Sultangazi Belediyesi Hizmet Binası, Nikah Salonu ve Zemin Altı Otopark İnşaatı İşinde Çevre Düzenleme ve Meydan Geçici Kabul Eksik ve Kusurlu İmalatların Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.II-1780
İKN: 2015/4796
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 58
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1780
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V.II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Serenar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Atatürk Mah. Alemdağ Cad. Okumuş Apt. No:74/11 Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultangazi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Uğur Mumcu Mah. Atatürk Bulvarı No: 54 34265 Sultangazi/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/4796 İhale Kayıt Numaralı “Sultangazi Belediyesi Hizmet Binası, Nikah Salonu ve
Zemin Altı Otopark İnşaatı İşinde Çevre Düzenleme ve Meydan Geçici Kabul Eksik ve
Kusurlu İmalatların Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sultangazi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.01.2015 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Sultangazi Belediyesi Hizmet Binası, Nikah Salonu ve
Zemin Altı Otopark İnşaatı İşinde Çevre Düzenleme ve Meydan Geçici Kabul Eksik ve
Kusurlu İmalatların Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Serenar İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 20.01.2015 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusunun
idarenin 21.01.2015 tarihli yazısı ile reddi sonrasında, başvuru sahibince 27.01.2015 tarih ve
7347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması üzerine alınan 04.02.2015 tarihli ve 2015/UY. IV-460 sayılı Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun ehliyet yönünden reddedildiği, anılan Kurul kararının
iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 4.İdare Mahkemesince
verilen karar üzerine alınan 2015/MK-244 sayılı Kurul kararıyla esasın incelenmesine
geçilmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/329-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 2014/149921 İKN'li “Sultangazi Belediyesi Hizmet Binası, Nikah Salonu ve Zemin
Altı Otopark İnşaatı İşinde Çevre Düzenleme ve Meydan Geçici Kabul Eksik ve Kusurlu
İmalatların Yapım İşine” ait ihalenin iptal edildiği, aynı işin 2015/4796 İKN ile 4734 sayılı
Kanun'un 21/b maddesine göre pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 2014/149921 İKN'li
ihalede en avantajlı teklifi veren firmalarının ikinci ihaleye davet edilmemesinin kanuna
aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 58
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1780
2) Başvuru konusu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 21/b maddesine göre
ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
3)İhale sonrasında kanuni süreye bağlı kalınmadan mevzuata aykırı bir şekilde
sözleşme imzalandığı, pazarlık usulü ile ihale edilen işlemin çok hızlı olması nedeniyle şüphe
doğuracak nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2. 1. İhale konusu işin
a) Adı: SULTANGAZİ BELEDİYESİ HİZMET BİNASI, NİKAH SALONU VE ZEMİN
ALTI OTOPARK İNŞAATI İŞİNDE ÇEVRE DÜZENLEME VE MEYDAN GEÇİCİ KABUL
EKSİK VE KUSURLU İMALATLARIN YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: MEYDAN İZOLASYON, DİYABAZ VE GRANİT KAPLAMA VE
ÇEVRE DÜZENLEMESİ
MEYDAN GRANİT KAPLAMA, İZOLASYON VE ÇEVRE DÜZENLEMESİ
ç) Yapılacağı yer: SULTANGAZİ BELEDİYE KOMPLEKSİ BİNASI MEYDANI
…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Pazarlık usulü: Bu Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı
olarak gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme
yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usulü,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Uygulanacak ihale usulleri” başlıklı 18’inci maddesinde “İdarelerce
mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır:
a) Açık ihale usulü.
b) Belli istekliler arasında ihale usulü.
c) Pazarlık usulü .” hükmü,
Anılan Kanun’un “Pazarlık Usulü ” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine
ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 58
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1780
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir…
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır...” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca, 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin (b) bendi kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde idare tarafından en az 3 isteklinin
davet edilmesi gerektiği ve anılan şekilde yapılan ihalelerde ilan yapılmasının zorunlu
olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru konusu edilen ihaleye 5 isteklinin davet edildiği, davet edilen isteklilerden
4’ünün ihaleye katıldığı ve ihalenin Etkin Mühendislik İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı tespit edilmiştir.
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci
maddesinde ise “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön
yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan
yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır.
Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce
tespit edilir.” hükmü yer almaktadır.
07.07.2012 tarihli ve 6353 sayılı Kanun ile 4734 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin
birinci fıkrasında yapılan değişiklikle “İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece
idare tarafından davet edilenlere satılır.” hükmü eklenmiştir.
6353 sayılı Kanunun ilgili madde gerekçesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında
gerçekleştirilen bütün ihalelerin Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden
gerçekleştirilmesi ve mevcut Kanunda ihaleye davet edilmeyen isteklilere ihale dokümanı
satışını sınırlayan bir düzenleme olmaması nedeniyle, ilan yapılmaksızın gerçekleştirilen
ihalelere idare tarafından davet edilmeyen istekliler de doküman satın alıp teklif
verebilmektedirler. Bu durum idarenin bu ihale usulü ile sağlamak istediği, işin özelliği ve
önemine uygun olarak sadece ilgili sektörde faaliyet gösteren, yeterliliği ve ehliyeti bilinen
firmaları ihaleye davet etme imkânını fiilen ortadan kaldırmakta; davet edilmemiş olmalarına
rağmen ihale dokümanı satın alarak ihaleye katılanların tekliflerinin değerlendirilmesi ihale
sürecini çok uzatmakta; ihtilaflar ve şikâyetler nedeniyle de acil ve ivedi olarak yapılması
gereken işler gecikmekte ya da yapılamamaktadır. Yapılan düzenleme ile bu aksaklıkların
giderilmesi amaçlanmaktadır.” şeklinde açıklamalar yer almıştır.
Bu durumda, 6353 sayılı Kanunla yapılan özel düzenleme ile 4734 sayılı Kanun
kapsamında pazarlık usulü ile ihale edilen işlerde, işin özelliği ve önemine uygun olarak ilgili
sektörde faaliyet gösteren, yeterliliği ve ehliyeti bilinen firmalar ile ihalenin gerçekleştirilmesi
yönünde ihaleye katılım daraltılmıştır. Bu çerçevede, pazarlık usulü ile yapılacak söz konusu
ihalede idarenin ihaleye davet edileceklerin seçilmesi hususundaki takdir hak ve yetkisi
dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin itirazının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 58
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1780
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Pazarlık usulü: Bu
Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak
gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme
yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usulü” hükmü,
Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine
ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun maddesinin gerekçe kısmında “Kanunda pazarlık usulüne uluslararası
mevzuatta yer alan hükümlerle ve uygulama şekliyle yer verilmiştir. Pazarlık usulü ile
yaptırılabilecek işlerin belirlenmesi sırasında, işlerin özelliği ve ivedilik gibi kriterler esas
alınmıştır.
…
Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerinde ivediliği nedeniyle ilan yapılmaksızın
pazarlığa çıkılmasına imkân tanındığı halde, bu bent kapsamındaki işler için ayrıntılı bir
müzakere sürecinin öngörülmesi ivedilik halinin doğasıyla bağdaşmayacağından; bu sürecin
yalnız (a), (d) ve (e) bentleri için zorunlu kılınması öngörülmektedir.” açıklamalarına yer
verilmiştir.
Sultangazi Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünün Başkanlık Makamına yazdığı
15.01.2015 tarihli yazıda “…
Mevsimsel şartlar sebebiyle söz konusu Hizmet Tesisinin uygulama ve detay
projelerine, teknik şartnamesine uygun olarak yapılmayan meydan (yürünebilen teras çatı)
imalatlarındaki eksik ve noksan işlerden dolayı, taşıyıcı sistem öğelerinin korozyona uğrama
ihtimalinin söz konusu olduğu, meydan yüzeyiyle ilişkili olan diğer mahallerde (otopark,
arşiv, wc ler, yangın merdivenleri, Tesisat odaları gibi ), duvar, döşeme ve tavan
kaplamalarının (alçı sıva, seramik, metal asma tavan, boya imalatları gibi) zarar gördüğü ve
yine bu mahallerde rutubet oluştuğu, arşiv ve UPS odaları gibi kullanılmakta olan
mahallerde bulunan tefrişatın zarar gördüğü aşikârdır.
Olumsuz mevsim şartlarından dolayı yoğun kar ve yağmur yağışlarının süreklilik arz
etmesi sebebiyle mevcut meydan altındaki, bodrum katlarda oluşan elektrik arızaları
sebebiyle Müdürlüğümüzce ivedi olarak yapılan teknik incelemede, meydan izolasyonun
hatalı ve kusurlu olmasından kaynaklı, akan yüzey sularının bodrum katta bulunan, elektrik
kablo tavalarına birikmesi ve ilerlemesi sonucu özellikle kazan dairesi, araç otoparkı ve
arşivde, kablo ek bölgelerinde çıkan elektrik kontak yangınlarına sebebiyet vermiştir. Buna
mukabil arşiv bölümünün yangın riski altında kalması ayrıca kazan dairesi mahallinde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 58
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1780
meydana gelen elektrik arızaları nedeniyle elektriğin kesilmesinden dolayı kazan dairesinin
faaliyetini durdurmuştur. Akabinde Belediye Kompleksine ait ısıtma ve sıcak su tertibatının (
kazan, brulör, serpantil, sirkülasyon pompaları vb) kesintili çalışmasından dolayı Belediye
işletme koşulları olumsuz etkilenmektedir.
Tüm bu yukarda zikredilenler ani, beklenmeyen ve idare tarafından önceden
öngörülemeyen olayların gelişmesi itibariyle Belediye Binası ve personelinin can ve mal
güvenliğini tehlikeye düşüren tüm bu olumsuzlukların ivedilikle telafisi için, …“Sultangazi
Belediyesi Hizmet Binası, Nikâh Salonu ve Zemin Altı Oto Park İnşaatı İşinde Çevre
Düzenleme ve Meydan Geçici Kabul Eksik ve Kusurlu İmalatların Yapılması işi” için 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun 21 b maddesi gereğince, Pazarlık Usulü ile ihaleye çıkılması
hususunu onayınıza arz ederim.” ifadeleri yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’nci maddesinin
gerekçe kısmında, pazarlık usulü ile yaptırılabilecek işlerin belirlenmesi sırasında, işlerin
özelliği ve ivedilik gibi kriterlerin esas alınacağı ifade edilmektedir.
Sultangazi Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nün yukarıda yer verilen yazısında ihale
konusu işin ani, beklenmeyen ve idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların gelişmesi
sonucunda ve ivediliği nedeniyle pazarlık usulü ile ihaleye çıkılması zaruretinin doğduğu
anlaşıldığından idarenin işlemindemevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan
kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin
bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.”
hükmü yer almakta olup, Kuruma yapılacak başvuru için öngörülen süre içerisinde idarelerce
sözleşme imzalanamayacaktır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, idarece 19.01.2015 tarihinde ihale komisyonu
kararının alındığı, anılan kararın 19.01.2015 tarihinde onaylandığı ve başvuru sahibi
tarafından 19.01.2015 tarihinde öğrenildiği, başvuru sahibinin 20.01.2015 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 21.01.2015 tarihinde şikâyete cevap verdiği,
şikâyete cevabın başvuru sahibine 21.01.2015 tarihinde bildirildiği, bunun üzerine başvuru
sahibi tarafından 27.01.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, 04.02.2015 tarihli ve 2015/UY. IV-460 sayılı Kurul kararı ile
itirazen şikâyet başvurusunun ehliyet yönünden reddedildiği, anılan kararın 19.02.2015
tarihinde idareye tebliğ edildiği, idarece 22.04.2015 tarihinde sözleşmenin imzaladığı, idarece
itirazen şikayet başvurusuna ilişkin Kurum tarafından alınan nihai kararın beklenildiği ve bu
tarihten sonraki bir tarihte sözleşme imzalandığı, bu itibarla idarece yapılan işlemde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 58
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1780
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
6
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.