Uşak Tapu ve Kadastro Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatı
Karar No: 2015/UY.III-842
İKN: 2014/165037
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 27
: 18.03.2015
: 2015/UY.III-842
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çalışkaner İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
Cami Cedid Mah. Cami Kebri Sok. No: 50 NEVŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mahallesi 2.Emlak Sokak No: 1 64200 UŞAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/165037 İhale Kayıt Numaralı “Uşak Tapu ve Kadastro Müdürlüğü Hizmet Binası
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 31.12.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Tapu ve Kadastro Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Çalışkaner İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.02.2015 tarih ve 12563 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/468 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak,
- Analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücret tutarının altında olduğu,
- Elektrik ve mekanik tesisat kalemlerine ilişkin analizlerde malzeme ve montaj
bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,
- Hesap cetvellerinde nakliye giderlerine yer verilmediği,
- Proforma faturaların, Tebliğ'de açıklanan asli unsurları taşımadığı, KDV hariç
hesaplanmadığı, nakliye bedeli öngörülmediği, ayrıca ilgili meslek mensuplarınca
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmediği, söz konusu tutanaklar olmadan
proforma faturaların tanzim edilmesinin Tebliğ açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği,
- Açıklamalarda yer alan imalat miktarları ile idarenin imalat miktarları arasında kabul
edilemeyecek derecede farkların söz konusu olduğu, diğer taraftan açıklama istenen ve
istenmeyen birçok iş kalemine hesap cetvelinde yer verilmediği, ayrıca açıklama istenen iş
kalemlerinde yer alan birçok imalat girdisinin açıklama istenmeyen iş kalemlerinde de olduğu
ancak aynı imalat girdileri için farklı fiyatlar oluşturulduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 27
: 18.03.2015
: 2015/UY.III-842
- İnşaat özel iş kalemlerinin yapıya montajının detaylı işçilik ve malzeme gerektirmesi
sebebiyle malzeme ve montaj bedelinin gösterildiği bir proforma fatura ile açıklama
yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin
adının “Uşak Tapu Ve Kadastro Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatı” olarak, işin miktarı ve
türünün ise “1 Adet Toplam 4765,97 M2 B+Z+3 Kat Betonarme Hizmet Binası Yapım İşi, 1
Adet Toplam 4765,97 M2 B+Z+3 Kat Betonarme Hizmet Binası Yapım İşi” şeklinde
belirlendiği görülmüştür.
21.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararından, incelemeye konu ihaleye 15 isteklinin
teklif sunduğu, bir isteklinin teklifinin teklif mektubunun uygun olmaması sebebiyle, bir
isteklinin teklifinin geçici teminat mektubunun uygun olmaması nedeniyle, bir diğer isteklinin
teklifinin ise iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin uygun olmaması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde
ihaledeki sınır değerin 2.962.960,00TL olarak tespit edildiği ve teklif bedelleri bu tutarın
altında olan iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Oğuz Burma -
Dörtel İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. Yemek Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin aşırı düşük
teklif açıklaması sunulmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sorgulamaya tabi
tutulan diğer istekli olan Arif Öztan’a ait açıklamaların uygun bulunarak ihalenin anılan
istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2.
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini
reddedeceği, öte yandan Kurum’un, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile
ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti Kanun’un
8’inci maddesinde öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım
işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 27
: 18.03.2015
: 2015/UY.III-842
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 27
: 18.03.2015
: 2015/UY.III-842
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 27
: 18.03.2015
: 2015/UY.III-842
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine
göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit
eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 27
: 18.03.2015
: 2015/UY.III-842
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 05.01.2015 tarihli aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında, yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan iş kalemlerine ilişkin
açıklama yapılmasının talep edildiği, ayrıca sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemlerine ve
açıklamalarda kullanılacak analiz formatına ihale dokümanında yer verildiğinin belirtildiği,
söz konusu yazı ekinde ayrıca bir analiz formatına yer verilmediği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yer alan belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri ile açıklama istenilmeyecek iş kalemlerine yer
verilen bir tablonun hazırlandığı görülmüştür. Söz konusu tabloda yer alan 47 adet iş
kalemine ilişkin olarak açıklama sunulacağı, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerinden 5
tanesinin özel poz niteliğinde olduğu, söz konusu pozların ayrıca tesisat kalemi niteliğinde
olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idare tarafından sıralı iş kalemleri/
grupları listesi, sıralı analiz girdileri listesi, açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi
ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin oluşturulduğu görülmüş olup yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünde 47 adet iş kaleminin bulunduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
yaklaşık maliyetin %80’ine tekabül eden iş kalemlerine miktar ve fiyatların gösterildiği bir
hesap cetveli sunulduğu görülmüş olup bahse konu hesap cetveli incelendiğinde, 42 adet iş
kalemine ilişkin olarak teklif edilen fiyatların, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanan birim fiyatların altında olmadığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli
tarafından verilen aşırı düşük teklif savunma dosyasında, sorgulamaya tabi tutulan ve özel poz
niteliğinde olan “30W Led Panel Armatür, 3mp Network Box Camera, 3 Megapixel Network
IR Camera, 30 W Led Etanj Armatür ve Paslanmaz Çelik Korkuluk Yapılması” iş kalemlerine
ilişkin olarak ise analiz düzenlendiğinin belirtildiği, düzenlenen analizlerde malzeme bedeli
ile müteahhit kârı, montaj ve her türlü gider başlığı altında %13,3 oranında ayrı bir gidere yer
verildiği, malzeme bedellerini tevsik etmek üzere 3 adet proforma fatura sunulduğu, proforma
faturalarda KDV hariç fiyatların yer verildiği, meslek mensuplarının onaylarının bulunduğu,
ancak proforma faturalarda yer alan beyanlarda, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1
maddesine aykırı olarak fiyat teklifinin dayalı olarak düzenlendiği tutanakların tarih ve
sayısının belirtilmediği tespit edilmiş olup açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, açıklamalarda yer alan imalat miktarları ile idarenin imalat
miktarları arasında kabul edilemeyecek derecede farkların söz konusu olduğu yönündeki
iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, açıklama istenilen 47 iş kalemi arasında,
23 iş kalemi için istekli tarafından öngörülen tutarın idarenin metrajından fazla olduğu, 13 iş
kalemi için idare ile aynı metrajların öngörüldüğü, 11 iş kalemi için istekli tarafından
öngörülen miktarın idarenin hesaplamasından %10’un altında düzeyde noksan olduğu tespit
edilmiştir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde, imalat miktarlarının ihale
dokümanı içerisinde istekli olabileceklere verilmemesi nedeniyle, isteklilerin tekliflerine esas
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 27
: 18.03.2015
: 2015/UY.III-842
metrajları ihale dokümanı içerisinde verilen proje ve ekleri üzerinde yapılan hesaplamalara
dayandırdığı, bu itibarla istekliler tarafından hesaplanan miktarlar ile idarelerce yaklaşık
maliyet hesabında kullanılan miktarların birebir uyuşmasının beklenemeyeceği, isteklilerin
birbirlerinden farklı miktarlar öngörmesinin olağan olduğu, bazı imalat kalemlerine ilişkin
miktarların idarece tespit edilen miktarlardan düşük veya fazla olabileceği açıktır. Bu
bağlamda, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerde, idarelerce tespit edilen imalat
miktarları ile isteklilerce öngörülen miktarlar arasındaki fark, işin yapımını etkilemeyecek
ölçüde makul olduğu sürece teklifin kabul edilebilir bir teklif olarak değerlendirilmesi
gerektiği, Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararları doğrultusunda da %10’a kadar
metraj farklılıklarının kabul edilebilir olduğu anlaşılmaktadır. İstekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamındaki belgelerde öngörülen miktarlar ile idarece
hesaplamalarda kullanılan miktarlar arasındaki farklılıkların ise, %10’un altında olduğu
görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arif Öztan’a ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
7
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.