Bilgi
İKN
2015/64048
Başvuru Sahibi
Özerbey Tarım Gıda Petrol İnşaat Taah. Orman Ürün. Oto. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kara Harp Okulu Komutanlığı
İşin Adı
Atlar İçin Yem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 1
: 22.07.2015
: 2015/UM.III-2035
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özerbey Tarım Gıda Petrol İnşaat Taah. Orman Ürün. Oto. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ceyhun Atıf Kansu Cad. No: 29/8 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kara Harp Okulu Komutanlığı,
Kara Harp Okulu Caddesi Bakanlıklar Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/64048 İhale Kayıt Numaralı “Atlar İçin Yem” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kara Harp Okulu Komutanlığı tarafından 30.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Atlar İçin Yem” ihalesine ilişkin olarak Özerbey Tarım Gıda Petrol İnşaat
Taah. Orman Ürün. Oto. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.07.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.07.2015 tarih ve 57903 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1805 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği ve
her 3 teklifinde geçerli olduğunun beyan edildiği, taraflarına ulaşan kesinleşen ihale kararında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirtilen AK-BA Pırlanta Kuyumculuk İnş.
San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği ve istekli olabilecek sıfatını
kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında
anılan firmanın istekli sıfatı şartını sağlayamadığından teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde malın adının “Karışık At Yemi”, miktarı ve türünün “Özel Amaçlı At
Yemi (Tip-2 Karışık Yem) (Çeşit-3 Çalışan At Yemi) KKKTEKŞ-Y-190 H (MAYIS 2015)
numaralı teknik şartnameye göre alınacaktır.” olarak belirlendiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 1
: 22.07.2015
: 2015/UM.III-2035
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış,
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli malı müşavir ya da serbest
muhasebeci malı müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart
forma uygun belge,..” düzenlemesine yer verilerek ihaleye katılabilmek için teklif dosyasında
sunulması gereken belgeler belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin 7.4 ve 7.5’inci maddesinde
ekonomik ve mali yeterlilik ile mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak söz konusu ihalede
belge istenilmediği ifade edilmiştir.
30.06.2015 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği,
aynı tarihte alınan kesinleşen ihale kararında her 3 teklifinde geçerli bulunduğu ve ihalenin en
düşük teklif sahibi Ak-Ba Pırlanta Kuyumculuk Mücevherat Saat San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi
Özerbey Tarım Gıda Petrol İnş. Taah. Orman Ürün. Oto. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
belirlendiği anlaşılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 1
: 22.07.2015
: 2015/UM.III-2035
Kesinleşen ihale kararı üzerine başvuru sahibi Özerbey Tarım Gıda Petrol İnş. Taah.
Orman Ürün. Oto. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusunda
ihale üzerinde bırakılan AK-BA Pırlanta Kuyumculuk İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu
alanda faaliyet göstermediği ve istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda
faaliyet gösterilmesi gerektiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddiasında bulunulmuştur.
İdarece şikâyete verilen cevapta; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye
katılımda yeterlik kurallarını belirleyen 10’uncu maddesinin (b) fıkrasının 1’inci bendinde
“İsteklinin mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif
vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgelerin” istenildiği, ayrıca İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen ihaleye katılabilmek için gereken yeterlik belgeleri
ve yeterlik kriterlerinin “Mevzuat gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili
meslek odası belgesi” olarak belirtildiği ve bu belgelerden birinin sunulmasının yeterli
olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de Ankara Ticaret Odasına kayıtlı olduğuna ilişkin
belgeyi sunduğu belirtilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
29.6.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti”
başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket
mukavelesinde yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap
ve borçları iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun 13.01.2011 tarihli ve
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmış
olup, yeni Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında
önceki Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48’inci maddesi
çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler.” hükmü getirilmiştir.
Dolayısıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da
bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu
açısından herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.
Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü
gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için dahi ihale konusu alanda faaliyet
gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını
kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir. Dolayısıyla
başvuruya konu uyuşmazlığın kamunun ihaleyle mal alımı sürecinde ortaya çıkması
nedeniyle, Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler
için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle
sağlanması gerekmektedir.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan Ak-Ba Pırlanta Kuyumculuk Mücevherat Saat San.
Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7.1.(b)/2’nci
maddesi kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinden şirketin kuruluşuna ilişkin 25
Aralık 2000 tarih ve 5203 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin amaç ve konusuna ilişkin
3’üncü maddesinde “Şirketin amaç ve konusu başlıca şunlardır. A-Kıymetli taşlar ve kıymetli
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 1
: 22.07.2015
: 2015/UM.III-2035
madenler sektöründe faaliyet göstermek: Her türlü madenler çeşitli ayarda altın gümüş platin
pırlanta elmas değerli taşlar ve buna benzer mallar ithal edip işleyerek yarı mamul ve mamul
hale getirmek. Yukarıda sayılan malların perakende ve toptan ticaretini ithalat ihracatını
yapmak.
B- Konuları ile ilgili altın değerli taş ve diğer madenlerin ham ve yarı mamullerinin
işlenmesi ve mamul hale getirilmesi için gerekli atölyeler tesisler kurmak. Bunlar için gerekli
makina ve teçhizatı yurt içinden ve yurt dışından temin etmek ithal etmek imal ettirmek.
Konuları ile ilgili olarak yurt içinde ve yurt dışında personel ve teknik eleman
istihdam etmek. Teknik bilgi ve hizmet alış-verişinde bulunmak.
C- Konusu ile ilgili her türlü kıymetli taşlarla ve kıymetli madenlerle işlenmiş saat ve
benzeri zaman ölçüm ve tartı aletlerinin imalatını yapmak yaptırmak toptan perakende
ticaretini ithalat-ihracatını yapmak.
D- Faaliyet konularıyla ilgili olarak Sanayi ve Ticaret Bakanlığından izin almak
şartıyla yurt içinde ve yurt dışında şubeler satış mağazaları şovrumlar açmak yetkili bayilik
acentalık distribütörlükler alıp-vermek.
Fuarlara katılmak fuar ve sergiler düzenlemek düzenlenenlere katılmak.
Şirketin amacına ve konusuna yönelik olarak gerçek ve tüzel kişilerle ortaklık birleşme
girişimlerinde bulunmak ve yapmak.
E- Konulan ile ilgili yurt içinde ve yurt dışında bankalar ve diğer gerçek ve tüzel kişi
ve kuruluşlarla kredi sözleşmeleri yapmak.
Yapılacak sözleşmeler gereği bankalar ve diğer kuruluşlarına teminat olmak üzere
mülkiyetinde olan veya üçüncü şahıslara ait menkul ve gayrimenkulleri ipotek ve teminat
olarak vermek-almak her türlü işletme rehni ve ipotek işlemlerini yapmak.
İhtira beratı ticaret ünvanı alameti farika gibi lisans anlaşmaları ve tesciller yapmak
yaptırmak.
Hak ve alacaklarını tahsil için tapuda ipotek tescil terkin kefalet ve kredi işlemlerini
yapmak.
Şirketin konusu ortaklar kurulu kararı ile genişletilebilir. Anasözleşme değişikliği
niteliğinde olan bu kararın alınabilmesi için önceden Sanayi ve Ticaret Bakanlığından izin
alınır.” ibaresine yer verildiği,
İdari Şartname’nin 7.1.(a)/2’nci maddesi kapsamında sunulan Ankara Ticaret Odası
kayıt belgesinde şirketin iştigal konusu bölümünde “32.12.01-Değerli metallerden takı ve
mücevherlerin imalatı (değerli metallerle baskı, yapıştırma vb. yöntemlerle giydirilmiş adi
metallerden olanlar dahil) Esas mukavelesinde yazılı olan hususlar” ibaresine yer verildiği
görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 1
: 22.07.2015
: 2015/UM.III-2035
İhale konusu işin “Atlar için yem alımı” olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde
bırakılan isteklinin 25 Aralık 2000 tarih ve 5203 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan
şirket konuları arasında ihale konusu işin yer almadığı, ayrıca anılan isteklinin oda kayıt
belgesinde yer alan iştigal konuları içinde de ihale konusu işin bulunmadığı tespit edilmiştir.
İdarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
ihaleye katılabilmek için sunulması gereken mevzuatı gereğince kayıtlı olduğu ticaret odası
belgesini teklif dosyasında sunduğu gerekçesi ile teklifinin uygun bulunduğu belirtilmiş ise
de, öncelikle istekli olabilecek sıfatını ve dolayısıyla bunu takiben de ihaleye teklif verilerek
istekli sıfatını haiz olunabilmesi için 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde ihale konusu
alanda faaliyet gösterilmesi şartının getirildiği dikkate alındığında ihale konusu alanda
faaliyet göstermediği anlaşılan söz konusu isteklinin istekli olabilecek sıfatını haiz olmadığı
ve bu nedenle de istekli sıfatını haiz olamayacağı sonucuna varılmış olup, sunduğu teklifin
geçerli kabul edilmesinin mevzuata uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan Ak-Ba Pırlanta Kuyumculuk Mücevherat Saat
San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin iştigal konusunu oluşturan işler içerisinde ihale konusu iş olan
“yem alımı”na ilişkin işlerin yer almadığı anlaşıldığından, anılan istekliye ait teklifin idarece
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Ak-Ba Pırlanta Kuyumculuk
Mücevherat Saat San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5