Kütahya Gediz 500 Kişilik Prefabrik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı
Karar No: 2015/UY.I-936
İKN: 2014/112384
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 24
: 01.04.2015
: 2015/UY.I-936
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
HSC İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Saray Mah. Fuat Paşa Cad. Levent Apt. No: 2/8 KÜTAHYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
Gaybı Efendi Atatürk Bulvarı No: 93 43030 KÜTAHYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/112384 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya Gediz 500 Kişilik Prefabrik Öğrenci Yurdu
İkmal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 02.10.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya Gediz 500 Kişilik Prefabrik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Hsc İnş. Gıda Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 16.02.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.03.2015 tarih ve 19328 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif sorgulamasına ilişkin cevabında yer alan O-5, O-6, O-7 ve O-8 formlarındaki beyanın
doğruluğunun teyit edilmemesi,
proforma fatura ve eklerinin özel poz tariflerini
karşılamaması, kanıtlayıcı belgelerin sunulmaması nedenleriyle aşırı düşük teklif
açıklamasının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyetçinin 03.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunması üzerine Kurum tarafından yapılan inceleme sonucu alınan
24.12.2014 tarih ve 2014/UY.I-4109 sayılı Karar ile idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına
esas olmak üzere,
“…
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 24
: 01.04.2015
: 2015/UY.I-936
nitelik ve nicelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile
birebir uyumlu olmayan Özel-01 poz no.lu “Prekast Cephe Elemanı – Saçak Silmesi (Fiber
Beton) 34x84x49x5 cm”, Özel-02 “Prekast Cephe Elemanı – Harpuşta (Fiber Beton) 6x30x12
cm” Özel-04 “Prekast Cephe Elemanı – Söve (Fiber Beton) 5x30x23 cm”, Özel-06 “Derzli ve
Göbekli Isı Yalıtım Kaplaması”, Özel-07 poz no.lu “Isı Yalıtım Panelleri”, Ö.F.-2 poz no.lu
“Tartan pist yapılması (Oyun çizgileri dahil)”, Ö.F.-5 “Yatay sondaj yapılması (200 mm
çapında malzeme ve işçilik dahil)”, Ö.F.-6 poz no.lu “Yatay sondaj yapılması (315 mm
çapında malzeme ve işçilik dahil)” imalatları için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği
analizlerin idarece hazırlanması gerektiği,
Hazırlanacak analizlerle birlikte, Özel-01, Özel-02, Özel-04, Özel-06, Özel-07, Ö.F.-
2, Ö.F.-5, Ö.F.-6 poz no.lu iş kalemleri kapsamında yer alan girdiler de göz önünde
bulundurulmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama
istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz
girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve
bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek
analiz girdilerinin idare tarafından yeniden oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip
hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan
istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi; ayrıca, anılan özel iş kalemlerinde
bulunan analiz girdilerinin ve miktarlarının neler olduğunun gösterildiği analiz formatlarının
idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında istekliye verilmesi gerekmektedir…” denilerek
düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,
İdare tarafından alınan karar doğrultusunda yapılan işlemler ve aşırı düşük teklif
sorgulaması sonucunda açıklaması kabul edilen Addem inş. Taah. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti.’nin 1.02.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği,
Başvuru sahibinin 16.02.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 24.02.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 26.02.2015
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 02.03.2015 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 18’inci maddesi ve 24.12.2014 tarih ve 2014/UY.I-4109 sayılı Kurul kararında
yer alan gerekçeler doğrultusunda istenilen bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme
ve hukuki değerlendirme aşağıdadır:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde, “45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama
ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 24
: 01.04.2015
: 2015/UY.I-936
....
45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22. md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında
analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci
maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli
bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
açıklama kapsamında;
...
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.”
Açıklamalarına yer verilmiştir.
Kamu İhale Kurulu’nun yukarıda belirtilen düzeltici işlem tesis edilmesine yönelik
24.12.2014 tarih ve 2014/UY.I-4109 sayılı Karar’ı doğrultusunda analizi bulunmayan, nitelik
ve nicelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir uyumlu
da olmayan Özel-01 poz no.lu “Prekast Cephe Elemanı – Saçak Silmesi (Fiber Beton)
34x84x49x5 cm”, Özel-02 “Prekast Cephe Elemanı – Harpuşta (Fiber Beton) 6x30x12 cm”
Özel-04 “Prekast Cephe Elemanı – Söve (Fiber Beton) 5x30x23 cm”, Özel-06 “Derzli ve
Göbekli Isı Yalıtım Kaplaması”, Özel-07 poz no.lu “Isı Yalıtım Panelleri”, Ö.F.-2 poz no.lu
“Tartan pist yapılması (Oyun çizgileri dahil)”, Ö.F.-5 “Yatay sondaj yapılması (200 mm
çapında malzeme ve işçilik dahil)”, Ö.F.-6 poz no.lu “Yatay sondaj yapılması (315 mm
çapında malzeme ve işçilik dahil)” imalatları için yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine
uygun olarak, analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği, söz konusu analizlerin idarece
hazırlandığı,
Özel-01, Özel-02, Özel-04, Özel-06, Özel-07, Ö.F.-2, Ö.F.-5, Ö.F.-6 poz numaralı iş
kalemlerinde yer alan imalatların analiz girdi ve miktarları, girdilere ait poz numaraları ile
birlikte hazırlandığı ve listesi oluşturularak teklifinin aşırı düşük olduğu belirlenen Addem
inş. Taah. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’ne açıklanmak üzere Kurul kararı da eklenmek
suretiyle gönderildiği belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını; imalatlar (idare
tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri analizleri ile açıklanmasına gerek görülmeyen iş
kalemleri listesi dahil tamamı için), nakliye, KİK payı, all risk sigortası, karar pulu, sözleşme
pulu, teknik personel giderleri, diğer giderler ve yüklenici kârı için toplam 6.500.000,00 TL
üzerinden yaptığı görülmüştür.
Ancak aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik yapılacak açıklamanın, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.13.1’inci
maddesinde yer verilen, “....
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 24
: 01.04.2015
: 2015/UY.I-936
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklamaları ile aynı Tebliğ’in 45.1.6’ncı
maddesinde yer alan, “Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.”
hususlarına uygun olarak yapılması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasın da ise,
açıklanması istenilen 94 adet iş kalemi içinde yer alan özel poz numaralı iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin İdare tarafından belirlenen miktarlar dikkate alınarak piyasada
mamul mal olarak temini mümkün bulunan iş kalemleri/grupları için proforma fatura almak
suretiyle belgelendirilmek suretiyle açıklama yapıldığı, bu kapsamda, “Kumlanmış
pleksiglass (duşakabin camı) fiyat miktarının açıklanması amacıyla Irmak Alüminyum Tic.
Ltd. Şti.den temin edilen proforma fatura, Özel-Poz 01 ve Özel Poz-02 numaralı iş kalemi
girdileri arasında bulunan “Cam Elyafı (Beton Fiber Elyaf)’nın fiyatının açıklanması için
Ortadoğu İnşaat Mal. Tic. Ltd. Şti.’nden fiyat teklifi alındığı,
Açıklanması istenilen diğer kalemler arasında bulunan 904-223 poz numaralı 4
Duraklı 0,63/0.15 m/sn hızlı, sınıf I asansörü, 906-224 poz numaralı Sınıf I-II insan asansörü,
921-403 poz numaralı tam otomatik kabin kapısı, 923-103 poz numaralı 1500 mm kadar
(Hidrolik) kapalı tipi dikey kaldırma platformu, 923-202 poz numaralı acil kurtarma ve 923-
102 poz numaralı tahrik farkı iş kalemleri için Sitimek Asansör San. Tic. Ltd. Şti.’nden
alınmış proforma fatura, ÖZEL-MKN 18 poz numaralı DEBİ=63 m3/h H=80 mSS Dizel
Yangın Pompa Grubu işler için Alfen Makine ve Armatür San. A.Ş.’den alınan proforma
faturaların sunulduğu görülmüştür,
Sunulan proforma faturalar üzerinde yapılan incelemede, faturalar üzerinde bulunması
gerekli olan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin mevzuata birebir uyumlu olarak hazırlanmadığı, bunun yerine “Birim
satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkarılan ve tarafımdan onaylanan
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 24
: 01.04.2015
: 2015/UY.I-936
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’ininin
altında olmadığını beyan ederim” şeklinde bir ifade bulunduğu ancak satış tespit tutanağı
yada deftere ilişkin tarih ve sayının bulunmadığı görüldüğünden sunulan proforma faturaların
kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, istekli tarafından analiz formatına uygun olarak sunulan diğer iş
kalemlerine ilişkin fiyat analizleri incelendiğinde, analizi oluşturan fiyatların dayanağının
hangi kaynak olduğuna ilişkin herhangi bir beyan bulunmadığı, ancak yapılan araştırmalardan
bu fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın web sayfasında yayımlanan “İnşaat Tesisat
Analiz Birim Fiyatları”nın kârsız miktarlarının üzerinde olduğu görüldüğünden aşırı düşük
teklif açıklamasının bu kısmının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu kararı iptal
edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.