Ana Sayfa / Kararlar / Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü / 2014/99641-Amasya Suluova 100 Yataklı (96 Yatak Kapasiteli) Devlet Hastanesi Yapımı
Bilgi
İKN
2014/99641
Başvuru Sahibi
Mangesia Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Doğan Karataş İnş. Taah. Tek. Araş. Gel. Mad. Ener. Üret. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Amasya Suluova 100 Yataklı (96 Yatak Kapasiteli) Devlet Hastanesi Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 53  
: 11.02.2015  
: 2015/UY.I-523  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mangesia Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Doğan Karataş İnş. Taah. Tek. Araş. Gel. Mad.  
Ener. Üret. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
Anafartalar Mah. 1714. Sok. No: 22/2 MANİSA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,  
İncesu Mah. Mahmut Esat Bozkurt Cad. Umut Sok. No: 19 06600 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/99641 İhale Kayıt Numaralı “Amasya Suluova 100 Yataklı (96 Yatak Kapasiteli) Devlet  
Hastanesi Yapımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 22.10.2014 tarihinde  
açık ihale usulü ile yapılan “Amasya Suluova 100 Yataklı (96 Yatak Kapasiteli) Devlet  
Hastanesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Mangesia Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Doğan  
Karataş İnş. Taah. Tek. Araş. Gel. Mad. Ener. Üret. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının  
16.01.2015 tarih ve 3700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/222 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük  
savunmalarının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı  
olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 53  
: 11.02.2015  
: 2015/UY.I-523  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihalenin adının “Amasya Suluova 100 Yataklı  
(96 Yatak Kapasiteli) Devlet Hastanesi Yapım İşi”, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme  
türünün anahtar teslimi götürü bedel olarak belirlendiği,  
22.10.2014 tarihinde yapılan ihalede başvuru sahibi Mangesia Yapı İnş. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. - Doğan Karataş İnş. Taah. Tek. Ar. Ge. Mad. Enj. Ürt. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek ihale komisyonunun  
14.01.2015 tarihli kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Vera  
İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Hazmer Yapı Mad. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği  
görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde  
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde yer  
alan “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun  
yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları  
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği  
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz  
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz  
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay  
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları  
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek  
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması  
dikkate alınmayacaktır.” açıklamasına uygun olarak idarenin yaklaşık maliyet hesabı  
sırasında sıralı iş kalemleri/grupları listesi, sıralı analiz girdileri tablosunu oluşturması  
gerektiği, ancak söz konusu liste ve tablonun ihale işlem dosyasında görülemediği, bununla  
birlikte açıklama istenecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi  
ve örnek analiz formatının ihale öncesi hazırlanarak tüm isteklilere verildiği,  
İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde de, açıklama istenecek iş  
kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve örnek analiz formatına yer  
verildiği, açıklama istenen toplam 157 kalem inşaat, mekanik ve elektrik imalattan, 51  
tanesinin kamu kurum ve kuruluşlarınca birim fiyatları oluşturulan imalat niteliğinde  
olmadığı, özel poz olarak hazırlandığı, bunlardan 7 tanesinin inşaat imalatı, 35 tanesinin  
mekanik tesisat imalatı, 9 tanesinin de elektrik tesisat imalatı olduğu anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı”  
45.1.4’üncü maddesinin son fıkrasında “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim  
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden  
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan  
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında  
istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 53  
: 11.02.2015  
: 2015/UY.I-523  
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz  
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi  
uyarınca yapılabilir.” açıklamasına yer verilmiştir.  
Anılan Tebliğ açıklamasında yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında  
kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve  
miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli  
olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen, başvuru konusu ihalede  
açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan özel poz niteliğindeki 7 adet inşaat iş  
kaleminden sadece Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 pozlarına ait analizlerin  
oluşturulduğu, ancak ihale dokümanı kapsamında ya da isteklilere gönderilen aşırı düşük  
teklif açıklama isteme yazısı ekinde 7 adet inşaat özel iş kalemleri için herhangi bir analize  
yer verilmediği görülmüştür.  
Buna göre, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin, girdileri belirli  
olmayan imalatlar için açıklama yapabilmesinin mümkün olmadığı, yapılan açıklamalarda yer  
alan verilerin değerlendirmesinin yapılabilmesi için örnek bir analiz veya kriter bulunmadığı,  
bazı inşaat kalemlerine ilişkin idarece hazırlanmış analizler bulunmakla birlikte bunların aşırı  
düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilere verilmediği, söz konusu eksiklilerin yapılacak  
aşırı düşük teklif açıklamalarının da belirsiz olmasına yol açacağı anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede, Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 pozları için idarece analiz  
hazırlanmasına rağmen, Özel-1, Özel-3 ve Özel YP3 imalatları için herhangi bir analiz  
hazırlanmadığı görüldüğünden, söz konusu üç imalattan niteliği gereği analiz formatı  
hazırlanabilecek olanlar için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece  
hazırlanması,  
Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 pozlarına ilişkin analizler ve yeni hazırlanacak  
analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş  
kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi  
kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu  
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek  
analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması,  
Bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde  
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 iş  
kalemleri ve yeni analiz hazırlanan özel inşaat iş kalemlerine ait analiz girdilerinin ve  
miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif  
açıklaması istenmesi gerekmektedir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 53  
: 11.02.2015  
: 2015/UY.I-523  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir  
şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır  
değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu  
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 53  
: 11.02.2015  
: 2015/UY.I-523  
KARŞI OY  
İncelenen ihalede,  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan, ihale komisyonu  
tarafından aşırı düşük savunmalarının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı  
bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu şeklindeki iddialarının incelenmesi neticesinde,  
Kurul çoğunluğunca, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi  
kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar  
aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata  
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesi ile “düzeltici işlem  
belirlenmesinekarar verilmiştir.  
Anılan kararda, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalarda, yapım işi  
ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel  
ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale  
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına  
rağmen, başvuru konusu ihalede açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan özel poz  
niteliğindeki 7 adet inşaat iş kaleminden sadece Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 pozlarına  
ait analizlerin oluşturulduğu, ancak ihale dokümanı kapsamında ya da isteklilere gönderilen  
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde 7 adet inşaat özel iş kalemleri için herhangi  
bir analize yer verilmediği,aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin, girdileri  
belirli olmayan imalatlar için açıklama yapabilmesinin mümkün olmadığı, yapılan  
açıklamalarda yer alan verilerin değerlendirmesinin yapılabilmesi için örnek bir analiz veya  
kriter bulunmadığı, bazı inşaat kalemlerine ilişkin idarece hazırlanmış analizler bulunmakla  
birlikte bunların aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilere verilmediği, söz konusu  
eksiklilerin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının da belirsiz olmasına yol açacağı, bu  
çerçevede, Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 pozları için idarece analiz hazırlanmasına  
rağmen, Özel-1, Özel-3 ve Özel YP3 imalatları için herhangi bir analiz hazırlanmadığı  
görüldüğünden, söz konusu üç imalattan niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilecek olanlar  
için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması,Özel-2, Özel-4,  
Özel-13 ve Özel-20 pozlarına ilişkin analizler ve yeni hazırlanacak analizler kapsamında yer  
alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci  
maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz  
girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider  
hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek  
açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması,  
bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır  
değerin altında kalan isteklilerden, Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 iş kalemleri ve yeni  
analiz hazırlanan özel inşaat iş kalemlerine ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği  
analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği  
ifade edilmektedir.  
İncelenen ihalede, idarece açıklama istenecek iş kalemleri listesi, açıklama  
istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve örnek analiz formatının ihale öncesi hazırlanarak tüm  
isteklilere verildiği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde de, açıklama istenecek iş  
kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve örnek analiz formatına yer  
verildiği; açıklama istenen toplam 157 kalem inşaat, mekanik ve elektrik imalattan, 51  
tanesinin kamu kurum ve kuruluşlarınca birim fiyatları oluşturulan imalat niteliğinde  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 53  
: 11.02.2015  
: 2015/UY.I-523  
olmadığı, özel poz olarak hazırlandığı, bunlardan 7 tanesinin inşaat imalatı, 35 tanesinin  
mekanik tesisat imalatı, 9 tanesinin de elektrik tesisat imalatı olduğu anlaşılmıştır. Bu  
çerçevede, idarece  
özel pozların analizleri ihale dokümanı kapsamında isteklilere  
verilmemekle birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde analiz formatına yer  
verildiği, bu durumda şikayete konu Özel-1, Özel-2, Özel-13 ve Özel-20 iş kalemleri de dahil  
tamamına ilişkin açıklamaların Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “… Ancak idarece  
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları  
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar  
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması doğrultusunda, Tebliğ’in 45.1.13’üncü  
maddesinde yer alan açıklamalara göre yapabileceği, bu nedenle idare tarafından aşırı düşük  
teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına gerek olmadığı değerlendirilmektedir.  
Bu itibarla, söz konusu pozlara ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının  
değerlendirilmesi gerektiği, başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamalar kapsamında yer  
alan fiyat tekliflerinin “Serbest Muhasebeci” tarafından onaylanmış olmasının Tebliğ’in  
45.1.13.10 maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı ve idarece başvuru sahibinin aşırı  
düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediğine ilişkin gerçekleştirilen işlemin yerinde  
olduğu anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer alan hususlar çerçevesinde, Kurul çoğunluğunun kararı gereğince, teklifi  
aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin tümüne aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden  
yapılması durumunda, teklifi uygun olmayan ya da aşırı düşük teklif sorgulamasına süresinde  
cevap vermeyen bir isteklinin teklifinin uygun hale getirilmesi sonucunun ortaya çıkacağı, ve  
bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere  
aykırılık teşkil edeceği sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük  
teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, “itirazen şikâyet  
başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu hususa ilişkin  
Kurul çoğunluğunca alınan düzeltici işlem belirlenmesineniteliğindeki karara  
katılmıyorum.  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
6