Akhisar Çevre Yolu (Km:0+000-13+136 Arası) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve BSK İşi
Karar No: 2015/UY.I-1528
İKN: 2014/143325
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 6
: 03.06.2015
: 2015/UY.I-1528
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eskikale İnşaat Nak. Petr. Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. Elekt. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Büyükesat Mah. Uğur Mumcu Sokak No: 72/3 G.O.P. Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,
Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No: 41 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/143325 İhale Kayıt Numaralı “Akhisar Çevre Yolu (Km:0+000-13+136 Arası) Toprak
Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve BSK İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.12.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akhisar Çevre Yolu (Km:0+000-13+136 Arası) Toprak
Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve BSK İşi” ihalesine ilişkin olarak Eskikale İnşaat
Nak. Petr. Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının 03.04.2015 tarih ve 30776 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2015 tarihli
dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/905 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalede alınan ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri, Beyhim İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cemal
Beğen İnş. Taah. Tur. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan
ve “1- Eskikale İnş. Nak. Pet. Tur. San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. Elek. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının özel ortağı olan Ölmez İnş. Elek. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin Örensan Elek. ve
İnş. Mal. Paz. Gıda Nak. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile yapmış olduğu Adi ortaklığın ihale
tarihi itibariyle limiti aşan vergi borcunun bulunduğu, Adi ortaklığından kaynaklı ihale tarihi
itibariyle ihaleye giremeyeceği, bu nedenle de sözleşmeye davet edilmemesi gerektiği,
2- İhale üzerinde bırakılan Eskikale İnş. Nak. Pet. Tur. San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş.
Elek. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ortaklığı oluşturan firmalarının ihale dosyası
içinde sundukları bilanço ve gelir tablolarının Vergi dairesine verilmiş olan bilanço ve gelir
tabloları ile uyuşmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 6
: 03.06.2015
: 2015/UY.I-1528
3- Eskikale İnş. Nak. Pet. Tur. San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. Elek. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının teklif mektubu ve eklerindeki imzaların firmaların imza sirkülerindeki imzalar
ile uyuşmadığı,
4- Eskikale İnş. Nak. Pet. Tur. San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. Elek. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının ortaklığı oluşturan firmalarının son ortaklık yapısını gösterir ticaret sicil
gazetelerinin ihale evrakı içerisinde bulunmadığı” iddialarını içeren şikâyet başvurusu
üzerine idarece alınan karar ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu şikâyet
başvurusunun süresinde yapılmamış olduğu, zira idarenin başvuruya 10 gün içinde cevap
vermediği ve bunun zımni ret anlamına geleceği, bu durumda şikâyetçinin zımni ret tarihini
takip eden 10 gün içerisinde Kamu İhale Kurumuna başvuruda bulunmasının gerektiği, bu
başvuru yapılmadığından idarenin şikâyet başvurusu hakkında karar veremeyeceği, öte
yandan şikâyet başvurusuna konu edilen iddiaların konusu, sebepleri ve dayandığı delillerle
birlikte öne sürülmesi gerektiği, ayrıca vergi borcu, bilanço ve gelir tablosu hususlarına ilişkin
iddiaların başvuru sahibi tarafından bilinmesinin mümkün olmadığı ve bu durumun gizlilik,
objektiflik kriterleri doğrultusunda hareket etmek zorunda olan ihale komisyonunun ihaleye
iştirak eden firmaların ihale dosyaları ve tüm evrakları hakkında diğer isteklilerin haberdar
olmasına sebebiyet verdiği şeklinde bir kanaate yol açtığı, bu bilgilerin amacı dışında
kullanılması, üçüncü kişilere açıklanması ya da üçüncü kişiler tarafından öğrenilmesi
durumunda vergi idaresine duyulan güvenin sarsılacağı, vergi mahremiyetini ihlal suçunun
Vergi Usul Kanunu’nda suç olarak düzenlendiği ve suçun yaptırımı açısından Türk Ceza
Kanunu’na atıf yapıldığı,
2) Beyhim İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cemal Beğen İnş. Taah. Tur. Nak. Mad.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan
kararda Eskikale İnş. Nak. Pet. Tur. San. Tic. A.Ş. tarafından yapılan sermaye artırımı ile
ilgili olarak tescil tarihinin esas alınması gerektiği yönünde sav geliştirildiği, Ticaret Sicili
Müdürlüğü ile yapılan yazışma neticesinde sermaye artışı ile ilgili hatalı bir bilginin yer
aldığının anlaşıldığı ve bu hata neticesinde yeterlik kriteri olarak öz kaynak oranının 0,15’e
eşit veya daha büyük olması gerekirken 0,0442 olarak bulunması nedeniyle yeterlik kriterini
sağlamadıkları belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yaptıkları sermaye
artırımı işleminin hangi gerekçelerle hukuki olmadığının ve bu gerekçenin hangi kanunun
hangi maddesine aykırı olduğunun belirtilmediği, idarenin artırmış oldukları şirket
sermayesini bilanço kayıtlarından çıkararak işlem tesis ettiği, böyle bir işlemin ancak
işletmenin kayıt ve belgelerinin yeni bir muhasebe sistemine aktarılması veya yeniden
işlenmesi ile mümkün olabileceği ve idarenin bu işlemi yapmasının mümkün olmadığı,
yaptıkları sermaye artırımının usulüne uygun olduğu, anonim şirketlerde yönetim kurulu veya
genel kurul tarafından sermaye artırım kararının verilmesi ile artışın kesinlik kazandığı, bu
kararın üç ay içinde tescil edilmemesi halinde kesinliğinin ortadan kalkacağı, Ticaret Sicil
Yönetmeliği’ne göre esas sermaye sisteminde sermaye artırımına ilişkin genel kurul kararının,
kayıtlı sermaye sisteminde ise yönetim kurulu kararının noter onaylı örneğin sunulmasının
gerektiği, Yönetim Kurulunun ve Genel Kurulun 27.12.2013 tarihli kararlarının 30.12.2013
tarihinde Diyarbakır 3. Noterliği tarafından tasdik edildiği ve sermaye artırımının 2013 yılı
yevmiye defterine işlendiği, Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğünün ekte sundukları
24.03.2015 tarih ve 2015/862 sayılı yazısındaki görüşlerinin de aynı yönde olduğu, bununla
birlikte idarenin de gerekçeli kararını Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğü ile yapılan
yazışmalara dayandırdığı, idarenin adı geçen Müdürlüğe almak istediği cevabın sorusunu
yöneltmiş olabileceği, söz konusu yazışmaların Kurum tarafından incelenmesi gerektiği,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 6
: 03.06.2015
: 2015/UY.I-1528
açıklanan nedenlerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin hukuka aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan
idareye şikâyet başvurusunda bulunulur. Bu şikâyet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun
sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek
sonuçlandırılır.
…
(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki
kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin
görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme
sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet
üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına
gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalede ilk olarak
16.01.2015 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Eskikale İnşaat Nak. Petr.
Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, söz konusu kararın Beyhim İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cemal
Beğen İnş. Taah. Tur. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 19.01.2015 tarihinde
tebliğ edildiği ve adı geçen istekli tarafından bu tarihi izleyen onuncu gün olan 29.01.2015
tarihinde; Ölmez İnş. Elek. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin Örensan Elek. ve İnş. Mal. Paz. Gıda
Nak. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile yapmış olduğu adi ortaklık nedeniyle 5.000,00 TL’yi
aşan vergi borcunun bulunduğu, isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu bilanço ve vergi
tablolarının vergi dairesine verilmiş olan bilanço ve gelir tabloları ile uyuşmadığı, teklif
mektubu ve eklerindeki imzaların şirketlerin imza sirkülerinde yer alan imzalarla uyuşmadığı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 6
: 03.06.2015
: 2015/UY.I-1528
ve şirketlerin son ortaklık yapısını gösterir ticaret sicil gazetelerinin teklif dosyası içeriğinde
bulunmadığı şeklinde somut hukuka aykırılık iddialarını içeren şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, şikâyet başvurusu üzerine idarenin on gün içerisinde (06.02.2015) bir karar
alarak istekli tarafından öne sürülen iddialarla ilgili olarak ek bilgi ve belgeye ihtiyaç
duyulduğundan yapılacak yazışmalar neticesinde bir karara varılacağını bildirdiği, idarece
yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 25.03.2015 tarihli şikâyete cevap yazısında
“…Ancak, bilanço tabloları, Ticaret Sicili Gazetesi ve oda kayıt belgesi birlikte
incelendiğinde şirketin sermayesi konusunda tereddüt hasıl olmuş ve bunun üzerine gerek
istekli gerekse isteklinin bağlı bulunduğu Ticaret Sicili Müdürlüğü ile yapılan yazışma
neticesinde, sermaye artışı ile ilgili hatalı bir bilginin yer aldığı anlaşılmış ve bu hata
neticesinde yeterlik kriteri olarak özkaynak oranını 0,15’e eşit veya daha büyük olması
gerekirken, hesaplanan değerin 0,0442 olarak bulunması neticesinde yeterlik kriterini
sağlamadığı anlaşılmıştır.” tespitlerine yer verilerek Eskikale İnşaat Nak. Petr. Madencilik ve
Turz. San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu cevabın başvuru sahibine 26.03.2015 tarihinde
tebliğ edildiği ve başvuru sahibinin 03.04.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karara karşı doğrudan Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kurumu tarafından itirazen şikâyet başvuruları hakkında belgeler
üzerinden inceleme yapılmakta olup, Beyhim İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cemal Beğen
İnş. Taah. Tur. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının şikâyet dilekçesinde yer
verdiği iddialara ilişkin bilgi ve belgelere sahip olup olmadığı, eğer sahip ise bu bilgi ve
belgelere ne şekilde ulaştığı ya da dilekçede yer verilen iddiaların tahmin veya varsayımdan
ibaret olup olmadığı gibi belgeler üzerinden incelenmesi mümkün olmayan hususlarla ilgili
olarak ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden yapılacak bir inceleme
bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.
Diğer yandan Beyhim İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cemal Beğen İnş. Taah. Tur.
Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 29.01.2015 tarihli şikâyet başvurusunun
somut hukuka aykırılık iddiaları içeren ve süresinde yapılmış bir başvuru olduğu, bu başvuru
üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde ihalenin iptali,
düzeltici işlem belirlenmesi ve başvurunun reddi yönündeki kararlardan birinin alınmasının
gerektiği, bununla birlikte 29.01.2015 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarece 25.03.2015
tarihinde alınan kararın da idarece şikâyet başvurusu üzerine alınan bir karar olarak
değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiası uygun
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 6
: 03.06.2015
: 2015/UY.I-1528
Her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
Ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde Eskikale İnşaat Nak. Petr. Madencilik
ve Turz. San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağı Eskikale İnşaat Nak. Petr. Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş. tarafından bilanço veya
eşdeğer belgeler kapsamında Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mustafa Vural tarafından
düzenlenmiş olan bilanço bilgileri tablosunun ve adı geçen meslek mensubu onaylı 2013
yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ile tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı
gelir tablosunun sunulduğu ve 16.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru
sahibi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 6
: 03.06.2015
: 2015/UY.I-1528
Kesinleşen ihale kararının isteklilere bildiriminden sonra Beyhim İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Cemal Beğen İnş. Taah. Tur. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
29.01.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu şikâyet
dilekçesinde yer alan iddialardan biri olan; Eskikale İnşaat Nak. Petr. Madencilik ve Turz.
San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasında
sunmuş olduğu bilanço ve vergi tablolarının vergi dairesine verilmiş olan bilanço ve gelir
tabloları ile uyuşmadığı şeklindeki iddia üzerine idarenin 06.02.2015 tarihinde bir karar alarak
başvuru sahibi tarafından öne sürülen iddialarla ilgili olarak ek bilgi ve belgeye ihtiyaç
duyulduğundan yapılacak yazışmalar neticesinde bir karara varılacağını bildirdiği ve şikâyet
dilekçesinde yer alan iddialar kapsamında yapılan inceleme doğrultusunda aşağıda yer verilen
yazışmaların yapıldığı görülmüştür:
- İdarenin 06.02.2015 tarihli yazısında Eskikale İnş. Nak. Pet. ve Tur. San. Tic.
A.Ş.nin 1.000.000,00 TL olan sermayesini 07.02.2014 tarihli Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinde yayımlanan ilan ile 5.000.000,00 TL’ye çıkardığının anlaşıldığı belirtilerek,
sermaye artırımının 2013 bilançosunda yer aldığının görülmesi nedeniyle artırımının ne
zaman yapıldığına dair bilgi ve belgelerin adı geçen istekliden istendiği,
- Söz konusu İş Ortaklığının 16.02.2015 tarihli cevabi yazısında, 27.12.2013 tarih ve
003 no’lu genel kurul kararı ve Diyarbakır 3. Noterliğinin 30.12.2013 tarih ve 33790 sayılı
yevmiye tasdiki ile sermaye artımının yapıldığı ve kararın 07.02.2014 tarihinde Türkiye
Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlanması ile hukuki prosedürün tamamlandığı belirtilerek, yazı
ekinde Eskikale İnş. Nak. Pet. ve Tur. San. Tic. A.Ş. ve Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 2013 yılı kurumlar vergisi beyannamelerinin vergi dairesince onaylanmış
örnekleri ile sermaye artırımına ilişkin genel kurul kararının noter onaylı örneğinin
sunulduğu,
- Bu kez idarenin 25.02.2015 tarihli yazısında; söz konusu Ticaret Sicil Gazetesinin
incelenmesi neticesinde 27.12.2013 tarihinde alınan genel kurul kararının tesciline ilişkin bir
ifadeye rastlanmadığı, tescil edilen kararın 10.01.2014 tarihinde alınmış olan genel kurul
kararı olduğu ve bu nedenle çelişkili bir durumun ortaya çıktığı belirtilerek, çelişkinin
giderilebilmesi için 27.12.2013 tarihinde yapılan genel kurul toplantısı neticesinde alınan
sermaye artırımı kararının tesciline ve artırımın 2013 yılında yapıldığının tevsikine ilişkin
belgelerin gönderilmesinin istendiği,
- Söz konusu yazıya istekli tarafından verilen 03.03.2015 tarihli cevapta, 27.12.2013
tarihinde olağanüstü genel kurul kararı ile yapılan 4.000.000,00 TL’lik sermaye artırımının
28.12.2013 tarih ve 1219 sayı ile yevmiye defterlerine kaydedildiği, ortaklara borçlar kalemi
ile mahsup edilmek üzere 31.12.2013 tarihinde bedelin tamamen ödendiği, yapılan işlemlerin
yasal defterlerine kaydedildiği göz önünde bulundurulduğunda, kararın muhasebe kayıtları ile
belgelendirilmiş olduğu, yasal düzenlemelere bakıldığında sermaye artırımının ne zaman
kesinlik kazandığına dair bir hükmün bulunmadığı, bu durumun ancak sermayenin ödenmiş
olduğuna dair kayıtlarla ispat edilebileceği, sonuç olarak 09.12.2013 tarihli yönetim kurulu
kararı ile başlayan ve 27.12.2013 tarihli genel kurul kararı ile desteklenen sermaye artırımı
sürecinin 16.01.2014 tarihinde tescil edilerek tamamlanmış olduğu belirtilerek, yazı ekinde
ilgili genel kurul ve yönetim kurul kararları ile yevmiye defterinin ilgili bölümlerinin
sunulduğu, ayrıca İş Ortaklığının 26.03.2015 tarihinde idareye sunduğu ek yazısında, sermaye
artırımının Vergi Hukuku ve Ticaret Hukuku çerçevesinde nasıl yapıldığına ilişkin ayrıntılı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 6
: 03.06.2015
: 2015/UY.I-1528
bilgilere yer verildiği ve yazı ekinde konunun aydınlatılması amacıyla Diyarbakır Ticaret
Sicil Müdürlüğüne yazdıkları 23.03.2015 tarihli yazı ile anılan Müdürlüğün 24.03.2015 tarihli
cevabına yer verildiği, isteklinin Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğüne sunduğu söz konusu
yazıda; 27.12.2013 tarihli sermaye artırımına ilişkin genel kurul kararının tescili talebinde
bulundukları ancak anılan kararın Bakanlık temsilcisi nezaretinde alınmadığı gerekçesi ile
yenilenmesi gerektiğinin kendilerine sözlü olarak bildirildiği, bunun üzerine 10.01.2014
tarihinde sermaye artırımına yönelik olağanüstü genel kurul toplantısının Bakanlık temsilcisi
nezaretinde yeniden yapıldığı ve alınan genel kurul kararının 16.01.2014 tarihinde tescil
edilerek ilan edilmesi için Türkiye Ticaret Sicil Gazetesine gönderildiği hususları belirtilerek,
sermaye artırımının hangi yıl (2013 ya da 2014) kayıtlarına işlenmesi gerektiğinin sonuca
bağlanmasının talep edildiği, Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğünün 24.03.2015 tarihli
cevabi yazısında ise “…Yapılan sermaye artışının hangi tarihte kayıtlara alınacağına dair bir
hüküm bulunmamakla birlikte, oluşan yargı sermayenin ödenmiş olduğunun kayıt ve
belgelerle ispat edilmesi ve 3 aylık zaman diliminde tescil edilmiş olması gerektiği sonucu
çıkmaktadır. Bu bağlamda 27.12.2013 tarihli şirket yönetim kurulu kararı ile başlayan süreç
16.01.2014 tarihinde tescil edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,
- Diğer taraftan idarenin Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğüne gönderdiği 25.02.2015
tarihli yazı ile sermaye artırımına ilişkin 27.12.2013 tarihinde alınan olağanüstü genel kurul
kararının sicile tescil edilip edilmediği veya bu konuda bir yanlışlık bulunup bulunmadığı ile
şirket sermayesinin 1.000.000,00 TL’den 5.000.000,00 TL’ye çıkarılmasına yönelik kararın
hangi tarihte tescil ve ilan edildiği hususlarına ilişkin bilgi talep edildiği adı geçen
Müdürlüğün 12.03.2015 tarihli cevabi yazısında, şirketin 27.12.2013 tarihli olağanüstü genel
kuruluna ilişkin herhangi bir tescil işleminin yapılmamış olduğu, söz konusu sermaye artışının
hükümet komiseri Ömer Tuncay Baysülen’in görevlendirildiği 10.01.2014 tarihli genel kurul
toplantısında yapıldığı ve bu kararın 16.01.2014 tarihinde tescil edildiği belirtilerek yazı
ekinde konuya ilişkin belgelerin sunulduğu,
- Daha sonra Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğünün 24.03.2015 tarihli ek yazısında
Eskikale İnş. Nak. Pet. ve Tur. San. Tic. A.Ş.nin Diyarbakır 3. Noterliği tarafından
09.12.2013 tarih ve 27794 sayı ile tasdik edilmiş olan 09.12.2013 tarihli yönetim kurulu
kararı üzerine yapılan ve adı geçen Noterlik tarafından 30.12.2013 tarih ve 33790 sayı ile
tasdik edilmiş olan 27.12.2013 tarihli genel kurul sermaye artırımı kararına ilişkin tescil
talebinde bulunulduğu ancak genel kurul toplantısının Bakanlık temsilcisi nezaretinde
yapılmamış olması nedeniyle kararın tescil edilemeyeceğinin şirket yetkililerine söylenmesi
üzerine aynı Noterlik tarafından 30.12.2013 tarih ve 33789 sayı ile tasdikli 27.12.2013 tarihli
yönetim kurulu kararını müteakip 10.01.2014 tarihinde Bakanlık temsilcisi refakatinde şirket
olağanüstü genel kurul toplantısının yapıldığı ve toplantıda alınan kararın 16.01.2014
tarihinde tescil edildiği bilgilerine yer verildiği,
- Son olarak idarenin Diyarbakır 3. Noterliğine gönderdiği 26.02.2015 tarihli yazıda
27.12.2013 tarihli sermaye artırımına ilişkin genel kurul kararının 30.12.2013 tarih ve 33790
yevmiye numarası ile onaylandığı ve söz konusu kararın 09.02.2015 tarih ve 03067 yevmiye
numarası ile tasdik edildiği belirtilerek bu onayların doğruluğu ve geçerliliği hususunun teyit
edilmesinin talep edildiği ve adı geçen Noterliğin 04.03.2015 tarihli yazısı ile bu onayların
teyidinin yapıldığı görülmüştür.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 6
: 03.06.2015
: 2015/UY.I-1528
Yukarıda aktarılan bilgi ve belge talepleri dikkate alınarak idarece yapılan inceleme
sonucunda düzenlenen 25.03.2015 tarihli şikâyete cevap yazısında “…Ancak, bilanço
tabloları, Ticaret Sicili Gazetesi ve oda kayıt belgesi birlikte incelendiğinde şirketin
sermayesi konusunda tereddüt hasıl olmuş ve bunun üzerine gerek istekli gerekse isteklinin
bağlı bulunduğu Ticaret Sicili Müdürlüğü ile yapılan yazışma neticesinde, sermaye artışı ile
ilgili hatalı bir bilginin yer aldığı anlaşılmış ve bu hata neticesinde yeterlik kriteri olarak
özkaynak oranını 0,15’e eşit veya daha büyük olması gerekirken, hesaplanan değerin 0,0442
olarak bulunması neticesinde yeterlik kriterini sağlamadığı anlaşılmıştır.” tespitlerine yer
verilerek Eskikale İnşaat Nak. Petr. Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. Elekt.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Mevzuatı uyarınca istekliler tarafından bilanço veya eşdeğer belgelere
ilişkin kriterlerin sağlandığını tevsik etmek üzere;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin ya da
bu belgelere eşdeğer belgelerin,
b) Yayınlanması zorunlu olmayan yıl sonu bilançosunun veya bilançonun
Yönetmelik’in 35’inci maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri sağladığını gösteren
bölümlerinin ya da söz konusu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin
sunulması yeterli kabul edilmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde; Eskikale İnş. Nak. Pet. ve Tur. San. Tic. A.Ş.nin
09.12.2013 tarihli yönetim kurulu kararı ile genel kurulun sermaye artırımı gündemi ile
27.12.2013 tarihinde toplanmasına karar verildiği, 27.12.2013 tarihli genel kurul kararı ile
şirket sermayesinin 1.000.000,00 TL’den 5.000.000,00 TL’ye çıkarılmasına ve şirket ana
sözleşmesinin 6’ncı maddesinin tadiline karar verildiği, ayrıca söz konusu kararda eski
sermayenin tamamen ödenmiş olduğu, artırılan 4.000.000,00 TL’lik kısmın ortaklar
tarafından taahhüt edilmiş olduğu ve 1/4’ünün tescil tarihine kadar kalanının ise 31.12.2015
tarihine kadar ödeneceğinin belirtildiği, bu kararın Diyarbakır 3. Noterliğince 30.12.2013
tarih ve 33790 yevmiye numarası ile onaylandığı ve söz konusu sermaye taahhüdünün şirketin
2013 yılı yevmiye defterine işlendiği anlaşılmaktadır. Belirtilen hususlar dikkate alındığında,
sermaye artırımına ilişkin şirket iradesinin 2013 yılı bilanço dönemi itibari ile ortaya çıkmış
olduğu, bu süreçte ortaya çıkan usulü eksikliklerin sermaye artırımı ile ilgili iradeyi ortadan
kaldırmayacağı, 09.12.2013 tarihli yönetim kurulu kararı ile başlayan ve 27.12.2013 tarihli
genel kurul kararı ile devam eden sermaye artırımı sürecinin 16.01.2014 tarihinde tescil
edilerek tamamlanmış olduğu, ayrıca adı geçen şirket tarafından sunulan Süleyman Nazif
Vergi Dairesi Müdürlüğü onaylı 2013 yılı tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı
gelir tablosunda da şirket sermayesinin 5.000.000,00 TL olarak gösterildiği, açıklanan
nedenlerle başvuru sahibinin teklifinin öz kaynak oranının yetersiz olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eskikale İnşaat Nak. Petr.
Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 6
: 03.06.2015
: 2015/UY.I-1528
Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 6
: 03.06.2015
: 2015/UY.I-1528
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddialar hakkında Kurul
çoğunluğunca, başvuru sahibi Eskikale İnşaat Nak. Petr. Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş. -
Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye
alınması yönünde “düzeltici işlem tesis edilmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Kararda da belirtildiği üzere, 16.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
başvuru sahibi Eskikale İnşaat Nak. Petr. Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş.
Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının
isteklilere bildirimini müteakip Beyhim İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cemal Beğen İnş.
Taah. Tur. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, Eskikale İnşaat Nak. Petr. Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş. -
Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasında sunmuş olduğu
bilanço ve vergi tablolarının vergi dairesine verilmiş olan bilanço ve gelir tabloları ile
uyuşmadığı iddiası hakkında yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin teklifinin bilanço
tabloları, Ticaret Sicili Gazetesi ve oda kayıt belgesi birlikte incelendiğinde şirketin sermayesi
konusunda tereddüde düşüldüğü, bunun üzerine gerek istekli gerekse isteklinin bağlı
bulunduğu Ticaret Sicili Müdürlüğü ile yapılan yazışma neticesinde, sermaye artışı ile ilgili
hatalı bir bilginin yer aldığının anlaşıldığı, bu hata neticesinde yeterlik kriteri olarak özkaynak
oranını 0,15’e eşit veya daha büyük olması gerekirken, hesaplanan değerin 0,0442 olarak
bulunması neticesinde yeterlik kriterini sağlamadığının anlaşıldığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Eskikale İnş. Nak. Pet. ve Tur. San. Tic. A.Ş.’nin
09.12.2013 tarihli yönetim kurulu kararı ile genel kurulun sermaye artırımı gündemi ile
27.12.2013 tarihinde toplanmasına karar verildiği, 27.12.2013 tarihli genel kurul kararı ile
şirket sermayesinin 1.000.000,00 TL’den 5.000.000,00 TL’ye çıkarılmasına ve şirket ana
sözleşmesinin 6’ncı maddesinin tadiline karar verildiği, bu kararın Diyarbakır 3. Noterliğince
30.12.2013 tarih ve 33790 yevmiye numarası ile onaylandığı ve söz konusu sermaye
taahhüdünün şirketin 2013 yılı yevmiye defterine işlendiği, kararın tescili için Diyarbakır
Ticaret Sicil Müdürlüğüne gönderildiği, ancak kararın Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğünce
Bakanlık temsilcisi nezaretinde alınmadığı gerekçesi tescil edilmediği ve kararın yenilenmesi
gerektiğinin başvuru sahibine sözlü olarak bildirildiği, bunun üzerine 10.01.2014 tarihinde
sermaye artırımına yönelik olağanüstü genel kurul toplantısının Bakanlık temsilcisi
nezaretinde yeniden yapıldığı, alınan genel kurul kararının 16.01.2014 tarihinde tescil
edilerek ilan edilmesi için Türkiye Ticaret Sicil Gazetesine gönderildiği ve 07.02.2014
tarihinde ilan edildiği tespit edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunun;
333’üncü maddesinde “(1) Gümrük ve Ticaret Bakanlığınca yayımlanacak tebliğle,
faaliyet alanları belirlenip, ilan edilecek anonim şirketler Gümrük ve Ticaret Bakanlığının
izni ile kurulur. Bu şirketlerin esas sözleşme değişiklikleri de aynı Bakanlığın iznine bağlıdır.
Bakanlık incelemesi sadece kanunun emredici hükümlerine aykırılık bulunup bulunmadığı
yönünden yapılabilir. Bunun dışında hukuki konumu, niteliği ve işletme konusu ne olursa
olsun anonim şirketin kuruluşu ve esas sözleşme değişiklikleri herhangi bir makamın iznine
bağlanamaz.”,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 6
: 03.06.2015
: 2015/UY.I-1528
407’nci maddesinde “…(3) 333 üncü madde gereğince belirlenen şirketlerin genel
kurul toplantılarında Gümrük ve Ticaret Bakanlığının temsilcisi de yer alır. Diğer şirketlerde,
hangi durumlarda Bakanlık temsilcisinin genel kurulda bulunacağı ve genel kurul toplantıları
için temsilcilerin görevlendirilmelerine ilişkin usul ve esaslar ile bunların nitelik, görev ve
yetkileri ayrıca ücret tarifeleri Gümrük ve Ticaret Bakanlığınca çıkarılacak bir yönetmelikle
düzenlenir. Bakanlık temsilcisinin toplantıya katılma giderleri ve ücretleri ilgili şirket
tarafından karşılanır.”,
408’inci maddesinde “(1) Genel kurul, kanunda ve esas sözleşmede açıkça
öngörülmüş bulunan hâllerde karar alır.
(2) Çeşitli hükümlerde öngörülmüş bulunan devredilemez görevler ve yetkiler saklı
kalmak üzere, genel kurula ait aşağıdaki görevler ve yetkiler devredilemez:
a) Esas sözleşmenin değiştirilmesi…”,
422’nci maddesinde “(1) Tutanak, pay sahiplerini veya temsilcilerini, bunların sahip
oldukları payları, gruplarını, sayılarını, itibarî değerlerini, genel kurulda sorulan soruları,
verilen cevapları, alınan kararları, her karar için kullanılan olumlu ve olumsuz oyların
sayılarını içerir. Tutanak, toplantı başkanlığı ve Bakanlık temsilcisi tarafından imzalanır;
aksi hâlde geçersizdir.
(2) Yönetim kurulu, tutanağın noterce onaylanmış bir suretini derhâl ticaret sicili
müdürlüğüne vermek ve bu tutanakta yer alan tescil ve ilana tabi hususları tescil ve ilan
ettirmekle yükümlüdür; tutanak ayrıca hemen şirketin internet sitesine konulur.”
455’inci maddesinde “(1) Esas sözleşmenin değiştirilmesine ilişkin genel kurul kararı,
yönetim kurulu tarafından, şirket merkezinin ve şubelerinin bulunduğu yerin ticaret siciline
tescil edilir; ayrıca ilana bağlı hususlar ilan ettirilir; tescil ve ilan edilen karar şirketin
internet sitesine konulur. Değiştirme kararı üçüncü kişilere karşı tescilden önce hüküm ifade
etmez.”
456’ncı maddesinde “(1) İç kaynaklardan yapılan artırım hariç, payların nakdî
bedelleri tamamen ödenmediği sürece sermaye artırılamaz. Sermayeye oranla önemli
sayılmayan tutarların ödenmemiş olması sermaye artırımını engellemez.
(2) Artırıma, esas sermaye sisteminde 459 uncu maddeye göre genel kurul; kayıtlı
sermaye sisteminde, 460 ıncı madde gereğince, yönetim kurulu karar verir. Esas sözleşmenin
ilgili hükümlerinin, gerekli olduğu hâllerde izni alınmış bulunan değişik şekli, genel kurulda
değiştirilerek kabul edilmişse, bunun Gümrük ve Ticaret Bakanlığınca onaylanması şarttır.
(3) Artırım, genel kurul veya yönetim kurulu kararı tarihinden itibaren üç ay içinde
tescil edilemediği takdirde, genel kurul veya yönetim kurulu kararı ve alınmışsa izin geçersiz
hâle gelir ve 345 inci maddenin ikinci fıkrası uygulanır.
(4) 353 ve 354 üncü maddeler ile 355 inci maddenin birinci fıkrası tüm sermaye
artırımı türlerine kıyas yoluyla uygulanır.
(5) Sermayenin artırılması kararının tesciline, aşağıdaki özel hükümler saklı kalmak
kaydıyla, 455 inci madde uygulanır.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,
Kayıtlı sermaye sistemini kabul eden sermaye şirketlerinde, sermaye artırımlarının şirket
genel kurullarınca yapılabileceği, genel kurul toplantılarında Gümrük ve Ticaret Bakanlığının
temsilcisinin de yer alması gerektiği, genel kurul toplantılarının tutanağa bağlanacağı,
tutanağın toplantı başkanlığı ve Bakanlık temsilcisi tarafından imzalanacağı, aksi hâlde
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 6
: 03.06.2015
: 2015/UY.I-1528
geçersiz olacağı, yönetim kurulunun tutanağın noterce onaylanmış bir suretinin derhâl ticaret
sicili müdürlüğüne vermek ve bu tutanakta yer alan tescil ve ilana tabi hususları tescil ve ilan
ettirmekle yükümlü olduğu, tutanağın ayrıca hemen şirketin internet sitesine konulacağı,
sermaye artırımı kararının karar tarihinden itibaren üç ay içerisinde tescil ettirilmesi gerektiği,
kararın üçüncü kişilere karşı tescilden önce hüküm ifade etmeyeceği, buna göre sermaye
artırımı işleminin hüküm ifade edebilmesi için, ticaret siciline tescil ve Ticaret Sicil
Gazetesinde ilan edilmesinin bir zorunluluk olduğu, idarelerin sermaye ve ortaklık
yapısındaki değişiklikleri ancak 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında istedikleri
son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinden öğrendikleri, bu nedenle idareler için sermaye
artırımın ancak Ticaret Sicil Gazetesinde yapılan ilanla hüküm ifade edeceği, bu çerçevede
başvuru sahibi Eskikale İnş. Nak. Pet. ve Tur. San. Tic. A.Ş.’nin 27.12.2013 tarihli genel
kurul kararı ile şirket sermayesinin 1.000.000,00 TL’den 5.000.000,00 TL’ye çıkarıldığı,
kararın Diyarbakır 3. Noterliğince 30.12.2013 tarihinde onaylandığı ve söz konusu sermaye
taahhüdünün şirketin 2013 yılı yevmiye defterine işlendiği, kararın tescili için Diyarbakır
Ticaret Sicil Müdürlüğüne gönderilmekle birlikte kararın Diyarbakır Ticaret Sicil
Müdürlüğünce Bakanlık temsilcisi nezaretinde alınmadığı gerekçesi tescil edilmediği ve
kararın yenilenmesi gerektiğinin başvuru sahibine sözlü olarak bildirildiği, bunun üzerine
Bakanlık temsilcisi nezaretinde 10.01.2014 tarihinde sermaye artırımına yönelik olağanüstü
genel kurul toplantısının yeniden yapıldığı, alınan genel kurul kararının 16.01.2014 tarihinde
tescil edilerek ilan edilmesi için Türkiye Ticaret Sicil Gazetesine gönderildiği ve 07.02.2014
tarihinde ilan edildiği, buna göre Eskikale İnş. Nak. Pet. ve Tur. San. Tic. A.Ş.’nin sermaye
artırımı işleminin 07.02.2014 tarihi itibarı ile kesinlik kazandığı, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesi gereği
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço verilerine göre aktif varlıkların ne kadarının
öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az
0,15 olması gerektiği, ihalenin 12.12.2014 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında
değerlendirmede 2013 yılı bilançosu verilerinin dikkate alınması gerektiği, idarece yapılan
değerlendirmede 2013 yılı bilanço verilerine göre başvuru sahibi isteklinin yeterlik kriteri
olarak istenilen özkaynak oranını 0,15’e eşit veya daha büyük olması gerekirken, hesaplanan
değerin 0,0442 olarak hesaplandığı, bu oranın istenilen yeterlik kriterini karşılamadığı
anlaşıldığından idarece Eskikale İnşaat Nak. Petr. Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş. - Ölmez
İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibi Eskikale İnşaat Nak. Petr. Madencilik ve Turz.
San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
yukarıda belirtilen gerekçe ile idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata
aykırılık bulunmadığından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi
gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara
katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.