Gümüşhane Çamur Göleti İnşaatı
Karar No: 2015/UY.II-896
İKN: 2014/176706
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 31
: 25.03.2015
: 2015/UY.II-896
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Polin Enerji Nak. İnş. Taah. İş Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ş.A.M. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
Aşağı Öveçler 1307. Sokak No: 3/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü,
DSİ 22. Bölge Müdürlüğü 61220 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/176706 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane Çamur Göleti İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.04.2015
tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane Çamur Göleti
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Polin Enerji Nak. İnş. Taah. İş Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Ş.A.M. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 05.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.02.2015 tarih ve 16912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağında
sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü
maddesine göre düzenlenmemesi nedeniyle yeterli bulunmadıklarının belirtildiği, pilot ortak
Polin Enerji Nak. İnş. Taah. İş Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %50’den fazla hisse sahibi
ortağı Murat Erdivan adına Boyabat Elektrik Üretim ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen ve
Durağan Belediyesi tarafından onaylanan 08.01.2013 tarihli iş denetleme belgesinin
sunulduğu, Kamu İhale Kurulunun 2015/UY.II-4 sayılı kararında “…Teklif dosyasında
sunulan iş denetleme belgesinin kabul edilmemesinin hak sahibi kişinin belge içeriğinde yer
alan iş konusunda bir deneyimi olmadığı sonucunu doğuracağı ve böyle bir sonucun gerçek
durumla bağdaşmayacağı açıktır. Dolayısıyla görev yapılan tarihler dışındaki bilgileri aynı
olan ve aslı idarece iade alınan iş denetleme belgesinin ihale kapsamında sunulması, bu iş
deneyimini haiz olduğunun belgelendirilmesi noktasında yeterli olduğu anlaşıldığından,
idarece yapılan işlemin yerinde olduğu neticesine varılmıştır.” denildiği, Sinop ili Durağan
İlçe Belediyesi tarafından onaylanan söz konusu iş denetleme belgesine konu Boyabat Barajı
ve Hidroelektrik Santrali işinin Sinop İli Durağan İlçe Belediye sınırları içinde gerçekleştiği
ve yapı ruhsatının belediye tarafından verildiği hususu Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 31
: 25.03.2015
: 2015/UY.II-896
Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin ikinci fıkrası kapsamında değerlendirildiğinde iş
denetleme belgesinin Durağan Belediyesi tarafından düzenlenip onaylanması işleminde
mevzuata aykırılığın bulunmadığı, ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulan belgenin iş
sahibi olan Boyabat Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş. tarafından düzenlendiği ve ilgili belediye
olan Durağan Belediyesi tarafından onaylandığının açık olduğu, kendilerinin ön yeterlik
başvurusunun yeterli bulunmaması yönündeki idari işlemin mevzuata aykırılık taşıdığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2.1.(a) maddesinde ihale
konusu işin adının “Gümüşhane Çamur Göleti İnşaatı” olarak belirtildiği,
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından
20.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek
Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (A) VIII Grup: Barajlar benzer iş olarak kabul
edilecektir.
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer verildiği,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 31
: 25.03.2015
: 2015/UY.II-896
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş
sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik
tarafından onaylanır…” hükmünün bulunduğu,
İtirazen şikâyete konu “Boyabat Barajı ve HES İnşaatı” işinden dolayı düzenlenen iş
deneyim belgesine ilişkin olarak daha önce alınan 25.04.2014 tarihli ve 2014/UY.II-1913
sayılı Kurul kararında “…İdare tarafından ön yeterlik değerlendirmesinde, başvuru sahibinin
sunmuş olduğu “Boyabat Barajı ve HES İnşaatı” işine ait iş bitirme belgesine ilişkin olarak
söz konusu işin yapı denetiminin veya kabulünün hangi kurum veya kuruluş tarafından
yapıldığı bilgisinin 16.01.2014 tarih ve 33578 sayılı yazı ile başvuru sahibinden talep
edildiği, başvuru sahibi tarafından ilgili belgelerin 21.01.2014 tarih ve 21114 sayı ile idare
kayıtlarına alınan yazı ekinde sunulduğu, söz konusu belgelerin idarece değerlendirilmesi
sonucunda, işin kabullerinin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü ve Enerji İşleri Genel
Müdürlüğü tarafından yapıldığı anlaşıldığından, söz konusu iş deneyim belgesinin, belgeyi
düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlendiği ve onaylandığı
gerekçesiyle, başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun yeterli bulunmadığı görülmüştür…”
açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasında atıfta bulunduğu 05.01.2015 tarihli ve 2015/UY.II-4
sayılı Kurul kararındaki hususlar, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından
sunulan iş denetleme belgesinin, belgeyi düzenleyen idare tarafından iptal edilmesi ve iptal
edilen belge ile ihaleye katılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine
yönelik yapılan bir değerlendirme niteliğinde olup, itirazen şikâyete konu olan ihaledeki gibi
iş deneyim belgesini düzenleyen kurumun belge düzenleme yetkisi ile ilgili olmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin sunmuş olduğu “Boyabat Barajı ve HES İnşaatı” işine ait iş
deneyim belgesinin incelenmesinden, söz konusu belgenin özel sektör tüzel kişisine taahhüt
edilen HES barajı yapım işine ilişkin olarak Boyabat Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş.
tarafından düzenlendiği ve 25.12.2014 tarihinde Durağan Belediye Başkanı tarafından
onaylandığı anlaşılmıştır. Anılan belgede iş sahibi olarak Boyabat Elektrik Üretim ve Ticaret
A.Ş.nin belirtildiği, işin adının “Boyabat Barajı ve HES” olduğu, iş denetleme belgesinin
düzenlendiği kişinin Murat Erdivan olduğu, Murat Erdivan’ın da Polin Enerji Nak. İnş. Taah.
İş Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 ortağı olduğu, Boyabat Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş.
adına proje müdürü Murat Erdivan’ın imzası ile belge onayı kısmında Durağan Belediye
Başkanı Vekili Salih Yılmaz’ın imzası ve mührünün bulunduğu görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 31
: 25.03.2015
: 2015/UY.II-896
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca, özel sektöre taahhüt edilen HES inşaatlarının, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü Belediye ile Bayındırlık ve İskan İl Müdürlükleri dışındaki kuruluşlar
tarafından gerçekleştirilen iş kapsamında olması nedeniyle, söz konusu işlere ilişkin iş
deneyim belgelerinin ilgili mevzuatı uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından
düzenlenmesi gerekmektedir. Somut olayda, ön yeterlik başvurusuna sunulan belgenin iş
sahibi olan Boyabat Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş. tarafından düzenlendiği ve ilgili Belediye
tarafından onaylandığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin ön yeterlik başvurusunun
yeterli bulunmaması yönündeki idari işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.