Oyun Grupları
Karar No: 2015/UM.II-716
İKN: 2014/170861
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 42
: 04.03.2015
: 2015/UM.II-716
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Olipark İnş. Peyzaj Kent Mob. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,
Mevlana Halit Mah. 850. Sok. No: 4 Bağlar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dulkadiroğlu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı Hizmet Binası No: 25 46100
KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/170861 İhale Kayıt Numaralı “Oyun Grupları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dulkadiroğlu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Oyun Grupları” ihalesine ilişkin olarak Olipark
İnş. Peyzaj Kent Mob. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.02.2015 tarih ve 13799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları TS
EN belgelerinin üzerinde TSE’nin onayı olmadığından, idare tarafından TSE belgesinin
sunulmadığına karar verilip tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin
7.5.3.2’nci maddesinde istenilen belgelerin kendilerinin teklif dosyasında mevcut olduğu ve
gerekli Türk Standartları kriterlerini sağladığı, Ulusal Türk Standartlarını yayınlayan
kuruluşlardan birisi olan TSE’nin yayınladığı ve uluslararası kuruluşların yayınladığı tüm
standartların yasa ve yönetmeliklerce yetkilendirilmiş kuruluşlardan alınması zorunlu olan
belgeler dahil, firma ünvanı ve herhangi bir kuruluşun isminin gösterilmemesi gerektiği, ilgili
Kurumun yapmış olduğu ihalede ve bazı ihalelerde ulusal olarak yayınlanmış TS (Türk
Standartları) ibaresinin TSE olarak yazıldığı, bu ihale kapsamında anılan Şartname’nin
7.5.3.2’nci maddesinde istenen ilgili standartları belgelendirme yetkisinin Türkiye’de
yetkilendirmeleri belirleyen onay mercileri olan Bakanlıklar ve Türk Akreditasyon Kurumu
(TÜRKAK) tarafından yapıldığı, ancak Bakanlıklar ve TÜRKAK tarafından atanmış hiçbir
belgelendirme kuruluşunun bulunmadığı, bu standartlara yönelik yapılan belgelendirmelerin
gönüllülük esaslı olduğu, kendilerine ait belgelerin TÜRKAK tarafından akredite edilmiş
EuroGap Belgelendirme ve Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.den alındığı, yönetim
belgelerinin ve akreditasyon belgelerinin sunulduğu, ihale yetkilisinin standartlara ilişkin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 42
: 04.03.2015
: 2015/UM.II-716
istemiş olduğu belgelerin tam ve eksiksiz olduğu, tekliflerinin geçerli olduğu, İdari
Şartname’de belgelendirmenin TSE veya dengi ulusal ve uluslararası standartlara uygun
belgeler tarafından yapılmasının istendiği, bu durumun haksız rekabete neden olacağı ve
kurumları yapmış olduğu harcamalarda fazladan külfet altına sokacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Oyun Grupları Alımı” ihalesi olarak belirtildiği,
Anılan Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “1. Polietilen oyun gruplarında her bir
model için ayrı ayrı model bazında TSE belgeleri teklif zarfında idareye sunulacaktır.
2. TS EN 1176-1 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 1: Genel Güvenlik Kuralları ve
Deney Metotları )
3. TS EN 1176-2 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 2: Salıncaklar İçin Özel Güvenlik
Kuralları ve Deney Metotları )
4. TS EN 1176-3 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 3 Kaydıraklar İçin İlave Özel
Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )
5. TS EN 1176-4 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 4 Kablolu Taşıma Tesisatları İçin
İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )
6. TS EN 1176-5 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 5 Atlıkarıncalar İçin İlave Özel
Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )
7. TS EN 1176-6 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 6: Sallanma Elemanları İçin İlave
Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )
8. TS 12427 ( Yetkili servisler – Oyun, spor ve av amaçlı alet ve makineler için –
Kurallar ( HİZMET YETERLİLİK BELGESİ )” düzenlemesine yer verildiği,
İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde “KALİTE BELGELERİ
1. Polietilenoyun gruplarında her bir model için ayrı ayrı model bazında TSE
belgeleri teklif zarfında idareye sunulacaktır.
2. TS EN 1176-1(Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 1: Genel Güvenlik Kuralları ve Deney
Metotları )
3. TS EN 1176-2 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 2: Salıncaklar İçin Özel Güvenlik
Kuralları ve Deney Metotları )
4. TS EN 1176-3 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 3 Kaydıraklar İçin İlave Özel
Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )
5. TS EN 1176-4 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 4 Kablolu Taşıma Tesisatları İçin
İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )
6. TS EN 1176-5 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 5 Atlıkarıncalar İçin İlave Özel
Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )
7. TS EN 1176-6 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 6: Sallanma Elemanları İçin İlave
Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )
8.TS 12427 ( Yetkili servisler – Oyun, spor ve av amaçlı alet ve makineler için –
Kurallar ( HİZMET YETERLİLİK BELGESİ )” düzenlemesinin bulunduğu,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 42
: 04.03.2015
: 2015/UM.II-716
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde;
“(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmünün yer aldığı,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
dokuzuncu fıkrasında “Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından
aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmüne yer
verildiği,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde;
“(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan
durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar...” açıklamasının bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan hükümlerine yönelik şikâyet başvurusu süresi, ilan tarihinden itibaren
başlamaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin “…ilgili Kurumun yapmış olduğu ihalede ve
bazı ihalelerde ulusal olarak yayınlanmış TS (Türk Standartları) ibaresinin TSE olarak
yazıldığı, İdari Şartname’de belgelendirmenin TSE veya dengi ulusal ve uluslararası
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 42
: 04.03.2015
: 2015/UM.II-716
standartlara uygun belgeler tarafından yapılmasının istendiği, bu durumun haksız rekabete
neden olacağı ve kurumları yapmış olduğu harcamalarda fazladan külfet altına sokacağı”
iddiaları ile ilgili düzenleme, düzeltme ilanında da yer aldığından şikâyet süresi ihale ilan
tarihinden itibaren başlamaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının 18.12.2014
tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından 03.02.2015 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Ancak şikâyete konu hususlar ihale ilanında
bulunmayıp düzeltme ilanında bulunmaktadır.
Düzeltme ilanına yönelik şikâyetin, düzeltme ilanının yayımlanma tarihi olan
22.12.2014 tarihinden itibaren on gün içinde yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
yapıldığı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, “…ilgili Kurumun yapmış olduğu ihalede ve bazı ihalelerde ulusal olarak
yayınlanmış TS (Türk Standartları) ibaresinin TSE olarak yazıldığı…” iddiasında aynı kişi
tarafından birden fazla ihaleye yönelik tek bir dilekçe ile başvuruda bulunulmuş olup,
yukarıda anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
dokuzuncu fıkrasındaki hükme de aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Alım konusu
malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu
gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme
yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya
dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması
yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak
standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir
kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya
teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.
c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge
veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya
sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.
ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili
uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme
yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının
bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve
(c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.” hükmü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 42
: 04.03.2015
: 2015/UM.II-716
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “İhale
dokümanında bir belgelendirme kuruluşunun isminin belirtilerek bu belgelendirme kuruluşu
tarafından düzenlenen kalite veya standarda ilişkin belgenin istenilmemesi gerekmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi Olipark İnşaat Peyzaj Kent Mobilyaları Temizlik Nakliye Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, İdari
Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi gereğince istenilen TSE belgeleri için sunulan belgelerin
Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenmediği görülmüş olup, EuroGap
Belgelendirme ve Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. adında bir belgelendirme
kuruluşundan alındığı anlaşılmıştır. Her ne kadar Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan
56.2’nci maddesinde ihale dokümanında bir belgelendirme kuruluşunun isminin belirtilerek
bu belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen kalite veya standarda ilişkin belgenin
istenilmemesinin gerektiği belirtilmiş olsa da, ihale dokümanı kesinleşmiş olduğundan ve bu
hususa yönelik süresi içerisinde bir başvuruda bulunulmadığından, başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.