2015/UM.III-1354 - Kamu İhale Kararı - Hematoloji Laboratuarına 11 Kısım 38 Kalem Malzeme Alımı (1’inci Kısım)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 35

: 14.05.2015

: 2015/UM.III-1354

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Üçel Ecza Deposu A.Ş.,

İnönü Mah. Döneme Sok. No: 4 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü,

Kanuni Kampüsü TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/7402 İhale Kayıt Numaralı “Hematoloji Laboratuarına 11 Kısım 38 Kalem Malzeme

Alımı (1’inci Kısım)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından

09.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hematoloji Laboratuarına 11 Kısım

38 Kalem Malzeme Alımı (1’inci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Üçel Ecza Deposu A.Ş.nin

06.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 24.04.2015 tarih ve 36752 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

20.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1100 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmı için ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Taha Med. Tıb. Mal. İnş. Taah. Nak. Tic.

Ltd. Şti. tarafından yapılan demonun uygun olmadığı, zira söz konusu isteklinin teklif ettiği

ürünün ihalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname'nin 3’üncü maddesini karşılamadığı,

bu itibarla anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 1’inci kısmının firmaları

üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından açık ihale

usulü ile yapılan “Hematoloji Laboratuvarına 11 Kısım 38 Kalem Malzeme Alımı” ihalesinin

kısmi teklife açık olduğu, 09.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin şikâyete konu 1’inci

kısmına aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu iki istekli tarafından teklif verildiği

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 35

: 14.05.2015

: 2015/UM.III-1354

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri,

katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman”

başlıklı 43’üncü maddesinde,“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik

kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya

birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü

tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede

yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların

katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,

teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum

ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik

kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan hüküm çerçevesince; idarelerin temin etmek istedikleri ürünlerin

teknik şartnamede belirlenen özelliklere uygunluğunu teyit etmek amacıyla, idari

şartnamelerinde düzenleme yaparak numune isteyebileceği, sunulan numunelerin idarenin

ihtiyacına uygun olup olmadığını ve teknik kriterleri karşılayıp karşılamadığını tespit etme

yetkisinin ilgili idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname'nin 7.5.6’ncı maddesinde, “İhale komisyonu, ihale esnasında; İstekliler

tarafından sunulan teklif dosyalarındaki belgeler ile teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye

uygunluğunun belirlenememesi halinde, isteklilerden numune veya demo veya katalog

isteyecektir. İstenecek olan numune veya demo veya katalogların teslimiyle ilgili ayrıntılar

idari şartnamenin diğer hususlar maddesinde belirtilmiştir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname'nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Yüklenici,

sözleşme imza aşamasında, uhdesinde kalan kalemler için EKAP için hazırlanmış İhale

Bildirim Yazılımı kullanarak elektronik olarak hazırladığı KİK uzantılı XML dosyasını bir CD

ile getirecek ve ayrıca CD çıktısını da imzalı ve kaşeli olarak verecektir.

Numune veya Demo veya Katalog istenen kalemler için:

İstenilen her bir numune; üzerine firma bilgileri, ait olduğu ihale bilgileri ve hangi

kalem için verildiği, varsa UBB barkod numarasını içeren etiket yapıştırılmış ya da yazılmış

bir şekilde belirlenen süre içerisinde KTÜ Uygulama ve Araştırma merkezinde (Farabi

Hastanesi) bulunan numune odasına tutanak karşılığında teslim edilecektir. İstekliler

numunelerini posta veya kargo yolu ile de teslim edebilirler. Numunelerin posta veya kargo

yolu ile teslim edilmesi halinde doğabilecek gecikmelerden, teslim edilen numunelerin eksik,

yetersiz veya hasarlı olması gibi hususlardan numunesini posta veya kargo yolu ile teslim

eden istekliler sorumlu olacaktır. Bu gibi hususlarda idarenin herhangi bir sorumluluğu

olmayacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 35

: 14.05.2015

: 2015/UM.III-1354

İstekliler, İhale Komisyonunun gerek duyması halinde teklif ettikleri ürünle ilgili

katalogları ( isteklinin imzası ve kaşesi olacak şekilde ) vaya tanıtıcı dokümanları ( isteklinin

imzası ve kaşesi olacak şekilde) ihale Komisyonunun belirlediği süre içinde KTÜ Uygulama

ve Araştırma merkezinde (Farabi Hastanesi) bulunan numune odasına sunmak zorundadır.

İhale Komisyonunun gerek duyması halinde istekliler teklif ettikleri cihazın demosunu

teslim edecektir. Demosu yapılacak olan cihaz, sarf karşılığı cihaz veya cihaza dayalı sarf

malzemesi ise, cihaz ile birlikte demo için gerekli olan tüm sarf malzemeleri yeterli miktarda

istekli tarafından ücretsiz olarak karşılanmak zorundadır. Demo sırasında cihazı kullanmak

üzere ihtiyaç duyulması halinde firma ilgili teknik elemanı, İhale Komisyonunun belirlediği

tarih, saat ve yerde demo yapılmak üzere, istekli firma tarafından hazır bulundurmak

zorundadır.

Numuneleri veya katalogları getirmeyen veya demo yaptırmayanlar İhale Komisyonu

tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır. Verilen numune, katalog veya yapılan demo

teknik şartname hükümleri doğrultusunda değerlendirilecektir. Değerlendirme sonucu teknik

şartnameye uygun olmayan malzemeler İhale Komisyonu tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.

İstekliler, İhale sonucunda uhdelerinde kalmayan ve kullanılmamış numunelerini veya

cihazlarını İtiraz yoksa; itiraz süresinin bitimini takip eden 20 ( yirmi) gün içinde almalıdır.

İtiraz varsa; itiraz sonuçlanıncaya kadar numunelerini alamazlar. İhale sonucunda

uhdelerinde malzeme kalan yüklenici firmalar, sözleşmenin bitiş tarihinden itibaren

kullanılmamış numunelerini veya cihazlarını 20 (yirmi) gün içerisinde almalıdır. Aksi halde

doğacak sonuçlardan idare sorumlu olmayacaktır. Numune değerlendirilmesi amacıyla

açılmış, kullanılmış veya başka benzer nedenlerle deforme olmuş numuneler ile ilgili istekli

herhangi bir hak iddia edemez.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin 1’inci kısmı “PCR-SSP/SSO HLA ve Luminex PRA kitleri” malzemeleri için

hazırlanan Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde, “Mikrosferler 100 farklı prob bağlama

özelliğinde olmalıdır ve asimetrik PCR yöntemi ile her bir kit içerisinde temin edilen A, B, C,

DR, DP ve DQ’ya özgü primerler ile DNA amplifiye edilmelidir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde, ihtiyaç duyulması halinde demo

yaptırılacağının düzenlendiği, 9/3/2015 tarihinde tutulan tutanakta şikayete konu 1’inci

kısımda, teklif edilen mallar için demo yapılacağının belirlendiği anlaşılmaktadır.

Mal alımı ihalelerinde, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’de yer

alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla, ürünün Teknik Şartname’nin her

bir maddesi açısından gerekli kriteri sağladığını beyan eden “Teknik Şartname’ye cevapları ve

açıklamaları içeren doküman” ile ürüne ait katalogların/fotoğrafların istenilmesi mümkün

olmakla birlikte, ilkinin yalnızca bir uygunluk beyanı olduğu, diğerinin ise ürünü genel olarak

tanıtıcı olması ve ihalelere özel basılmaması nedeniyle yüksek olasılıkla teknik

şartnamelerdeki bütün kriterlere ilişkin bilgi içermediği, kaldı ki resmi niteliği olmayan söz

konusu belgelerin hatalı/yanıltıcı bilgi verme ihtimalinin bulunduğu da göz önüne alındığında

daha sağlıklı bir değerlendirmeye esas teşkil edebilecek olan ürüne ait numunelerin de bahse

konu belgeler haricinde istenilmesine imkân tanınmıştır. Bu kapsamda, idarenin tercihine

bağlı olarak, ya “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında numunelerin incelenmesi veya bu

mahiyette demonstrasyon yapılması yoluyla teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 35

: 14.05.2015

: 2015/UM.III-1354

uygunluğu belirlenmekte ya da bu değerlendirme “muayene ve kabul” aşamasında

gerçekleştirilmektedir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi/demonstrasyon yapılmasının da

öngörülmesi halinde, bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca bu

değerlendirme ister tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isterse muayene ve kabul

aşamasında gerçekleştirilsin, idarece ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun

olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai

sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, İdare tarafından İdari Şartname'de

düzenlenen numune değerlendirmelerinin 09.03.2015 tarihinde gerçekleştirilerek “Numune

Değerlendirme Raporu” başlıklı rapor ile kayıt altına alındığı, raporun ihale komisyonu

uzman üyeleri Doç. Dr. Mustafa Yılmaz ile Alper Pakdemir tarafından imzalandığı, raporda

şikâyete konu numunelerin demolarının uygun olduğunun belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibinin tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu sonucu idare

tarafından verilen cevapta da şikayete konu numunelerin değerlendirilmesi sonucu

numunelerin istenen çalışma şartlarına uygun olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

İstikrar kazanmış Kurul kararlarında, ihale konusu işin şartlarını ve teknik özelliklerini

ihale dokümanını hazırlayan ve alımı yapacak olan idarenin en iyi şekilde bilebileceği ve

numune değerlendirmesi neticesinde alınan nihai karar ve sorumluluğun da idareye ait olduğu

belirtilmekte olup, bu doğrultuda, yapılan demonstrasyon işleminin ihale komisyonun uzman

üyeleri nezaretinde gerçekleştirildiği hususu ile buna ilişkin gerekli tutanakların tutulduğu

hususu dikkate alınarak, demonstrasyon işleminin usulüne uygun olduğu sonucuna varılmış

olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde “Bu ihalede, kısmi teklif

verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin

olarak “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Beşyüzotuzbirbin sekizyüz Türk Lirasına)

kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbin yüzdoksan Türk Lirası), beş yüz bin Türk

Lirasından (Beşyüzotuzbirbin sekizyüz Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına (İkimilyon

yüzyirmiyedibin ikiyüz Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin Türk Lirası (Altıbin

üçyüzseksenbir Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon yüzyirmiyedibin ikiyüz

Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına (Onbeşmilyon dokuzyüzellidörtbin Türk

Lirasına), kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Dokuzbin beşyüzyetmişiki Türk Lirası), on

beş milyon Türk Lirası (Onbeşmilyon dokuzyüzellidörtbin Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda

on iki bin Türk Lirası (Onikibin yediyüzaltmışüç Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet

başvuru bedeli.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise “…Kısmi teklife

açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin

başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 35

: 14.05.2015

: 2015/UM.III-1354

kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru

sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olduğu

ve söz konusu kısma ait yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında yukarıda anılan 4734

sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince güncel şikâyet bedeli olarak

yatırılması gereken tutarın 6.381,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibince, itirazen şikâyet

başvuru bedeli olarak 9.572,00 TL yatırıldığı görülmüş olup, bu itibarla fazladan yatırılan

3.191,00 TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları