2015/UY.III-1086 - Esenboğa Havalimanı Yg-Ag Enerji Revizyonu İle Güç...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Avrasya Enerji İnş. Turz. ve Tic. A.Ş.- Elit Proje Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Çukurambar Mah. 1424.Cadde 1467.Sokak No:10/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No:32 06330

Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/113239 İhale Kayıt Numaralı “Esenboğa Havalimanı Yg-Ag Enerji Revizyonu İle Güç

Merkezi Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 21.10.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenboğa Havalimanı Yg-Ag Enerji Revizyonu İle Güç

Merkezi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Avrasya Enerji İnş. Turz. ve Tic. A.Ş.- Elit Proje

Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 07.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 20.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.01.2015 tarih ve 6766 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde ek esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin bir tamamlama işine ait olduğu ve sıfırdan

bir tesis inşası olmadığı için DIII grubu işlerden sayılamayacağı, iş deneyim belgesine konu

işe ilişkin sözleşmenin noter onaylı olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin

tek sözleşme kapsamında düzenlenmediği, alt yüklenicilik sözleşmesinin 26.01.1998 tarihli

ancak asıl işverenin idare ile imzaladığı sözleşmenin imzalanma tarihinin 26.10.1998 olması

sebebiyle iş deneyimine konu işlerin asıl işveren ile alt işveren arasındaki sözleşmeye konu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

olmasının mümkün olmadığı bu sebeple sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihale DHMİ Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen Esenboğa

Havalimanı YG-AG Enerji Revizyonu İle Güç Merkezi Yapımı işidir.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, 21.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye beş

isteklinin katıldığı, üç isteklinin teklifinin iş deneyimini tevsik eden belgelerinin farklı

gerekçelerle uygun olmadığı kararıyla değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler

üzerinden idarece hesaplanan sınır değerin altında herhangi bir teklif bulunmadığından aşırı

düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın EMT İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Doğan

Mühendislik Elektrik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı

teklif, Atilla Makina Montaj İzo. Taah. İnş. Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlendiği başvuru sahibinin ise pilot ortağın sunduğu iş deneyim

belgesinin, tamamlama işine ait olduğu ve iş deneyim belgesinde ve sözleşmesinde noter

onayı bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından

teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ''Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Tebliği''nde yer alan DIII grubu işler, benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Mühendisliği” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz ...”

Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)

İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak

taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen

bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl

sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

olarak düzenlenir …”,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “1) İş

deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,

devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş

raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir

güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle

sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı

üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif

alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları

dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek

sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının

tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme

fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas

alınır…”,

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate

alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”

hükümleri yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde aşağıdaki açıklamalara yer verilmiştir:

“Madde 1 – 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde,

idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi

yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve

mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana

başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir.

İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer

alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak

suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet

mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

…

2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj,

güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu

listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce

belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde,

benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5

inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası

olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu

iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş

deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin

iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale

konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş

tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna

ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat

işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de

katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi

sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII

grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş

kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş

deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen

bir ihaleye katılabilecektir.

…

Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ

…

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

Taşınmaz kültür varlıklarının

Askeri tesis ve binalar (20.000 m²ve üstü

restorasyon işleri

yapı inşaat alanı)

Taşınmaz kültür varlıklarının

Hastaneler (20.000 m²ve üstü yapı inşaat

rekonstrüksiyon işleri

alanı)

Taşınmaz kültür varlıklarının

Havaalanı terminal binaları (25.000 m²

fonksiyon değiştirme işleri

ve üstü yapı inşaat alanı)

İbadethaneler (5.000 m²ve üstü yapı

inşaat alanı)

İdari binalar (25.000 m²ve üstü yapı

inşaat alanı)

Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü

seyirci kapasiteli)

Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m²

ve üstü yapı inşaat alanı)

Müze ve konser salonları (20.000 m²ve

üstü yapı inşaat alanı)

Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az

20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve

üstü seyirci kapasiteli)

10.

Ticaret ve alışveriş merkez ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

kompleksleri (25.000 m²ve üstü yapı inşaat

alanı)

11.

Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile

birlikte 50.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

12.

Tren gar ve istasyonları ile liman

binaları (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

13.

Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri

(en az 20.000 m²si kapalı sergileme alanı olmak

üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m²ve

üstü)

14.

ve üstü yapı inşaat alanı)

Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m²

15.

Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m²

ve üstü yapı inşaat alanı)

16.

(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil

köyleri (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

BII. Grup işler

BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki

bina işleri

I. GRUP: SIHHİ TESİSAT İŞLER II. GRUP: ISITMA-SOĞUTMA,

HAVALANDIRMA VE İKLİMLEME

TESİSATI İŞLERİ

Temizsu tesisat İşleri

Isıtma Tesisatı İşleri

Atıksu tesisat İşleri

Soğutma Tesisatı İşleri

Havalandırma Tesisatı İşleri

İklimlendirme Tesisatı İşleri

Yangın Söndürme Tesisatı İşleri

III. GRUP: ASANSÖR ELEKTRO-

IV. GRUP: GAZ TESİSATI İŞLERİ

MEKANİK İŞLERİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

Asansör İşleri

Yürüyen merdiven işleri

Yürüyen bant işleri

Gezer vinç işleri

(D) ELEKTRİK İŞLERİ

I. GRUP: ENERJİ İLETİM ŞEBEKESİ II. GRUP: ENERJİ DAĞITIM ŞEBEKESİ VE

VE TESİS İŞLERİ

TESİS İŞLERİ

Enerji iletim havai hatları

Enerji iletim yeraltı kablo işleri

Enerji dağıtım havai hatları

Enerji dağıtım yeraltı kablo işleri

III. GRUP: ELEKTRİK ŞEBEKE VE

TESİS İŞLERİ

IV. GRUP: 1 KV ALTI ELEKTRİK TESİSAT

VE KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAĞI TESİSAT

İŞLERİ

Şalt tesisleri

Kuvvet dağıtım tesisatı

Trafo merkezleri

Kompanzasyon tesisleri

Topraklama ve koruma sistemleri

Yıldırımdan koruma ve önleme

sistemleri

Jeneratör tesisatı

Kesintisiz güç kaynağı tesisatı

V. GRUP: AYDINLATMA İŞLERİ

VI. GRUP: ELEKTRİKLİ ULAŞIM

ARAÇLARI TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

Köprü aydınlatma işleri

Yol aydınlatma işleri

Elektromekanik İşler

Raylı sistemler elektrifikasyon işleri

Lastikli ulaşım araçları elektrifikasyon

Tünel aydınlatma işleri

Tarihi mekân aydınlatma işleri

Açık alan aydınlatma işleri

Stadyum ve spor sahaları

işleri

Kablolu ulaşım araçları elektrifikasyon

Elektrikli taşıtlar dolum tesisleri

aydınlatma işleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

Tehlikeli alan aydınlatma işleri

Havaalanı pisti aydınlatma işleri

(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ

I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE

YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI

İŞLERİ

II. GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ (İZLEME,

KONTROL VE VERİ TOPLAMA) İŞLERİ

Elektrik tüketim izleme ve yönetim

Karayolu sinyalizasyon işleri

Demiryolu sinyalizasyon işleri

Otoyollarda elektronik ücret

sistemleri

Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri

Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve

toplama sistemleri

yönetim sistemleri

Veri ve görüntü aktarımı ile

Endüstriyel tesis izleme ve yönetim

kontrol sistemleri

sistemleri

Merkezi kontrollü trafik izleme ve

yönetim sistemi

Haberleşme, veri toplama ve

kontrol sistemleri

III. GRUP: OTOMATİK ÖLÇÜM VE

GÖZLEM SİSTEMLERİ

IV. GRUP: ÖZDENETİMLİ BİNA VE ALAN

OTOMASYON SİSTEMLERİ

Kapalı devre kamera ve kartlı geçiş

Meteoroloji otomatik ölçüm ve

sistemleri

gözlem sistemleri

Güvenlik sistemleri (x-ray, metal arama

UV-A, UV-B, ozon ve yağış asit

kapı dedektörü)

ölçüm sistemleri

Yangın uyarı ve söndürme sistemleri

Çevre yönetimi ayrıştırma ve

izleme sistemleri

Acil anons ve seslendirme sistemleri

Yangın ihbar ve söndürme sistemleri

Hastane içi görüntü iletişim sistemleri

(PACS v.b.)

V. GRUP: UYDU, TV VE RADYO

İLETİŞİM SİSTEMLERİ

VI. GRUP: GEZGİN İLETİŞİM

TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

Gözlemevi, uydu ve yer

Telsiz haberleşme sistemleri

Kablosuz hücresel iletişim sistemleri

istasyonları

Kablolu TV ve radyo dağıtım,

(GSM, Wi-Fi, WiMAX)

interaktif iletişim şebekeleri ve tesisatı

TV ve radyo verici istasyonları

VII. GRUP: SES İLETİŞİM

VIII. TELEKOMÜNİKASYON OMURGA

TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

Ses frekans şebekeleri

Radyolink işleri

Yüksek frekans şebekeleri

Fiber optik işleri

Tümleşik haberleşme (ISDN, ATM)

sistemleri

4. IP-MPLS işleri

IX. GRUP: GENİŞBANT ERİŞİM VE

AĞ ŞEBEKESİ TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

Ethernet teknolojisi işleri

ADSL, VDSL, GSDHL teknolojisi

işleri

Dolaba kadar fiber

(FTTCa/FTTC) teknolojisi işleri

Binaya kadar fiber (FTTB/H/O)

teknolojisi işleri

LAN şebeke kurulumu

WAN şebeke kurulumu

Avrasya Enerji İnşaat Turizm ve Tic. A. Ş. - Elit Proje Müşavirlik Taahhüt Ticaret

Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla yüklenici

Avrasya Enerji İnşaat Turizm ve Tic. A. Ş. adına Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi

tarafından “İTM.21-TEMELLİ, 380kV Temelli Transformatör Merkezi Tamamlama

(Mühendislik, tasarım, inşaat işleri, sistem ve ekipmanların temini, montajı, kablaj, test ve

devreye alma işlemleri dahil)” işine binaen düzenlenen, uygulanan yapı tekniğinin betonarme-

çelik olarak gösterildiği, işin geçici kabul tarihinin 07.05.2003 ve belge tutarının 6.531.226,94

TL olduğu Yüklenici İş Bitirme Belgesi sunulmuştur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

24.12.2014 tarihli ihale komisyon kararında yer alan bilgilerden DHMİ’nin Avrasya

Enerji İnşaat Turizm ve Tic. A. Ş.nin sunduğu iş bitirme belgesine konu işlerde DIII grubu

işlere ilişkin ayrımın yapılabilmesi için 27.10.2014 tarihli ve 104419 sayılı yazı ile TEİAŞ’tan

iş deneyim belgesine konu işe ilişkin bilgi ve belgeler ve işin tek sözleşmede yapılıp

yapılmadığına ilişkin bilgi ve açıklama talebinde bulunduğu görülmüştür. TEİAŞ’ın bu talebe

cevaben 07.11.2014 tarihli ve 755.99 sayılı yazı ile 380kV Temelli Transformatör Merkezi

Tamamlama işine ait elektrik ve inşaat kesin hakedişleri ile sözleşme koşullarını içeren

bilgileri DHMİ’ye sunduğu görülmüştür.

Anılan yazışma üzerine yapılan değerlendirme sonucunda DIII grubu işler içerisinde

sıfırdan yeni bir şalt tesisi, trafo merkezi, kompanzasyon tesisi yapım işlerinin yer aldığı, iş

deneyim belgesine konu işin ise tamamlama işi olduğu, tamamlama işinin benzer iş olarak

kabul edilemeyeceği, ayrıca 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 57’nci maddesi ve 4734

sayılı Kamu İhale Kanununun 46’ncı maddesi gereğince sözleşmelerin notere tescilinin

zorunlu olduğu ve TEİAŞ Genel Müdürlüğü’nün gönderdiği sözleşmenin içeriği

incelendiğinde sözleşmenin 21’nci maddesinin son paragrafında bu zorunluluk doğrultusunda

“sözleşmeler noter tarafından tasdik edilecek olup her türlü noter masrafı yükleniciye ait

olacaktır.” ibaresinin yer aldığı ancak sözleşmede noter onayının bulunmadığı ve sunulan iş

deneyim belgesinin iki sayfadan ibaret olduğu ancak belgenin aslının aynı olduğuna dair noter

şerhinin sadece ikinci sayfada olduğu, bu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 31’nci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasına karar verilmiştir.

İstekli kesinleşen ihale kararının tebliği üzerine 05.01.2015 tarihli ve AD-17 sayılı

yazı ile TEİAŞ Genel Müdürlüğü Trafo Merkezleri Tesis Dairesi Başkanlığı’na başvurarak

belgeye konu işin sıfırdan yeni bir şalt tesisi olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceği ve

sözleşmeye konu işten elde etmiş oldukları iş deneyim belgesini DIII grubu işlerde iş deneyim

belgesi olarak kullanılıp kullanılamayacağı ayrıca ihale konusu işte idare ile imzalanan

sözleşmenin noter onaylı olup olmadığı, sözleşme noter onaylı ise noterin numarası, adresi ve

yevmiye numarasının bildirilmesi hususunda talepte bulunmuştur. TEİAŞ’ın 06.01.2015

tarihli ve 263 sayılı cevabi yazısında, 380 kV Temelli Trafo Merkezi Tamamlama işinin bir

tamamlama işi olduğu ve bu işin DIII grubu işler kapsamında olduğu, dolayısıyla bu işten

elde edilen iş deneyim belgesinin yeni merkezlerin yapımı için kullanılabilecek bir iş deneyim

belgesi olduğu belirtilmiş ve sözleşmenin Ankara 34. Noterliği tarafından onaylı olduğu, onay

tarihinin 30.04.2002, numarasının 13141 ve noter yevmiye numarasının 10283 (09.05.2000

tarih) olduğu bilgilerine yer verilmiştir.

İstekli 07.01.2015 tarihinde idareye TEİAŞ’ın 06.01.2015 tarihli ve 263 sayılı yazısını

da referans göstererek şikayet başvurusunda bulunmuştur. DHMİ Genel Müdürlüğü bu cevabi

yazısında iş deneyim belgesinin iki sayfadan oluştuğu, tasdik şerhinin sayfa sonunda olduğu,

birinci sayfada da aynı yevmiye numarasının bulunduğu ve belgenin bir bütün olarak

tasdiklendiği anlaşıldığından bu iddianın yerinde olduğu ancak iş deneyim belgesine konu işe

ilişkin sözleşmenin ve istekli tarafından şikâyet başvurusu ekinde sunulan belgelerin

incelenmesi sonucunda sözleşmede noter tasdikinin bulunmaması ve aynı şekilde tamamlama

işlerinin benzer iş olarak kabul edilemeyeceği şeklinde emsal Kurul kararları da gösterilerek

reddedilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

DHMİ Genel Müdürlüğü’nün bu cevabı üzerine istekli TEİAŞ’a sözleşmelerinde işin

kapsamı başlığı altında belirtilen önceki yüklenici tarafından tamamlanan iş kalemlerinin

miktar ve bedellerinin belirlenmesi ve işin kendileri tarafından yapılan kısımlarının

bedellerinin hesaplanarak kendilerine bu konuda bilgi verilmesi konusunda 20.01.2015 tarih

ve AVRS-0 1 sayılı yazı ile başvuruda bulunmuşlardır. TEİAŞ 22.01.2015 tarih ve 7886 sayılı

yazı ile 17.01.2012 tarihinde düzenlenen 2012/2 sayılı İş Deneyim Belgesinin DIII grubu işler

kapsamında olduğuna ilişkin açıklama ile birlikte İTM.21 Temelli Trafo Merkezi işinin birim

fiyat teklif cetveli ve yine bu işin elektrik ve inşaat kesin hakedişlere ilişkin belgeler

eklenerek istekliye gönderilmiştir.

İstekli bütün bu yazışma ve ekli belgeleri ekleyerek 26.01.2015 tarihinde Kurum’a

itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.

İdarece anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde işin adının “380kV Temelli

Transformatör Merkezi Tamamlama” işi olarak belirtilmiş olması nedeniyle, ikmal işine

ilişkin bir iş deneyim belgesinin söz konusu ihalede kullanılamayacağı belirtilerek isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İtirazen şikayet başvurusunun incelenmesi kapsamında 27.02.2015 tarihli ve 510 sayılı

yazımız ile TEİAŞ’tan belgeye konu iş kapsamında yer alan imalatların yeni bir şalt tesisi,

trafo merkezi veyahut kompanzasyon tesisinin komple inşasını/baştan sona imalatını teşkil

edip etmediği, bu anlamda ikmal işi mi yoksa yeni bir tesis inşasını mı konu edindiği, yapılan

imalatların yeni bir tesis inşasında yer alan tüm imalatları kapsayıp kapsamadığı, belgeye

konu iş kapsamının ve yapılan imalatların, feshedilen işe konu tesise yönelik imalat ve/veya

maliyet bakımından yüzde kaçını oluşturduğu ve fesih aşamasında tesisin tamamlanmış olan

imalatlarının neler olduğu hususlarında bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.

TEİAŞ’ın Kurum’a 03.03.2015 tarih ve E.22650 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine

konu işin tamamlama işi olduğu ve yeni bir tesis inşasını kapsamadığı, İTM.17A referanslı

380 kV Temelli Transformatör Merkezi yapım işi sözleşmesinin Boğaziçi Elektrik

Mühendislik A. Ş. ile imzalandığı ve bu yüklenicinin elektrik işlerinin %19,76’sını inşaat

işlerinin %67,98’ini yaptığını ancak bu gerçekleştirme oranlarının işin toplam sözleşme

bedelinin %27,88’ini oluşturduğunu ve bu aşamada feshedildiğini, bu işin tamamlanması için

yapılan İTM.21 Temelli Trafo Merkezi Tamamlama işi kapsamında Avrasya Enerji İnşaat

Turizm ve Tic. A. Ş. tarafından işin geri kalan %72,12’sinin tamamlandığı bilgilerine yer

verilmiştir.

Öncelikle ihale işlem dosyası ve idarelerle yapılan yazışmalar kapsamında yapılan

incelemede Avrasya Enerji İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş.nin TEİAŞ’la yaptığı İTM.21 Temelli

Trafo Merkezi Tamamlama işinin sözleşmesinde noter onayının bulunduğu Ankara 34’ncü

noterliğinin 05.01.2015 tarihli ve 7 numaralı yazısı ile tespit edilmiş olup sözleşmenin

Noterlikçe 30.04.2002 tarihinde 13141 yevmiye numarası ile tasdik edilmiş olduğu

görüldüğünden idarenin bu gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan iş bitirme belgesine dayanak TEİAŞ’tan temin edilen ve ihale işlem

dosyasında yer alan feshedilen işe (İTM.17 referans numaralı Temelli Trafo Merkezi) ilişkin

tamamlanma yüzdeleri, münfesih sözleşmenin yüklenicisi tarafından yapılan işler icmali,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

feshedilen işe ilişkin sitüasyon raporları ve tutanaklar ile kesin hesap; tamamlama işi olarak

adlandırılan İTM.21 referans numaralı Temelli Trafo Merkezi yapım işi yüklenicisi Avrasya

Enerji İnşaat Turizm ve Tic. A. Ş.nin imalatlarını gösteren icmal karşılaştırmalı olarak

incelenmiştir.

Yapılan incelemede, Avrasya Enerji İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim

belgesine konu işin bir trafo merkezinin tamamlama işine yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine göre idarelerce onarım, tamamlama vb.

işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için ihale dokümanında buna ilişkin

düzenlemenin yapılması gerekmektedir. İncelenen ihalede, yalnızca DIII grubu kapsamındaki

işlerin benzer iş olarak belirlendiği, DIII veya diğer herhangi bir gruba ait işlerle ilgili,

tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri gibi işlerin de benzer iş

kapsamında kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi Avrasya Enerji İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim

belgesinin tamamlama işine ait olduğu gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılmasında

mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan EMT İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Doğan Mühendislik

Elektrik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı EMT İnşaat Turizm San. ve Tic.

A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla DHMİ Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen

08.09.2010 tarih ve 8564 sayılı Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi’nin sunulduğu,

Belgeye konu esas iş Bursa Yenişehir Havaalanı Tevsii İnşaatı işi olup ana yüklenici

Makyol inş. Tur. San. ve Tic A.Ş. tarafından gerçekleştirildiği, iş kapsamında alt yüklenici

EMT İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin “işin bünyesinde bulunan tüm elektrik ve elektronik

işleri” imalatından sorumlu olduğu,

Belgede uygulanan yapı tekniğinin “CAT II Pist Aydınlatma Sistemi, ENH, Güç

Merkezi OG+AG Dağıtım ve Scada Sistemi, Terminal Binası, Kule ve Yan Binalar Elektrik ve

Elektronik İç Tesisatı, Yol ve Otopark Aydınlatma, Bina Otomasyonu, CCTV, YİS

Seslendirme, Merkezi Saat Sistemi, X-Ray, Metal Dedektör, ILS, AWOS, VOR, DME, NDB

Hava Trafik Yardımcı Sistemleri Temini ve Montajı” olarak gösterildiği,

Belge üzerinde esas sözleşme tarihinin 17.08.1995, esas işin ilk sözleşme bedelinin

667.550,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 2.721.704,19 TL, geçici kabul tarihinin

11.12.2003; alt yüklenicinin sözleşme tarihinin 26.01.1998, sözleşme bedeli ve belge tutarının

490.293,73 TL, geçici kabul tarihinin 11.12.2003 olarak gösterildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine

idarece yapılan incelemede iki firma arasında 26.01.1998 tarihinde yapılan “Taşeronluk

Sözleşmesi”nin incelendiği, sözleşmenin ikinci maddesinde “1- Bursa Yenişehir Havaalanı

Tevsii İnşaatı İşi, 2- Bursa Yenişehir Havaalanı Mevcut 3.000*22,5 mt. pistin 3.000*45 mt.ye

Çıkartılması ve Kargo Apronu Yapımı ile Müteferrik İşler İnşaatı İşi, 3- Bursa Yenişehir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

Havaalanı Kargo Binası ve Otopark İnşaatı İşi bünyesinde bulunan ve eklenecek olan tüm

elektrik ve elektronik işlerinin aynı mukavele ve ekleri çerçevesinde yapılması işbu

sözleşmenin konusunu teşkil eder” denildiği, ayrıca “Bursa (Yenişehir) Havaalanı Tevsii”

işine ait kesin hakediş raporu incelendiğinde iş içerisinde verilen tüm keşif artışlarının ana

sözleşmeye bağlı kalınarak verilmiş olduğu, tek sözleşmeye dayalı olduğu, ek sözleşme

olarak anılan iş artışları tenzilat oranlarının değişmesinden dolayı ek sözleşme olarak

adlandırıldığı, tüm bu iş artışlarının tek bir kesin hakediş raporu ile tahakkuk altına alındığı,

işe ait kesin hesap hakediş raporunda söz konusu iş artışları icmallerinin ek tenzilat hesap

icmali olarak ayrıştırıldığı belirtilmiştir.

İdarece iş deneyim belgesine yönelik yapılan incelemeye dayanak teşkil eden

belgelerin ihale işlem dosyasında bulunmaması sebebiyle 11.02.2015 ve 27.02.2015 tarihli

yazılarımızla ana sözleşme, alt yüklenici sözleşmesi, gerçekleştirilen imalatları gösterir

hakedişler, EKAP üzerinde yer almayan ihaleye ilişkin Teknik Şartname ile iş kalemleri

tariflerini ihtiva eden teknik doküman talep edilmiş, idarece talep edilen belgeler 17.02.2015

ve 04.03.2015 tarihli yazılar ile tarafımıza gönderilmiştir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler üzerinde yapılan incelemede;

Bursa (Yenişehir) Havaalanı Tevsii işine ilişkin olarak yüklenici Makyol İnş. Tur. San.

ve Tic. A.Ş. ile esas sözleşmenin 17.08.1995 tarihinde imzalandığı, devamında aynı proje

kapsamında idarenin DHMİ Yönetim Kurulu Kararları/ DLH Genel Müdürlüğü - Bakanlık

Olurları ile farklı nispetlerde dört kez keşif artışı yapıldığı (%50, %30, %193,11 ve %57,837),

bunlardan %30’luk ikinci keşif artışı hariç olmak üzere diğerlerinin 17.03.1997, 26.10.1998

ve 22.12.2000 tarihlerinde üç ek sözleşmeye bağlandığı, iş süresince sonuncusu 2003 yılına

isabet eden 11 süre uzatımı verildiği,

Ana sözleşmesi 17.08.1995 tarihinde imzalanan işe ait yüklenici Makyol İnş. Tur. San.

ve Tic. A.Ş. ile alt yüklenici EMT İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. arasındaki “Taşeronluk

Sözleşmesi”nin 05.01.1998 tarihinde imzalandığı,

Sözleşme konusuna ilişkin 2’nci maddesinin “Müteahhit tarafından Ulaştırma

Bakanlığı Demiryolları, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaat Genel Müdürlüğü ile Ulaştırma

Bakanlığı Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlükleri – bundan sonra İDARE

olarak adlandırılacaktır –ne karşı taahhüt edilmiş bulunan “1- Bursa Yenişehir Havaalanı

Tevsii İnşaatı İşi, 2- Bursa Yenişehir Havaalanı Mevcut 3.000*22,5 mt. pistin 3.000*45 mt.ye

Çıkartılması ve Kargo Apronu Yapımı ile Müteferrik İşler İnşaatı İşi, 3- Bursa Yenişehir

Havaalanı Kargo Binası ve Otopark İnşaatı İşi bünyesinde bulunan ve eklenecek olan tüm

elektrik ve elektronik işlerinin aynı mukavele ve ekleri çerçevesinde taşeron tarafından

yapılması işbu sözleşmenin konusunu teşkil eder”

İşin süresine ilişkin 3’üncü maddesinin “İşin süresi 05.01.1998 tarihinden 18.10.1998

tarihine kadardır. İşin öngörülen sürede tamamlanamayacağı anlaşılır ve bunun sebebi de

müteahhit veya idare olduğu kanaatine varılırsa taşerona bunu uygun süre uzatımı verilir.”

hükümlerinin yer aldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

İşe ait 11.12.2003 tarihli 58 nolu Kesin Hakediş Raporu incelendiğinde, iş

kapsamındaki keşif artışlarının ana sözleşmeye bağlı kalınarak verilmiş olduğu, tüm bu iş

artışlarının tek bir kesin hakediş raporu ile tahakkuk altına alındığı, hakedişe ek tenzilat hesap

icmalleri incelendiğinde ana sözleşmeye ilave üç ek sözleşme tutarlarının farklı tenzilat

oranları (%16,16, %17,50, %20, %27) üzerinden hesaplanarak ana sözleşme işleri tutarına

ilave edilerek kesin hesabın oluşturulduğu anlaşılmıştır.

18.03.2015 tarihli Kamu İhale Kurulu toplantısında alınan karara binaen, DHMİ Genel

Müdürlüğü’nden 23.03.2015 tarih ve 709 sayılı yazımızla, ““Bursa (Yenişehir) Havaalanı

Tevsii” işine ilişkin olarak yüklenici Makyol İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. ile imzalanan ek

sözleşmelerin farklı tenzilat oranları içermesinin hukuki gerekçeleri ile yasal dayanağının

ilgili mevzuat çerçevesinde açıklanması, söz konusu sözleşmelerin ayrı sözleşmeler olup

olmadığı hususu ile varsa tenzilat oranlarına ilişkin olurların, dayanağını teşkil eden keşif

artışlarına dayanak belgelerin ve ek sözleşmelerin gönderilmesi talep edilmiştir. Talep edilen

belgeler 27.03.2015 tarihinde 1 klasör halinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

DHMİ Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı’nın 27.03.2015 ve 29598

sayılı yazısında;

“Bursa (Yenişehir) Havaalanı Tevsii İnşaatı" işi 1994 yılında DLH İnşaatı Genel

Müdürlüğü’nce 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 44. maddesine göre kapalı teklif alma

usulü ile 790.000.000.000.-TL 1. keşif bedeli üzerinden % 16,16 tenzilatla 667.550.000.000.-

TL'ne müteahhit Makyol İnş.San.Tic.A.Ş. firmasına ihale edilmiş ve yüklenici firma ile DLH

İnşaatı Genel Müdürlüğü’nce 17.08.1995 tarihli ve 35100 sayılı sözleşme akdedilmiş ve

Sayıştay Başkanlığınca 21.08.1995 tarih ve 30009-6411 sayı ile tescil edilmiştir.

Yapım çalışmaları sırasında iş Bakanlar Kurulu’nun 19.02.1996 gün ve 96/7859 sayılı

Kararı ile Genel Müdürlüğümüz yatırım programına dâhil edilmiştir. Bu doğrultuda

25.11.1996 tarih ve 05971 sayılı taahhütname düzenlenmiştir. Bu taahhütname ile

sözleşmenin ilgili maddeleri tadil edilmiş, özetle taraflar kısmından DLHİ Genel Müdürlüğü

çıkartılarak yerine DHMİ Genel Müdürlüğü eklenmiş ve işin 233 sayılı KHK ve DHMİ Alım

Satım ve İhale Yönetmeliği çerçevesinde yapılması taahhüt altına alınmıştır.

Söz konusu Alım Satım İhale Yönetmeliğinin 46. maddesi "Sözleşme veya sipariş

mektubunun uygulanması sırasında keşif ve sözleşmede öngörülmeyen iş artışı mecburi hale

gelirse, keşif bedelindeki artış gerekli süre tanınarak aynı müteahhide fiyat ve şartları

belirlenmek suretiyle pazarlıkla yaptırılır.

İşin artması halinde, ilk işin şartları ve tenzilatında uyuşulması kaydı ile ek sözleşme

yapılmadan iş artışı oranında ilave teminat alınmak suretiyle, yetki limitleri dahilinde ilgili

makamın onayı ile ilave işlere uygun ek süre verilmek suretiyle yaptırılır.

İlave işin şartları ve tenzilatın ilk işin şartları ve tenzilatından değişik olması halinde

değişen şartlar ve tenzilat üzerinden Yetkili Makamın onayını müteakip noterden tasdik

ettirilerek ek sözleşme yapılır" hükmüne amirdir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

Bu çerçevede 23.10.1996 tarihli ve 2552 sayılı Makam Onayı doğrultusunda, yukarıda

belirtilen yönetmelik hükümleri uygulanmıştır.

İşin devamında yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda aynı proje, aynı

iş ve aynı sözleşme kapsamında ilave keşif olurları ile farklı nispetlerde dört kez keşif artışı

yapılmış (%50, % 30, % 193,11, %57,837), bunlardan % 30'luk ikinci keşif hariç olmak üzere

diğerleri 17.03.1997, 26.10.1998 ve 22.12.2000 tarihlerinde, 17.08.1995 tarihi ana sözleşme

üç adet ek sözleşmeyle bağlanmış ve her bir ek sözleşmedeki tenzilat tutarları da farklı

gerçekleşmiştir.

Bir başka ifadeyle düzenlenen ek sözleşmeler, tek sözleşmeye bağlı olarak yapılan işin

mevzuat kapsamında düzenlenen ekleri niteliğindedir. Bu iş ve işlemlere ilişkin Makam Oluru,

Yönetim Kurulu Kararı ile ek sözleşmeler vb. belgeler ekte gönderilmektedir…” hususları

açıklanmıştır.

Yazı ekinde yer alan belgelerin incelenmesinden, 01.02.1996 tarihli Yüksek Planlama

Kurulu kararına dayanılarak 19.02.1996 tarihli ve 96/7859 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile

projenin DLH programından çıkarılarak DHMİ programına alınmasına karar verildiği, ek

sözleşme yapılması ve %30 artış fazlasına ilişkin DHMİ Genel Müdürlük Olurları

çerçevesinde, 2886 sayılı Kanun’a göre ihale edilen projenin tamamlanabilmesi ve Bakanlar

Kurulu Kararında güdülen amacın gerçekleştirilebilmesi için 2886 sayılı Kanun’un 63’üncü

maddesi hükmünün %30’un üzerinde keşif artışına imkân tanımaması sebebiyle, DHMİ’ye

devredilen projeye DHMİ’nin tabi olduğu mevzuat hükümlerine göre devam edilmesi, bu

çerçevede anılan Kuruluşun tabi olduğu mevzuat düzenlemelerinin ve Alım Satım İhale

Yönetmeliğinin 46’ncı maddesinin %30’un üzerinde keşif artışına imkân tanıması sebebiyle

yüklenicilerin taahhüdü alınarak sözleşmelerin tadil edilmesi ve ek sözleşmeler yapılmasına

karar verildiği, anılan Olurlara dayanılarak sözleşme tadiline konu 31.10.1996 tarih ve 340

sayılı Yönetim Kurulu kararının alındığı,

Devamında ana sözleşmeye dayalı olarak sözleşme bedeli üzerinden verilen keşif

artışlarının, 1, 2, ve 3’üncü Ek Sözleşmelere bağlandığı, keşif artışı verilmesinin ve ek

sözleşmelerin akdedilmesinin Genel Müdürlük Makam Olurları ve Yönetim Kurulu Onayları

(Kararları) ile gerçekleştirildiği, akdedilen ek sözleşmelerde, yüklenici Makyol

İnş.San.Tic.A.Ş. ile Alım Satım İhale Yönetmeliğinin 46’ncı maddesine dayalı olarak tenzilat

oranlarının, Satınalma Komisyonu ve firma arasında pazarlık yapılması suretiyle belirlendiği

ve ek sözleşmelere esas olmak üzere belirlenen tenzilat oranlarının Yönetim Kurulu Kararları

ile onaylandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ek sözleşmelerin tek sözleşmeye bağlı olarak yapılan işin ilgili

tarihte yürürlükte bulunan mevzuat kapsamında düzenlenen ana sözleşmenin ekleri

niteliğinde olduğu, projenin Yüksek Planlama Kurulu kararına dayanılarak 19.02.1996 tarihli

ve 96/7859 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile DLH’den DHMİ’ye devredilmesi neticesinde

DHMİ alım mevzuatı kapsamında sürdürülerek keşif artışlarına gidildiği ve bu artışların ek

sözleşmelere bağlandığı, ek sözleşmelerde yer alan birbirinden farklı tenzilat oranlarının

(%16,16, %17,50, %20, %27) her bir ek sözleşme akdi aşamasında ilgili mevzuat

çerçevesinde firma ile pazarlık yapılmak suretiyle belirlendiği, her bir tenzilat oranının bir

önceki orandan daha yüksek nispette gerçekleştirilerek kamu yararının gözetildiği, tüm keşif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

artışı ve tenzilat farklılaştırmalarının ilgili tarihlerde yürürlükte olan Alım Satım İhale

Yönetmeliğinin 46’ncı maddesine göre ilgili makam olurları ve yönetim kurulu kararlarına

dayalı olarak Bakanlar Kurulu Kararının gereği olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan bilgi ve belgelere göre alt yüklenicinin “Taşeronluk

Sözleşmesi”nin ilgili hükümleri gereğince proje bünyesinde gerçekleştirilecek tüm elektrik ve

elektronik işlerinin imalatına yetkili kılındığı ve belgeye konu işlerin tek sözleşme

kapsamında aynı proje içerisinde gerçekleştirildiği ve tek bir kesin hakedişe bağlandığı

anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 38

: 15.04.2015

: 2015/UY.III-1086

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;