C. Ü. Veteriner Fakültesi Eğitim Blokları Bina İnşaatı
Karar No: 2015/UY.III-652
İKN: 2014/123384
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 35
: 25.02.2015
: 2015/UY.III-652
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Arslanlar İnşaat Ticaret ve Turizm Ltd. Şti,
Hoşdere Cad. No:194/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Cumhuriyet Üniversitesi Kampüsü 58140 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/123384 İhale Kayıt Numaralı “C. Ü. Veteriner Fakültesi Eğitim Blokları Bina İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
23.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “C. Ü. Veteriner Fakültesi Eğitim
Blokları Bina İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar İnşaat Ticaret Ve Turizm Ltd. Şti nin
20.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.02.2015 tarih ve 9868 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede sınır değerin teklif
geçerlilik süresini uzatan isteklilerin teklifleri esas alınarak hesaplanması gerektiği, sınır
değer hesabı ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.17'nci maddesinin
uygulanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 (altmış) takvim günüdür. Bu süreden
daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre
kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 35
: 25.02.2015
: 2015/UY.III-652
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden,
geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere
uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak yapılır.” düzenlemesi,
26.3’üncü maddesinde “Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında
geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 20.01.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli
tarafından belirlenir.” düzenlemesi,
“Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.17’nci maddesinde “İhale süreci devam ederken
çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi
uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen
isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı
düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 35
: 25.02.2015
: 2015/UY.III-652
Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar
çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde
aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru konusu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 23.10.2014 tarihli
ihale komisyon kararı ile yalnız Ataş İnş. Müh. İlt. Hab. Nak. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Arslanlar İnş. Tic. ve Turizm Ltd. Şti. üzerinde
bırakılmasına karar verildiği,
Bu kararın ardından istekli Vanlıoğlu İnşaat Koll. Şti. Metin - Mete Vanlıoğlu’nun
yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 10.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, anılan
isteklinin 19.11.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya ilişkin olarak Kurul tarafından 10.12.2014 tarih ve
2014/UY.III-3964 sayılı karar ile “… Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen
işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ataş
İnş. Müh. İlt. Hab. Nak. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine, …” karar verildiği,
Söz konusu Kurul kararı üzerine idare tarafından 25.12.2014 tarihinde bütün isteklilere
İdari Şartname’nin 24’üncü maddesi uyarınca teklif geçerlilik süresinin uzatılması ve geçici
teminat mektuplarının da uygun hale getirilmesi için yazı yazıldığı,
06.01.2015 tarihinde ihale komisyonu tarafından bahsi geçen Kurul kararı gereğince
Ataş İnş. Müh. İlt. Hab. Nak. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirmeye alındığı, sınır
değerin yeniden hesaplanarak 7.762.554,79 TL olarak bulunduğu, teklif fiyatı bu değerden
düşük olan başvuru sahibi Arslanlar İnş. Tic. ve Turizm Ltd. Şti.nin teklifinin İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca reddedildiği, teklif geçerlilik sürelerini ile geçici
teminat mektuplarını uygun hale getirmeyen 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, bunları uygun hale getiren 2 isteklinin teklifinin ise değerlendirmeye alınarak
ihalenin Vanlıoğlu İnş. Koll. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru dilekçesinde incelenen ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.17’nci
maddesinin uygulanamayacağı iddia edilmişse de düzenleyici idari işlem niteliğindeki söz
konusu madde iptal edilmediği yahut bir idari işlemle yürürlüğüne son verilmediği müddetçe
hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı ve ilgilileri bağlayıcı nitelik taşıyacağı açık
olduğundan, bu maddenin somut ihalede de uygulanması gerekmektedir.
Bu itibarla başvuru konusu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.17’nci
maddesinin uygulanmasının gerektiği, idarece bu madde doğrultusunda teklif geçerlilik
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 35
: 25.02.2015
: 2015/UY.III-652
süreleri ile geçici teminat mektuplarını uygun hale getirmeyen 5 isteklinin teklifinin de sınır
değerin belirlenmesinde dikkate alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.