Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2014/102792-KTÜ Diş Hekimliği Fakültesi İnşaatı
Bilgi
İKN
2014/102792
Başvuru Sahibi
Alan Yapı Endüstri ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
KTÜ Diş Hekimliği Fakültesi İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 53
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-314
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alan Yapı Endüstri ve Tic. Ltd. Şti.,
Çetinemeç Bulvarı 5. Cadde No: 1/11 Balgat/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Kanuni Kampüsü 61080 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/102792 İhale Kayıt Numaralı “KTÜ Diş Hekimliği Fakültesi İnşaatı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 15.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “KTÜ Diş Hekimliği Fakültesi
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Alan Yapı Endüstri ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2014 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.01.2015 tarih ve 449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/40 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış oldukları
açıklamalarda sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartları ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, örneğin
Arter İnş. Ltd. Şti.-B.S. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin bazı kalemlere ilişkin açıklaması
ihale Teknik Şartname’si ve mahal listesinde istenilen şartlara uygun olmadığı için kabul
edilmediği halde aynı şekilde açıklama yapan ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik
açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin geçerli sayılmasının mevzuata aykırı
olduğu, açıklanması gereken iş kalemleri/gruplarının miktarlarının projeye göre ve idarece
hazırlanan metraj esas alındığında makul kabul edilmeyecek düzeyde düşürüldüğü, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesine göre sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek
tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/gruplarına ait analiz
yerine bu iş kalemi/gruplarına ait malzeme ve montaj bedeli ile yapılan açıklamalarda, montaj
bedelinin ayrıca gösterilmediği ve tek bir fiyat sunulduğu, sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden ve aşırı düşük
açıklamasında sunulan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinin
(a),(b),(c),(ç),(d) ve (e) bentlerinde sayılan belgelerin eksik olarak ve mevzuata aykırı şekilde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 53
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-314
sunulduğu, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat teklifinin mamul/malın
birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, satış
tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan teklif fiyatının, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği halde, teklife konu
alanda faaliyet göstermeyen firmaların teklifleri ile açıklama yapıldığı, açıklanması gereken
sıralı analiz girdilerinin miktarlarının analiz formatlarına aykırı olarak düşürüldüğü,
açıklamalarda öngörülen iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin
altında hesaplandığı halde idarece kabul edildiği, bu nedenle ekonomik açıdan birinci ve
ikinci avantajlı istekli olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
15.10.2014 tarihinde yapılan ihalede 35 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 29
istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeye göre 2
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif bedelleri ile idarece belirlenen
yaklaşık maliyete göre sınır değerin 27.912.249,61 TL olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin
“Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale
komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” şeklindeki düzenlemeye göre sınır
değerin altında kalan 7 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 3 isteklinin süresi
içerisinde idareye açıklama sunmadığı, 4 istekli tarafından idareye açıklama sunulduğu,
açıklama sunan isteklilerden 2’sinin açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, açıklamaları
uygun bulunan diğer iki istekliden Serkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Mahal Müh. İnş. A. Ş.- Özdoğan İnş. Taah. Mad.
San. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi ise her iki istekli tarafından da yapılan
açıklamaların mevzuata uygun olmadığını idarece anılan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul
edilmesi yönünde tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğunu iddia etmektedir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 53
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-314
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kanun’un anılan maddesinde Kuruma aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak
kriter belirleme yetkisi verilmiş olup, yapım ihaleleri için söz konusu kriterler Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde
düzenlenmiştir.
Buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı
45’inci maddesinde yer alan “45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında
idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %
80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.” şeklindeki açıklamaya göre idarece sıralı iş kalemleri listesi oluşturulmuş
ve buna göre de inşaat, elektrik ve makine tesisat imalatlarını içerecek şekilde toplam 128 iş
kalemi için açıklama istenilecek iş kalemleri listesi belirlenmiştir. İdarenin 22.10.2014 tarihli
yazısıyla, yazı ekine iş kalemlerinin poz numaralarına yer verilmeden sadece tarifine yer
verilmek suretiyle oluşturulmuş açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile analiz formatı eklenerek teklifleri sınır değerin
altında kalan 7 istekliden açıklama istenmiştir.
İdarenin 22.10.2014 tarihli aşırı düşük tekliflere ilişkin açıklama isteme yazısının
teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere tebliği üzerine, üç istekli tarafından idareye
başvuruda bulunularak 126 sıra numaralı iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri
arasından çıkarılması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan
“Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir”. şeklindeki açıklamaya
göre analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatının verilmesi ve açıklama
yapma süresinin uzatılması talep edilmiştir. Bu talepler üzerine idarece düzenlenen
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 53
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-314
31.10.2014 tarihli tutanakla, 126 sıra numaralı iş kaleminin %80’lik iş grupları içerisinde yer
aldığına, idarece hazırlanan açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve özel analiz yapılan iş
kalemlerine ait analizlerin formatının ilgililere gönderilmesine, ayrıca açıklama istenilecek iş
kalemleri listesinde yer alan özel iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü
maddesi uyarınca açıklama yapılmasına ve açıklama yapma süresinin de 5 iş günü daha
uzatılmasına karar verilmiştir. İdarece alınan bu karar üzerine idarenin 31.10.2014 tarihli
yazısıyla, yazı ekine açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, özel analizi yapılacak 3 adet
analizin (Analiz 1, Analiz 2 ve Analiz 7) analiz girdilerine yer verilmek suretiyle oluşturulan
formatı ve komisyon tutanağı eklenerek teklifleri sınır değerin altında kalan 7 istekliye
gönderilmiştir.
Başvuru sahibi hem ihale üzerinde bırakılan istekli hem de ekonomik açıdan ikinci
avantajlı istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların mevzuata
uygun olmadığını iddia ettiğinden başvuru sahibinin iddiaları her bir istekli için ayrı ayrı
aşağıda değerlendirilmiştir.
1) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Serkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. tarafından
aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamalar:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 06.11.2014 tarihli yazı ve ekindeki
belgelerle aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama yapılmış olup bu kapsamda teklif icmali,
müteahhit kârı ve genel giderler icmali, hesap cetveli, analiz girdileri listesi, nakliye fiyat
analizi (yardımcı), saatlik işçilik hesabı analizi, analizler ve yardımcı analizler ile fiyat
teklifleri sunulmuştur.
Açıklama istenilen 128 iş kaleminden 26 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının analiz girdileri, miktarları ve birim fiyatları esas alınarak, işçilik ücretleri için ise
(01.07.2014-31.12.2014 dönemine ait) saatlik işçilik ücreti üzerinden analizlerle açıklama
yapıldığı, söz konusu analizlerle yapılan açıklamaların bu haliyle Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan
“45.1.2.3. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 53
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-314
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir…
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.”
şeklindeki açıklamalara göre mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen 128 iş kaleminden 32 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamaların ise bu
haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde yer alan “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu
değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel
gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave
ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
“kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel
gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.”
şeklindeki açıklamaya göre kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gider” ilave ederek
oluşturulan birim fiyatlarla mevzuata uygun olarak liste halinde sunulduğu anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen 128 iş kaleminden 49 özel inşaat, 9 özel makine tesisat ve 9 özel
elektrik iş kalemleriyle ilgili olarak ise idarenin 22.10.2014 tarihli aşırı düşük tekliflerle ilgili
olarak açıklama isteme yazısının teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere tebliği üzerine
idareye yapılan başvurularla ilgili olarak idarece alınan 31.10.2014 tarihli kararın yine
idarenin 31.10.2014 tarihli yazısı ile anılan isteklilere bildirilmesiyle isteklilerin söz konusu
özel pozlarla ilgili açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer
alan “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 53
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-314
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır…” şeklindeki açıklamaya göre yapmaları
gerekmektedir.
Buna göre açıklama istenilen 128 iş kaleminden inşaat işlerine ait 49 adet özel iş
kalemi ile ilgili olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analizlerle açıklama
yapıldığı, söz konusu analiz formatında malzeme, işçilik ve yüklenici kârına yer verildiği,
malzeme ve işçilik bedellerinin alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu fiyat
tekliflerinde ise malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, ayrıca fiyat teklifinde
“her türlü yatay ve düşey taşımalar dahil” ifadesine de yer verilerek alınan fiyat tekliflerine
nakliyenin de dahil olduğunun belirtildiği, söz konusu açıklamanın bu haliyle Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer
alan “45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya göre üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde ibarenin yer aldığı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 53
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-314
ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı fiyat teklifi ile mevzuata uygun olarak
yapıldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat
tekliflerinin mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
maliyetin altında olduğu, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan teklif
fiyatlarının, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olduğu ve teklif fiyatlarının teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmaların
fiyatları ile açıklandığı yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede ise;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan
“Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir…” şeklindeki açıklamaya göre maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde isteneceği hükme bağlanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel pozlarla ilgili olarak yapılan açıklamaların
mevzuatın yukarıda yer alan tüm unsurlarını içerecek şekilde yapıldığı ve başvuru sahibinin
iddiasının da belli bir belgeye dayalı olarak somut bir şekilde ortaya konulmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddia ettiği hususların araştırılmasını gerektirecek herhangi
bir unsura rastlanılmadığından maliyet/satış tutarı tespit tutanakları meslek mensubundan
istenmemiştir.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde
yer alan “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş
olması zorunlu değildir.” şeklindeki açıklamaya göre de ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından yapılan açıklamalarda kullanılan fiyat teklifleri için Ticaret Sicil Gazetesi’nin
internet sitesinden yapılan araştırmada fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu alanda
faaliyet gösterdikleri anlaşılmıştır. Kaldı ki fiyat teklifleri üzerinde yer alan “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan … tarih ve … sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” şeklindeki ifadenin serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından onaylanmış olmasıyla da alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda
faaliyet gösteren firmalardan alındığı hususu da anlaşıldığı gibi, bir çok firmanın adından da
teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri rahatlıkla anlaşılmaktadır.
Buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci
maddesinde yer alan açıklamalara göre başvuru sahibinin maliyet tespit tutanağı dayanak
alınarak sunulan fiyat tekliflerinin mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak
sunulan teklif fiyatlarının, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 53
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-314
%80’inin altında olduğu ve teklif fiyatlarının teklife konu alanda faaliyet göstermeyen
firmaların fiyatları ile açıklandığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklama istenilen 128 iş kaleminden mekanik tesisat ve elektrik işlerine ait toplam 18
adet (9+9) özel iş kalemi ile ilgili olarak da ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından benzer
şekilde analizlerle açıklama yapıldığı, söz konusu analiz formatında malzeme, işçilik ve
yüklenici kârına yer verildiği, malzeme ve işçilik bedellerinin alınan fiyat teklifleri ile
açıklandığı, söz konusu fiyat tekliflerinde ise malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı
gösterildiği, ayrıca fiyat tekliflerinde “her türlü yatay ve düşey taşımalar dahil” ifadesine de
yer yer verilerek alınan fiyat tekliflerine nakliyenin de dahil olduğunun belirtildiği, söz
konusu açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı
düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş
kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat,
havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz
sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” şeklindeki açıklamaya uygun
olduğu anlaşılmıştır.
Son olarak da açıklama istenilen 128 iş kaleminden idarece analiz formatı
düzenlenerek isteklilere verilen 3 adet Analiz 1, Analiz 2 ve Analiz 7 ile ilgili olarak yapılan
açıklamalarda, Analiz 2 ve Analiz 7’nin idarece verilen analiz formatına uygun olarak
düzenlendiği, ancak Analiz 1’e ilişkin yapılan açıklamalarda idarece verilen Analiz 1
formatında 01.501 poz numaralı düz işçi analiz girdisi için işin miktarı toplamda 1,50 saat
belirtilmiş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1,00 saat üzerinden
analiz formatının düzenlendiği, buna göre Analiz 1’de işçilik miktarının düşürüldüğü
anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci
maddesinde yer alan “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu
analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece
tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları
teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir…” şeklindeki açıklamaya
göre değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Buna göre başvuru sahibinin ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından analizlerle ilgili olarak yapılan açıklamaların uygun
olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmuştur.
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Mahal Müh. İnş. A. Ş.-
Özdoğan İnş. Taah. Mad. San. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamında yapılan açıklamalar:
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından 10.11.2014 tarihli
yazı ve ekindeki belgelerle aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama yapılmış olup
bu kapsamda imalat genel icmali, hesap cetveli, kamu kurum kuruluşlarının birim fiyat
tablosu, analizler ve yardımcı analizler ile fiyat teklifleri sunulmuştur.
Açıklama istenilen 128 iş kaleminden 29 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
ile Karayolları Genel Müdürlüğü analiz girdileri, miktarları ve birim fiyatları üzerinden,
işçilik ücretleri için ise (01.07.2014-31.12.2014 dönemine ait) saatlik işçilik ücretinin altında
olmayacak şekilde yardımcı analizler ve analizlerle açıklama yapıldığı, söz konusu analizlerle
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 53
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-314
yapılan açıklamaların bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı
düşük teklifler” başlıklı 45’inci yer alan “45.1.2.3. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş
kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama
istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri
göstereceklerdir…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir…
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.”
şeklindeki açıklamalara göre mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen 128 iş kaleminden 20 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamaların ise bu
haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde yer alan “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu
değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel
gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave
ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
“kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel
gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.”
şeklindeki açıklamaya göre kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gider” ilave ederek
oluşturulan birim fiyatlarla mevzuata uygun olarak liste halinde sunulduğu anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen 128 iş kaleminden 49 özel inşaat, 9 özel makine tesisat ve 9 özel
elektrik iş kalemleriyle ilgili olarak ise idarenin 22.10.2014 tarihli aşırı düşük tekliflerle ilgili
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 53
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-314
olarak açıklama isteme yazısının teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere tebliği üzerine
idareye yapılan başvurularla ilgili olarak idarece alınan 31.10.2014 tarihli kararın yine
idarenin 31.10.2014 tarihli yazısı ile anılan isteklilere bildirilmesiyle isteklilerin söz konusu
özel pozlarla ilgili açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer
alan açıklamaya göre yapmaları gerekmektedir.
Buna göre açıklama istenilen 128 iş kaleminden inşaat işlerine ait 49 adet özel iş
kalemi ile ilgili olarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından
analizlerle açıklama yapıldığı, söz konusu analiz formatında malzeme, işçilik, nakliye ve
yüklenici kârına yer verildiği, malzeme, işçilik ve nakliye bedellerinin fiyat teklifi alınarak
açıklandığı, söz konusu fiyat tekliflerinde ise bu bedellerin ayrı ayrı gösterildiği, bu haliyle
yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya göre üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde ibarenin yer aldığı
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 53
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-314
ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı fiyat teklifi ile mevzuata uygun olarak
yapıldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat
tekliflerinin mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
maliyetin altında olduğu, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan teklif
fiyatlarının, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olduğu ve teklif fiyatlarının teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmaların
fiyatları ile açıklandığı yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede ise;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan
“Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir…” şeklindeki düzenlemeye göre maliyet/satış tutarı
tespit tutanaklarının Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından özel pozlarla
ilgili olarak yapılan açıklamaların mevzuatın yukarıda yer alan tüm unsurlarını içerecek
şekilde yapıldığı ve başvuru sahibinin iddiasının da belli bir belgeye dayalı olarak somut bir
şekilde ortaya konulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddia ettiği hususların
araştırılmasını gerektirecek herhangi bir hususa rastlanılmadığından maliyet/satış tutarı tespit
tutanakları meslek mensubundan istenmemiştir.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde
yer alan “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş
olması zorunlu değildir.” şeklindeki açıklamaya göre de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli tarafından yapılan açıklamalarda kullanılan fiyat teklifleri için Ticaret Sicil
Gazetesi’nin internet sitesinden yapılan araştırmada fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu
alanda faaliyet gösterdikleri anlaşılmıştır. Kaldı ki fiyat teklifleri üzerinde yer alan “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan … tarih ve … sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” şeklindeki ifadenin serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından onaylanmış olmasıyla da alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda
faaliyet gösteren firmalardan alındığı hususu da anlaşıldığı gibi, bir çok firmanın adından da
teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri rahatlıkla anlaşılmaktadır.
Buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci
maddesinde yer alan açıklamalara göre başvuru sahibinin maliyet tespit tutanağı dayanak
alınarak sunulan fiyat tekliflerinin mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak
sunulan teklif fiyatlarının, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 53
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-314
%80’inin altında olduğu ve teklif fiyatlarının teklife konu alanda faaliyet göstermeyen
firmaların fiyatları ile açıklandığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklama istenilen 128 iş kaleminden mekanik tesisat ve elektrik işlerine ait toplam 18
adet (9+9) özel iş kalemi ile ilgili olarak da ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından
özel elk 80 pozu için analiz düzenlendiği, söz konusu analiz formatında malzeme, işçilik,
nakliye ve yüklenici kârına yer verildiği, malzeme, işçilik ve nakliye bedellerinin fiyat teklifi
alınarak açıklandığı, söz konusu fiyat teklifinde ise bu bedellerin ayrı ayrı gösterildiği, diğer
17 adet mekanik ve elektrik işlerine ilişkin özel pozlarla ile ilgili olarak da teklif edilen bedel
malzeme, montaj ve yüklenici karına yer verilmek suretiyle liste halinde açıklandığı, liste
ekine de fiyat tekliflerinin eklendiği, bu haliyle yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan
“45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat,
kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş
kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve
montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” şeklindeki
açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen 128 iş kaleminden idarece analiz formatı düzenlenerek isteklilere
verilen 3 adet Analiz 1, Analiz 2 ve Analiz 7 ile ilgili yapılan açıklamaların da Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları kullanılarak idarece verilen formata uygun olarak
düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli ile ilgili iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Son olarak da başvuru sahibinin metraj farkları ile ilgili iddiasının
değerlendirilebilmesi için idarece yaklaşık maliyete esas olmak üzere hesaplanan miktarlarla,
ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından hesap
cetvelinde belirtilen miktarlar üzerinden bir tablo oluşturulmuş olup söz konusu tablo aşağıda
yer almaktadır.
İdarenin
miktarı
10568,578
% S-
Fark
-1,00
% M-
Fark
-0,65
Poz No
Y.16.050/06
Y.23.015
ÖZEL 83
ANALİZ 1
600-1216
Y.23.014
Y.23.176
ÖZEL 25
ÖZEL 93
ÖZEL 45
265-1003
261-152
Serkan (Miktar) Mahal(Miktar)
10462,892
728,158
10500,000
720,000
720,949
1,00
2,00
1,00
0,00
-2,00
-1,00
-2,00
1,00
1,00
-1,67
0,00
1,00
-0,13
0,20
-0,41
0,00
0,48
1,41
-1,47
0,40
-0,50
-1,25
-0,32
0,42
5488,775
38007,380
2,000
5598,551
38387,454
2,000
5500,000
37850,000
2,000
487,668
477,915
490,000
177493,358
2334,420
1235,000
412,070
12000,000
6822,000
19916,130
175718,424
2287,732
1247,350
416,191
180000,000
2300,000
1240,000
410,000
11800,000
6822,000
20115,291
11850,000
6800,000
20000,000
Y.21.001/02
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 53
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-314
Y.23.081
27.525/1
Y.18.110/01C07 11400,357
Y.23.244/L
ÖZEL 90
ÖZEL-MT 29
261-151
Y.21.050/C02
27.535/1
23.243/12
ÖZEL 149
KGM/6100/3
ÖZEL 11
143,524
21131,178
146,394
21342,490
11286,353
21805,831
3406,191
5,000
5180,000
70796,987
28842,002
6572,626
1969,427
13363,815
4569,460
1003,083
2,000
6930,514
702,789
725,487
3509,076
163,000
4104,376
5,000
3823,264
1637,934
3169,020
5314,560
3819,000
182,056
8456,804
2,000
145,000
21000,000
11000,000
22000,000
3450,000
5,000
5200,000
71500,000
28000,000
6500,000
2000,000
13000,000
4500,000
990,000
2,000
7000,000
700,000
720,000
3450,000
163,000
4150,000
5,000
3950,000
1680,000
3150,000
5450,000
3850,000
185,000
8500,000
2,000
2,00
1,00
-1,00
-2,00
-1,00
0,00
0,00
-1,00
2,00
1,00
-1,00
1,00
1,00
1,00
0,00
-2,00
-1,00
1,00
2,00
0,00
-1,00
0,00
-2,00
-2,00
-1,00
-2,00
-0,26
-1,00
-1,00
0,00
2,00
-1,00
2,00
-1,00
0,00
-1,00
-1,00
1,00
0,00
0,00
-1,00
2,00
1,03
-0,62
-3,51
-1,13
0,27
0,00
0,39
-0,02
-0,98
-0,12
0,54
-1,75
-0,54
-0,32
0,00
-1,02
-1,39
0,24
0,28
0,00
0,10
0,00
1,25
0,52
-1,59
0,50
0,55
0,60
-0,49
0,00
-0,44
0,80
-1,38
0,59
0,00
-0,65
0,15
0,25
-0,40
0,00
-0,16
2,44
22250,848
3440,597
5,000
5180,000
71512,108
28276,473
6507,550
1989,320
13231,500
4524,218
993,151
ÖZEL 87
ÖZEL ELK 79 2,000
ÖZEL 75
ÖZEL 65
7071,953
709,888
718,304
3440,271
163,000
4145,834
5,000
3901,290
1671,361
3201,030
5423,020
3829,000
183,895
8542,226
2,000
ÖZEL 51
ANALİZ 7
ÖZEL ELK 3
25.116/A10
ÖZEL-MT 30
Y.28.645/C26
Y.16.050/03
ÖZEL 85
18.140/D1
793-102
ÖZEL 48
ÖZEL 1
ÖZEL-MT 1
Y.16.050/05
27.583/MK
ÖZEL64
Y.21.051/C03
ÖZEL ELK 80 2,000
Y.15.001/1A
27.501/MK
ÖZEL 154
791-448
ÖZEL 88
27.581/MK
ÖZEL 13
1356,015
14880,807
243,360
47720,055
1383,135
14731,999
248,227
47242,854
2,000
59790,352
9588,674
745,544
3464,000
4,000
1350,000
15000,000
240,000
48000,000
2,000
60000,000
9700,000
740,000
3450,000
4,000
60394,295
9685,529
738,162
3464,000
4,000
18028,123
1025,020
17847,842
1045,520
18000,000
1050,000
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 53
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-314
Y.25.003/28
Y.25.003/22
ÖZEL 28
751-130
ÖZEL 43
16295,160
17914,375
486,911
2,000
16132,208
18272,663
482,042
2,000
16000,000
-1,00
2,00
-1,00
0,00
0,00
-1,00
-1,00
-2,00
-2,00
0,00
-1,00
0,00
0,00
-0,13
2,00
-1,00
0,00
1,00
0,00
-2,00
-2,00
-2,00
0,00
-1,00
0,00
0,00
-0,15
-2,00
1,00
-1,00
-2,00
-1,00
-1,00
2,00
2,00
1,00
-1,00
0,00
1,00
-2,00
2,00
0,12
-1,81
0,48
-0,39
0,00
0,00
0,08
0,37
-0,33
-0,59
0,00
0,11
0,00
0,00
0,00
2,03
-1,29
0,00
-0,02
0,00
-0,90
-0,24
2,90
0,00
-0,63
0,00
0,00
0,00
1,31
-0,59
-0,15
-0,83
-0,27
-1,02
-0,97
-0,26
-1,34
0,43
0,78
-1,11
2,64
0,02
0,00
18000,000
485,000
2,000
89,000
89,000
89,000
Y.18.110/01C10 2497,970
2472,990
798,930
422,792
4584,129
3,000
2500,000
810,000
430,000
4650,000
3,000
ÖZEL 91
ÖZEL 86
ANALİZ 2
922-604
ÖZEL 49
31.5.3-007
742-532
807,000
431,420
4677,683
3,000
289,681
2,000
286,784
2,000
290,000
2,000
1446,000
1446,000
764,000
8997,420
2557,536
1600,000
7425,325
87,000
7911,554
4322,290
104,757
10,000
1446,000
765,000
9000,000
2550,000
1600,000
7350,000
87,000
8000,000
4400,000
110,000
10,000
ÖZEL ELK 25 765,000
KGM/6212
ÖZEL 23
791-450
8821,000
2583,370
1600,000
7351,807
87,000
8073,014
4410,500
106,895
10,000
Y.25.003/20
ÖZEL-MT 3
27.511/MK
KGM/6040
ÖZEL 100
ÖZEL-MT 32
ÖZEL 84
950-112
ÖZEL 92
833-500
ÖZEL 152
ÖZEL 26
ÖZEL 6
ÖZEL 135
ÖZEL 151
ÖZEL 74
ÖZEL 115
ÖZEL 47
880-5631
986,200
2,000
1,000
976,338
2,000
1,000
980,000
2,000
1,000
672,000
153,000
301,795
590,901
363,024
701,909
7071,953
302,952
280,725
40545,000
671,000
149,940
304,814
584,992
355,764
694,890
7001,233
309,011
286,340
40950,450
1873,036
3572,000
1174,509
190,961
611,898
1683,000
672,000
155,000
300,000
590,000
360,000
700,000
7000,000
300,000
280,000
40000,000
1900,000
3600,000
1150,000
200,000
600,000
1681,000
Y.26.008/306A 1891,956
792-204
ÖZEL 143
ÖZEL 50
ÖZEL 148
3572,000
1162,880
194,858
599,900
ÖZEL ELK 23 1681,000
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 53
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-314
ÖZEL-MT 16
911-274
Y.23.244/E
ÖZEL ELK 38 3,000
1020-192 2,000
ÖZEL ELK 29 43,000
2,000
1,000
4565,336
2,000
1,000
4519,683
3,000
2,000
43,000
31154,200
87,921
5722,793
3592,045
65,000
2,000
1,000
4500,000
3,000
2,000
43,000
31500,000
90,000
5850,000
3650,000
65,000
0,00
0,00
-1,00
0,00
0,00
0,00
-2,00
1,00
-2,00
-1,00
0,00
1,00
-0,50
1,00
2,00
2,00
0,00
0,00
-1,00
0,00
2,00
0,00
2,00
-1,00
0,00
-2,00
2,00
0,00
1,64
-1,00
-1,00
0,00
0,00
-1,43
0,00
0,00
0,00
-0,91
3,39
0,18
0,60
0,00
-0,42
0,00
0,95
0,00
1,15
0,00
0,00
1,37
0,00
0,65
0,00
0,00
4,27
0,00
0,07
2,95
0,00
0,00
0,94
-0,65
880-3174
31790,000
87,050
5839,585
3628,328
65,000
ÖZEL 107
Y.19.057/003
ÖZEL 96
ÖZEL-MT 2
ÖZEL 81
ÖZEL-MT 14
Y.16.050/04
ÖZEL 95
Y.21.001/03
ÖZEL-MT 12
ÖZEL ELK 1
ÖZEL 122
ÖZEL 21
90,382
91,286
90,000
402,000
564,657
130,000
2768,080
4,000
20,000
83,850
1,000
248,390
400,000
570,304
132,600
2823,442
4,000
20,000
83,012
1,000
253,358
36,000
1479,000
104,445
220,000
440,687
842,159
20,000
62,000
833,659
14947,588
402,000
570,000
130,000
2800,000
4,000
20,000
85,000
1,000
250,000
36,000
1450,000
110,000
220,000
450,000
850,000
20,000
61,000
850,000
15000,000
ÖZEL 27
ÖZEL ELK 10 36,000
241-1048
ÖZEL 125
263-104
ÖZEL 10
23.243/24
ÖZEL 33
327-302
1450,000
105,500
220,000
449,681
825,646
20,000
61,000
842,080
15098,574
ÖZEL 97
Y.15.006/1A
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale
konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi,
isteklilerinde bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları
kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama
projesindeki şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale
edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi
beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir.
Şikayete konu ihalenin de anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı
hususu dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde isteklilere
verilememesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal
listeleri üzerinden hesaplanması gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 53
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-314
idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu
farklılıkların makul kabul edilebilecek bir oranda olması gerekmektedir.
Yukarıda yer alan tabloya göre ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan
ikinci avantajlı istekli tarafından hesaplanan miktarların idarece belirlenen miktarlarla uyumlu
olduğu, miktar farklılıkların makul kabul edilebilecek düzeyde bulunduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin metraj farklılıkları ile ilgili iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
olan Serkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16