Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2014/128461-Hizmet Binası Revizyon ve İkmal İnşaatı
Bilgi
İKN
2014/128461
Başvuru Sahibi
Dağsan İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti & Aydın İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Hizmet Binası Revizyon ve İkmal İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dağsan İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti & Aydın İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti,
Camişerif Mah. Çakmak Cad. Buğdaycı Apt. No: 27 Kat: 2/7 MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
Karaalioğlu Parkı İçi 07100 Muratpaşa/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/128461 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Binası Revizyon ve İkmal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
17.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Binası Revizyon ve İkmal
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Dağsan İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. -Aydın İnşaat Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 14.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2015 tarih ve 9380 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/380 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
yapılan ihalede, Ardem İth. İhrc. ve İnş. Malz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Konayaltı İnş. Haf.
ve Altyapı Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif, Mase Yapı ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve ihalenin, teklifi ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak B/II grubu iş deneyim belgesi
istenmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik etmek
üzere sunulan belgelerin benzer işe uygun olmadığı gibi belge tutarlarının da idarece istenilen
asgari tutarı karşılamadığı, diğer taraftan teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlenen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin de idarece istenilen yeterlik
koşullarını sağlamadığı,
2) Teklifleri ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen
isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olması nedeniyle idarece her iki istekliden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak anılan istekliler tarafından yapılan açıklamaların
mevzuata uygun olmadığı, idareye verilen ve esaslı işçilik gerektiren iş kalemlerinin birim
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
fiyat açıklamasına dayanak gösterilen fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı
ayrı gösterilmediği,
Anılan istekliler tarafından idareye verilen ve esaslı işçilik gerektiren iş kalemlerine
ilişkin analizlerin, malzeme ve montaj gerektiren analizler ile makine tesisata ilişkin iş kalemi
analizlerinin, idarece tanımlanan yapım şartlarına, birim fiyat tariflerine ve Teknik
Şartname’ye uygun olmadığı,
Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin idareye sunulan bazı analizlerde kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, bazı iş kalemi analizleri için ise
anılan istekliler tarafından alınan fiyat tekliflerinde bulunan fiyatların kullanıldığı, ancak bu
nitelikte bulunan iş kalemlerinin analizlerinde nakliye giderlerine yer verilmediği, idareye
verilen fiyat cetvelinde nakliye giderlerine ilişkin ayrı bir maliyetin de öngörülmediği, idareye
sunulan analizlerin standart forma uygun olmadığı, analizlerdeki birim fiyatların belgeye
dayalı olarak açıklanmadığı, nakliye hesaplanan iş kalemleri için nakliye mesafelerinin doğru
olmadığı, nakliye analizlerinde 2014 yılı “K” katsayısı değerinin kullanılmadığı, işçilik
gerektiren iş kalemlerinde öngörülen işçilik ücretlerinin 2014 yılının ikinci yarısında geçerli
asgari işçilik ücretini karşılamadığı, teklife fiyata dahil edilmesi gereken kar ve genel
giderlerin teklif fiyatlara olması gereken oranda yansıtılmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye verilen fiyat dayanağı olan
belgelerin üzerinde meslek personeli bilgileri ile olması gereken beyanların bulunmadığı gibi
bu belgelerin serbest muhasebeci tarafından düzenlenerek onaylanmasının mevzuat aykırı
olduğu bu nedenle ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklifi ile teklifi ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin tekliflinin belirtilen gerekçeler ile
değerlendirme bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
17.11.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye 23 isteklinin teklif sunduğu, 9 isteklinin
teklifinin geçerli olmadığı gerekçesi ile, teklifleri idarece hesaplanan sınır değerin altında
kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 3 istekliden Leda Yapı ve Proje Taah. Ltd. Şti.
- Dağdemir İnş. Tic.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, aşırı düşük
teklif açıklaması idarece uygun görülen Ardem İth. İhrc. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti-Konyaaltı
İnş. Haf. ve Altyapı Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Uyuşmazlık konusu, teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından idareye
verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, iş deneyim belgelerinde
yer alan değerlerin idarece istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığına ilişkindir.
İhale konusu işin adı İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “Antalya ili 13078 Ada 01 Parsel (Eski 370 Ada 228 Parsel) üzerinde
bulunan ve 41.980,00 m² inşaat alanlı hizmet binasında revizyon ve ikmal inşaatı yapım işi”
olarak tanımlanmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde;“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.”
hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince, İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde; “…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
7.5. … İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur. …
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde
değerlendirilecek Benzer İşler Tebliğinde yer alan B/II grubu işler kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği/Mimarlık diploması”
düzenlemesi yapılmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “B-Üst Yapı (Bina) Grubu” başlıklı II.
Grup bina işlerinde,
“II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000
ve üstü seyirci kapasiteli)
10.
11.
12.
13.
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı
olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
15.
16.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)” açıklaması bulunmaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenleme ile ihaleye konu işin, yapı inşaat alanı
41.980,00 m² olan hizmet binasının revizyon ve ikmal inşaatına ilişkin yapım işi olduğu,
benzer iş olarak B/II grubu işlerin benzer iş olarak kabul edildiği, istekliler tarafından teklif
edilen bedelin %70'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, teklifin iş ortaklığı
teklifi olması durumunda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini,
diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması
gerektiği düzenlenmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde yer alan
hükme göre pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde;
diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe
ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesini sunabileceği anlaşılmaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
1) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığında Ardem İth.t İhrc. İnş. Tur. San. Tic. Ltd.
Şti.nin pilot ortak, Konyaaltı İnş. Haf. ve Altyapı Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ise özel ortak olduğu,
idareye sunulan iş ortaklığı beyannamesinde belirtilmiştir.
Pilot ortak tarafından teklif dosyasında iş deneyiminin tevsiki amacıyla, iş ortaklığı
çerçevesinde gerçekleştirilen işe ilişkin olmak üzere Muğla Üniversitesi Rektörlüğü
tarafından 29.07.2011 tarih ve 6634 sayı ile düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgenin Fen Edebiyat Fakültesi İnşaatı yapımından edinilen belge
olduğu, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 28.12.1993, ilk sözleşme bedelinin 43.724,40
TL olduğu, belge konusu işin bu işin gerçekleştiren iş ortaklığı ortaklarından Ardem İth. İhrc.
İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ne 31.10.1997 tarihinde devir edildiği, devir tarihinden sonra
yapılan işin tutarının 40.501,65 TL, işin geçici kabul tarihinin ise 02.03.2000 olduğu
görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (d) bendinde yer alan “Devredilen işlerde, devir
öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin
gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü
gereğince sunulan iş deneyim belgesinin devir alınan iş kapsamında düzenlenen bir belge
olması nedeniyle belge tutarının, belgeye konu işin ilk sözleşme bedelinin %80’ini sağlaması
gerektiği, (devir işleminin ortaklardan herhangi birin üzerine yapılması durumunda; toplam
tutar devir tarihinden sonra gerçekleştirilen tutar ile devir tarihinden önce hissesi oranında
gerçekleştirilen tutarın toplamı üzerinden bu şartın sağlanması gerektiği, belgeye konu işin ilk
sözleşme bedeli ile işin devir alınmasından sonra geçici kabule kadar gerçekleştirilen iş tutarı
olan 40.501,65 TL dikkate alındığında (devir tarihinden önce hissesi oranında bitirilen iş
tutarı hesaplanmaksızın) ilk sözleşme bedeline göre işin (40.501,65 / 43.724,40) x
100=%92,63’lük kısmının işin devir alınmasından sonra tamamlandığı ve bu oranın ilk
sözleşme bedelinin %80’lik oranını karşıladığı görülmüştür.
İş ortaklıklarında pilot ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin
en az % 80’ini sağlamasının yeterlik kriteri olarak arandığı, ihale üzerinde bırakılan İş
Ortaklığının teklifinin 18.792.441,82 TL olduğu göz önüne alındığında pilot ortağın
sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 18.792.441,82x0,70x0,80=10.523.767,42 TL
olması gerektiği anlaşılmaktadır. Pilot ortağın iş deneyim belgesinin güncel tutarının
33.320.264,08 TL olarak hesaplandığı, dolayısı ile belge tutarı bakımından pilot ortak
tarafından sağlanması gereken asgari koşulun sağlandığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, pilot ortak iş deneyimini tevsik etmek üzere idareye sunulan iş
deneyimine konu işin adının “Fen Edebiyat Fakültesi İnşaatı” olarak, uygulanan yapı
tekniğinin; B/II grubu işler olarak tanımlandığı görülmüştür.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde; “ … 2.8. Birden
fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII
grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi,
BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye
katılabilecektir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
2.9. BII grubu bina işlerinde belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi
alınan binalarda “yapı kullanma izin belgesi”nde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı
kullanma izin belgesi alınmayan binalarda ise “yapı ruhsatı”nda belirtilen yapı inşaat
alanıdır.
2.10. BII grubu bina işleri listesinde belirtilen yapı inşaat alanlarından daha küçük
bina işlerinin ihalelerinde, tek başına BII grubu işler, benzer iş olarak belirlenemez.
2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim
belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının
anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında
sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma
izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin B/II iş grubundaki üniversite ve eğitim
binaları yapımı işinin B/II iş grubuna girebilmesi için en az 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanına sahip olması gerektiği belirtilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin geçici 2’nci maddesinin beşinci
fıkrasında yer alan “15/7/2011 tarihinden önce, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde
Değerlendirilecek Benzer İşler Tebliğinin “B-Üst Yapı (Bina) Grubu” işlere (B.I grubu işler
hariç) ilişkin olarak düzenlenmiş olan iş deneyim belgeleri ile 11/6/2011 tarihli ve 27961
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan
B.II grubu işlerin benzer iş grubu olarak belirlendiği ihalelere girilmesi ve iş deneyim
belgesinde ilgisine göre yapı inşaat alanı, seyirci kapasitesi, kapalı sergileme alanı ve kat
sayısı bilgilerinin yer almaması durumunda bu hususlara ilişkin tevsik edici belgenin başvuru
veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü gereğince, B/II grubu işlerin benzer iş
grubu olarak belirlendiği ihalelerde, istekliler tarafından idareye sunulan iş deneyim
belgelerinde yapı inşaat alınana ilişkin bilgilerin yer almadığı durumlarda, yapı inşaat alanı
büyüklüğünü gösteren belgelerin teklif ile birlikte sunulması zorunludur.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından pilot ortağının iş deneyimini tevsik
etmek üzere idareye sunulan iş bitirme belgesinin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin B/II grubu işlerin 14’üncü sırasında yer alan üniversite ve eğitim binaları yapımı
iş grubu içerisinde tanımlandığı ancak belgede, belge konusu işin inşaat alanına ilişkin
bilgilerin yer almadığı, söz konusu yapım işine ait Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin 2’nci maddesinde belirtilen yapı ruhsatı veya yapı kullanma izin belgelerinin de
bulunmadığı, dolayısı ile anılan belgede tanımlanan işin ihale konusu işin fiziki kriterlerini
sağlayıp sağlamadığına ilişkin tevsik edici belgelerin teklif ile birlikte sunulmadığı
anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağına ait iş deneyim
belgesinin idarece belirlenen ihale konusu işin benzeri olarak kabul edilmesinin mümkün
olmadığı sonucuna varılmıştır.
İş Ortaklığının özel ortağı olan Konyaaltı İnş. Haf. ve Altyapı Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyiminin tevsiki amacıyla, Aksu Belediye Başkanlığı tarafından 15.03.2012 tarih ve 552-
1350 sayı ile düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin
adının; “11.159 m2 Alışveriş Merkezi İnşaatı Yapım İşi” olarak tanımlandığı, inşaat yapı
tekniğinin, betonarme karkas iskele çerçeveli sistem olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin
10.11.2009, belge tutarının 6.103.596,62 TL, güncellenmiş belge tutarının ise 9.023.992,58
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
TL olduğu, bu tutarın özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarı (18.792.441,82
x0,70x0.20= 2.630.941,85 TL) karşıladığı görülmüştür.
Diğer taraftan, özel ortak tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesinin alış veriş
merkezi yapım işinden edinilen iş deneyim belgesi olduğu, belge konusu işin Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği’nin B/II grubu işlerin 10’uncu sırasında yer alan iş grubu
içerisinde tanımlandığı, ancak iş deneyimine esas iş, B/II grup işler içerisinde tanımlanan
işlerin benzeri olmakla birlikte anılan Tebliğde yapılan tanımlamaya göre işin büyüklük
bakımından da benzerlik göstermesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin B/II iş grubundaki Ticaret ve alışveriş
merkez ve kompleksleri yapımı işinin B/II iş grubuna girebilmesi için en az 25.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanına sahip olması gerektiği, İş Ortaklığının özel ortağının iş deneyimini tevsik
etmek üzere idareye sunulan iş deneyim belgesine konu işin yapı inşaat alanın 11.159 m2
olduğu, belgede bulunan yapı inşaat alanının, söz konusu Tebliğde belirtilen inşaat alanı
büyüklüğünü karşılamadığı görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel
ortağına ait iş deneyim belgesinin idarece belirlenen ihale konusu işin benzeri olarak kabul
edilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
2) Mase Yapı ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla
Kahramanmaraş İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 15.07.2013 tarihinde 6817 sayı
ile Selahattin Kanat adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede
işin adının; “Kahramanmaraş 400 yataklı Devlet Hastanesi (Eğitim ve Araştırma) Ek Bina
İnşaatı” olarak tanımlandığı, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme, ve çevre düzenlenmesi
olduğu, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 17.04.2008 ve geçici kabul tarihinin 02.08.2011,
ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının tüzel kişilikte kullanılabilecek
tutarının 16.176.942,60 TL olduğu görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “İş deneyim belge tutarlarının
değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında, dikkate alınır.” hükmü ve Aynı Yönetmeliğin 47’nci maddesinin altıncı fıkrasında
yer alan “İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve
teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükümleri
gereğince, iş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde iş denetleme belgelerinin beşte
bir oranında kullanılacağı, bu kişilerin sahip oldukları iş deneyim belgelerinin kuracakları
veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde kullanılması durumunda bu
kişilerin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
İdareye sunulan ortaklık durum belgesinin 14.11.2014 tarihinde meslek mensubu
tarafından düzenlenerek onaylandığı, Selahattin Kanat’ın ortaklık durum belgesinin
düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak anılan tüzel kişiliğin %51’inden
fazla hissesine sahip olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ihaleye 19.587.000,00 TL teklif verildiği, tüzel kişi
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncel tutarının 19.587.000,00x0,70=13.710.900,00
TL’yi karşılaması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının
25.280.992,90 TL olduğu, bu tutarın ihale dokümanında istenen asgari iş deneyim oranını
karşıladığı, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınabilmesi için ayrıca
belgeye konu işin ihale konusu işe veya benzer işe de uygun olduğunun tespit edilmesi
gerekmektedir.
İdareye sunulan söz konusu iş denetleme belgesinde yapı inşaat alanı bilgilerinin yer
almadığı, ancak bu durumu tevsik eden belgelerin de teklif kapsamında idareye sunulmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesinin, yapılan
tespitler bakımından idarece benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliğinde yer alan B/II grubu işlerin benzeri olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.” hükmü gereğince, teklif tutarları idarece hesaplanan aşırı düşük sınır
değerin (19.678.085,88 TL) altında kalan üç istekliden, 04.12.2014 tarihinde liste halinde
belirlenen iş kalemleri/iş grupları ve sıralı analiz girdilerine ilişkin olarak 69 tanesi inşaat iş
kalemi ve 67 tanesi de tesisat iş kalemine ait olmak üzere toplam 136 iş kalemine ilişkin aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece öngörülen sürede açıklamada bulunmayan bir
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunan diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise uygun görülerek
ihalenin, Ardem İth. İhrc. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti - Konyaaltı İnş. Haf. ve Altyapı Hiz. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan “… 45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması uyarınca, aşırı düşük teklif
açıklaması istenilecek ihalelerde teklifleri idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan
isteklilerden, en az beş iş günü süre verilerek kümülatif toplamı yaklaşık maliyetin % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları için açıklama isteneceği, idarelerce sorgulama ve
isteklilerce açıklama yapılması işlemlerinin bu Tebliğin aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin maddelerinde belirtilen esaslar çerçevesinde yürütülerek aşırı
düşük tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5’inci maddesinde; “İsteklilerin iş kalemleri/iş
grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu durumda, isteklilerce analiz verilmesine gerek olmadığı, isteklilerce sunulacak
listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı
olduğunun ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak
suretiyle belirtilmesinin veya bu pozların kar ve genel giderler hariç fiyatına isteklilerce ön
görülen bir oranda kar ilave edilmek suretiyle açıklanmasının yeterli olduğu, ancak
isteklilerce kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına
ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının yayımlanmış birim fiyat
tutarlarından düşük olması, maliyet bileşenlerinde veya tutarlarında farklılık olması
durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu
hüküm altına alınmıştır.
Aynı Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesinde yer alan “İstekliler tarafından, inşaat iş
kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat,
havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz
sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” açıklaması gereğince anılan iş
kalemlerine ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığı ancak bu iş kalemlerine ait
malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilecek şekilde açıklama yapılmasının yeterli
olduğu,
45.1.8’inci maddesinde bulunan “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı
açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan,
analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.
Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması
durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu
tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması ile analizler üzerinde yapılacak inceleme ile
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatasının bulunması durumunda, analiz girdilerine ait
fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği ve
bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatının, teklif fiyatının üzerinde olması halinde bu isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
45.1.9’uncu maddesinde yer alan “ İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı
ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari
ücretin altında olamaz.” açıklaması uyarınca istekliler tarafından açıklanan iş kalemlerinin
maliyet bileşenleri arasında işçilik iş kalemlerinin bulunması halinde saatlik asgari işçilik
ücretinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücreti karşılayacak bir ücret olarak
öngörülmesi gerekmektedir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesinde, Tebliğ’in 45.1.3-45.1.13
maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına
uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri
belirtilmek suretiyle reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.
1) Birim fiyat teklif alınan söz konusu ihalede, teklif tutarı idarece hesaplanan aşırı
düşük sınır değerin altında kalan Ardem İth. İhrc. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti - Konyaaltı İnş.
Haf. ve Altyapı Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 15.12.2014 tarihinde, idarece
açıklama istenilen 136 adet iş kalemi ve bunların dayanağı olan sıralı analiz girdileri
listesinde yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak idareye sunulan yazılı açıklama ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında birim fiyatlarına dayanak gösterilmek üzere
meslek mensubu tarafından onaylanan 13 adet fiyat teklifinin idareye sunulduğu, açıklama
istenilen 136 iş kaleminden 18 iş kaleminin (14 inşaat iş kalemi 4 tesisat iş kalemi) fiyatının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine göre açıklandığı, kalan diğer iş
kalemlerinin fiyatlarının ise analiz yapılmak suretiyle açıklandığı,
İdareye sunulan birim fiyat listesinde, 18 iş kalemi için 2014 yılı Çevre ve Şehircilik
Bakanlığınca yayımlanan firma karından arındırılmış poz fiyatlarının kullanıldığı, bu
fiyatların üzerine istekli tarafından öngörülen bir oranda “kar ve genel gider” ilave edilerek
oluşturulan fiyatların, isteklinin teklifine esas birim fiyat teklif cetvelinde kullanıldığı, bu
itibarla 18 iş kalemine ilişkin analiz yapılmasına gerek bulunmadığı, bu nitelikte düzenlenen
liste ile yapılan fiyat açıklamasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan “Teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli
olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet
için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir.
Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından
muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum
tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması uyarınca birim fiyatlara dayanak gösterilen
ve meslek mensubu tarafından onaylanan fiyat tekliflerinin kullanıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.10’uncu maddesinde “Meslek mensubu; üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,
Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı gereği, aşırı düşük teklif açıklamalarında, teklif edilen fiyatları
tevsik etmek amacıyla hazırlanan fiyat tekliflerinin üzerinde bulanan beyanlar ile düzenlenen
belgelerin onay işlemlerinin, mükellefin yasal defter ve belgelerini tanzim eden meslek
mensubu tarafından yürütülmesi gerektiği, meslek mensubu olmayanlar tarafından
düzenlenen ve onaylanan belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
fiyatlara dayanak gösterilmesinin mümkün olmadığı, meslek mensubu ibaresinden Tebliğin
45.1.13.10’uncu maddesinde yer alan açıklama gereğince Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin anlaşılması gerektiği, serbest muhasebecilerin bu
tanımın dışında tutulduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
teklif edilen özel poz fiyatlarına dayanak gösterilen toplam 13 adet fiyat teklifinin idareye
sunulduğu, özel pozların birim fiyatlarına, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların dayanak
gösterildiği ve fiyat tekliflerinin anılan Tebliğin 45.1.13.10’uncu maddesinde tanımlanan
meslek mensubu tarafından düzenlenerek onaylandığı, anılan belgede yer alan beyanların ve
onayların, anılan Tebliğin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde bulunan “İş
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları
ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması gereğince,
standart forma uygun düzenlenerek idareye verilen 22.037/A poz numarası ile tanımlanan
“Kayın kereste ile masif çift kat tablalı dış kapı kanadı yapılması” iş kaleminin analizinde yer
alan işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin (5.04 TL/saat)
altında olmadığı görülmüştür.
Aynı Tebliğin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “ Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş
kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme,
işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve
düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile
miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz
formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları
analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.” açıklaması gereğince, ihale
kapsamında yaptırılması öngörülen iş kalemlerinin, birim fiyat tariflerine, içeriğine ve inşaat
mahallindeki yapım şartlarına göre olması gereken maliyet bileşenlerinin (malzeme, işçilik,
makine ekipman vb.) analizlerde gösterilmesi gerektiği ve birim fiyatlarının, analize dayalı
olarak açıklanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu nitelikte iş kalemi maliyet bileşeni birim fiyatlarının, bir kısmı veya niteliği
gereğince ayrı ayrı olmak üzere tamamı için fiyat teklifi alınmak suretiyle analiz
yapılabileceği gibi, maliyet bileşenlerinden bir kısmının fiyatı, fiyat teklifi ile diğerlerinin
fiyatı ise kardan arındırılmış resmi fiyatlar üzerine belli oranda kar ve genel gider ilave
edilmek koşulu ile açıklanabileceği gibi karsız hesaplanan teklif fiyata esas tutara belli oranda
kar ve genel gider ilave edilerek de açıklama yapılması mümkündür.
Başka ifade ile; malzeme, makine, işçilik gideri vb. bileşenlerden oluşan iş kaleminin
fiyatı bu bileşenlerin her birine ayrı ayrı fiyat verilmek yerine tamamına tek fiyat verilerek
açıklanması anılan Tebliğin 45.1.4’üncü maddesinde yapılan açıklamaya göre mümkün
değildir.
Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama getirilen
esaslı işçilik gerektiren iş kalemi analizlerinin, Tebliğin 45.1.4’üncü maddesi gereğince
isteklilere verilen analiz formatına uygun olmadığı, iş kalemi maliyet bileşenlerinden olan
malzeme, makine işçilik gibi giderlere ilişkin fiyatların analizde ayrı ayrı gösterilmediği gibi,
alınan fiyat tekliflerinde de anılan bileşenlerin ayrıştırılmadığı, anılan istekli tarafından
22.037/A poz numarası ile tanımlanan iş kalemi hariç fiyat tekliflerinde ayrıştırılmış maliyet
bileşenleri birim fiyatlarının bulunmaması nedeniyle diğer iş kalemlerinin (54 inşaat iş
kalemi) analizlerinin maliyet bileşenlerine verilen fiyatların da bilinmediği,
Diğer taraftan, sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör,
asansör, elektrik tesisatı dahil özel pozlar ile diğer iş kalemlerinin fiyatlarının tamamına,
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde bulunan fiyatların dayanak gösterildiği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’inci maddesinde yer alan “İstekliler tarafından, inşaat iş
kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat,
havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz
sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” açıklaması gereğince; sıhhi tesisat,
kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatına ilişkin iş
kalemlerinin fiyatlarına dayanak gösterilen 63 fiyat teklifinde malzeme ve montaj bedelinin
ayrı ayrı gösterilmediği,
İnşaat mahallinde esaslı işçilik gerektiren ve iş mahalli dışına nakledilmesi ve montaj
edilmesi mümkün olmayan ancak iş mahallinde gerçekleştirilebilen iş kalemleri için analiz
sunulması gerektiği, sunulacak analiz bileşenleri arasında yer alan ve işin
gerçekleştirilmesinde kullanılabilecek malzemelerin fiyatlarına alınacak fiyat tekliflerinin
dayanak gösterilebileceği, bu tür iş kalemleri için malzeme, nakliye, işçilik ilgisine göre
montaj dahil olmak üzere fiyat teklifinde bulunan tek fiyat ile açıklanamayacağı, açıklama
istenilen 136 iş kalemi arasında yer alan, şikayete konu edilen ve esaslı işçilik gerektiren
farklı maliyet bileşenlerinden oluşan iş kalemlerinin fiyatlarına, fiyat tekliflerinde bulunan tek
fiyatın dayanak gösterilerek açıklanmasının mümkün olmadığı, ihale üzerine bırakılan İş
Ortaklığı tarafından idareye sunulan 13 ayrı fiyat teklifinin “malzeme, nakliye montaj ve
genel giderler dahil” olarak alındığı açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin verilen
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
analizlerde ve/veya fiyat tekliflerinde bahse konu fiyatların ayrı ayrı gösterilmediği bu itibarla
bu iş kalemlerine ilişkin yapılan fiyat açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan iş
deneyim belgelerinin tutarları idarece istenilen yeterlik kriterini sağladığı görülmekle birlikte,
hem pilot ortak hem de özel ortak tarafından idareye sunulan iş deneyim belgelerine konu
işlerin büyüklükleri, yukarıda yapılan tespitler bakımından idarece benzer iş olarak belirlenen
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B/II grubu işlerin benzeri olmadığı,
aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45‘inci maddesinde yer alan
açıklamalara uygun yapılmadığı gerekçesi ile ihale üzerinde bırakılan Ardem İtht. İhrc. İnş.
Tur. San. Tic. Ltd. Şti. & Konyaaltı İnş. Haf. ve Altyapı Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
2) İdarece açıklama istenilen 136 adet iş kalemi ve bunların dayanağı olan sıralı analiz
girdileri listesinde yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak Mase Yapı ve Mühendislik Tic.
Ltd. Şti. tarafından 15.12.2014 tarihinde idareye verilen yazılı açıklama ve eki belgeler
üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İstekli tarafından inşaat iş kalemlerinin fiyatlarının analize dayalı olarak açıklandığı,
tesisat iş kalemlerinin fiyatlarının ise malzeme ve işçilik ayrı ayrı gösterilmek suretiyle
açıklandığı, analizlerde yer alan birim fiyatlara dayanak gösterilmek üzere meslek mensubu
tarafından onaylanan fiyat tekliflerinin idareye sunulduğu,
İnşaat iş kalemi fiyatlarına dayanak gösterilen analizlerin maliyet bileşenlerinin bir
kısmının birim fiyatı yayımlanmış resmi fiyatlar ile, bir kısmının da ilgili iş kalemine konu
alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde bulunan fiyatlar esas
alınarak açıklandığı görülmüştür.
Maliyet bileşenleri arasında işçilik bulanan iş kalemlerinin işçilik ücretlerinin, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde bulunan “İş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması gereğince, ihale tarihinde
yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin (5.04 TL/saat) altında olmadığı,
18.353/A/MK poz numarası ile tanımlanan “Bina içinde, duvar ve tavanlarda
alüminyum kapaklı dilatasyon madeni fugası yapılması (Alüminyum kapaklı)” iş kaleminin
2014 yılı birim fiyatının 73,08 TL/m olmasına mukabil anılan istekli tarafından söz konusu iş
kalemi birim fiyatının analize dayalı olarak 29,50 TL/m olarak hesaplandığı,
18.353/A/MK iş kaleminin analiz birim fiyatına 11.12.2014 tarihinde 5 Boyut inş.
Dek. Ltd. Şti’inden alınan fiyat teklifinin dayanak gösterildiği, fiyat teklifinde kullanılacak
malzeme için 15,00 TL ve işçilik için 11,00 TL fiyat teklif verildiği görülmüştür. Anılan
belgede malzeme ve işçiliğin ayrı ayrı gösterildiği ve meslek mensubu tarafından yapılan
onay ve beyan bakımından belgenin bu haliyle mevzuata aykırılık taşımadığı görülmüştür.
Analiz fiyatının, mevzuata uygunluğunun kabulü için ayrıca istekli tarafından öngörülen
miktarların analizde yer alan maliyet bileşenlerinin miktarlarını da karşılaması gerekmektedir.
Söz konusu iş kaleminin analizi incelendiğinde birim imalata yer alan toplam işçilik
miktarının 5,00 saat/m olması gerekmektedir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
Bina içinde, duvar ve tavanlarda alüminyum kapaklı dilatasyon madeni fugası
yapılması
Tanımı
Poz No
Açıklama
Miktar Birim
(m)
18.353/A/MK Malzeme:
04.256/2
04.255
Köşebent(2 Adet, zayiatıyla)
4.410 Kg
1.147 Kg
Lama(Zayiatıyla)
Demirden basit imalat yapılması(4 adet kenet demiri lama,
zayiatıyla)
08.010
0.393 Kg
10.006/MK 300 dozlu ince harç
0.001 m3
2.025 Kg
04.714
Alüminyum profil(Alüminyum kapak)
İşçilik Yapılması
Sıcak demirci ustası
Düz işçi
01.018
01.501
3.500 Sa
1.250 Sa
Düz işçi (İnşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma ve
boşaltma karşılığı)
01.501
0.250 Sa
Ancak istekli tarafından idareye verilen analizde, işçilik fiyatına üçüncü kişiden alınan
fiyat teklifinde bulunan 11,00 TL’nin dayanak gösterildiği, söz konusu analiz incelendiğinde;
birim imalat için hesaplanması gereken asgari işçilik giderinin 5,00x5,04=25,20 TL olması
gerekmektedir.
Yine açıklama istenilen diğer bir inşaat iş kalemi olan ve 18.354/A/MK poz numarası
ile tanımlanan “Döşemelerde alüminyum kapaklı madeni dilatasyon fugası yapılması” iş
kaleminin 2014 yılı birim fiyatının 104.20 TL/m olmasına mukabil anılan istekli tarafından
söz konusu iş kalemi için 29,50 TL/m birim fiyat hesaplandığı,
Tanımı :
Poz No
Döşemelerde alüminyum kapaklı madeni dilatasyon fugası yapılması.
Açıklama
Miktar Birim
18.354/A/MK
04.265
Malzeme:
Bakırdan levha(Zayiatıyla)
0.945
6.237
Kg
Kg
04.256/2
Köşebent(2 Adet, zayiatıyla)
04.255
Lama(Zayiatıyla)
Demirden basit imalat yapılması
Asfalt-Tip1
1.649
0.393
0.300
2.025
0.001
Kg
Kg
Kg
Kg
m3
08.010
04.610/A
04.714
Alüminyum profil
300 dozlu ince harç
İşçilik Yapılması
Sıcak demirci ustası
Tenekeci ustası
10.006/MK
01.018
01.026
01.501
3.500
1.500
1.250
Sa
Sa
Sa
Düz işçi
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
Tanımı :
Döşemelerde alüminyum kapaklı madeni dilatasyon fugası yapılması.
Poz No
Açıklama
Miktar Birim
Düz işçi(İnşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma
ve boşaltma)
01.501
0.250
Sa
Söz konusu iş kaleminin analizi incelendiğinde birim imalata yer alan toplam işçilik
miktarının 6,50 saat/m olması gerektiği, ancak istekli tarafından idareye verilen analizde,
işçilik fiyatına, fiyat teklifinde bulunan 13,00 TL’nin dayanak gösterildiği, söz konusu analiz
incelendiğinde; birim imalat için hesaplanması gereken asgari işçilik giderinin
6,50x5,04=32,76 TL olması gerekmektedir. Yani bu iş kalemi için öngörülen fiyatın, yukarıda
yer alan iş kalemi analizine göre işçilik giderini dahi karşılamadığı görülmüştür.
İdarece fiyatı sorgulanan ve içeriğinde işçilik bulunan diğer iş kalemlerinin de benzer
usuller ile birim fiyatların açıklandığı, anılan istekli tarafından yapılan fiyat açıklamasında,
her ne kadar işçilik ücretleri ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında
olmadığı görülse de iş kalemlerinde işçilik miktarlarının düşürülerek birim fiyatların
hesaplandığı, dolayısı ile yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan kriterlere uygun açıklanmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak Mase Yapı ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan iş
deneyim belgesinin, idarece benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde yer alan B/II grubu işlerin benzeri olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının da
mevzuata uygun yapılmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin belirtilen gerekçeler
ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdarece ihale dokümanında yapılan düzenleme ile isteklilerce teklif edilecek bedelin %
70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşme kapsamında
tamamlanan işe kapsamında düzenlenen belgelerin sunulacağı, isteklinin iş ortaklığı olması
durumunda pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların
her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerektiği, pilot
ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların,
istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir
yapım işine ilişkin iş deneyim belgesini sunabilecektir.
Söz konusu ihalede benzer iş olarak, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde
yer alan B/II grubu işlerin, mezuniyet belgelerinin sunulması durumunda ise İnşaat
Mühendisliği veya Mimarlık diplomasının benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir.
B/II grubu işlerin benzer iş olarak değerlendirilebilmesi için iş deneyim belgesinde
ilgisine göre yapı inşaat alanı bilgilerinin yer alması gerektiği, ya da bu hususları tevsik edici
belgenin teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin geçici 2’nci maddesinin beşinci
fıkrasında yer alan hüküm gereğince, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan
B/II grubu işlerin benzer iş grubu olarak belirlendiği ihalelerde iş deneyim belgesinde ilgisine
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
göre yapı inşaat alanı bilgilerinin yer alması veya bu durumu tevsik edici belgenin başvuru
veya teklif ile birlikte sunulmasının zorunlu olduğu, isteklilerce iş deneyimini tevsik etmek
üzere idareye sunulan iş deneyim belgelerinde ilgisine göre olması gereken asgari yapı inşaat
alanına sahip olmayan veya bu hususu tevsik eden belgelerin teklifler ile birlikte sunulmaması
durumunda bu nitelikte sunulan iş deneyim belgelerin B/II grubu işlerin benzeri olarak kabul
edilmesi mümkün değildir.
İhale üzerinde bırakılan istekli dışında idarece tekliflerinin geçerliği olduğuna karar
verilen isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere İdari Şartname’nin 7.6’ıncı maddesi
kapsamında idareye sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin yapılan inceleme sonucunda;
1) Başvuru sahibi Dağsan İnş. Tic. Ltd. Şti. - Aydın İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından idareye verilen iş ortaklığı beyannamesinde; pilot ortak Dağsan İnş. Tic.
Ltd. Şti.’nin %51 hisseye sahip olduğu, özel ortak Aydın İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
ise %49 hisseye sahip olduğu, İş Ortaklığı’nın iş deneyiminin tevsiki amacıyla Bayındırlık
Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.06.2003 tarih ve 3106 sayı ile pilot
ortak adına düzenlenen iş bitirme belgesi ile Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü tarafından
13.06.2013 tarih ve 313 sayı ile özle ortak adına düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Pilot ortak adına düzenlenen iş deneyim belgesinde işin adının; “Yalova Çınarcık 2.
Bölge 492 Adet Kalıcı Konut İnşaatı” olarak tanımlandığı, uygulanan yapı tekniğinin
“Betonarme karkas” olduğu, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 16.06.2000 ve geçici kabul
tarihinin 21.08.2001, belge tutarının 4.959.360,00 TL olduğu,
Özel ortak adına düzenlenen iş deneyim belgesinde işin adının; “Akdeniz Üniversitesi
Hastane Ek Bina İnşaatı (16.300 m²)” olarak tanımlandığı, uygulanan yapı tekniğinin
“Betonarme karkas (16.300 m² kapalı alan, toplam 13 Kat)” olduğu, belgeye konu işin
sözleşme tarihinin 25.08.2011 ve geçici kabul tarihinin 11.12.2012, belge tutarının
18.408.000,00 TL olduğu, belgeye konu iş, iş ortaklığı tarafından ikmal edilmiş olması
nedeniyle Aydın İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin payına düşen tutarın 9.019.920,00 TL
olduğu görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığı tarafından ihaleye 20.842.000,00 TL teklif verildiği, pilot ortağın
sağlaması gereken asgari tutarın 20.842.000,00 x0,70x0.80=11.671.520,00 TL olması
gerektiği, Özel ortağın sağlaması gereken asgari tutarın ise 20.842.000,00x0,70x0.20
=2.917.880,00 TL olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Pilot ortağın iş deneyim belgesinin güncel tutarının 70.389.997,02 TL olarak
hesaplandığı, dolayısı ile belge tutarı bakımından pilot ortak tarafından sağlanması gereken
asgari koşulun sağlandığı anlaşılmıştır.
Ancak söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınabilmesi için ayrıca
belgeye konu işin ihale konusu işe veya benzer işe de uygun olduğunun tespit edilmesi
gerekmektedir. Pilot ortak Dağsan İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan söz konusu iş
denetleme belgesinde yapı inşaat alanı bilgilerinin yer almadığı, bu durumu tevsik eden
belgelerin de teklif kapsamında idareye sunulmadığı anlaşıldığından, pilot ortak tarafından
idareye sunulan iş deneyim belgesinin, yapılan tespitler bakımından idarece benzer iş olarak
belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B/II grubu işlerin benzeri
olmadığı anlaşılmıştır.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
Özel ortağın iş deneyim belgesinin güncel tutarının 11.314.331,17 TL olarak
hesaplandığı, dolayısı ile belge tutarı bakımından özel ortak tarafından sağlanması gereken
asgari koşulun sağlandığı anlaşılmıştır.
Bahse konu iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınabilmesi için ayrıca belgeye
konu işin ihale konusu işe veya benzer işe de uygun olduğunun tespit edilmesi gerekmektedir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin B/II iş grubundaki üniversite ve eğitim
binalarının B/II iş grubuna girebilmesi için en az 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanına sahip
olması gerektiği, İş Ortaklığı’nın özel ortağı Aydın İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
iş deneyimini tevsik etmek üzere idareye sunulan iş deneyim belgesine konu işin yapı inşaat
alanın 16.300 m² olduğu, belgede bulunan yapı inşaat alanının söz konusu Tebliğde belirtilen
inşaat alanı büyüklüğünü karşılamadığı, dolayısı ile anılan iş deneyim belgesinin idarece
benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B/II grubu
işlerin benzeri olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Dağsan İnş. Tic. Ltd. Şti. - Aydın İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından idareye sunulan iş deneyim belgelerinin tutarları idarece istenilen yeterlik
kriterini sağladığı görülmekle birlikte, hem pilot ortak hem de özel ortak tarafından idareye
sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin büyüklükleri, yukarıda yapılan tespitler
bakımından idarece benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde
yer alan B/II grubu işlerin benzeri olmadığı gerekçesi ile Dağsan İnş. Tic. Ltd. Şti.- Aydın İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir.
2) Uluyıl İnş. Tur.ve Tic. Ltd. Şti.& DBH Global İnşaat Taah. Ltd. Şti.- Alpyol Petrol
Asf. Taş. İnş. Tur. Tem. İth. İhrac. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye verilen iş
ortaklığı beyannamesinde; pilot Uluyıl İnş. Tur.ve Tic. Ltd. Şti.’nin %51 hisseye, özel ortak
DBH Global İnşaat Taah. Ltd. Şti.’nin %29 hisseye ve diğer özel ortak Alpyol Petrol Asf.
Taş. İnş. Tur. Tem. İth. İhrac. San. Tic. Ltd. Şti.’nin %20 hisseye sahip olduğu,
İş Ortaklığı’nın iş deneyiminin tevsiki amacıyla Harran Üniversitesi Rektörlüğü
tarafından 08.02.2012 tarih ve 344 sayı ile pilot ortak adına düzenlenen iş bitirme belgesinin,
özel ortak DBH Global İnşaat Taah. Ltd. Şti’nin anılan tüzel kişiliğin %54 hissesine sahip
Mustafa Kemal Kırdağ adına Toplu Konut İdaresi tarafından düzenlenen iş denetleme
belgesinin, diğer özel ortak Alpyol Petrol Asf. Taş. İnş. Tur. Tem. İth. İhrac. San. Tic. Ltd.
Şti. adına ise Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 11.08.2014 tarih ve
138052 sayılı iş durum belgesinin sunulduğu,
Pilot ortak adına düzenlenen iş deneyim belgesinde işin adının; “Harran Üniversitesi
600 Yataklı Uygulama ve Araştırma Hastanesi Yapım İşi (101.889 m²)” olarak tanımlandığı,
uygulanan yapı tekniğinin “Kayar kalıp sistemi ile betonarme yapı tekniği” olduğu, belgeye
konu işin sözleşme tarihinin 12.12.1997 ve geçici kabul tarihinin 06.05.2010, belge tutarının
3.005.026,63 TL olduğu,
Anılan İş Ortaklığı tarafından ihaleye 22.777.880,50 TL teklif verildiği, pilot ortağın
sağlaması gereken asgari tutarın 22.777.880,50x0,70x0,80=12.755.613,08 TL olması
gerektiği, özel ortakların sağlaması gereken asgari tutarın ise 22.777.880,50x0,70 x0,20=
3.188.903,27 TL, pilot ortağın iş deneyim belgesinin idarece istenen oranının tamamını
sağlaması durumunda benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgeleri bakımından özel
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
ortakların sağlaması gereken asgari tutarın ise 22.777.880,50x0,70 x0,40= 6.377.806,54 TL
olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Pilot ortağın iş deneyim belgesinin güncel tutarının 232.298.329,91 TL olarak
hesaplandığı, belge tutarı bakımından pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari
koşulun sağlandığı gibi idarece istenilen oranın tamamının da sağlandığı anlaşılmıştır.
Pilot ortak tarafından sunulan söz konusu iş denetleme belgesinde yapı inşaat alanının
101.889 m² olduğu, iş deneyim belgesinde bulunan yapı inşaat alanının Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliğinin B/II iş grubunda yer alan Üniversite ve eğitim binaları için
öngörülen 25.000 m2’nin üstü yapı inşaat alanına sahip olduğu anlaşıldığından, söz konusu
belgeye konu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B/II grubu işlerin
benzeri olduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak DBH Global İnşaat Taah. Ltd. Şti’nin gerçek kişi Mustafa Kemal Kırdağ
adına düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, anılan tüzel kişiliğin %54 hissesine sahip
Mustafa Kemal Kırdağ adına düzenlenen belgede işin adının; “Karaman 720, Ayrancı 64 adet
Konut ve Ticaret Merkezi Yapım İşi (133.818 m²)” olarak tanımlandığı, uygulanan yapı
tekniğinin “Tunel Kalıp Sistemi ile betonarme yapı tekniği” olduğu, belgeye konu işin
sözleşme tarihinin 08.03.2005 ve geçici kabul tarihinin 02.12.2005, belge tutarının
4.311.198,94 TL güncel belge tutarının ise 8.929.564,99 TL olduğu, anılan özel ortak
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin hem tutar hem de benzer iş bakımından istenen
asgari kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.
Özel ortak Alpyol Petrol Asf. Taş. İnş. Tur. Tem. İth. İhrac. San. Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenen iş deneyim belgesinde işin adının; “ Mut 3. Bölge Yolu Heyelan Islahı Toprak
İşleri Sanat Yapıları ve Üst Yapı” olarak tanımlandığı, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak
İşleri Sanat Yapıları ve Üst Yapı” olduğu, belgeye konu işin ilk sözleşme bedelinin
7.332.520,00 TL, sözleşme tarihinin 23.08.2011 ve İş durum belgesinin düzenlendiği tarihin
11.08.2014, belge tutarının 6.334.115,61 TL olduğu görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”
başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
…
(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş
olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da
tahakkuka bağlanmış olması … olarak düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin
ikinci fıkrasında “… işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının
toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi
durumunda “iş durum belgesi, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından düzenlenir ve
verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Alpyol Petrol Asf. Taş. İnş. Tur. Tem. İth. İhrac. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgede, belgeye konu yürütülen işte, iş durum belgesinin
düzenlenebilmesi, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla toplam sözleşme bedelinin
en az %80’lik kısmının gerçekleştirilmiş olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak
gerçekleştirilerek bedelinin ödenmiş ya da tahakkuka bağlanmış olması koşuluna bağlandığı,
başka ifade ile iş durum belgesinin iş artışı yapılan işlerde belirtilen koşulları sağlaması
durumunda düzenlenmesinin mümkün olduğu, ancak belgeye konu işte iş artışının olmadığı,
ilk sözleşme bedelinin (7.332.520,00 TL) tamamlanmadığı, ilk sözleşme bedeli üzerinden
ancak 6.334.115,61 TL tutarında iş yapıldığı, dolayısı iş durum belgesi düzenleme koşulları
oluşmadan düzenlenen söz konusu belgenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla Uluyıl İnş. Tur.ve Tic. Ltd. Şti.- DBH Global İnşaat Taah. Ltd. Şti.- Alpyol
Petrol Asf. Taş. İnş. Tur. Tem. İth. İhrac. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Alpyol
Petrol Asf. Taş. İnş. Tur. Tem. İth. İhrac. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgenin iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşıldığından, anılan İş Ortaklığının teklifinin
belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
3) Rit İnş. Taah. Doğalgaz Tıbbi Cih. San.ve Tic. A.Ş.- Erol Karakurt İş Ortaklığı
tarafından idareye verilen iş ortaklığı beyannamesinde; pilot ortak Rit İnş. Taah. Doğalgaz
Tıbbi Cih. San.ve Tic. A.Ş.’nin %51 hisseye sahip olduğu, özel ortak Erol Karakurt’un ise
%49 hisseye sahip olduğu, İş Ortaklığı’nın iş deneyiminin tevsiki amacıyla Rit İnş. Taah.
Doğalgaz Tıbbi Cih. San.ve Tic. A.Ş.’nin %72 hissesine sahip Tansu Alper adına Ege
Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 05.03.2010 tarih ve 384 sayı ile düzenlenen iş bitirme
belgesinin sunulduğu,
Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinde işin adının; “E.Ü. Çocuk Sağlığı
Araştırma ve Uygulama Hastanesi İkmal İnşaatı” olarak tanımlandığı, uygulanan yapı
tekniğinin “Betonarme” olduğu, yüklenicinin Ak-Fırat Yol Yapı Tic. A.Ş (%7) - Tansu Alper
(%93) olduğu, belgeye konu işin ilk sözleşme bedelinin 1.492.456,68 TL, sözleşme tarihinin
27.11.1996 ve geçici kabul tarihinin ise 19.07.2006 olduğu, ancak işin 18.03.2004 tarihinde
Tansu Alper’e devredildiği, devir tarihi itibarı ile 856.864,87 TL tutarında iş gerçekleştirilmiş
olup, devir tarihinden sonra gerçekleştirilen iş tutarının ise 571.096,43 TL olduğu, her ne
kadar belgede, belge tutarı 1.427.961,30 TL yazılmış olsa da belge tutarının;
(856.864,87x0,93)+571.096,43=1.376.980,76 TL olması gerektiği ve tüzel kişilikte
kullanılabilecek belge tutarının da hesaplanan bu tutarın olması gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan İş Ortaklığı tarafından ihaleye 22.800.000,50 TL teklif verildiği, pilot ortağın
sağlaması gereken asgari tutarın 22.800,000,00x0,70 x0,80= 12.812.800,00 TL olması
gerektiği, pilot ortağın iş deneyim belgesinin tutarı olan 1.376.980,76 TL’nin güncellenmiş
tutarının 175.495.204,82 TL olarak hesaplandığı, belge tutarı bakımından pilot ortak
tarafından sağlanması gereken asgari koşulun sağlandığı gibi idarece istenilen oranın
tamamının da sağlandığı anlaşılmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde; “ … 2.11. BII grubu
işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin
BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda,
bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda
yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin B/II iş grubundaki üniversite ve eğitim
binaları yapımı işinin B/II iş grubuna girebilmesi için en az 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanına sahip olması gerektiği belirtilmektedir. Anılan belge sahibinin iş deneyim belgesinde
bitirilen işin yapı inşaat alanına ilişkin bilginin yer almadığı, bu durumda en az 25.000
m2‘nin altında olamayacak şekilde yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin
belgesi veya yapı ruhsatının teklifi kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu,
Ancak anılan belge sahibinin, inşaat alanını tevsik etmek üzere İş Ortaklığı teklifi ile
birlikte E.Ü. Rektörlüğü Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 17.01.2013 tarihinde
düzenlenen bilgilendirme belgesinin verildiği, belgede anılan inşaat alanının 30.000 m²
olduğu, ancak bu belgenin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde
tanımlanan belgeler arasında yer almadığı, diğer taraftan söz konusu belgede yer alan tutar
(1.094.000,00 TL) ile iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının da uyumlu olmadığı
dikkate alındığında, iş deneyim belgesinin yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere pilot ortak
tarafından sunulan bilgilendirme belgesinin inşaat alanını tevsik etmek üzere sunulamayacağı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla Rit İnş. Taah. Doğalgaz Tıbbi Cih. San.ve Tic. A.Ş.- Erol Karakurt İş
Ortaklığının pilot ortağı Rit İnş. Taah. Doğalgaz Tıbbi Cih. San.ve Tic. A.Ş. tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin idarece belirlenen ihale konusu işin benzeri olarak kabul
edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, anılan İş Ortaklığının teklifinin belirtilen
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
4) Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla
Gülnar Belediye Başkanlığı tarafından 21.08.2014 tarihinde 1602 sayı ile düzenlenen iş
bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede iş sahibinin ve işin yüklenicisinin de Ulu
İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, yani işveren ile yüklenicinin aynı kişi olduğu
görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak;
Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve
kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi
yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik
tarafından onaylanır.” hükmüne,
Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı
fıkrasında “Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde,
yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna
göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas
alınır.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince iş deneyim belgeleri bedel içeren tek bir
sözleşme veya kat ve/veya arsa karşılığı yapılan inşaat işlerine ait bir sözleşme kapsamında
tamamlana işler için düzenlenebilir.
Sözleşme, Borçlar Kanunu’nun 1’inci maddesinde “Sözleşme, tarafların iradelerini
karşılıklı ve birbirine uygun olarak açıklamalarıyla kurulur.” şeklinde tanımlanmıştır.
Doktrinde, sözleşmeye ilişkin yapılmış farklı tanımlar da vardır. Yapılan diğer bir tanım
“Genellikle birbirinden farklı menfaat ve amaçlarla hareket eden kişiler arasında hukuki bir
sonuç doğurmak ve özellikle bir borç ilişkisi kurmak, mevcut borçta değişiklik yapmak, ya da
onu büsbütün ortadan kaldırmak için yapılan anlaşma” olarak, yine başka bir tanımda ise
“Karşılıklı ve birbirine uygun irade beyanlarıyla (icap ve kabulle) oluşan çok yanlı bir hukuki
işlem” olarak tanımlanmıştır.
Yani iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi, belge düzenlenebilmesi için gerekli olan
diğer kriterlerin yanında ayrıca yukarıda aktarılan tanımlarda da görüldüğü üzere yüklenici ile
işveren arasında imzalanmış ve tarafların hak ve sorumluklarına ilişkin hükümlerin yer
verildiği bir sözleşmenin varlığına bağlanmıştır.
Anılan istekli tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesinde hem işverenin hem de
yüklenicinin aynı kişi olması nedeniyle, iş deneyim belgesinin tarafları olmayan bir sözleşme
kapsamında düzenlendiği, bu nitelikte düzenlenen belgenin bir sözleşme olmadığı, dolayısı ile
belgeye dayalı olarak iş deneyim belgesinin de düzenlenmesinin mümkün olmadığı
görülmektedir. Bu itibarla Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, iş deneyim
belgesine konu işin yapılan bir sözleşme kapsamında gerçekleşmediği gerekçesi
değerlendirme dışı bırakılması ve anılan istekli adına düzenlenen iş deneyim belgesine
belgeyi düzenleyen idarece 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde
kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden;
1) Ardem İth.t İhrc. İnş.Tur. San.Tic. Ltd. Şti.-Konyaaltı İnş. Haf. ve Altyapı Hiz.Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
2) Mase Yapı ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti.,
3) Dağsan İnş. Tic. Ltd. Şti. - Aydın İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
4) Uluyıl İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.-Alpyol Petrol Asf. Taş. İnş. Tur. Tem. İth. İhrac. San. Tic.
Ltd. Şti.- DBH Global İnşaat Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
5) Rit İnş. Taah. Doğalgaz Tıbbi Cih. San.ve Tic. A.Ş.- Erol Karakurt İş Ortaklığı,
6) Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 65
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-736
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Uluyıl İnş. Tur.ve Tic. Ltd. Şti.- DBH Global İnşaat Taah. Ltd. Şti.- Alpyol Petrol
Asf. Taş. İnş. Tur. Tem. İth. İhrac. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Alpyol Petrol
Asf. Taş. İnş. Tur. Tem. İth. İhrac. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 11.08.2014 tarih ve
138052 sayılı iş durum belgesinin iptal edilmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü’ne bildirilmesine,
3) Gülnar Belediye Başkanlığı tarafından Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
21.08.2014 tarih ve 1602 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesine, bu belgenin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh
düşülmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
23