2015/UY.I-936 - Kamu İhale Kararı - Kütahya Gediz 500 Kişilik Prefabrik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 24

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-936

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

HSC İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Saray Mah. Fuat Paşa Cad. Levent Apt. No: 2/8 KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

Gaybı Efendi Atatürk Bulvarı No: 93 43030 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/112384 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya Gediz 500 Kişilik Prefabrik Öğrenci Yurdu

İkmal İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 02.10.2014 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya Gediz 500 Kişilik Prefabrik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı”

ihalesine ilişkin olarak Hsc İnş. Gıda Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 16.02.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 02.03.2015 tarih ve 19328 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif sorgulamasına ilişkin cevabında yer alan O-5, O-6, O-7 ve O-8 formlarındaki beyanın

doğruluğunun teyit edilmemesi,

proforma fatura ve eklerinin özel poz tariflerini

karşılamaması, kanıtlayıcı belgelerin sunulmaması nedenleriyle aşırı düşük teklif

açıklamasının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Şikâyetçinin 03.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunması üzerine Kurum tarafından yapılan inceleme sonucu alınan

24.12.2014 tarih ve 2014/UY.I-4109 sayılı Karar ile idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına

esas olmak üzere,

“…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 24

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-936

nitelik ve nicelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile

birebir uyumlu olmayan Özel-01 poz no.lu “Prekast Cephe Elemanı – Saçak Silmesi (Fiber

Beton) 34x84x49x5 cm”, Özel-02 “Prekast Cephe Elemanı – Harpuşta (Fiber Beton) 6x30x12

cm” Özel-04 “Prekast Cephe Elemanı – Söve (Fiber Beton) 5x30x23 cm”, Özel-06 “Derzli ve

Göbekli Isı Yalıtım Kaplaması”, Özel-07 poz no.lu “Isı Yalıtım Panelleri”, Ö.F.-2 poz no.lu

“Tartan pist yapılması (Oyun çizgileri dahil)”, Ö.F.-5 “Yatay sondaj yapılması (200 mm

çapında malzeme ve işçilik dahil)”, Ö.F.-6 poz no.lu “Yatay sondaj yapılması (315 mm

çapında malzeme ve işçilik dahil)” imalatları için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği

analizlerin idarece hazırlanması gerektiği,

Hazırlanacak analizlerle birlikte, Özel-01, Özel-02, Özel-04, Özel-06, Özel-07, Ö.F.-

2, Ö.F.-5, Ö.F.-6 poz no.lu iş kalemleri kapsamında yer alan girdiler de göz önünde

bulundurulmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama

istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz

girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve

bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek

analiz girdilerinin idare tarafından yeniden oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip

hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan

istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi; ayrıca, anılan özel iş kalemlerinde

bulunan analiz girdilerinin ve miktarlarının neler olduğunun gösterildiği analiz formatlarının

idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında istekliye verilmesi gerekmektedir…” denilerek

düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

İdare tarafından alınan karar doğrultusunda yapılan işlemler ve aşırı düşük teklif

sorgulaması sonucunda açıklaması kabul edilen Addem inş. Taah. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd.

Şti.’nin 1.02.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalede ekonomik açıdan en

avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği,

Başvuru sahibinin 16.02.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,

idarenin 24.02.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 26.02.2015

tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 02.03.2015 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in 18’inci maddesi ve 24.12.2014 tarih ve 2014/UY.I-4109 sayılı Kurul kararında

yer alan gerekçeler doğrultusunda istenilen bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme

ve hukuki değerlendirme aşağıdadır:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde, “45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama

ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 24

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-936

....

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22. md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında

analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci

maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli

bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi

isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen

istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları

açıklama kapsamında;

...

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.”

Açıklamalarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurulu’nun yukarıda belirtilen düzeltici işlem tesis edilmesine yönelik

24.12.2014 tarih ve 2014/UY.I-4109 sayılı Karar’ı doğrultusunda analizi bulunmayan, nitelik

ve nicelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir uyumlu

da olmayan Özel-01 poz no.lu “Prekast Cephe Elemanı – Saçak Silmesi (Fiber Beton)

34x84x49x5 cm”, Özel-02 “Prekast Cephe Elemanı – Harpuşta (Fiber Beton) 6x30x12 cm”

Özel-04 “Prekast Cephe Elemanı – Söve (Fiber Beton) 5x30x23 cm”, Özel-06 “Derzli ve

Göbekli Isı Yalıtım Kaplaması”, Özel-07 poz no.lu “Isı Yalıtım Panelleri”, Ö.F.-2 poz no.lu

“Tartan pist yapılması (Oyun çizgileri dahil)”, Ö.F.-5 “Yatay sondaj yapılması (200 mm

çapında malzeme ve işçilik dahil)”, Ö.F.-6 poz no.lu “Yatay sondaj yapılması (315 mm

çapında malzeme ve işçilik dahil)” imalatları için yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine

uygun olarak, analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği, söz konusu analizlerin idarece

hazırlandığı,

Özel-01, Özel-02, Özel-04, Özel-06, Özel-07, Ö.F.-2, Ö.F.-5, Ö.F.-6 poz numaralı iş

kalemlerinde yer alan imalatların analiz girdi ve miktarları, girdilere ait poz numaraları ile

birlikte hazırlandığı ve listesi oluşturularak teklifinin aşırı düşük olduğu belirlenen Addem

inş. Taah. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’ne açıklanmak üzere Kurul kararı da eklenmek

suretiyle gönderildiği belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını; imalatlar (idare

tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri analizleri ile açıklanmasına gerek görülmeyen iş

kalemleri listesi dahil tamamı için), nakliye, KİK payı, all risk sigortası, karar pulu, sözleşme

pulu, teknik personel giderleri, diğer giderler ve yüklenici kârı için toplam 6.500.000,00 TL

üzerinden yaptığı görülmüştür.

Ancak aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik yapılacak açıklamanın, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.13.1’inci

maddesinde yer verilen, “....

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 24

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-936

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklamaları ile aynı Tebliğ’in 45.1.6’ncı

maddesinde yer alan, “Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.”

hususlarına uygun olarak yapılması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasın da ise,

açıklanması istenilen 94 adet iş kalemi içinde yer alan özel poz numaralı iş

kalemlerine/gruplarına ilişkin İdare tarafından belirlenen miktarlar dikkate alınarak piyasada

mamul mal olarak temini mümkün bulunan iş kalemleri/grupları için proforma fatura almak

suretiyle belgelendirilmek suretiyle açıklama yapıldığı, bu kapsamda, “Kumlanmış

pleksiglass (duşakabin camı) fiyat miktarının açıklanması amacıyla Irmak Alüminyum Tic.

Ltd. Şti.den temin edilen proforma fatura, Özel-Poz 01 ve Özel Poz-02 numaralı iş kalemi

girdileri arasında bulunan “Cam Elyafı (Beton Fiber Elyaf)’nın fiyatının açıklanması için

Ortadoğu İnşaat Mal. Tic. Ltd. Şti.’nden fiyat teklifi alındığı,

Açıklanması istenilen diğer kalemler arasında bulunan 904-223 poz numaralı 4

Duraklı 0,63/0.15 m/sn hızlı, sınıf I asansörü, 906-224 poz numaralı Sınıf I-II insan asansörü,

921-403 poz numaralı tam otomatik kabin kapısı, 923-103 poz numaralı 1500 mm kadar

(Hidrolik) kapalı tipi dikey kaldırma platformu, 923-202 poz numaralı acil kurtarma ve 923-

102 poz numaralı tahrik farkı iş kalemleri için Sitimek Asansör San. Tic. Ltd. Şti.’nden

alınmış proforma fatura, ÖZEL-MKN 18 poz numaralı DEBİ=63 m³/h H=80 mSS Dizel

Yangın Pompa Grubu işler için Alfen Makine ve Armatür San. A.Ş.’den alınan proforma

faturaların sunulduğu görülmüştür,

Sunulan proforma faturalar üzerinde yapılan incelemede, faturalar üzerinde bulunması

gerekli olan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin mevzuata birebir uyumlu olarak hazırlanmadığı, bunun yerine “Birim

satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkarılan ve tarafımdan onaylanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 24

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-936

maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’ininin

altında olmadığını beyan ederim” şeklinde bir ifade bulunduğu ancak satış tespit tutanağı

yada deftere ilişkin tarih ve sayının bulunmadığı görüldüğünden sunulan proforma faturaların

kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, istekli tarafından analiz formatına uygun olarak sunulan diğer iş

kalemlerine ilişkin fiyat analizleri incelendiğinde, analizi oluşturan fiyatların dayanağının

hangi kaynak olduğuna ilişkin herhangi bir beyan bulunmadığı, ancak yapılan araştırmalardan

bu fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın web sayfasında yayımlanan “İnşaat Tesisat

Analiz Birim Fiyatları”nın kârsız miktarlarının üzerinde olduğu görüldüğünden aşırı düşük

teklif açıklamasının bu kısmının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu kararı iptal

edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları