Ceyhan - Çukurköprü - Kozan Devlet Yolu Km: 0+000 - 19+300G / 0+000İ - 35+795 ile Çukurköprü - Kadirli Yolu Bağlantısı Km: 19+300 - 36+285 Kesimlerinin Yapım
Karar No: 2015/UY.III-1762
İKN: 2014/129681
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 44
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1762
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Cumhuriyet Cad. Pekhan İş Merkezi Kat: 3 No: 12 Tatvan/BİTLİS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/129681 İhale Kayıt Numaralı “Ceyhan - Çukurköprü - Kozan Devlet Yolu Km: 0+000 -
19+300G / 0+000İ - 35+795 ile Çukurköprü - Kadirli Yolu Bağlantısı Km: 19+300 - 36+285
Kesimlerinin Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
20.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ceyhan - Çukurköprü - Kozan
Devlet Yolu Km: 0+000 - 19+300G / 0+000İ - 35+795 ile Çukurköprü - Kadirli Yolu
Bağlantısı Km: 19+300 - 36+285 Kesimlerinin Yapım” ihalesine ilişkin olarak Orak Altyapı
Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 24.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2015 tarih ve 43825 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1340 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında paçal pozlara ilişkin analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının verilmemesinin Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 45.1.4'üncü maddesinin b bendine aykırı olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif
açıklaması isteminin yenilenmesi gerektiği,
2) “ÇÇY/02 Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması ve
kullanılması” adlı iş kalemi için aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ariyet ocağından
getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması ile su taşınması için açıklama
istenilmeyeceğinin belirtildiği, sunmuş oldukları açıklamada tüm analiz girdileri için miktar
belirlendiği ancak sadece açıklama istenilen pozlara ilişkin açıklamada bulunulduğu, açıklama
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 44
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1762
istenilmeyen analiz girdisinin hesaplama şekli veya bedelinin açıklanmaması gerekçesiyle
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu,
3) “ÇÇY/09 Hendeklerin betonla kaplanması” adlı iş kalemi için sunmuş oldukları
analizde açıklama istenilmeyen vibratör ve su ile açıklama istenilen betoncu ustası, düz işçi ve
kalıp için herhangi bir açıklama yapılmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedildiği, ancak analiz girdilerinin hazır beton ve hendek kaplama yapılması için alınan
fiyat teklifleriyle oluşturulduğundan çimento, su, agrega, işçi, kalıp, vibratör vb. girdilerin
teklife dahil olduğu, bu nedenle açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
4) “ÇÇY/40 20 cm. sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel
üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım yapılması” adlı iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında "büyük plent ünitesiyle asfalt betonu aşınma asfalt betonu binder ve
bitümlü sıcak temel karışımın hazırlanması" pozunu tevsik etmek amacıyla sunulan (EK.O.7)
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 2014 yılı ocak-şubat-mart ayı geçici vergi beyanname
dönemine ait olduğu gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmadığı, ne var ki sunmuş
oldukları tespit tutanağının 3 aylık vergi dönemlerini kapsayacak şekilde 1.2.3. dönem olarak
belirtildiği, söz konusu tutanağın 3. döneme(temmuz-ağustos-eylül) ait olduğu, sunulan belge
ile ilgili bir bilgi eksikliği veya tereddüt oluşması halinde bilgi eksikliği kapsamında belgeyi
düzenleyen mali müşavirden bilgi ve belge talebi yerine aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesinin yerinde olmadığı,
5) “ÇÇY/02”, “ÇÇY/03”, “ÇÇY/13”, “ÇÇY/39”, “ÇÇY/40” nolu iş kalemlerine
ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları fiyat tekliflerinin,
sürekli aynı tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar
niteliğinde olmadığı, söz konusu imalatların, ihale konu işe özgün imalatlar olup olmadığının
fiyat teklifi alınan kişilerin resmi defter ve kayıtlarından çıkarılamayacağı ve geleceğe ilişkin
fiyatlama yapıldığı gerekçeleriyle uygun bulunmadığı ancak alınan fiyat tekliflerinin Kamu
İhale Genel Tebliği'ne uygun olarak teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden
alındığı ve tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından gerekli not yazılarak imzalanmış ve mühürlenmiş belgeler olduğu
dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının somut olmayan gerekçelerle reddedilmesinin
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 44
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1762
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren
kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı
bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 44
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1762
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 44
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1762
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 14.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Orak Altyapı
San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ancak ihaleye katılan isteklilerin sunmuş oldukları
belgelerin idarece gerçekleştirilen farklı bir ihalede Ankara 3. İdare Mahkemesi tarafından
yeniden incelenmesine karar verilmesi üzerine Kurumun 2010/DK.D-162 no.lu düzenleyici
kararı dikkate alınarak söz konusu isteklilerin belgelerinin yeniden incelendiği ve tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumda oluşan yeni sınır değere göre teklifi aşırı düşük
olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerden Feza Taah.
A.Ş.nin daha önce istenen aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği, Sed-Yol İnş. Nak.
Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kasel İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından daha önce sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği, Emiroğlu İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mezre İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmadığı, başvuru sahibi Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun bulunmayarak ihalenin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen açıklama talebi
yazısında açıklama istenilen iş kalemleri ile bu iş kalemlerine ait açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından yaklaşık maliyetin
hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere sıralı
iş kalemleri/grupları listesi ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri
tablosunun hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de, açıklama
istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin de
isteklilere verileceği, idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının da ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, idarece özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin olarak bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği anlaşılmış olup söz konusu özel ve
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 44
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1762
paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına açıklama
talep yazısında da yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istemine
ilişkin yazı ekinde örnek analiz formatı ile özel ve paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının belirtilmemesinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif
sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı görülmektedir. Her ne kadar
başvuru sahibi tarafından idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine
ilişkin olarak süresi içerisinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılsa da, usulüne
uygun yapılmayan bir aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, istekliler tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir şekilde
değerlendirebilme imkânı olmayacağından, idare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri,
örnek analiz formatı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri ile özel ve paçal pozlara ilişkin
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının belirtildiği bir yazıyla teklifi
sınır değerin altında olan 5 istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği
neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında olan 5
istekliden yukarıda açıklandığı şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 44
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1762
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, idarece yapılan aşırı düşük
teklif sorgulamasında paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının verilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.4'üncü maddesinin (b)
bendine aykırı olduğu, ÇÇY/02, ÇÇY/09, ÇÇY/40, ÇÇY/02, ÇÇY/03, ÇÇY/13, ÇÇY/39,
ÇÇY/40 nolu iş kalemlerine ilişkin yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı gerekçeleri
ile uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu şeklindeki iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca teklifi sınır değerin altında olan 5 istekliden yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istemine ilişkin yazı
ekinde örnek analiz formatı ile özel ve paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının belirtilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına
aykırılık teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun
yapılmadığı, her ne kadar başvuru sahibi tarafından idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif
sorgulaması işlemine ilişkin olarak süresi içerisinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı
anlaşılsa da, usulüne uygun yapılmayan bir aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda,
istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının
sağlıklı bir şekilde değerlendirebilme imkânı olmayacağından, idare tarafından açıklama
istenilen iş kalemleri, örnek analiz formatı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri ile özel ve
paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının
belirtildiği bir yazıyla teklifi sınır değerin altında olan 5 istekliden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi gerektiği ifade edilmektedir.
İncelenen ihalede, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan 5
istekliden tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, başvuru sahibi dahil
açıklama sunan 2 isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı, 3 isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadığı, sınır değerin üzerinde teklif sunan ilk isteklinin iş deneyim belgesinin
uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin
üzerindeki ikinci teklif sahibi İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen açıklama
talebi yazısında açıklama istenilen iş kalemleri ile bu iş kalemlerine ait açıklama istenilecek
ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, idarece özel
pozların analizleri ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmemekle birlikte, aşırı düşük
teklif açıklaması talep yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ile bu iş kalemlerine ait
açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği, bu durumda şikayete
konu iş kalemlerine ilişkin açıklamaların Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “…
Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin
açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin
açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması doğrultusunda, Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalara göre yapabileceği, ayrıca başvuru sahibi
tarafından sunulan analizlerde ÇÇY/03 poz nolu iş kalemi için “100 m.ye taşıma:0,0046 K”
adlı analiz girdisine yer verilmediği, ÇÇY/09 poz nolu iş kalemi için açıklama istenilen
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 44
: 24.06.2015
: 2015/UY.III-1762
“betoncu ustası, düz işçi, kalıp ve C/20/25 hazır beton harcı” adlı analiz girdileri için “C20/25
hazır beton işyeri teslimi” adıyla 1 m3’lük miktarın esas alındığı, ÇÇY/40 poz nolu iş kalemi
için ise “KGM/6200-A poz nolu Bitümlü sıcak temel karışım malzemelerinin temini” adlı
analiz girdisi miktarının idarece hazırlanan analizde 0,184 ton olarak belirlendiği halde
başvuru sahibi tarafından sunulan analizde 0,177 ton olarak hesaplandığı, aynı iş kalemine ait
“KGM/6300 poz nolu Asfalt betonu binder tabakası malzemelerinin temini” adlı analiz girdisi
miktarının idarece hazırlanan analizde 0,168 ton olarak belirlendiği halde başvuru sahibi
tarafından sunulan analizde 0,160776 ton olarak hesaplandığı, anılan iş kalemine ait
“KGM/6400-1 poz nolu Asfalt betonu aşınma tabakası malzemelerinin temini” adlı analiz
girdisi miktarının idarece hazırlanan analizde 0,12 ton olarak belirlendiği halde başvuru sahibi
tarafından sunulan analizde 0,11424 ton olarak hesaplandığı, bu durumda başvuru sahibinin
belirtilen iş kalemleri için yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı
değerlendirildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına
gerek olmadığı değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının değerlendirilmesi gerektiği ve idarece başvuru sahibi ile açıklaması uygun
bulunmayan diğer isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediğine ilişkin
gerçekleştirilen işlemin, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan hususlar çerçevesinde, Kurul çoğunluğunun kararı gereğince, aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi olan iş kalemlerinden %80 lik grupta yer aldığı halde
açıklaması yetersiz bulunan istekliler ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayana isteklilerden
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi geçersiz tekliflerin geçerli hale getirileceği
sonucunu doğuracağı ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkelere aykırılık teşkil edeceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu hususa ilişkin Kurul
çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
8
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.