı, sunduğu diğer belgelerin ise imzasız ve kaşesiz olduğu”

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Ostroj A.S. (BDT Mad. Ltd.Şti.)’nin

üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27’inci maddesinde; ihale ve ön

yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Mal Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı

26’ıncı maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde

düzenlenmiştir.

Şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 10

: 14.07.2015

: 2015/UM.II-1992

“…

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 18’inci maddesinde,

“2-Teklif edilen teçhizatın ve ayrıca benzerlerinin son 5 yıldaki satış durumu hakkında

aşağıdaki bilgiler teklifleri ile birlikte verilecektir.

-Satılan teçhizatın tip, model, satış tarihi ve müşteri adlarını içeren liste,

-Müşterilerin açık adresleri, telefon ve faks numaraları.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teçhizatın Teknik Özellikleri” başlıklı 5.2’inci maddesinde,

“5.2.1-Kesici Makine (Shearer)

…

19-Kesici makinada devre kesiciye irtibatlı metan sensörü olacaktır.

…

5.2.3-Vinç Sistemi

1-Üst taban yolunda bulunan Vinç 2 tamburlu olacaktır. Vinç, ana taşıyıcı ve emniyet

halatı olmak üzere 2 halatlı olacaktır. Halatlar beraber ayrı tamburlar ile çalıştırılacaktır.

2-Vinç tamburunda kullanılacak taşıyıcı ve emniyet halatları ayak içinde teçhizatı

emniyetli bir şekilde taşıyabilecek çekme kuvveti dayanımına sahip olacaklardır.

3-Eğimli damarda vinç ortalama çalışma hızı 0,5-5,0 m/dak olacaktır. Vinç boş halat

manevra hızı 5 – 10 m/dak olacaktır.

4-Vinç, elektrik motoru ile tahrik edilecektir.

5-Vinç halat kapasitesi minimum 250 metre olacaktır. Halat, çekilecek yükleri

emniyetli bir şekilde taşımaya uygun çap ve özelliklerde olacaktır.

6-Vinç idarenin mevcut nakliye sistemleri ile yeraltında nakledilebilir ebatlarda ve

ağırlıkta olacaktır.

7-Vinç Emniyet Halatı, Kesici yükleyici için gerekli su hortumu ve enerji kablosunu

bağlayacak kolay bağlantılı (quick coupler) kilitler ile birlikte olacaktır.

8-Vinç çalışmaya başlamadan önce 10 saniye süreyle sesli ikaz sistemine sahip

olacaktır.

9-Ayrıca alt taban yoluna tek tamburlu bir adet vinç kurulacaktır. Bu vinç meyil

düşümlerinde kesici makinenin aşağı yönlü hareketini kolaylaştırmak üzere kullanılacaktır.”

düzenlemesi,

“Yedek Parça” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“-İstekliler teçhizatların bir yıl boyunca sürekli ve düzgün çalışabilmesi için gerekli

olabilecek yedek parça ve sarf malzeme listesini teklifinde sunacaktır.

- Yedek parça ve sarf malzeme listesi katalog normlarına göre düzenlenecek, parça

no, parça adı, miktar, birim fiyat ve toplam fiyat unsurlarını ihtiva edecektir.

-İdare, garanti süresinin sonrasındaki çalışmalarda gerekli olabilecek yedek parçaları

yüklenici tarafından sunulan tüm teçhizat yedek parça listelerinden, teklifte belirtilen yedek

parça tutarını aşmayacak şekilde seçerek geçici kabul aşamasında yükleniciye sunacaktır.

Yüklenici idarece belirlenen bu yedek parçaları ve sarf malzemelerini bedeli mukabilinde en

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 10

: 14.07.2015

: 2015/UM.II-1992

kısa süre içinde temin edecektir. Ayrıca yine garanti sonrasındaki yedek parça ihtiyacını

bedeli mukabilinde 10 yıl süre ile karşılamakla yükümlüdür.

- İstekliler 10 yıl süre ile yedek parça temin garantisi vereceklerdir. Bu husus

tekliflerde açık olarak belirtilecek ve taahhüt edilecektir.” düzenlemesi,

“Çizimler ve Teknik Resimler” başlıklı 17.2’nci maddesinde,

“İstekliler, Mekanize teçhizatla ilgili olarak aşağıda istenen çizimleri teklifleriyle

birlikte İdareye verecektir.

- Tahkimat, kesici makine, vinç ve hidrolik pompa istasyonunun birbirine

uyumluluğunu gösteren boyutlandırılmış ölçekli yerleşim planları ile teçhizatların her birine

ait ön, yan ve üstten görünüşlerini boyutlandırılmış olarak gösteren resimler,

- Devre şemaları (sözleşmenin imzalanmasından sonra idareye verecektir.)

-Tahkimat tamiratlarının idarece yapılabilmesi için hidrolik akım şemaları,

tahkimatta kullanılan malzemeler ve özellikleri belirtilecektir.

- Hidrolik pompa istasyonu için; elektrik kumanda bağlantı şemaları ve hidrolik akım

şemaları verilecektir.

- Kesici makine için; elektrik kumanda bağlantı şemaları ve su tesisat şeması, kesici

makine üzerindeki bazı tamiratlarının idarece yapılabilmesi için kullanılan malzemeler ve

özellikleri belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan madde düzenlemeleri ile, mal alımına konu

olan “135 adet Ayak İçi Kalkan tahkimat (Roof Support), 1 adet Kesici Makine (Shearer), 1

ünite Hidrolik Pompa İstasyonu (Yedekli), 1 adet Elektrikli Çift Tamburlu Vinç, 1 adet

elektrikil tek tamburlu vinç ve 4 set Telsiz Haberleşme Sistemi” makine ve teçhizatın

yeterlilik kapsamında taşıması gereken teknik özellikler ile bu özelliklerin bazılarını tevsik

eden belgelerin teklif ekinde sunulması hususunun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesine

rağmen söz konusu mal alımına konu makine ve teçhizata ilişkin sunulacak belirtilen bilgi ve

belgelere ilişkin düzenlemenin İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler

ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak,

ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması…

öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin yasama gerekçesinde;

“Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır

bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif

mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir.

Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması

için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi

öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale

dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve

teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari

şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale

dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 10

: 14.07.2015

: 2015/UM.II-1992

4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek

belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde,

yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemelerinde istenilen

teknik bilgi ve bunların bazılarını tevsik eden belgelerin ihale konusu mal alımı için tekliflerin

geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca

değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin

kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği

sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir

isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli

bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece

düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, başvuruya konu

ihalenin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “135

adet Ayak İçi Kalkan tahkimat (Roof Support), 1 adet Kesici Makine (Shearer), 1 ünite

Hidrolik Pompa İstasyonu (Yedekli), 1 adet Elektrikli Çift Tamburlu Vinç, 1 adet elektrikil tek

tamburlu vinç ve 4 set Telsiz Haberleşme Sistemi” mal alımı ihalesi olarak belirtildiği, söz

konusu ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, 06.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı

ile başvuru sahibi Ferrit S.R.O. (Ct Grup Ltd. Şti.)’nin teklifinin “Teknik Şartname’de istenen