Tuzla Marına-Hünkar Çayırı Arası Dolgu-Anroşman İşi Yapılması ve Üzerine Yol İnşaatı Yapılması
Karar No: 2015/UY.I-743
İKN: 2014/175137
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 74
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-743
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnş. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Mustafa Ahmet BARLIK,
Atatürk Mah. Sedef Cad. Ata Blokları 2/2 No: 5 Kat: 10 D: 101 Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Evliya Çelebi Mah. Hatboyu Cad. No: 17 34945 Tuzla/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/175137 İhale Kayıt Numaralı “Tuzla Marına-Hünkar Çayırı Arası Dolgu-Anroşman İşi
Yapılması ve Üzerine Yol İnşaatı Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tuzla Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.01.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tuzla Marına-Hünkar Çayırı Arası Dolgu-Anroşman İşi
Yapılması ve Üzerine Yol İnşaatı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Atlas Maden Ürünleri
Otomotiv İnş. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2015 tarih ve
12347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/465 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuruya konu ihaleye sunmuş oldukları teklifin ihale komisyonunca birim fiyat
teklifi cetvelinin 34’üncü, 38’inci ve 46’ncı kalemlerinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesi
ile değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ortada ihale komisyonunun ifade ettiği şekilde bir
aritmetik hatanın bulunmadığı, söz konusu ihalede sundukları birim fiyat teklif cetvelinin
Excel programıyla hesaplandığı, hesaplanıp idareye sunulan birim fiyat teklif cetvelinde her
kaleme ait tutarların, idarenin her iş kalemi için belirlediği miktar ile başvuru sahibi istekli
tarafından belirlenen birim fiyatlar çarpılarak hesaplandığı, hücreleri biçimlendirme seçeneği
ile cetvelde virgülden sonra iki hane olarak gözükse de, çarpım işleminin virgülden sonraki
dört hane dikkate alınarak yapıldığı, ve bunun Kamu İhale Kurulunun 15.05.2013 tarihli ve
2013/UY.I-2170 sayılı kararına da uygun olduğu, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif
cetvelinde 34’üncü kalemin 191,4250 TL birim fiyat ile çarpımından 765,7000 TL, 38’inci
kalemin 3,5625 TL birim fiyat ile çarpımından 7.125,0000 TL ve 46’ncı kalemin 3,8390 TL
birim fiyat ile çarpımından 656,2003 TL, toplam tutarın ise 2.787.933,9082 TL olarak
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 74
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-743
hesaplandığı, ancak birim fiyat teklif cetveline virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak 34’üncü kalemin 191,43 TL birim fiyat 765,70 TL tutar, 38’inci kalemin
3,56 TL birim fiyat 7.125,00 TL tutar ve 46’ncı kalemin 3,84 TL birim fiyat 656,20 TL tutar,
toplam tutarın ise 2.787.933,91 TL olarak yazıldığı, yuvarlama yapılan birim fiyatlarla
miktarların çarpılması sonucu elde edilen toplam tutarın 2.787.929,0991 TL olduğu,
yuvarlama sonucu ortaya çıkan 4,81 TL tutarındaki farkın işin yapılmasına engel oluşturacak
bir fark olmadığı, hatanın Excel programından kaynaklanan bir hata olduğu, belirtilen tüm bu
nedenlerle ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği, ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif olarak belirlenen teklif (4.704.593,75 TL) ile teklifleri arasındaki 1.916.659,84
TL'lik farkın yadsınamayacak miktarda olduğu ve bunun kamu zararına yol açtığı, emsal
teşkil edecek Kamu İhale Kurulu kararlarından da anlaşılacağı üzere idarece şikâyetin reddine
dair verilen kararın Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Tuzla Marına-Hünkar
Çayırı arası dolgu-anroşman işi yapılması ve üzerine yol inşaatı yapılması”, miktarı ve
türünün ise “3 kalem asfalt işi, 6 kalem bordür tretuvar işi, 11 kalem yağmursuyu hattı, 25
kalem cadde aydınlatması ve 11 kalem dolgu ve anroşman işleri yapılması” olarak belirtildiği
görülmüştür.
İdari Şartname ekinde yer alan tabloda ihale konusu iş kapsamında bulunan iş
kalemlerinin birimlerinin ve miktarlarının gösterildiği, İdari Şartname’nin “Teklif ve
sözleşme türü" başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin
miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş
kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 74
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-743
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
maddesinin yedinci fıkrasında “(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1 Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır...” açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.
Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç
fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı
ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan
fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve
üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin
aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamalarına
yer verilmiştir.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; 19.01.2015
tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli olan Atlas Maden
Ürünleri Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait birim fiyat teklif cetvelinin 34, 38 ve 46’ncı
kalemlerinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, 22.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin en düşük fiyat teklif eden
Çakır Yapı San. ve Tic. A. Ş.- Kamer İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, ihale yetkilisinin de bu kararı 23.01.2015 tarihinde onayladığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin idareye
sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;
- Teklif cetvelinde yer alan miktarların İdari Şartname’de yer alan 56 iş kalemi için
düzenlenen miktarlar ile aynı olduğu, her bir iş kalemi için öngördüğü birim fiyatların
virgülden sonra iki haneli olacak şekilde belirtildiği, söz konusu birim fiyatlarla idarece
belirlenen miktarların çarpılarak her bir iş kalemine ait tutarın hesaplandığı ve bu tutarın
virgülden sonra iki haneye yuvarlanarak yazıldığı,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 74
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-743
- 34, 38 ve 46’ncı iş kalemlerine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatlar ile miktarların
çarpımı sonucu elde edilmesi gereken tutarların birim fiyat teklif cetvelinde bu iş kalemleri
için belirtilen tutarlar ile aynı olmadığı,
- 56 adet iş kalemi için hesaplanan tutarlar toplanarak 2.787.933,91 TL fiyat teklifi
sunulduğu, ancak söz konusu 56 iş kalemine ait olması gereken tutarlar toplandığında
teklifinin 2.787.929,10 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.
Söz konusu iş kalemlerinin hesaplanmasına ilişkin olarak yapılan tespitler aşağıda
karşılaştırmalı bir tablo şeklinde gösterilmiştir:
İş
Kale
mi
Açıklama
Birimi Miktar
Başvuru
sahibine ait sahibine ait teklif
birim fiyat birim fiyat cetvelindeki
Başvuru
Birim fiyat
No
teklif
teklif
birim
cetvelinde
cetvelinde
fiyatlarla
yer
birim
fiyatlar(TL)
alan yer alan tutar olması
(TL) gereken tutar
(TL)
34
38
3 Faz Zam.
Tarif. Elekt.
Elektrik
SAY.3*230/40
0 A.E Ka
3x2.5 mm2
Kurşunsuz
PVC İzol.
Kablo.Besleme
Hattı
(NHXMH)
El İle
adet
4,000
191,43
765,70
765,72
metre
2.000,000
170,930
3,56
3,84
7.125,00
7.120,00
46
metre
656,20
656,37
Kırmataş, Kum küp
Çakıl ve
Benzeri
Malzemenin
Serilmesi
Toplam Teklif Tutarı 2.787.933,91 2.787.929,10
Bu kapsamda, başvuru sahibi isteklinin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan birim fiyatlar ile miktarların çarpılması sonucu ulaşılan tutarların alt alta toplanması
ile 2.787.929,10 TL toplam tutara ulaşılması gerekmektedir. Ancak anılan isteklinin teklif
mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlar ile miktarların çarpılması
sonucu ulaşılan tutarların alt alta toplanması ile 2.787.933,91 TL toplam tutara ulaşıldığı
görülmüştür. Ulaşılması gereken 2.787.929,10 TL toplam tutar ile ulaşılan 2.787.933,91 TL
toplam tutar arasındaki 4,81 TL farkının, söz konusu 3 iş kaleminin teklif edilen birim
fiyatları ile miktarlarının çarpımı sonucu birim fiyat teklif cetvelinde yazan tutarlar ile çarpma
işlemi sonucunda bulunması gereken tutarlar arasındaki farktan kaynaklandığı anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 74
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-743
Başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelini hazırlarken, teklif edilen birim
fiyatların hazırlanmasında Microsoft Office Excel programının kullanıldığı, aslında her bir iş
kalemi için teklif edilen birim fiyatların virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde
belirlendiği, ancak anılan programa söz konusu birim fiyatlar girildikten sonra virgülden
sonra iki haneli olacak şekilde yuvarlama yapıldığı, bu nedenle de söz konusu iş kalemlerinde
aritmetik hata varmış gibi göründüğü iddia edilmekte ve idareye sunulan şikâyet dilekçesi
ekinde teklif edilen birim fiyatların virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde
düzenlenen, biri birim fiyatlar yuvarlanmış haliyle diğeri birim fiyatlar yuvarlanmamış haliyle
iki ayrı birim fiyat teklif cetveli sunulmaktadır.
Yapılan değerlendirmede, idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aritmetik
hata olup olmadığı hususu incelenirken birim fiyat teklif cetvelinde yer alan mevcut verilerin
dikkate alınması gerektiği, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpımı
sonucu elde edilen tutarın birim fiyat teklif cetvelinde o iş kalemi için yazılan tutarla aynı
olup olmadığının, ayrıca bütün iş kalemlerine ait tutarlarının toplanması suretiyle elde edilen
toplam tutarın istekliler tarafından teklif edilen toplam tutarla örtüşüp örtüşmediğinin
incelenmesi, çarpım ve toplamlarda hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
3 iş kaleminin birim fiyatı ile miktarının çarpılması işlemi sonucunda elde edilmesi gereken
tutar ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarların birbirinden farklı olması hususunun
aritmetik hatadan kaynaklandığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibine ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.