Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Spor Bilimleri Fakültesi ve Sentetik Atletizm Pistli Futbol Sahası
Karar No: 2015/UY.III-1813
İKN: 2015/27889
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 5
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1813
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Metro Müh. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mustafa ÖZAYDIN İş Ortaklığı,
Fatih Mah. 201. Cad. No:89 Metro Plaza ISPARTA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi İzmir Yolu Üzeri 8. Km. Pk:64200 UŞAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/27889 İhale Kayıt Numaralı “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Spor Bilimleri
Fakültesi ve Sentetik Atletizm Pistli Futbol Sahası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 14.04.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Spor
Bilimleri Fakültesi ve Sentetik Atletizm Pistli Futbol Sahası” ihalesine ilişkin olarak Metro
Müh. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mustafa Özaydın İş Ortaklığının 20.05.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 25.05.2015 tarih ve 44651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. firmasının açıklama istenilen iş kalemlerine ait
yapmış olduğu analizlerde alınan saatlik işçilik ücretlerinin yürürlükte olan saatlik asgari
ücretin altında olduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.9. maddesine aykırı
olduğu,
2) Söz konusu istekli tarafından yapılan analizlerde aritmetik hatalar yapıldığı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8. maddesi uyarınca analiz fiyatı teklif fiyatının üzerinde olduğu
için teklifin reddedilmesi gerektiği,
3) Söz konusu istekli tarafından analizlerde yer alması gereken analiz girdileri ve
miktarlarının ihale dokümanında verilmiş olan analiz formatına uygun hazırlanmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, açıklama istenen iş kalemleri arasında yer alan
özel iş kalemleri için almış olduğu fiyat tekliflerinin idarece tanımlanan yapım şartları ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 5
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1813
teknik şartnameye uygun olmadığı, futbol sahası altında ve atletizm pisti altında kullanılacak
olan kırma taş ve çakıllar için alınan fiyat tekliflerinde, nakliye dahil edilmediği ve inşaat
sahasında serme, sulama, sıkıştırma işleri için herhangi bir bedel hesabı yapılmadığı,
5) Sentetik çimler ve sentetik üst kaplama için alınan fiyat tekliflerinde; fiyat alınan
firmanın üretici firma olmadığı, FIFA onayı ve testler için herhangi bir bedel dikkate
alınmadığı, fiyat teklifinin teknik şartnamede istenen şartları sağlamadığı ve bu nedenle birim
fiyatların düşük olduğu,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, açıklama istenen iş kalemleri arasında yer alan
özel iş kalemleri için almış olduğu fiyat teklifleri ve proforma faturalarda eksiklikler olduğu,
firmalardan alınan fiyat tekliflerinde, teklifi veren firmanın anlaşmalı olduğu beyannamelerini
imzalayan meslek mensuplarının imza, kaşe ve beyanlarının eksik olduğu, teklif veren
firmanın 152 Mamuller hesabında bulunan kayıtlar üzerinden satış tespit tutanaklarının
düzenlendiği, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak hazırlanan maliyet tespit tutanakları (Ek-0.5)
ve satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-0.6) meslek mensuplarından istenmesi gerektiği,
7) İnşaat mahalli dışında imal edilen ancak inşaat sahasında esaslı bir işçilik gerektiren
özel iş kalemleri için (ÖB-1 Teflon Membran, ÖFA22 Aşınma Asfaltı (5 cm) Tabakası
Yapılması, ÖF-014 Cam Cama Cephe Sistemi gibi) ayrıntılı bir analiz yapılmadığı, söz
konusu iş kalemlerinin projesine özel olduğu ve analiz girdilerinin ayrı ayrı belgelenmesi
gerektiği,
8) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenen iş kalemlerinin miktarlarını
düşük hesaplayarak kendine avantaj sağlamaya çalıştığı, bu miktarların idarece yapılan
yaklaşık maliyet hesaplamalarındaki miktarlardan kabul edilemez oranlarda eksik olduğu, söz
konusu miktar farklarının makul bir oranda olması gerektiği,
9) Açıklama istenen iş kalemleri içerisinde yer alan Öz-Asansör poz numarası ile “5
Duraklı- 630 kg / 8 kişilik-1.6 m/s hızında- Makine Dairesiz Asansör” imalatı bulunduğu,
hızı, özellikli ışın perdesi, iç kaplamaları ile yani teknik özellikleri ile söz konusu yapım işinin
projesine uygun olarak tasarlandığı, dolayısı ile teknik şartnameye uygun ve bir bütün olarak
asansörün tamamı için üçüncü kişilerden tek bir fiyat alınması ile yapılan açıklamanın Kamu
İhale Genel Tebliği 45.1.8’inci maddesine göre reddedilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
12.05.2015 tarihli kesinleşen ihale kararından, söz konusu ihalenin 14.04.2015
tarihinde gerçekleştirildiği, 24 adet dokümanın satın alındığı, doküman satın alanlardan
19’unun ihaleye teklif verdiği, dört isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin fiyat
teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden birinin belirtilen süre zarfında cevap vermediği,
diğerinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 5
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1813
dışı bırakıldığı, ihalenin 21.436.000,00 TL fiyat teklifi ile Tesan İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerine
bırakıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45.1.9’uncu maddesinde “…İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin
altında olamaz…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 29 adet iş kaleminde açıklama istenilmiş olup, ihale üzerinde
bırakılan Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; 19 iş kalemi
için (17 iş kalemi için Çevre ve şehircilik Bakanlığı, 2 iş kalemi için İller Bankası birim
fiyatları) resmi kurum ve kuruluş birim fiyatları ile açıklamada bulunduğu, 6 iş kalemi için
fiyat teklifi sunduğu, ÖFA02, ÖFA04, ÖF-005, ÖFA22 poz nolu iş kalemleri için olmak
üzere 4 iş kalemi için analiz sunduğu, bu iş kalemleri için sunulan analizlerde ve alt
analizlerde işçilik ücretlerinin 5,75 TL/saat, 5,90 TL/saat, 7,90 TL/saat ve 9,25 TL/saat olarak
hesaplandığı, bu tutarların saatlik asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45.1.8’inci maddesinde “…Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu
analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece
tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları
teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde
yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz
girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen
düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri
reddedilir...” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamasında; ÖFA02, ÖFA04, ÖF-005, ÖFA22 poz nolu iş kalemleri için analiz sunduğu,
sunulan analizlerde ve alt analizlerde miktarlar ile birim fiyatların çarpımında ve tutarların
toplamında herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı, isteklinin analiz fiyatının teklif fiyatı ile
uyumlu olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalede 29 adet iş kaleminden açıklama istenildiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen 29 iş kaleminden 19 iş kalemi için (17 iş kalemi
için Çevre ve şehircilik Bakanlığı, 2 iş kalemi için İller Bankası birim fiyatları) resmi kurum
ve kuruluş birim fiyatları ile açıklamada bulunulduğu, 6 iş kalemi için fiyat teklifi sunulduğu,
ÖFA02, ÖFA04, ÖF-005, ÖFA22 poz nolu iş kalemleri için olmak üzere 4 iş kalemi için ise
analiz sunulduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde “…Kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 5
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1813
ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)
için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.
Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin
açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin
açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamasının yer aldığı,
Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin,
tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38
inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına
ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları
gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.” açıklaması bulunmakta olup,
İhale konusu işte idarece özel iş kalemleri için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
hazırlanmadığı ve isteklilere verilmediği, açıklama talep yazısını takiben ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından talep edilmesine karşın özel iş kalemlerine ilişkin analizlerin
hazırlanmadığının bildirildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 19 iş kalemi için resmi kurum ve kuruluş
fiyatı ile açıklama yapıldığı, 6 adet özel iş kalemi için fiyat teklifi ile 4 adet özel iş kalemi için
ise analiz sunulduğu, analiz sunulan iş kalemlerinde analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı inşaat rayiç fiyatları ve proforma fatura ile açıklandığı, idarece bir analiz
hazırlanmadığı için karşılaştırma yapılmasının mümkün olmadığı,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 5
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1813
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın idare kayıtlarına ve
ihale dokümanı ile Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “….idarece niteliği gereği
analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında
analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.” açıklamasına uygun olduğu anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalede 29 adet iş kaleminden açıklama istenilmiş olup, bunlardan
Sıra No İş Kalemi Poz No
Açıklama
1
2
3
4
ÖB-1
Teflon membran
Sentetik üst kaplama yapılması
55 mm sentetik çim ve dolgu malzemeleri yapımı Fifa onaylı
5 duraklı 630 kg/8 kişilik 1.6 mt/sn hızında makine dairesiz
asansör
ÖFA23
ÖFA40
Öz-Asansör
5
6
7
8
9
ÖFA02
ÖFA04
ÖF-005
ÖFA22
ÖFA39
ÖF-014
7-15 mm yıkanmış elenmiş dere çakılı (nakliye dahil)
Kırmataş temin edilmesi
Self Leveling yüzey tesviyesi
Aşınma asfaltı (5 cm) tabakası yapılması
26 mm Sentetik çim ve dolgu malzemeleri yapımı
Cam cama cephe sistemi
10
olmak üzere 10 iş kaleminin özel iş kalemlerinden oluştuğu, ihale üzerinde bırakılan
Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinde işin şartnameye uygun imal edileceğine ilişkin atıfta bulunulduğu, ÖFA02 poz
nolu 7-15 mm yıkanmış elenmiş dere çakılı (nakliye dahil) iş kalemi ile ÖFA04 poz nolu
Kırmataş temin edilmesi iş kalemleri için analiz sunulduğu, sunulan analizlere nakliye
girdisinin eklendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan Tesan İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından açıklama istenilen
ÖFA23 poz nolu Sentetik üst kaplama yapılması iş kalemi ile ÖFA40 poz nolu 55 mm
sentetik çim ve dolgu malzemeleri yapımı Fifa onaylı iş kalemi için YMM onaylı malzeme
ve işçilik giderinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “…Kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği
gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamasına uygun olduğu, fiyat teklifinde “Temin
edilecek malzeme ve dolgu yapılması işinin, şartnamede belirlenen teknik özellik ve şartlara
uygun olarak gerçekleştirileceğini ve teklif birim fiyatımızın nakliye dahil her türlü işçilik
hizmetini kapsadığını ayrıca belirtiriz.” ifadesi, sentetik üst kaplama için alınan fiyat
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 5
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1813
teklifinde de “Temin edilecek malzeme ve kaplama yapılması işinin, şartnamede belirlenen
teknik özellik ve şartlara uygun olarak gerçekleştirileceğini ve teklif birim fiyatımızın nakliye
dahil her türlü işçilik hizmetini kapsadığını ayrıca belirtiriz.” ifadesine yer verildiği, fiyat
tekliflerinden teklif veren firmanın sentetik çimler ve sentetik üst kaplama için iş kaleminin
tanımında yer verilen FIFA onaylı malzemeleri kullanması gerektiğinin farkında olduğu ve
fiyat teklifini oluştururken bu hususları da göz önünde bulundurduğu, fiyat teklifinde “FİFA
onaylı” ibaresinin de yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ayrıca kar ve genel giderler
için bir bedel öngördüğü hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli
olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet
için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir.
Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından
muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum
tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında, ÖB-1, ÖFA23, ÖFA40, Öz-Asansör, ÖFA02, ÖFA04, ÖFA39 ve
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 5
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1813
ÖF-014 poz nolu iş kalemleri ile ilgili olmak üzere toplam 8 adet fiyat teklifi sunduğu,
sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen ibare ile SMMM ya
da YMM kaşe ve imzası ile onaylı olduğu, idarece Ek-O.5 ve Ek-O.6 nolu tutanakların
meslek mensubundan istenilmediği, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğ’inin anılan
maddesine uygun olduğu ve ihale komisyonunca tesis edilen işlemde Tebliğ açıklamalarına
aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği ÖB-1 poz nolu Teflon Membran iş kalemi için
fiyat teklifi sunulduğu, ÖFA22 poz nolu Aşınma Asfaltı (5 cm) Tabakası Yapılması iş kalemi
için analiz yapılmak suretiyle açıklama yapıldığı, ÖF-014 poz nolu Cam Cama Cephe Sistemi
iş kalemi için malzeme ve montaj girdisi içeren fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklama
yapıldığı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir…” açıklaması,
Söz konusu Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde “…Teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı
Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 5
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1813
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir…” açıklaması yer almaktadır.
Tebliğ açıklamasından özel iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı
kapsamında verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, başvuruya konu ihalede idarece özel iş
kalemleri için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında hazırlanmadığı ve doküman alanlara verilmediği,
açıklama talep yazısını takiben ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından talep edilmesine
karşın özel iş kalemlerine ilişkin analizlerin hazırlanmadığının bildirildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından şikayete konu iş kalemlerine ilişkin olarak
analiz ve fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın idare kayıtlarına ve ihale dokümanı ile Tebliğ’in
45.1.4’üncü maddesinde yer alan “….idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş
kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamasına
uygun olduğu anlaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalede idarece 29 iş kaleminden açıklama istenildiği, açıklama
istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak idarenin metrajları ile isteklinin metrajlarının
karşılaştırıldığı, karşılaştırma sonucunda istekli tarafından verilen metrajların idarenin
metrajlarından az olan iş kalemlerinde aralarında önemli oranda bir fark olmadığının,
isteklinin metrajının idarenin metrajından fazla olan iş kalemlerinde ise önemli derecede
farklar olsa da bu farkların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklinin aleyhine
olduğu, yani istekliye herhangi bir avantaj sağlamadığının anlaşıldığı, başvuruya konu
ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı, anahtar teslimi götürü
bedel ihale edilen yapım işinde metrajların isteklilere verilmediği dikkate alındığında
isteklinin idareden daha az olan metrajlarında bu oranda bir farklılığın olabileceği, ancak işin
her halükarda proje, teknik şartname ve genel olarak ihale dokümanına uygun yapılmak
durumunda olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan
sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik
tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına
ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul
edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamasında; Öz-Asansör poz nolu (5 Duraklı 630 kg/8 kişilik 1,6 mt/sn hızında Makine
Dairesiz Asansör) iş kalemi için istekli adına düzenlenmiş ve ilgili meslek mensubu
tarafından onaylı fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinde “Asansör ve montaj
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 5
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1813
malzemesi bedeli” olarak malzeme bedelinin, “Montaj ve işletmeye alma dahil işçilik ve
teknik hizmetler karşılığı” olarak işçilik bedelinin ayrı ayrı gösterildiği, idarece aşrı düşük
teklif açıklama yazısı ekinde istekliye söz konusu özel poza ilişkin analiz verilmediği,
idarenin de bu iş kalemi için analiz oluşturmadığı, yaklaşık maliyet hesabının piyasa
araştırması ile tek kalem olarak fiyat oluşturduğu, sonuç olarak bu imalat için idarece analiz
hazırlanamadığının anlaşıldığı, dolayısıyla istekli tarafından yapılan açıklamanın idare
kayıtlarına ve Tebliğ açıklamalarına aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.