Amasya Suluova 100 Yataklı (96 Yatak Kapasiteli) Devlet Hastanesi Yapımı
Karar No: 2015/UY.I-523
İKN: 2014/99641
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 53
: 11.02.2015
: 2015/UY.I-523
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mangesia Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Doğan Karataş İnş. Taah. Tek. Araş. Gel. Mad.
Ener. Üret. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Anafartalar Mah. 1714. Sok. No: 22/2 MANİSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
İncesu Mah. Mahmut Esat Bozkurt Cad. Umut Sok. No: 19 06600 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/99641 İhale Kayıt Numaralı “Amasya Suluova 100 Yataklı (96 Yatak Kapasiteli) Devlet
Hastanesi Yapımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 22.10.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Amasya Suluova 100 Yataklı (96 Yatak Kapasiteli) Devlet
Hastanesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Mangesia Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Doğan
Karataş İnş. Taah. Tek. Araş. Gel. Mad. Ener. Üret. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
16.01.2015 tarih ve 3700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/222 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük
savunmalarının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 53
: 11.02.2015
: 2015/UY.I-523
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihalenin adının “Amasya Suluova 100 Yataklı
(96 Yatak Kapasiteli) Devlet Hastanesi Yapım İşi”, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün anahtar teslimi götürü bedel olarak belirlendiği,
22.10.2014 tarihinde yapılan ihalede başvuru sahibi Mangesia Yapı İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Doğan Karataş İnş. Taah. Tek. Ar. Ge. Mad. Enj. Ürt. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek ihale komisyonunun
14.01.2015 tarihli kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Vera
İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Hazmer Yapı Mad. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde yer
alan “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun
yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.” açıklamasına uygun olarak idarenin yaklaşık maliyet hesabı
sırasında sıralı iş kalemleri/grupları listesi, sıralı analiz girdileri tablosunu oluşturması
gerektiği, ancak söz konusu liste ve tablonun ihale işlem dosyasında görülemediği, bununla
birlikte açıklama istenecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi
ve örnek analiz formatının ihale öncesi hazırlanarak tüm isteklilere verildiği,
İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde de, açıklama istenecek iş
kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve örnek analiz formatına yer
verildiği, açıklama istenen toplam 157 kalem inşaat, mekanik ve elektrik imalattan, 51
tanesinin kamu kurum ve kuruluşlarınca birim fiyatları oluşturulan imalat niteliğinde
olmadığı, özel poz olarak hazırlandığı, bunlardan 7 tanesinin inşaat imalatı, 35 tanesinin
mekanik tesisat imalatı, 9 tanesinin de elektrik tesisat imalatı olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı”
45.1.4’üncü maddesinin son fıkrasında “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 53
: 11.02.2015
: 2015/UY.I-523
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan Tebliğ açıklamasında yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında
kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve
miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen, başvuru konusu ihalede
açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan özel poz niteliğindeki 7 adet inşaat iş
kaleminden sadece Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 pozlarına ait analizlerin
oluşturulduğu, ancak ihale dokümanı kapsamında ya da isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama isteme yazısı ekinde 7 adet inşaat özel iş kalemleri için herhangi bir analize
yer verilmediği görülmüştür.
Buna göre, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin, girdileri belirli
olmayan imalatlar için açıklama yapabilmesinin mümkün olmadığı, yapılan açıklamalarda yer
alan verilerin değerlendirmesinin yapılabilmesi için örnek bir analiz veya kriter bulunmadığı,
bazı inşaat kalemlerine ilişkin idarece hazırlanmış analizler bulunmakla birlikte bunların aşırı
düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilere verilmediği, söz konusu eksiklilerin yapılacak
aşırı düşük teklif açıklamalarının da belirsiz olmasına yol açacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 pozları için idarece analiz
hazırlanmasına rağmen, Özel-1, Özel-3 ve Özel YP3 imalatları için herhangi bir analiz
hazırlanmadığı görüldüğünden, söz konusu üç imalattan niteliği gereği analiz formatı
hazırlanabilecek olanlar için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece
hazırlanması,
Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 pozlarına ilişkin analizler ve yeni hazırlanacak
analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi
kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek
analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması,
Bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 iş
kalemleri ve yeni analiz hazırlanan özel inşaat iş kalemlerine ait analiz girdilerinin ve
miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 53
: 11.02.2015
: 2015/UY.I-523
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir
şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 53
: 11.02.2015
: 2015/UY.I-523
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan, ihale komisyonu
tarafından aşırı düşük savunmalarının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı
bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu şeklindeki iddialarının incelenmesi neticesinde,
Kurul çoğunluğunca, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi
kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar
aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesi ile “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalarda, yapım işi
ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel
ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına
rağmen, başvuru konusu ihalede açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan özel poz
niteliğindeki 7 adet inşaat iş kaleminden sadece Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 pozlarına
ait analizlerin oluşturulduğu, ancak ihale dokümanı kapsamında ya da isteklilere gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde 7 adet inşaat özel iş kalemleri için herhangi
bir analize yer verilmediği,aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin, girdileri
belirli olmayan imalatlar için açıklama yapabilmesinin mümkün olmadığı, yapılan
açıklamalarda yer alan verilerin değerlendirmesinin yapılabilmesi için örnek bir analiz veya
kriter bulunmadığı, bazı inşaat kalemlerine ilişkin idarece hazırlanmış analizler bulunmakla
birlikte bunların aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilere verilmediği, söz konusu
eksiklilerin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının da belirsiz olmasına yol açacağı, bu
çerçevede, Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 pozları için idarece analiz hazırlanmasına
rağmen, Özel-1, Özel-3 ve Özel YP3 imalatları için herhangi bir analiz hazırlanmadığı
görüldüğünden, söz konusu üç imalattan niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilecek olanlar
için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması,Özel-2, Özel-4,
Özel-13 ve Özel-20 pozlarına ilişkin analizler ve yeni hazırlanacak analizler kapsamında yer
alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci
maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz
girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider
hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek
açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması,
bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden, Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 iş kalemleri ve yeni
analiz hazırlanan özel inşaat iş kalemlerine ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği
analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği
ifade edilmektedir.
İncelenen ihalede, idarece açıklama istenecek iş kalemleri listesi, açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve örnek analiz formatının ihale öncesi hazırlanarak tüm
isteklilere verildiği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde de, açıklama istenecek iş
kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve örnek analiz formatına yer
verildiği; açıklama istenen toplam 157 kalem inşaat, mekanik ve elektrik imalattan, 51
tanesinin kamu kurum ve kuruluşlarınca birim fiyatları oluşturulan imalat niteliğinde
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 53
: 11.02.2015
: 2015/UY.I-523
olmadığı, özel poz olarak hazırlandığı, bunlardan 7 tanesinin inşaat imalatı, 35 tanesinin
mekanik tesisat imalatı, 9 tanesinin de elektrik tesisat imalatı olduğu anlaşılmıştır. Bu
çerçevede, idarece
özel pozların analizleri ihale dokümanı kapsamında isteklilere
verilmemekle birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde analiz formatına yer
verildiği, bu durumda şikayete konu Özel-1, Özel-2, Özel-13 ve Özel-20 iş kalemleri de dahil
tamamına ilişkin açıklamaların Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “… Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması doğrultusunda, Tebliğ’in 45.1.13’üncü
maddesinde yer alan açıklamalara göre yapabileceği, bu nedenle idare tarafından aşırı düşük
teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına gerek olmadığı değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, söz konusu pozlara ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
değerlendirilmesi gerektiği, başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamalar kapsamında yer
alan fiyat tekliflerinin “Serbest Muhasebeci” tarafından onaylanmış olmasının Tebliğ’in
45.1.13.10 maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı ve idarece başvuru sahibinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediğine ilişkin gerçekleştirilen işlemin yerinde
olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan hususlar çerçevesinde, Kurul çoğunluğunun kararı gereğince, teklifi
aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin tümüne aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
yapılması durumunda, teklifi uygun olmayan ya da aşırı düşük teklif sorgulamasına süresinde
cevap vermeyen bir isteklinin teklifinin uygun hale getirilmesi sonucunun ortaya çıkacağı, ve
bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere
aykırılık teşkil edeceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, “itirazen şikâyet
başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu hususa ilişkin
Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara
katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
6
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.