Demirköy (Kırklareli) İçmesuyu ve İçmesuyu Paket Arıtma Tesisi İnşaatı
Karar No: 2015/UY.II-1066
İKN: 2014/174566
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 14
: 15.04.2015
: 2015/UY.II-1066
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Şatır Uğraş,
Rüzgarlı Cad. Çapar İşhanı No: 16/119 Ulus ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1
Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/174566 İhale Kayıt Numaralı “Demirköy (Kırklareli) İçmesuyu ve İçmesuyu Paket
Arıtma Tesisi İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
05.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Demirköy (Kırklareli) İçmesuyu ve
İçmesuyu Paket Arıtma Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Şatır Uğraş’ın
09.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 29373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/861 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
sonucunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesine karar verildiği, iş ortaklıkları tarafından yasak fiil ve davranışta bulunulduğu
kabul edilmemekle birlikte, yasak fiil ve davranışta bulunulması halinde geçici teminatın gelir
kaydedileceğine ilişkin mevzuatta herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, emsal Kurul
kararları çerçevesinde geçici teminatlarının irat kaydedilmesinin mevzuata açıkça aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihalede 21 adet doküman satın alındığı/indirildiği, 16 isteklinin
ihaleye katıldığı, 20.02.2015 tarihli komisyon kararından 8 isteklinin teklifinin geçerli olduğu,
3.461.473,40 TL teklif bedeli ile Demir İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, 3.482.092,32 TL teklif bedeli ile Oğuz Burma – Geskon İnş. Enerji San. ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 14
: 15.04.2015
: 2015/UY.II-1066
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerden, başvuru sahibinin söz konusu
ihaleye Mehmet Şatır Uğraş – Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Akyol Tuhafiye
Gıda Tem. Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak katıldığı, bu istekli tarafından
sunulan teklif dosyasının kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat
teklif cetvelinin Mehmet Şatır Uğraş, Akyol Tuhafiye Gıda Tem. Tur. İnş. San. ve Dış Tic.
Ltd. Şt. adına Yusuf Akyol ve Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına vekaleten
Doğan Gülmez tarafından imzalandığı, ihale komisyonunca 18.02.2015 tarihinde yapılan
yasaklılık teyidi sonucunda Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına birim fiyat teklif
mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini imzalayan Doğan Gülmez’in ihale tarihi itibariyle
yasaklı olduğunun görüldüğü, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği, 13.03.2015 tarih ve 29294
sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı üzere Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına
birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini imzalayan Doğan Gülmez, Astaş
Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
%50’den fazla hissesine sahip ortağı olan Salih Öfkeli hakkında 1 (bir) yıl için bütün kamu
kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verildiği tespit edilmiştir.
Her ne kadar başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde Doğan Gülmez tarafından birim
fiyat teklif mektubunun imzalanması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak
yasaklama kararı verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilse de Kuruma yapılan itirazen
şikâyet başvurusunda bu duruma ilişkin olarak açık bir hukuka aykırılık iddiası yer almadığı,
itirazen şikâyet dilekçesinde örnek gösterilen emsal Kurul kararlarının geçici teminatın gelir
kaydedilmesi işlemine yönelik olduğu, bu çerçevede uyuşmazlık konusunun yasaklama işlemi
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldıktan
sonra geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata uygun olup olmadığına ilişkin
değerlendirme aşağıda yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 14
: 15.04.2015
: 2015/UY.II-1066
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye
katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8)
numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı
ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.” düzenlemesine yer verilmiş olup, söz konusu düzenlemenin
yukarıda yer verilen Kanun hükmüyle aynı doğrultuda olduğu görülmüştür.
Başvuru konusu ihalenin 05.02.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, Mehmet Şatır Uğraş
– Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Akyol Tuhafiye Gıda Tem. Tur. İnş. San. ve
Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası incelendiğinde, söz konusu isteklinin sunmuş
olduğu birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin Astaş Mad. İnş. Taah.
Tic. ve San. Ltd. Şti. adına vekil Doğan Gülmez tarafından imzalandığı, adı geçen şahsın
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından başlangıç tarihi 09.07.2014, bitiş tarihi 09.07.2015
olmak üzere 1 (bir) yıl süreyle tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan
yasaklandığı tespit edilmiştir.
Anılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde ihalelere
katılamayacak olanların tek tek belirtildiği, bu yasaklara rağmen ihalelere katılanların
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği,
söz konusu durumun anılan Kanun’un 17’nci maddesinde yer verilen yasak fiil veya
davranışlardan sayıldığı anlaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 14
: 15.04.2015
: 2015/UY.II-1066
Bu itibarla, Mehmet Şatır Uğraş – Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Akyol
Tuhafiye Gıda Tem. Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu teklif
mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına
imzalayan vekil Doğan Gülmez’in ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun idarece tespit
edilmesi sonucu adı geçen kişinin anılan Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi kapsamında değerlendirilmesinin ardından söz konusu isteklinin teklifinin idare
tarafından değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin
mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.