Arifiye (131+900) - Pamukova (Km 167+500) Arası II Hat Demiryolu İkmal İnşaatı
Karar No: 2015/UY.II-2092
İKN: 2014/56255
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 15
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2092
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.,
Yıldızevler Mah. Holzmaister Sokak No: 20/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
06280 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/56255 İhale Kayıt Numaralı “Arifiye (131+900) - Pamukova (Km 167+500) Arası II
Hat Demiryolu İkmal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 10.07.2014 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arifiye (131+900) - Pamukova (Km
167+500) Arası II Hat Demiryolu İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Dido-Ray Yapı San.
Tic. A.Ş.nin 08.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2015 tarih ve 54006 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1702 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Bahse konu ihalenin 10.07.2014 tarihinde yapılan ön yeterlik aşamasına katıldıkları
ve 01.06.2015 tarihinde taraflarına tebliğ edilen ön yeterlik sonuç değerlendirmesinde başvuru
sahibinin mesleki ve teknik kapasite puanının 13,10+14,73=27,83, ekonomik ve mali kapasite
puanının 50,00 ve buna göre toplam puanının 77,83 olarak tespit edildiği, teklif vermeye
davet edilecek ilk 6 aday arasına giremediklerinden listeye alınmayarak ihaleye davet
edilmedikleri, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.6’ıncı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan A/VI grubu işerin benzer iş olarak belirlendiği, başvuru
dosyası kapsamında şirket hisselerinin %50’den fazla hissesine sahip Doğan Kara adına
düzenlenmiş 03.10.2013 tarih ve 6595 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, anılan iş
deneyim belgesinde ilgili kişinin yönettiği işin konusunda “Otogar-Kirazlı 1 Hafif metro
(LRT) Hattı (5,8 km): 3,9 km'si TBM delme tünel, 0,3 km'si aç-kapa, 0,5 km'si viyadük, 0,4
km'si istinatlı yarma-hemzemin olan; 1 adet hemzemin, 4 adet aç-kapa istasyonundan oluşan
raylı sistem hattı.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 15
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2092
Kirazlı 1 - Başak Konutları 4 Metro Hattı (11,7 km): 8,9 km'si TBM delme tünel, 0,2
km'si NATM delme tünel, 1 km'si aç-kapa olan; 8 adet aç-kapa istasyondan oluşan raylı
sistem hattı.
İkitelli - Olimpiyat Köyü Metro Hattı (4,1 km): 1,7 km'si NATM delme tünel, 1,4 km'si
aç- kapa, 0,5 km'si viyadük, 0,1 km'si istinatlı yarma olan; 1 adet aç-kapa, 1 adet tünelde
istasyondan oluşan raylı sistem hattı.
Yukarıda belirtilen toplam 21,6 km uzunluğundaki raylı sistem hattının inşaatı,
elektro-mekanik işlerinin yapımı ve araç temini işine ait yüklenici tarafından yapılan, her
türlü uygulama ve detay projeleri (güzergah projeleri; ulaşım ve fizibilite etütleri; istasyon,
tünel aç-kapa, viyadük, vb. yapıların mimari, statik, mekanik ve sinyalizasyon, kontrol-
haberleşme, çevresel kontrol, istasyon yardımcı tesisleri ve SCADA sistemlerinin temin ve
montajı; (raylı sistem araçları temini) hizmetleri. 4 adet istasyon top-down (diyafram duvar)
metodu ile inşa edilmiştir." şeklinde açıklamaların yer aldığı, söz konusu belgeden de
anlaşılacağı üzere yapılan işin 21,6 km uzunluğunda raylı sistem hattı olduğu, dolayısıyla
sunulan belgenin metro inşaatına ait belge olduğu, metro inşaatlarında tünel imalatlarının da
yer aldığı, Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde A/VI grubu işlerin altında sayılan
metro inşaatlarında, metro inşaatının belirli bir kısmına ait imalatların belirtilmediği, genel
olarak metro inşaatlarının demiryolu işleri grubu içine dahil edildiği, ihaleyi yapan idare ve
farklı idareler tarafından ihalesi yapılan metro inşaatı işlerinde iş deneyim belgesi olarak A/VI
grubu işlerin benzer iş olarak istendiği, içinde tünel imalatı olmasına rağmen A/II tünel iş
bitirme belgesinin istenmediği, kendileri tarafından sunulan belge konusu yapım işinde metro
işine ait tüm imalatların gerçekleştirildiği, tünel imalatlarının metro inşaatlarında mutlaka yer
alması gerektiği dikkate alındığında idare tarafından tünel imalatlarının ayrıştırılarak belge
tutarının değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Ön yeterlik değerlendirmesine başvuru yapan ve ihaleye davet edilmeye hak
kazanan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
pilot ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51 hissesine sahip olan ortağı Mustafa Kemal
Ünlüer’in adına düzenlenmiş iş yönetme belgesinin Kamu İhale Kurulu’nun 2014/UY.II-258
ve 2014/UY.II-3226 sayılı kararları ile geçersiz kabul edildiği, ayrıca özel ortak Tur İnş. Haf.
Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin iki ayrı sözleşme kapsamında
yapılan alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgenin de Kurulun 2015/UY.I-96
sayılı kararıyla geçersiz kabul edildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2.1.(a) maddesinde ihale
konusu işin adının “Arifiye (131+900) - Pamukova (Km 167+500) arası II hat demiryolu
ikmal inşaatı” alımı ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 15
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2092
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından
39.500.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler:
Kamu ihale Kurumu Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/VI grubu işler benzer
iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin 7.7’nci maddesinde “7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Benzer işe denk sayılacak mühendislik dalı: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,
Yapım İşlerine Ait Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1’inde yer alan “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(A) Altyapı İşleri” kısmında,
I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ
II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
Köprüler
1.
Karayolu ve demiryolu tünelleri
Viyadükler
Alt ve üst geçitler
Akedükler
2.
Su iletim, derivasyon ve kuvvet
tünelleri
3.
4.
Atıksu tünelleri
Deniz ve nehir altı tünelleri
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 15
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2092
5.
6.
Metro tünelleri
Galeri ve şaftlar
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
1.
2.
3.
4.
Demiryolları
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
Metro inşaatları
Raylı sistemler
Füniküler raylı taşıma tesisleri
açıklamaları,
İdare tarafından başvuru sahibinin bahse konu iddiasına yönelik verilen cevabi yazıda
“Bahse konu ihalede; Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1 maddesine istinaden tarafınızca
sunulan İşin Adı: İstanbul Otogar-Bağcılar Kirazlı-I Başak Konutları 4-Olimpiyatköyü Raylı
Toplu Taşıma Sistemi İnşaat, Elektro-Mekanik İşlemin Yapımı ve Araç Temini İşi, Sözleşme
Tarihi: 01/02/2005 olan ve şirketin %50’den fazla hissesine sahip ortağı Doğan KARA adına
düzenlenmiş İş Yönetme Belgesinde, ihale konusu işe veya benzer işe ait olmayan kısımlar
bulunduğundan ve bu kısımlara ait parasal tutarlar belli olmadığından, Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 19.2’nci maddesine istinaden, işin kısımları ve parasal tutarları hakkında
firmanızdan 08/01/2015 tarih, 394 sayılı yazımızla detaylı olarak açıklama istenilmiş ve
13/01/2015 tarihli yazınız ekinde 49 no’lu hakediş gönderilmiştir.
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi”
başlıklı Altıncı Bölümünde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar" başlıklı 48'inci
maddesinde “...(2) iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya
benzer işe kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
” hükmüne ve “ihale komisyonlarının inceleme yetkisi" başlıklı 50’nci maddesinde “(I) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir. " hükmüne yer verilmiştir.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde
yer alan A/VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı-Üstyapı) Grubu işler benzer iş olarak kabul
edilecektir. ” şeklinde düzenlenmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplan Tebliği’nde Altyapı İşleri A Grubu başlığında
sınıflandırılmış, A-l Grubu: köprü ve viyadük işleri, A-II Grubu: tünel işleri, A-VI Grubu:
demiryolu işleri olarak tanımlanmıştır. Yapılan bu ayrım çerçevesinde bu üç grubun farklı
yapı tekniği ve deneyim yeterliği gerektiren işler olduğu düzenlenmiş olup, anılan Tebliğ’den
bu grupların herhangi bir tanesinde elde edilen deneyimin diğer gruplar için yeterliğe esas
olamayacağı anlaşılmaktadır. Yukarıda yapılan açıklamalar ve benzer iş tanımı bir arada
değerlendirildiğinde, firmanız tarafından sunulan İstanbul Otogar-Bağcılar Kirazlı-1 Başak
Konutları 4- Olimpiyatköyü Raylı Toplu Taşıma Sistemi İnşaat, Elektro-Mekanik İşlerinin
Yapımı ve Araç Temini işi ilgili ilgili kişinin yönettiği işlerde A-VI grubuna dahil olan;
Toprak işleri, drenaj ve zemin etüdü, Viyadük, Demiryolu işleri, Uygulama projeleri-inşaat
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 15
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2092
işleri, Toprak işleri, drenaj ve zemin etüdü, Kirazlı-1 İstasyonu altyapı aktarmaları inşaat
işleri, Mahmutbey istasyonu altyapı aktarmaları inşaat işleri, İstoç istasyonu altyapı
aktarmaları inşaat işleri, İkitelli güney sanayi istasyonu altyapı aktarmaları inşaat işleri,
İkitelli sanayi-2 istasyonu altyapı aktarmaları inşaat işleri, İkitelli sanayi istasyonu altyapı
aktarmaları inşaat işleri, Başakkonutları-1 istasyonu altyapı aktarmaları inşaat işleri,
Halkalı yolu istasyonu altyapı aktarmaları inşaat işleri, Olimpiyatköyü istasyonu ve aç kapa
yapısı altyapı aktarmaları inşaat işleri, Depo sahası altyapı aktarmaları inşaat işleri, İstinatlı
Yarma Dolgu Hemzemin İnşaat işleri, Olimpiyatköyü viyadüğü ve Demiryolu işlerinin benzer
iş olarak tespit edilerek parasal tutarın 76.974.580,43 USD, İş Yönetme Belgesi 1/5 olarak
değerlendirildiğinden Değerlendirmeye Alınacak Belge Tutarının: 15.394.916,09 USD
(76.974.580,43 USD / 5= 15.394.916,09 USD), TL’sına Dönüştürülmüş Tutarın:
20.467.540,94 TL ve Güncellenmiş Tutarın: 41.388.647,85 TL olduğu hesaplanmış ve bu
tutarın Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5.1.d. bendinde belirtilen “...aday tarafından 39.500.000
Türk Lira'sından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir." şartını sağladığı tespit
edildiğinden. Ön Yeterlik Başvurunuz değerlendirmeye alınmıştır.
Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.8 maddesinde “Yeterlilikleri tespit edilen adaylar
arasında 7.9 maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan
sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.”
ve 7.8.1 maddesinde “Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.’'
maddeleri gereğince uygun bulunan ön yeterlik başvurunuzun puanlaması sonucunda toplam
77,83 puan aldığınızdan ve ilk 6 adayın puanının ise 100 tam puan olduğundan teklif vermeye
davet edilecek ilk 6 aday arasına giremediğiniz tespit edilmiştir.
Konu tarafınızdan da araştırılacağı üzere, benzer işe dahil olan ve olmayan işlerin
ayrıştırılarak ilgilinin yeterliğine karar verilmesinin gerektiğine ve İdarelerin belge tutarını
bir bütün olarak değerlendirmesinin kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığına dair
Kamu İhale Kurulunun çeşitli kararlan bulunmaktadır.” ifadeleri yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları
çerçevesinde, idare tarafından benzer iş olarak kabul edilen işlerin niteliğinin alt yapı ve üst
yapı işleri olduğu, adayların demiryolu işlerine ilişkin gerçekleştirdiği altyapı ve üstyapı
işlerini benzer iş olarak sunabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Dido-Ray Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından başvuru dosyası
kapsamında anılan şirketin %51 hissesine sahip ortağı Doğan Kara adına düzenlenmiş
03.10.2013 tarihli ve 6595 sayılı ve “İstanbul Otogar - Bağcılar Kirazlı - 1 Başak Konutları 4
– Olimpiyatköyü raylı Toplu Taşıma Sistemi İnşaat, Elektromekanik İşlerinin Yapımı ve Araç
Temini İşi” için düzenlenen iş yönetme belgesinin sunulduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Aç-
kapa tünel inşaatı, metro inşaatı, fore kazık iksa sistemi, prefabrik öngerilmeli döşeme, EPB-
TBM ve TBM makinesi ile tünel açma” olduğu, anılan iş deneyim belgesinde ilgilinin görevi
sırasında yönettiği iş kısmının konusunda “Otogar-Kirazlı 1 Hafif metro (LRT) Hattı (5,8
km): 3,9 km'si TBM delme tünel, 0,3 km'si aç-kapa, 0,5 km'si viyadük, 0,4 km'si istinatlı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 15
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2092
yarma-hemzemin olan; 1 adet hemzemin, 4 adet aç-kapa istasyonundan oluşan raylı sistem
hattı.
Kirazlı 1 - Başak Konutları 4 Metro Hattı (11,7 km): 8,9 km'si TBM delme tünel, 0,2
km'si NATM delme tünel, 1 km'si aç-kapa olan; 8 adet aç-kapa istasyondan oluşan raylı
sistem hattı.
İkitelli - Olimpiyat Köyü Metro Hattı (4,1 km): 1,7 km'si NATM delme tünel, 1,4 km'si
aç- kapa, 0,5 km'si viyadük, 0,1 km'si istinatlı yarma olan; 1 adet aç-kapa, 1 adet tünelde
istasyondan oluşan raylı sistem hattı.
Yukarıda belirtilen toplam 21,6 km uzunluğundaki raylı sistem hattının inşaatı,
elektro-mekanik işlerinin yapımı ve araç temini işine ait yüklenici tarafından yapılan, her
türlü uygulama ve detay projeleri (güzergah projeleri; ulaşım ve fizibilite etütleri; istasyon,
tünel aç-kapa, viyadük, vb. yapıların mimari, statik, mekanik ve sinyalizasyon, kontrol-
haberleşme, çevresel kontrol, istasyon yardımcı tesisleri ve SCADA sistemlerinin temin ve
montajı; raylı sistem araçları temini) hizmetleri. 4 adet istasyon top-down (diyafram duvar)
metodu ile inşa edilmiştir." şeklinde açıklamaların yer aldığı, söz konusu kişinin bahse konu
işlerin gerçekleştirilmesinde daire başkanı olarak görev aldığı anlaşılmaktadır. Anılan kişinin
yönettiği iş kısmında aç-kapa tünel inşaatı, metro inşaatı, fore kazık iksa sistemi, prefabrik
öngerilmeli döşeme, EPB-TBM ve TBM makinesi ile tünel açma, viyadük, hemzemin, aç
kapa istasyonlarından oluşan raylı sistem hatları, NATM delme tünel, tünelde istasyondan
oluşan raylı sistem hattı, elektromekanik işleri, uygulama ve detay projeleri, mekanik ve
sinyalizasyon, kontrol-haberleşme, çevresel kontrol, istasyon yardımcı tesisleri ve SCADA
sistemlerinin temin ve montajı, diyafram duvar metodu ile inşa edilen istasyonların bulunduğu
görülmüştür.
Yapılan incelemede, idare tarafından başvuru sahibi Dido-Ray Yapı San. ve Tic. A.Ş.
tarafından başvuru dosyası kapsamında sunulan söz konusu iş yönetme belgesinde ihale
konusu işe ve İdari Şartname’de düzenlenen benzer işe uygun olmayan iş kalemlerinin
olduğunun tespit edilmesi neticesinde idare tarafından anılan iş deneyim belgesine ait hakediş
raporlarının istendiği, Dido-Ray Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından gönderilen ve İstanbul
Büyükşehir Belediyesi İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Daire Başkanlığı
tarafından hazırlanan hakediş raporlarının incelenmesi sonucunda, idare tarafından ihale
konusu işe ve İdari Şartname’de düzenlenen benzer işe uygun olan iş kalemleri ayrıştırılarak
değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, söz konusu işlemler neticesinde Dido-
Ray Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin iş yönetme belgesine ilişkin idarece gerçekleştirilen ayrıştırma
ve değerlendirmenin mevzuat hükümlerine uygun olduğu, söz konusu belgenin yeterli
görülmemesinin ise Ön Yeterlik Şartnamesi düzenlemeleri ile uyumlu olduğu anlaşıldığından,
söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”
başlıklı 44’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “Devam eden işlerde; işin, ilk
sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
% 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az %
80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş
denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” olarak düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 15
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2092
İdare tarafından başvuru sahibinin bahse konu iddiasına yönelik verilen cevabi yazıda
“Arifiye (1 31+900)-Pamukova (Km: 167+500) Arası II Hat Demiryolu İkmal İnşaatı Yapım
İşi Ön Yeterlik İhalesine katılan 1 no’lu Unitek İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Hafriyat
Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda Pilot Ortak Unitek A.Ş. tarafından Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.5.1 maddesine istinaden T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel
Müdürlüğü’nce 13/05/2014 tarih, 755-11230 sayı ile şirketin %50’den fazla hissesine sahip
ortağı Mustafa Kemal ÜNLÜER adına düzenlenmiş, İşin Adı: Ankara-İstanbul Demiryolu
Hattı Rehabilitasyon Projesi Köseköy-Vezirhan Arası (Kesim-1) Yapım işleri olan İş Yönetme
Belgesi sunulmuştur. İş Ortaklığınızca şikayet başvurusunda bahsedilen ve Kamu İhale
Kurulunun 2014/UY.II-258 no’lu ve 2014/UY.II-3226 no’Iu kararları ile geçersiz kabul edilen
söz konusu şirketin %50’den fazla hissesine sahip ortağı Mustafa Kemal ÜNLÜER adına
düzenlenmiş 28/06/2013 tarih ve 15732 sayılı iş yönetme belgesi ise Kamu İhale Kurul
kararına istinaden TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından iptal edilmiştir.
İş Ortaklığında Özel Ortak Tur İnşaat Hafriyat Nak. ve Tic. Ltd. Şti.ce Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.5.1 maddesine istinaden, şikayet başvurunuzda bahsedilen Alt Yüklenici
Belgesi değil, T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü’nce 24/06/2014 tarih,
14423 sayı ile düzenlenmiş, İşin Adı: Ankara-İstanbul 2. Etap Hızlı Tren Projesi Vezirhan-
İnönü (Kesim-2) Karaköy-Bozüyük İstasyonları Arası Konvansiyonel Hat (Hat-08)
Deplasmanının Yapılması İşi, Belge Tutan: 11.648.022,62 TL olan Yüklenici-İş Bitirme
Belgesi sunulmuştur. Dolayısıyla 1 no’lu UNİTEK İnş. San. ve Tic. A.Ş. - TUR İnş. Haf. Nak.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında Pilot Ortak ve Özel Ortak tarafından Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.5.1 maddesine istinaden sunulan iş deneyim belgelerinin uygun olduğu
tespit edilerek asgari yeterliği sağladıkları ve İş Ortaklığının Ekonomik ve Mali Yeterlikleri
ile Mesleki ve Teknik Yeterliklerinin, 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre
puanlanmak suretiyle 100 tam puan aldığı ve kısa listeye alınarak ihaleye davet edildiği tespit
edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Mustafa Kemal Ünlüer
adına düzenlenmiş 13.05.2014 tarihli ve 11230 sayılı devam eden işlere ilişkin olarak
düzenlenen iş yönetme belgesi sunulduğu, anılan belgede ilk sözleşme bedelinin
tamamlandığı, gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %86,81’ine ulaştığı, belge
sahibinin işin %99,99’unda görev yaptığı, bu nedenle anılan iş yönetme belgesinin usulüne
uygun hazırlandığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, idarenin şikâyete vermiş olduğu cevabi yazının yukarıya aktarılan kısmından
da anlaşıldığı üzere, bahse konu ihalede Kamu İhale Kurulunun 2014/UY.II-258 sayılı ve
2014/UY.II-3226 sayılı kararları ile geçersiz kabul edilen söz konusu şirketin %50’den fazla
hissesine sahip ortağı Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenmiş 28.06.2013 tarih ve 15732
sayılı iş yönetme belgesinin Kamu İhale Kurul kararına istinaden TCDD İşletmesi Genel
Müdürlüğü tarafından iptal edildiği, söz konusu ihalede sunulan belgenin “Ankara-İstanbul
Demiryolu Hattı Rehabilitasyon Projesi Köseköy-Vezirhan Arası (Kesim-1) Yapım işleri”ne
istinaden T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünce 13.05.2014 tarihli ve 755-
11230 sayı ile şirketin %50’den fazla hissesine sahip ortağı Mustafa Kemal Ünlüer adına
düzenlenmiş belge olduğu görülmüş olup, anılan iki iş yönetme belgesinin birbirinden farklı
olduğu anlaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 15
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2092
Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel
ortağı Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgenin “Ankara-İstanbul 2.
Etap Hızlı Tren Projesi Vezirhan-İnönü (Kesim-2) Karaköy-Bozüyük İstasyonları Arası
Konvansiyonel Hat (Hat-08) Deplasmanının Yapılması İşi”ne istinaden düzenlenen
24.06.2014 tarihli ve 14423 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, bu çerçevede anılan
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin alt yüklenici iş bitirme belgesi olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibi Dido-Ray Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından iddia edilen
bahse konu belgeler ile söz konusu ihalenin ön yeterlik aşamasında Unitek İnş. San. ve Tic.
A.Ş.- Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelerin aynı
belgeler olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından başvuru dosyası kapsamında pilot ortak Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51
hissesine sahip ortağı Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenmiş 13.05.2014 tarihli ve 11230
sayılı “Ankara-İstanbul Demiryolu Hattı Rehabilitasyon Projesi Köseköy-Vezirhan Arası
(KESİM-1) Yapım İşleri” için düzenlenen iş yönetme belgesinin sunulduğu, uygulanan yapı
tekniğinin “Köseköy (hariç) – Vezirhan Dahil (104 km) 250km/s tasarım hızına uygun:
-Demiryolu altyapı işleri: (kazı, dolgu, delme tünel, aç-kapa tünel, viyadük, köprü,
altgeçit ve üstgeçitler, tarımsal altgeçit, ve menfezler, mevcut altyapı ve mevcut altyapı
deplasmanları)
-Demiryolu üstyapı işleri: hat üst yapısının (balast, travers, ray, makas, vb.) yapımı ve
işletmeye alma,
-Elektrifikasyon işleri,
-Sinyalizasyon işleri,
-Telekominikasyon işleri” olduğu, anılan iş deneyim belgesinde ilgilinin görevi
sırasında yönettiği iş kısmının konusunda “Altyapı işlerinin tümü” şeklinde açıklamaların yer
aldığı, söz konusu kişinin bahse konu işlerin gerçekleştirilmesinde genel müdür olarak görev
aldığı anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihalede idare tarafından benzer iş olarak kabul edilen işlerin niteliğinin alt
yapı ve üst yapı işleri olduğu, adayların demiryolu işlerine ilişkin gerçekleştirdiği altyapı ve
üstyapı işlerini benzer iş olarak sunabileceği belirtilmiş olup, pilot ortak Unitek İnş. San. ve
Tic. A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenmiş 13.05.2014
tarihli ve 11230 sayılı ve “Ankara-İstanbul Demiryolu Hattı Rehabilitasyon Projesi Köseköy-
Vezirhan Arası (KESİM-1) Yapım İşleri” işlerine ilişkin iş yönetme belgesinde ilgilinin
görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunda sadece “Altyapı işlerinin tümü” şeklinde
açıklamaların yer aldığı görülmüştür. Anılan Şartname’de benzer iş olarak belirlenen A/VI
grubu işler demiryolu işlerinin altyapı ve üstyapısının birlikte olduğu işler olup, söz konusu
aday tarafından benzer iş kapsamında sunulan adı geçen iş yönetme belgesinin sadece alt yapı
işlerine ilişkin olduğu anlaşıldığından, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 15
: 29.07.2015
: 2015/UY.II-2092
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belgesinin idrece uygun bulunmasının yerinde olmadığı, bu
sebeple söz konusu adayın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılşmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş.
Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun uygun görülmemesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.