2015/UY.III-1813 - Kamu İhale Kararı - Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Spor Bilimleri Fakültesi ve Sentetik Atletizm Pistli Futbol Sahası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 5

: 01.07.2015

: 2015/UY.III-1813

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Metro Müh. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mustafa ÖZAYDIN İş Ortaklığı,

Fatih Mah. 201. Cad. No:89 Metro Plaza ISPARTA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi İzmir Yolu Üzeri 8. Km. Pk:64200 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/27889 İhale Kayıt Numaralı “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Spor Bilimleri

Fakültesi ve Sentetik Atletizm Pistli Futbol Sahası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 14.04.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Spor

Bilimleri Fakültesi ve Sentetik Atletizm Pistli Futbol Sahası” ihalesine ilişkin olarak Metro

Müh. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mustafa Özaydın İş Ortaklığının 20.05.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 25.05.2015 tarih ve 44651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. firmasının açıklama istenilen iş kalemlerine ait

yapmış olduğu analizlerde alınan saatlik işçilik ücretlerinin yürürlükte olan saatlik asgari

ücretin altında olduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.9. maddesine aykırı

olduğu,

2) Söz konusu istekli tarafından yapılan analizlerde aritmetik hatalar yapıldığı, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8. maddesi uyarınca analiz fiyatı teklif fiyatının üzerinde olduğu

için teklifin reddedilmesi gerektiği,

3) Söz konusu istekli tarafından analizlerde yer alması gereken analiz girdileri ve

miktarlarının ihale dokümanında verilmiş olan analiz formatına uygun hazırlanmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, açıklama istenen iş kalemleri arasında yer alan

özel iş kalemleri için almış olduğu fiyat tekliflerinin idarece tanımlanan yapım şartları ve

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 5

: 01.07.2015

: 2015/UY.III-1813

teknik şartnameye uygun olmadığı, futbol sahası altında ve atletizm pisti altında kullanılacak

olan kırma taş ve çakıllar için alınan fiyat tekliflerinde, nakliye dahil edilmediği ve inşaat

sahasında serme, sulama, sıkıştırma işleri için herhangi bir bedel hesabı yapılmadığı,

5) Sentetik çimler ve sentetik üst kaplama için alınan fiyat tekliflerinde; fiyat alınan

firmanın üretici firma olmadığı, FIFA onayı ve testler için herhangi bir bedel dikkate

alınmadığı, fiyat teklifinin teknik şartnamede istenen şartları sağlamadığı ve bu nedenle birim

fiyatların düşük olduğu,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, açıklama istenen iş kalemleri arasında yer alan

özel iş kalemleri için almış olduğu fiyat teklifleri ve proforma faturalarda eksiklikler olduğu,

firmalardan alınan fiyat tekliflerinde, teklifi veren firmanın anlaşmalı olduğu beyannamelerini

imzalayan meslek mensuplarının imza, kaşe ve beyanlarının eksik olduğu, teklif veren

firmanın 152 Mamuller hesabında bulunan kayıtlar üzerinden satış tespit tutanaklarının

düzenlendiği, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak hazırlanan maliyet tespit tutanakları (Ek-0.5)

ve satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-0.6) meslek mensuplarından istenmesi gerektiği,

7) İnşaat mahalli dışında imal edilen ancak inşaat sahasında esaslı bir işçilik gerektiren

özel iş kalemleri için (ÖB-1 Teflon Membran, ÖFA22 Aşınma Asfaltı (5 cm) Tabakası

Yapılması, ÖF-014 Cam Cama Cephe Sistemi gibi) ayrıntılı bir analiz yapılmadığı, söz

konusu iş kalemlerinin projesine özel olduğu ve analiz girdilerinin ayrı ayrı belgelenmesi

gerektiği,

8) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenen iş kalemlerinin miktarlarını

düşük hesaplayarak kendine avantaj sağlamaya çalıştığı, bu miktarların idarece yapılan

yaklaşık maliyet hesaplamalarındaki miktarlardan kabul edilemez oranlarda eksik olduğu, söz

konusu miktar farklarının makul bir oranda olması gerektiği,

9) Açıklama istenen iş kalemleri içerisinde yer alan Öz-Asansör poz numarası ile “5

Duraklı- 630 kg / 8 kişilik-1.6 m/s hızında- Makine Dairesiz Asansör” imalatı bulunduğu,

hızı, özellikli ışın perdesi, iç kaplamaları ile yani teknik özellikleri ile söz konusu yapım işinin

projesine uygun olarak tasarlandığı, dolayısı ile teknik şartnameye uygun ve bir bütün olarak

asansörün tamamı için üçüncü kişilerden tek bir fiyat alınması ile yapılan açıklamanın Kamu

İhale Genel Tebliği 45.1.8’inci maddesine göre reddedilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

12.05.2015 tarihli kesinleşen ihale kararından, söz konusu ihalenin 14.04.2015

tarihinde gerçekleştirildiği, 24 adet dokümanın satın alındığı, doküman satın alanlardan

19’unun ihaleye teklif verdiği, dört isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin fiyat

teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı

düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden birinin belirtilen süre zarfında cevap vermediği,

diğerinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 5

: 01.07.2015

: 2015/UY.III-1813

dışı bırakıldığı, ihalenin 21.436.000,00 TL fiyat teklifi ile Tesan İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerine

bırakıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45.1.9’uncu maddesinde “…İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt

analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin

altında olamaz…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 29 adet iş kaleminde açıklama istenilmiş olup, ihale üzerinde

bırakılan Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; 19 iş kalemi

için (17 iş kalemi için Çevre ve şehircilik Bakanlığı, 2 iş kalemi için İller Bankası birim

fiyatları) resmi kurum ve kuruluş birim fiyatları ile açıklamada bulunduğu, 6 iş kalemi için

fiyat teklifi sunduğu, ÖFA02, ÖFA04, ÖF-005, ÖFA22 poz nolu iş kalemleri için olmak

üzere 4 iş kalemi için analiz sunduğu, bu iş kalemleri için sunulan analizlerde ve alt

analizlerde işçilik ücretlerinin 5,75 TL/saat, 5,90 TL/saat, 7,90 TL/saat ve 9,25 TL/saat olarak

hesaplandığı, bu tutarların saatlik asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45.1.8’inci maddesinde “…Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu

analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece

tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları

teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde

yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz

girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen

düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri

reddedilir...” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif

açıklamasında; ÖFA02, ÖFA04, ÖF-005, ÖFA22 poz nolu iş kalemleri için analiz sunduğu,

sunulan analizlerde ve alt analizlerde miktarlar ile birim fiyatların çarpımında ve tutarların

toplamında herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı, isteklinin analiz fiyatının teklif fiyatı ile

uyumlu olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede 29 adet iş kaleminden açıklama istenildiği, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen 29 iş kaleminden 19 iş kalemi için (17 iş kalemi

için Çevre ve şehircilik Bakanlığı, 2 iş kalemi için İller Bankası birim fiyatları) resmi kurum

ve kuruluş birim fiyatları ile açıklamada bulunulduğu, 6 iş kalemi için fiyat teklifi sunulduğu,

ÖFA02, ÖFA04, ÖF-005, ÖFA22 poz nolu iş kalemleri için olmak üzere 4 iş kalemi için ise

analiz sunulduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde “…Kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 5

: 01.07.2015

: 2015/UY.III-1813

ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)

için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz

formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.

Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin

açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin

açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamasının yer aldığı,

Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin,

tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38

inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına

ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları

gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.” açıklaması bulunmakta olup,

İhale konusu işte idarece özel iş kalemleri için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz

girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında

hazırlanmadığı ve isteklilere verilmediği, açıklama talep yazısını takiben ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından talep edilmesine karşın özel iş kalemlerine ilişkin analizlerin

hazırlanmadığının bildirildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 19 iş kalemi için resmi kurum ve kuruluş

fiyatı ile açıklama yapıldığı, 6 adet özel iş kalemi için fiyat teklifi ile 4 adet özel iş kalemi için

ise analiz sunulduğu, analiz sunulan iş kalemlerinde analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı inşaat rayiç fiyatları ve proforma fatura ile açıklandığı, idarece bir analiz

hazırlanmadığı için karşılaştırma yapılmasının mümkün olmadığı,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 5

: 01.07.2015

: 2015/UY.III-1813

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın idare kayıtlarına ve

ihale dokümanı ile Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “….idarece niteliği gereği

analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında

analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi

uyarınca yapılabilir.” açıklamasına uygun olduğu anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede 29 adet iş kaleminden açıklama istenilmiş olup, bunlardan

Sıra No İş Kalemi Poz No

Açıklama

1

2

3

4

ÖB-1

Teflon membran

Sentetik üst kaplama yapılması

55 mm sentetik çim ve dolgu malzemeleri yapımı Fifa onaylı

5 duraklı 630 kg/8 kişilik 1.6 mt/sn hızında makine dairesiz

asansör

ÖFA23

ÖFA40

Öz-Asansör

5

6

7

8

9

ÖFA02

ÖFA04

ÖF-005

ÖFA22

ÖFA39

ÖF-014

7-15 mm yıkanmış elenmiş dere çakılı (nakliye dahil)

Kırmataş temin edilmesi

Self Leveling yüzey tesviyesi

Aşınma asfaltı (5 cm) tabakası yapılması

26 mm Sentetik çim ve dolgu malzemeleri yapımı

Cam cama cephe sistemi

10

olmak üzere 10 iş kaleminin özel iş kalemlerinden oluştuğu, ihale üzerinde bırakılan

Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat

tekliflerinde işin şartnameye uygun imal edileceğine ilişkin atıfta bulunulduğu, ÖFA02 poz

nolu 7-15 mm yıkanmış elenmiş dere çakılı (nakliye dahil) iş kalemi ile ÖFA04 poz nolu

Kırmataş temin edilmesi iş kalemleri için analiz sunulduğu, sunulan analizlere nakliye

girdisinin eklendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Tesan İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından açıklama istenilen

ÖFA23 poz nolu Sentetik üst kaplama yapılması iş kalemi ile ÖFA40 poz nolu 55 mm

sentetik çim ve dolgu malzemeleri yapımı Fifa onaylı iş kalemi için YMM onaylı malzeme

ve işçilik giderinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “…Kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce

tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş

kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale

dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği

gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamasına uygun olduğu, fiyat teklifinde “Temin

edilecek malzeme ve dolgu yapılması işinin, şartnamede belirlenen teknik özellik ve şartlara

uygun olarak gerçekleştirileceğini ve teklif birim fiyatımızın nakliye dahil her türlü işçilik

hizmetini kapsadığını ayrıca belirtiriz.” ifadesi, sentetik üst kaplama için alınan fiyat

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 5

: 01.07.2015

: 2015/UY.III-1813

teklifinde de “Temin edilecek malzeme ve kaplama yapılması işinin, şartnamede belirlenen

teknik özellik ve şartlara uygun olarak gerçekleştirileceğini ve teklif birim fiyatımızın nakliye

dahil her türlü işçilik hizmetini kapsadığını ayrıca belirtiriz.” ifadesine yer verildiği, fiyat

tekliflerinden teklif veren firmanın sentetik çimler ve sentetik üst kaplama için iş kaleminin

tanımında yer verilen FIFA onaylı malzemeleri kullanması gerektiğinin farkında olduğu ve

fiyat teklifini oluştururken bu hususları da göz önünde bulundurduğu, fiyat teklifinde “FİFA

onaylı” ibaresinin de yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ayrıca kar ve genel giderler

için bir bedel öngördüğü hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan

maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli

olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet

için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir.

Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından

muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum

tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında, ÖB-1, ÖFA23, ÖFA40, Öz-Asansör, ÖFA02, ÖFA04, ÖFA39 ve

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 5

: 01.07.2015

: 2015/UY.III-1813

ÖF-014 poz nolu iş kalemleri ile ilgili olmak üzere toplam 8 adet fiyat teklifi sunduğu,

sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen ibare ile SMMM ya

da YMM kaşe ve imzası ile onaylı olduğu, idarece Ek-O.5 ve Ek-O.6 nolu tutanakların

meslek mensubundan istenilmediği, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğ’inin anılan

maddesine uygun olduğu ve ihale komisyonunca tesis edilen işlemde Tebliğ açıklamalarına

aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği ÖB-1 poz nolu Teflon Membran iş kalemi için

fiyat teklifi sunulduğu, ÖFA22 poz nolu Aşınma Asfaltı (5 cm) Tabakası Yapılması iş kalemi

için analiz yapılmak suretiyle açıklama yapıldığı, ÖF-014 poz nolu Cam Cama Cephe Sistemi

iş kalemi için malzeme ve montaj girdisi içeren fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklama

yapıldığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu

olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini

ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve

miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli

olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı

hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz

sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi

uyarınca yapılabilir…” açıklaması,

Söz konusu Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde “…Teklifi aşırı düşük bulunan

isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı

Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş

kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri

sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 5

: 01.07.2015

: 2015/UY.III-1813

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir…” açıklaması yer almaktadır.

Tebliğ açıklamasından özel iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı

kapsamında verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, başvuruya konu ihalede idarece özel iş

kalemleri için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz

formatlarının, ihale dokümanı kapsamında hazırlanmadığı ve doküman alanlara verilmediği,

açıklama talep yazısını takiben ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından talep edilmesine

karşın özel iş kalemlerine ilişkin analizlerin hazırlanmadığının bildirildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından şikayete konu iş kalemlerine ilişkin olarak

analiz ve fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın idare kayıtlarına ve ihale dokümanı ile Tebliğ’in

45.1.4’üncü maddesinde yer alan “….idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş

kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,

anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamasına

uygun olduğu anlaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede idarece 29 iş kaleminden açıklama istenildiği, açıklama

istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak idarenin metrajları ile isteklinin metrajlarının

karşılaştırıldığı, karşılaştırma sonucunda istekli tarafından verilen metrajların idarenin

metrajlarından az olan iş kalemlerinde aralarında önemli oranda bir fark olmadığının,

isteklinin metrajının idarenin metrajından fazla olan iş kalemlerinde ise önemli derecede

farklar olsa da bu farkların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklinin aleyhine

olduğu, yani istekliye herhangi bir avantaj sağlamadığının anlaşıldığı, başvuruya konu

ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı, anahtar teslimi götürü

bedel ihale edilen yapım işinde metrajların isteklilere verilmediği dikkate alındığında

isteklinin idareden daha az olan metrajlarında bu oranda bir farklılığın olabileceği, ancak işin

her halükarda proje, teknik şartname ve genel olarak ihale dokümanına uygun yapılmak

durumunda olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan

sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik

tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına

ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul

edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif

açıklamasında; Öz-Asansör poz nolu (5 Duraklı 630 kg/8 kişilik 1,6 mt/sn hızında Makine

Dairesiz Asansör) iş kalemi için istekli adına düzenlenmiş ve ilgili meslek mensubu

tarafından onaylı fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinde “Asansör ve montaj

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 5

: 01.07.2015

: 2015/UY.III-1813

malzemesi bedeli” olarak malzeme bedelinin, “Montaj ve işletmeye alma dahil işçilik ve

teknik hizmetler karşılığı” olarak işçilik bedelinin ayrı ayrı gösterildiği, idarece aşrı düşük

teklif açıklama yazısı ekinde istekliye söz konusu özel poza ilişkin analiz verilmediği,

idarenin de bu iş kalemi için analiz oluşturmadığı, yaklaşık maliyet hesabının piyasa

araştırması ile tek kalem olarak fiyat oluşturduğu, sonuç olarak bu imalat için idarece analiz

hazırlanamadığının anlaşıldığı, dolayısıyla istekli tarafından yapılan açıklamanın idare

kayıtlarına ve Tebliğ açıklamalarına aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

9

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları