2015/UY.III-2154 - Kamu İhale Kararı - Bursa – Karacabey Yolu Dâhilindeki Badırga, Gölkıyı, Seyran, Mudanya Kavşakları İle Bursa Yalova Yolu Pınar Kavşağı Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı İşleri ve Çeşitli İşler Yapımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 29

: 05.08.2015

: 2015/UY.III-2154

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Metsa Grup İnşaat Nakliye Madencilik Asfalt Hazırbeton San. ve Tic. A.Ş. - Ezk İnş. Taah.

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Tuğba ÇIRAK,

Nisratiye Mah. Başa Sok. Nükhet Apt. No:4/10 Levent Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,

152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No:286 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/24434 İhale Kayıt Numaralı “Bursa – Karacabey Yolu Dâhilindeki Badırga, Gölkıyı,

Seyran, Mudanya Kavşakları İle Bursa Yalova Yolu Pınar Kavşağı Toprak İşleri, Sanat

Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı İşleri ve Çeşitli İşler Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.04.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa – Karacabey Yolu Dâhilindeki Badırga, Gölkıyı,

Seyran, Mudanya Kavşakları İle Bursa Yalova Yolu Pınar Kavşağı Toprak İşleri, Sanat

Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı İşleri ve Çeşitli İşler Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Metsa

Grup İnşaat Nakliye Madencilik Asfalt Hazırbeton San. ve Tic. A.Ş. - Ezk İnş. Taah. San.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

19.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2015 tarih ve 53947 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1689 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Söz konusu ihale ile ilgili olarak komisyon tarafından 11.05.2015 tarih ve 01

numaralı ve 04.06.2015 tarih ve 02 numaralı olmak üzere 2 adet ihale komisyon karar

tutanağı düzenlendiği, 01 numaralı karar ile kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif olarak belirlendikleri, ancak ihale komisyonu tarafından daha sonra alınan 02 numaralı

karar ile kararda geçen 2015/51283 ihale kayıt numaralı ihaleye Metsa Grup İnş. Nak. Maden.

Asfalt Hazırbeton San. ve Tic. A.Ş. - Ezk İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

sunulan iş deneyim belgelerinden pilot ortak Metsa Grup İnş. Nak. Maden. Asfalt Hazırbeton

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 29

: 05.08.2015

: 2015/UY.III-2154

San. ve Tic. A.Ş.’ye ait olan 29.03.2012 tarih ve 004890 sayılı iş yönetme belgesinin aslının

belgeyi düzenleyen idareye teslim edildiği bunun üzerine aynı idare tarafından 02.04.2015

tarihli iş denetleme belgesinin düzenlendiği, başvuruya konu ihaleye de aynı iş ortaklığı

tarafından pilot ortak Metsa Grup İnş. Nak. Maden. Asfalt Hazırbeton San. ve Tic. A.Ş.’ye ait

olan ve üzerinde “Aslı Görülmüştür.” ifadesi yer alan 29.03.2012 tarih ve 004890 sayılı iş

yönetme belgesinin sunulduğu, ancak belgenin 02.04.2015 tarihinden itibaren geçersiz olduğu

halde 14.04.2015 tarihli olan söz konusu ihalede kullanıldığı gerekçeleriyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılarak haklarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu

maddesinin 4’üncü fıkrasının (h) bendinde, anılan Kanun’un 17’nci maddesinde ve 58’inci

maddesinde yer alan ilgili hükümler doğrultusunda işlem yapılarak bütün kamu kurum ve

kuruluşlarının ihalelerine bir yıl süreyle katılmaktan yasaklanma kararının alındığı, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı, 16.2.3’üncü, 30.8.5’inci ve 30.8.6’ncı maddelerinde yer alan

açıklamalar gereği idarece alınan taraflarınca sahte bilgi ve belge sunulması kararının yanlış

olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin son fıkrasında, gerçeğe

aykırı hususlar içeren taahhütname sunan veya ihale üzerinde bırakılarak taahhüt altına alınan

durumu tevsik eden belgeleri sözleşme imzalanmadan önce vermeyen isteklilerin ihale dışı

bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedildiği hükmüne göre iş deneneyim belgelerinin

ihale tarihinden önce düzenlendiğinden ve taahhütname şeklinde değerlendirilemeyeceğinden

idare tarafından sundukları iş deneyim belgesinin taahhüde aykırılık şeklinde

değerlendirilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işlemin yerinde olmadığı,

4734 sayılı Kanun’un 40 ve 44’üncü maddelerinde yer alan hükümler ile İdari

Şartname’nin 36 ve 42’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler gereği ihale komisyonunun

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi belirleme gibi bir zorunluluğunun olmadığı,

dolaysıyla haklarında alınan, yanıltıcı bilgi verilerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

firmanın değişmesine sebebiyet verilmek suretiyle ihale kararını etkileyecek davranışta

bulunulması kararının uygun olmadığı, Kamu İhale Kurumunun bahse konu genelgesine

istinaden yapılan belge güncelleme işleminin prosedür olduğu, söz konusu belgelerde hiçbir

maddi farklılık bulunmadığı, haklarında alınan kararlar ile ihale komisyonunun hukukun

temel ilkeleri çerçevesinde tarafsızlığını yitirdiği, 4734 sayılı Kanun’un 60’ıncı maddesine

göre ihale yetkilisi ile ihale komisyonunun yasaklama kararı alınmasında mevzuatça

kendilerine verilen takdir yetkisinin sınırsız nitelikte olduğu düşünülüp eşitlik ilkesine ve

kamu yararına aykırı hareket edildiği, idarenin sadece kamu hukukuna değil Türk Ceza

Kanunu’nun 235’inci maddesine de aykırı davrandığı, idare tarafından haklarında verilen

yasaklama kararı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan

saydamlığın, rekabetin ve eşit muamelenin sağlanması ilkesinin ve 14.04.2015 tarihinde

gerçekleştirilen ihalede 19.06.2015 tarihi ve sonrası için şikâyet süresinin uzatılması ile yine

aynı maddede yer alan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve

kaynakların verimli kullanımının sağlanması ilkesine aykırı hareket edildiği, İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 21’inci maddesi gereğince idare hakkında işlem

yapılması gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve

onaylanması” başlıklı 40 ve “Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 60’ıncı maddelerindeki

hükümler ele alındığında, ihale yetkilisi ile ihale komisyon üyelerinin görevlerini kötüye

kullanmaları ve pilot ortak Metsa Grup İnş. Nak. Maden. Asfalt Hazırbeton San. ve Tic.

A.Ş.’nin bu süre zarfında kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacağı

hususlarının incelenmesi gerektiği,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 29

: 05.08.2015

: 2015/UY.III-2154

2) İtirazen şikayet başvuru bedeli olan 12.763,00 TL’nin ilgili hüküm gereği tazmin

edilme hususunun görüşülmesi gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan Demyol İnş. San. Tic. A.Ş. firması için fiyat dışı unsurlar

dikkate alınarak yapılan hesaplamanın yanlış olduğu, anılan isteklinin poz numarası 13 olan iş

kalemi ile diğer iş kalemlerinde tam puan almamalarının ihale günü açıklanmasına rağmen

daha sonra nasıl tam puan verildiğinin ve 4734 sayılı Kanun’un “Bilgi ve belgeleri açıklama

yasağı” başlıklı 61’inci maddesine göre Demyol İnş. San. Tic. A.Ş.’ye ait teklif mektubu ile

eklerinin “mürekkep yaşı” belirlenerek fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilen

teklif fiyatı hesaplanması hususlarının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17

nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında

ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri

Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe

girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 29

: 05.08.2015

: 2015/UY.III-2154

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki

esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin mesleki faaliyetini

sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin

her ihalede istenilmesi zorunludur.

...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu

Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul

edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden

önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen

suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak

başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş

personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”

şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı

suretleri de kabul edilir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı

Ek 1’inci maddesinde “(Ek:RG-7/6/2014-29023) (1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili

kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2015 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim

edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;

EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının

da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge

dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu

getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya

duyurusu 1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 29

: 05.08.2015

: 2015/UY.III-2154

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1

maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan

Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup

EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim

belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu

kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği

halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına

alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-

29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için

kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları

veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri

gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen

idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına

alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından

teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 29

: 05.08.2015

: 2015/UY.III-2154

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, Metsa Grup İnş. Nak. Maden.

Asfalt Hazırbeton San. ve Tic. A.Ş. - EZK İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında pilot

ortağın Metsa Grup İnş. Nak. Maden. Asfalt Hazırbeton San. ve Tic. A.Ş. olduğu, anılan ortak

girişim tarafından ihaleye yeterlik olarak 2 (iki) adet iş deneyim belgesinin sunulduğu,

sunulan belgelerden 29.03.2012 tarih ve 004890 sayılı iş yönetme belgesinin Metsa Grup İnş.

Nak. Maden. Asfalt Hazırbeton San. ve Tic. A.Ş.’de % 60 hisse oranına sahip Yaşar Ünlü

adına Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü

tarafından 2007/87004 ihale kayıt numaralı “Türkiye-Gürcistan (Kars-Tiflis) Demiryolu

Türkiye Kesimi İnşaatı” işine yönelik olarak düzenlendiği ve belgenin üzerine 31.03.2015

tarihinde “Aslı Görülmüştür” şerhinin düşüldüğü tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleyi

gerçekleştiren idare tarafından 2015/51283 ihale kayıt numaralı “Balıkesir Emniyet Köprülü

Kavşağı ile Altı Eylül Kavşağı Hastane Bağlantı Kolları Yapım İşi” ihalesinin yapıldığı ve bu

ihaleye sunulan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak 25.05.2015 tarihli “Uygun

Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” düzenlendiği

görülmüş olup tutanak incelendiğinde, 2015/51283 ihale kayıt numaralı ihaleye Metsa Grup

İnş. Nak. Maden. Asfalt Hazırbeton San. ve Tic. A.Ş. - EZK İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından pilot ortak Metsa Grup İnş. Nak. Maden. Asfalt Hazırbeton San. ve Tic.

A.Ş.’ye ait 2 (iki) adet iş deneyim belgesinin sunulduğunun, belgelerden 29.03.2012 tarih ve

004890 sayılı iş yönetme belgesinin üzerinde “Aslı Görülmüştür.” ifadesinin yer aldığının,

02.04.2015 tarih ve 112-Y-KK-13-2 sayılı iş denetleme belgesinin üzerinde ise “İş bu belge

04.02.2015 tarihli dilekçeye istinaden hazırlanmıştır. 004890 sayı 29.03.2012 tarihli iş

yönetme belgesinin aslı alınmıştır.” ifadesinin yer aldığının belirtildiği görülmüştür.

Tutanakta adı geçen ve idare tarafından ihale işlem dosyasına konulan 02.04.2015 tarih ve

112-Y-KK-13-2 sayılı iş denetleme belgesi üzerinde yapılan incelemede ise, belgenin Yaşar

Ünlü adına Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel

Müdürlüğü tarafından 2007/87004 ihale kayıt numaralı “Türkiye-Gürcistan (Kars-Tiflis)

Demiryolu Türkiye Kesimi İnşaatı” işine yönelik olarak düzenlendiği ve üzerinde “İş bu

belge 04.02.2015 tarihli dilekçeye istinaden hazırlanmıştır. 004890 sayı 29.03.2012 tarihli iş

yönetme belgesinin aslı alınmıştır.” ifadesinin yer aldığı gözlemlenmiştir. Anılan belgelerden

birinin “iş denetleme” diğerinin ise “iş yönetme” belgesi olması hususu dikkate şayan

görülmüş ve bundan dolayı 29.03.2012 tarih ve 004890 sayılı iş yönetme belgesinin yeniden

düzenlenmesi konusu ile ilgili, belgeyi düzenleyen idare ile yazışma yapılmıştır. Yapılan

yazışma ile hem belgelerin asıllarına uygun nüshaları istenmiş hem de belgelerdeki isim

değişikliğinin nedeni sorulmuştur. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı

Yatırımları Genel Müdürlüğünden gelen cevapta “Türkiye-Gürcistan (Kars-Tiflis) Demiryolu

Türkiye Kesimi İnşaatı” işi ile ilgili Yaşar Ünlü’nün talebi üzerine 29.03.2012 tarih ve

004890 sayılı iş yönetme belgesinin güncellendiğinin, bu güncelleme esnasında sehven “iş

yönetme” belgesi olması gereken 02.04.2015 tarih ve 112-Y-KK-13-2 sayılı iş deneyim

belgesinin “iş denetleme” belgesi olarak düzenlendiğinin ve yapılan hatanın düzeltilmesi için

02.04.2015 tarih ve 112-Y-KK-13-2 sayılı iş deneyim belgesinin ilgili kişiden talep

edildiğinin belirtildiği saptanmıştır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 29

: 05.08.2015

: 2015/UY.III-2154

Başvuru sahibine ait dilekçede, yukarıda anlatılan işlemin pilot ortak Metsa Grup İnş.

Nak. Maden. Asfalt Hazırbeton San. ve Tic. A.Ş. tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin

30.8’inci maddesi uyarınca yapıldığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı

Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından belgenin güncellenerek 20.04.2015 tarihli üst yazı ile

yollandığı ve güncel belgenin açıklama kısmında “İş bu belge 04.02.2015 tarihli dilekçeye

istinaden hazırlanmıştır. 004890 sayı 29.03.2012 tarihli iş yönetme belgesinin aslı

alınmıştır.” ifadesine yer verildiği belirtilmektedir. Ancak, anılan Tebliğ’in ilgili

maddesindeki açıklamaya bakıldığında, EKAP üzerinden kayıt alınarak yeniden

düzenlenmesi gereken iş deneyim belgelerinin, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden

sonra yapılan ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olarak

düzenlenen iş deneyim belgeleri olduğu anlaşılmış olup, 2007 tarihinde yapılan bir ihale

üzerine düzenlenen 004890 sayı 29.03.2012 tarihli iş yönetme belgesinin yeniden

düzenlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Teklif kapsamında sunulacak belgelerin sunuluş şekline uygun biçimde tam ve

eksiksiz olarak temin edilmesi hususunda nihai sorumluluğun isteklilerde olduğu, aksine bir

kabulün isteklilerin teklif hazırlamada gerekli özeni ve sorumluluğu gösterme

yükümlülüklerinin ihmal edilmesi anlamını taşıyacağı anlaşıldığından netice itibari ile söz

konusu başvuru sahibi tarafından ihale tarihi itibariyle geçerli olan bir iş deneyim belgesinin

sunulmamış olmasıyla İdari Şartname’de belirtilen iş deneyimine yönelik yeterlik kriterinin

tevsik edilmediği gerekçesiyle istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında

mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, başvuru sahibince

sahte bilgi veya belge sunmak veya ihale kararını etkileyecek davranışta bulunmak amacı

güdülmediğinden sadece ihale tarihi itibariyle hükümsüz bir belge sunulduğundan dolayı,

Metsa Grup İnş. Nak. Maden. Asfalt Hazırbeton San. ve Tic. A.Ş. - EZK İnş. Taah. San. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Metsa Grup İnş. Nak. Maden. Asfalt Hazırbeton San. ve

Tic. A.Ş. hakkında 4734 sayılı Kanun’un 17 ve 58’inci maddelerine göre yapılan işlemin

uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “(Değişik: 20/11/2008-5812/21 md.) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda

belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet

başvurusunda bulunabilirler.

…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 29

: 05.08.2015

: 2015/UY.III-2154

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c)

bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.

…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda, başvuru sahibi tarafından

öne sürülen Kamu İhale Kurumu’na taraflarınca yapılan başvuruya ilişkin alınan başvuru

bedelinin tazmin konusunun, başvuru sahibi isteklinin hak kaybına veya zarara uğramasına

neden olabilecek, ihale sürecindeki hukuka aykırı bir işlem veya eylem niteliğinde olmaması

nedeniyle söz konusu hususun ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde ise

“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;