Hitit Üniversitesi Kuzey Kampüsü 1. Etap Kampüs Altyapısı (Yol, Su, Atıksu, Yağmur Suyu, Isı Ve Enerji Merkezi), İktisadi Ve İdari Bilimler Fakültesi, İlahiyat Fakültesi, Merkez Yemekhane Ve Kapalı Spor Salonu Binaları Yapımı
Karar No: 2015/UY.IV-1718
İKN: 2014/40319
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 72
: 17.06.2015
: 2015/UY.IV-1718
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Uransan Dış Tic.Taahüt ve Yatırım A.Ş.,
Kayışdağıcad. Karaman Çiftlik Yolu No:47 E Blok İçerenköy/ İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hitit Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Üçtutlar Mh. Çevreyolu Bulvarı No: 10 19030 ÇORUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/40319 İhale Kayıt Numaralı “Hitit Üniversitesi Kuzey Kampüsü 1. Etap Kampüs
Altyapısı (Yol, Su, Atıksu, Yağmur Suyu, Isı Ve Enerji Merkezi), İktisadi Ve İdari Bilimler
Fakültesi, İlahiyat Fakültesi, Merkez Yemekhane Ve Kapalı Spor Salonu Binaları Yapımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hitit Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
22.05.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hitit Üniversitesi Kuzey Kampüsü
1. Etap Kampüs Altyapısı (Yol, Su, Atıksu, Yağmur Suyu, Isı ve Enerji Merkezi), İktisadi ve
İdari Bilimler Fakültesi, İlahiyat Fakültesi, Merkez Yemekhane ve Kapalı Spor Salonu
Binaları Yapımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.06.2014 tarih ve 19085 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/1938-01 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) 29.05.2014 tarihinde idareye yaptıkları şikâyet başvurusunda RİT İnş.- Ayhas İnş.
Ortak Girişimi ile KMB Metro İnş.- Nas İnş.- Pnar İnş. Ortak Girişimi tarafından sunulan iş
deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uyan kısımlarının tutar olarak yeterlik kriterlerini
sağlamadığı, sınır değer geçerli teklifler üzerinden hesaplanacağından anılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale sürecine devam edilmesi gerektiği
hususlarının belirtildiği, idarece şikâyete ilişkin herhangi bir işlem tesis edilmeksizin
04.06.2014 tarihinde tebliğ edilen yazı ile kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği,
2) İdarece kendilerine gönderilen açıklama isteme yazısının sayfa numaralarından
yazının 5 sayfadan oluştuğunun anlaşıldığı ancak numarası 5/5 olan sayfanın kendilerine
gönderilmediği, açıklama istenen iş kalemleri listesinde 32.15 poz nolu işe yer verilmiş
olmasına rağmen söz konusu iş kaleminin ihale dokümanında yer almadığı, N.03 nolu "Kum
nakli" iş kalemine hem açıklama istenilen hem de istenmeyen iş kalemleri listesinde yer
verildiği, açıklama istenen iş kalemleri listesinde yer alan 17 Özel poz için açıklama istenen
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 72
: 17.06.2015
: 2015/UY.IV-1718
/istenmeyen analiz girdilerinde herhangi bir girdiye yer verilmediği, idarece eksik veya
kusurlu gerçekleştirilen işlemlerin düzeltilmesi, sonrasında mevzuata uygun şekilde aşırı
düşük teklif açıklamasının yenilenmesi gerektiği iddialarıyla idareye ikinci kez şikayet
başvurusunda bulunulduğu, belirtilen hususlarla ilgili olarak Kurumca inceleme yapılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, “İdareye şikâyet
başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci
fıkrasında ise “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan
başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik
başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular
ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, tekliflerin değerlendirmesinin devam ettiği aşamada henüz
kesinleşen ihale kararı alınmadan önce iki isteklinin iş deneyim belgeleri hakkındaki birinci
iddia için 29.05.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusu
hakkında 10 günlük süre içerisinde idarece bir cevap verilmediği, bu sürenin bitiminden sonra
09.06.2014 tarihinde alınan karar ile şikâyete konu isteklilerin belgelerinin yeterli olduğuna
karar verildiği, idarenin cevap yazısının 20.06.2014 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği
görülmektedir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısına ilişkin ikinci iddiası
bakımından ise açıklama isteme yazısının 04.06.2014 tarihinde tebliğinden sonra 10.06.2014
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 17.06.2014 tarihli kararının
23.06.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, her iki iddiayı da konu alan ve
18.06.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu görülmektedir. İtirazen şikayet dilekçesinde şikayetlere ilişkin olarak idarece
verilen bir cevabın olmadığı belirtilmekte olup, idarece alınan kararlar ve tebliğe ilişkin
belgeler idarenin 20.06.2015 tarih ve 929 sayılı yazısı ekinde Kuruma gönderilmiştir. Kuruma
gönderilen belgelerden de itirazen şikayet dilekçesinin Kurum kaydına alındığı 18.06.2014
tarihi itibariyle başvuru sahibine tebliğ edilmiş bir cevabın olmadığı anlaşılmaktadır. Aşırı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 72
: 17.06.2015
: 2015/UY.IV-1718
düşük teklif açıklamasına ilişkin ikinci iddia bakımından idarenin cevap verme süresi
beklenmeksizin Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun 20.06.2014 tarihinde idareye
gönderildiği, konu hakkına 20.06.2014 tarih ve 928-11199 sayılı yazı ile başvuru sahibine
bilgi verildiği görülmektedir.
Kurumun 20.06.2014 tarihli ve 928-11199 sayılı yazısı hakkında başvuru sahibi
tarafından açılan davada Ankara 12. İdare Mahkemesinin 24.10.2014 tarihli ve E:2014/1545,
K:2014/1228 sayılı karar ile “davanın reddine” karar verilmesi üzerine davacı tarafından
temyiz yoluna başvurulmuş, Danıştay 13. Dairesinin 24.02.2015 tarih ve E:2014/5331,
K:2015/731 sayılı kararı ile ilk derece mahkemesinin kararının bozulmasına karar verilmiş ve
söz konusu kararda “Dosyanın incelenmesinden; davaya konu ihaleye teklif veren davacı
şirket tarafından teklifler değerlendirme aşamasında iken idareye yapılan 29.05.2014 tarihli
şikâyet dilekçesi ile diğer istekliler Rit inşaat ve Ayhas İnşaat Ortak Girişimi ile KMB Metro
İnşaat, Nas İnşaat ve Pınar İnşaat Ortak Girişiminin iş deneyim belgelerinin yeterli olmaması
nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının talep edildiği, bu arada teklifi sınır
değerin altında olan davacı şirketten aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi üzerine davacı
şirket tarafından idareye yapılan 09.06.2014 tarihli şikâyet başvurusu ile aşırı düşük teklif
sorgulaması
için açıklama istenilecek
iş
kalemleri
listesi
ile açıklama
istenilecek/istenmeyecek analiz girdilerinin ve her bir iş kalemi/grupları için düzenlenmiş
analiz formatlarının eksiksiz olarak verilmesinin talep edildiği, 29.05.2014 tarihli şikâyet
başvurusuna cevap verilmemesi nedeniyle davacı şirketin 18.06.2014 tarihli dilekçe ile davalı
idareye itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu; davalı idarece, 20.06.2014 tarih ve 11199
sayılı Ön İnceleme Dairesi Başkanlığı işlemiyle, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarece bir karar alınmadan ve/veya on günlük karar verme süresi dolmadan itirazen
şikâyette bulunulamayacağı gerekçesiyle dilekçenin idareye gönderildiği; bu işlemin iptali
istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Kamu İhale Kurumu" başlıklı 53. maddesinin (a)
fıkrasında, "Bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve
malî özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda
belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir."
kuralı, (c) fıkrasında ‘Kurumun karar organı biri başkan, biri ikinci başkan olmak üzere
dokuz üyeden oluşan Kamu ihale Kuruludur. Kamu İhale Kurulu üyeleri Maliye Bakanının
teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca atanır. Bakanlar Kurulu, atamayla birlikte Kurul
Başkanını ve İkinci Başkanı da görevlendirir. Kurul Başkanı, Kurumun da başkanıdır."
kuralı, 54. maddesinde ise "Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından
gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi hâlinde ihalenin iptaline, b) İdare
tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun
süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış
olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen
şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hâllerinde
başvurunun reddine karar verilir....’ kuralı yer almıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerine göre, Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurularının,
başvuru hakkında nihai karar alınmak üzere Kurul'a sunulması, karar organı olan Kurul
tarafından başvurunun usul ve esası hakkında değerlendirme yapılarak bir karar verilmesi
gerektiğinden ve itirazen şikâyet başvurulan hakkında karar alma yetkisi Kamu İhale Kurulu
ait olduğundan, itirazen şikâyet başvurusu hakkında Ön İnceleme Dairesi Başkanlığı'nın
karar verme yetkisi bulunmamaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 72
: 17.06.2015
: 2015/UY.IV-1718
Bu itibarla, idareye yaptığı başvurusuna süresi içinde cevap verilmemesi üzerine
Kamu İhale Kurumu'na itirazen şikâyet başvurusunda bulunan davacı şirketin başvurusunun
Kurul değerlendirmesine sunulmadan ve Kurulca bir karar alınmadan Daire Başkanı
tarafından tesis edilen işlemle reddedilmesinde yetki yönünden hukuka uygunluk
görülmemiştir.…” ifadeleri yer almaktadır.
Anılan Mahkeme kararı sonrasında 03.06.2015 tarihli ve 2015/MK-235 sayılı Kurul
kararı alınmış, söz konusu Kurul kararında “1) Ön İnceleme Daire Başkanlığının 20.06.2014
tarihli ve 11199 sayılı işleminin iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda Kurul tarafından karar
alınabilmesini teminen inceleme yapılmasına,” karar verilmiştir. İncelemeye konu şikayet
dosyasının da iş bu Danıştay kararının uygulanması amacıyla açıldığı anlaşılmaktadır.
İhaleye katılan iki isteklinin iş deneyim belgelerinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı
yönündeki birinci iddia bakımından yapılan başvurunun, ortada henüz yürütülebilir bir
kesinleşen ihale kararı bulunmadan idareye yapıldığı görülmektedir. Aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısına ilişkin ikinci iddia bakımından ise idareye yapılan 10.06.2015 tarihli
başvuru hakkında idarenin 10 günlük karar verme süresinin beklenilmesi, bu süre içerisinde
eline idarenin cevap yazısı ulaşmayan başvuru sahibinin bu sürenin bitiminden itibaren 10
gün içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Somut
olayda 10.06.2015 tarihli başvuru hakkında idarece 17.06.2014 tarihinde karar alındığı, söz
konusu kararın tebliği henüz gerçekleştirilmeden ve idarenin 10 günlük karar verme süresinin
bitimi beklenmeksizin 18.06.2014 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu, başvurunun ise Ön İnceleme Dairesi Başkanlığı tarafından ilgili idareye
gönderildiği görülmektedir. Başvuru sahibi tarafından açılan davada alınan Danıştay 13.
Dairesinin 24.02.2015 tarihli ve E:2014/5331 K:2015/731 sayılı kararı uyarınca İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası gereği idareye
yapılacak bildirimin Kurul kararı ile gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci
fıkrası uyarınca başvuru dilekçesinin ve eklerinin bir örneğinin idareye gönderilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.