Hematoloji Laboratuarına 11 Kısım 38 Kalem Malzeme Alımı (1’inci Kısım)
Karar No: 2015/UM.III-1354
İKN: 2015/7402
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 35
: 14.05.2015
: 2015/UM.III-1354
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Üçel Ecza Deposu A.Ş.,
İnönü Mah. Döneme Sok. No: 4 TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü,
Kanuni Kampüsü TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/7402 İhale Kayıt Numaralı “Hematoloji Laboratuarına 11 Kısım 38 Kalem Malzeme
Alımı (1’inci Kısım)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından
09.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hematoloji Laboratuarına 11 Kısım
38 Kalem Malzeme Alımı (1’inci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Üçel Ecza Deposu A.Ş.nin
06.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.04.2015 tarih ve 36752 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1100 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmı için ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Taha Med. Tıb. Mal. İnş. Taah. Nak. Tic.
Ltd. Şti. tarafından yapılan demonun uygun olmadığı, zira söz konusu isteklinin teklif ettiği
ürünün ihalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname'nin 3’üncü maddesini karşılamadığı,
bu itibarla anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 1’inci kısmının firmaları
üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından açık ihale
usulü ile yapılan “Hematoloji Laboratuvarına 11 Kısım 38 Kalem Malzeme Alımı” ihalesinin
kısmi teklife açık olduğu, 09.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin şikâyete konu 1’inci
kısmına aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu iki istekli tarafından teklif verildiği
anlaşılmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 35
: 14.05.2015
: 2015/UM.III-1354
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman”
başlıklı 43’üncü maddesinde,“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik
kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya
birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.
(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan hüküm çerçevesince; idarelerin temin etmek istedikleri ürünlerin
teknik şartnamede belirlenen özelliklere uygunluğunu teyit etmek amacıyla, idari
şartnamelerinde düzenleme yaparak numune isteyebileceği, sunulan numunelerin idarenin
ihtiyacına uygun olup olmadığını ve teknik kriterleri karşılayıp karşılamadığını tespit etme
yetkisinin ilgili idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname'nin 7.5.6’ncı maddesinde, “İhale komisyonu, ihale esnasında; İstekliler
tarafından sunulan teklif dosyalarındaki belgeler ile teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye
uygunluğunun belirlenememesi halinde, isteklilerden numune veya demo veya katalog
isteyecektir. İstenecek olan numune veya demo veya katalogların teslimiyle ilgili ayrıntılar
idari şartnamenin diğer hususlar maddesinde belirtilmiştir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname'nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Yüklenici,
sözleşme imza aşamasında, uhdesinde kalan kalemler için EKAP için hazırlanmış İhale
Bildirim Yazılımı kullanarak elektronik olarak hazırladığı KİK uzantılı XML dosyasını bir CD
ile getirecek ve ayrıca CD çıktısını da imzalı ve kaşeli olarak verecektir.
Numune veya Demo veya Katalog istenen kalemler için:
İstenilen her bir numune; üzerine firma bilgileri, ait olduğu ihale bilgileri ve hangi
kalem için verildiği, varsa UBB barkod numarasını içeren etiket yapıştırılmış ya da yazılmış
bir şekilde belirlenen süre içerisinde KTÜ Uygulama ve Araştırma merkezinde (Farabi
Hastanesi) bulunan numune odasına tutanak karşılığında teslim edilecektir. İstekliler
numunelerini posta veya kargo yolu ile de teslim edebilirler. Numunelerin posta veya kargo
yolu ile teslim edilmesi halinde doğabilecek gecikmelerden, teslim edilen numunelerin eksik,
yetersiz veya hasarlı olması gibi hususlardan numunesini posta veya kargo yolu ile teslim
eden istekliler sorumlu olacaktır. Bu gibi hususlarda idarenin herhangi bir sorumluluğu
olmayacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 35
: 14.05.2015
: 2015/UM.III-1354
İstekliler, İhale Komisyonunun gerek duyması halinde teklif ettikleri ürünle ilgili
katalogları ( isteklinin imzası ve kaşesi olacak şekilde ) vaya tanıtıcı dokümanları ( isteklinin
imzası ve kaşesi olacak şekilde) ihale Komisyonunun belirlediği süre içinde KTÜ Uygulama
ve Araştırma merkezinde (Farabi Hastanesi) bulunan numune odasına sunmak zorundadır.
İhale Komisyonunun gerek duyması halinde istekliler teklif ettikleri cihazın demosunu
teslim edecektir. Demosu yapılacak olan cihaz, sarf karşılığı cihaz veya cihaza dayalı sarf
malzemesi ise, cihaz ile birlikte demo için gerekli olan tüm sarf malzemeleri yeterli miktarda
istekli tarafından ücretsiz olarak karşılanmak zorundadır. Demo sırasında cihazı kullanmak
üzere ihtiyaç duyulması halinde firma ilgili teknik elemanı, İhale Komisyonunun belirlediği
tarih, saat ve yerde demo yapılmak üzere, istekli firma tarafından hazır bulundurmak
zorundadır.
Numuneleri veya katalogları getirmeyen veya demo yaptırmayanlar İhale Komisyonu
tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır. Verilen numune, katalog veya yapılan demo
teknik şartname hükümleri doğrultusunda değerlendirilecektir. Değerlendirme sonucu teknik
şartnameye uygun olmayan malzemeler İhale Komisyonu tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
İstekliler, İhale sonucunda uhdelerinde kalmayan ve kullanılmamış numunelerini veya
cihazlarını İtiraz yoksa; itiraz süresinin bitimini takip eden 20 ( yirmi) gün içinde almalıdır.
İtiraz varsa; itiraz sonuçlanıncaya kadar numunelerini alamazlar. İhale sonucunda
uhdelerinde malzeme kalan yüklenici firmalar, sözleşmenin bitiş tarihinden itibaren
kullanılmamış numunelerini veya cihazlarını 20 (yirmi) gün içerisinde almalıdır. Aksi halde
doğacak sonuçlardan idare sorumlu olmayacaktır. Numune değerlendirilmesi amacıyla
açılmış, kullanılmış veya başka benzer nedenlerle deforme olmuş numuneler ile ilgili istekli
herhangi bir hak iddia edemez.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhalenin 1’inci kısmı “PCR-SSP/SSO HLA ve Luminex PRA kitleri” malzemeleri için
hazırlanan Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde, “Mikrosferler 100 farklı prob bağlama
özelliğinde olmalıdır ve asimetrik PCR yöntemi ile her bir kit içerisinde temin edilen A, B, C,
DR, DP ve DQ’ya özgü primerler ile DNA amplifiye edilmelidir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde, ihtiyaç duyulması halinde demo
yaptırılacağının düzenlendiği, 9/3/2015 tarihinde tutulan tutanakta şikayete konu 1’inci
kısımda, teklif edilen mallar için demo yapılacağının belirlendiği anlaşılmaktadır.
Mal alımı ihalelerinde, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’de yer
alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla, ürünün Teknik Şartname’nin her
bir maddesi açısından gerekli kriteri sağladığını beyan eden “Teknik Şartname’ye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman” ile ürüne ait katalogların/fotoğrafların istenilmesi mümkün
olmakla birlikte, ilkinin yalnızca bir uygunluk beyanı olduğu, diğerinin ise ürünü genel olarak
tanıtıcı olması ve ihalelere özel basılmaması nedeniyle yüksek olasılıkla teknik
şartnamelerdeki bütün kriterlere ilişkin bilgi içermediği, kaldı ki resmi niteliği olmayan söz
konusu belgelerin hatalı/yanıltıcı bilgi verme ihtimalinin bulunduğu da göz önüne alındığında
daha sağlıklı bir değerlendirmeye esas teşkil edebilecek olan ürüne ait numunelerin de bahse
konu belgeler haricinde istenilmesine imkân tanınmıştır. Bu kapsamda, idarenin tercihine
bağlı olarak, ya “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında numunelerin incelenmesi veya bu
mahiyette demonstrasyon yapılması yoluyla teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 35
: 14.05.2015
: 2015/UM.III-1354
uygunluğu belirlenmekte ya da bu değerlendirme “muayene ve kabul” aşamasında
gerçekleştirilmektedir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi/demonstrasyon yapılmasının da
öngörülmesi halinde, bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca bu
değerlendirme ister tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isterse muayene ve kabul
aşamasında gerçekleştirilsin, idarece ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun
olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, İdare tarafından İdari Şartname'de
düzenlenen numune değerlendirmelerinin 09.03.2015 tarihinde gerçekleştirilerek “Numune
Değerlendirme Raporu” başlıklı rapor ile kayıt altına alındığı, raporun ihale komisyonu
uzman üyeleri Doç. Dr. Mustafa Yılmaz ile Alper Pakdemir tarafından imzalandığı, raporda
şikâyete konu numunelerin demolarının uygun olduğunun belirlendiği görülmüştür.
Ayrıca başvuru sahibinin tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu sonucu idare
tarafından verilen cevapta da şikayete konu numunelerin değerlendirilmesi sonucu
numunelerin istenen çalışma şartlarına uygun olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.
İstikrar kazanmış Kurul kararlarında, ihale konusu işin şartlarını ve teknik özelliklerini
ihale dokümanını hazırlayan ve alımı yapacak olan idarenin en iyi şekilde bilebileceği ve
numune değerlendirmesi neticesinde alınan nihai karar ve sorumluluğun da idareye ait olduğu
belirtilmekte olup, bu doğrultuda, yapılan demonstrasyon işleminin ihale komisyonun uzman
üyeleri nezaretinde gerçekleştirildiği hususu ile buna ilişkin gerekli tutanakların tutulduğu
hususu dikkate alınarak, demonstrasyon işleminin usulüne uygun olduğu sonucuna varılmış
olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde “Bu ihalede, kısmi teklif
verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin
olarak “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Beşyüzotuzbirbin sekizyüz Türk Lirasına)
kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbin yüzdoksan Türk Lirası), beş yüz bin Türk
Lirasından (Beşyüzotuzbirbin sekizyüz Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına (İkimilyon
yüzyirmiyedibin ikiyüz Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin Türk Lirası (Altıbin
üçyüzseksenbir Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon yüzyirmiyedibin ikiyüz
Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına (Onbeşmilyon dokuzyüzellidörtbin Türk
Lirasına), kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Dokuzbin beşyüzyetmişiki Türk Lirası), on
beş milyon Türk Lirası (Onbeşmilyon dokuzyüzellidörtbin Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda
on iki bin Türk Lirası (Onikibin yediyüzaltmışüç Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet
başvuru bedeli.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise “…Kısmi teklife
açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 35
: 14.05.2015
: 2015/UM.III-1354
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olduğu
ve söz konusu kısma ait yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında yukarıda anılan 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince güncel şikâyet bedeli olarak
yatırılması gereken tutarın 6.381,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibince, itirazen şikâyet
başvuru bedeli olarak 9.572,00 TL yatırıldığı görülmüş olup, bu itibarla fazladan yatırılan
3.191,00 TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.