2015/UY.IV-1718 - Kamu İhale Kararı - Hitit Üniversitesi Kuzey Kampüsü 1. Etap Kampüs Altyapısı (Yol, Su, Atıksu, Yağmur Suyu, Isı Ve Enerji Merkezi), İktisadi Ve İdari Bilimler Fakültesi, İlahiyat Fakültesi, Merkez Yemekhane Ve Kapalı Spor Salonu Binaları Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 72

: 17.06.2015

: 2015/UY.IV-1718

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Uransan Dış Tic.Taahüt ve Yatırım A.Ş.,

Kayışdağıcad. Karaman Çiftlik Yolu No:47 E Blok İçerenköy/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hitit Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Üçtutlar Mh. Çevreyolu Bulvarı No: 10 19030 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/40319 İhale Kayıt Numaralı “Hitit Üniversitesi Kuzey Kampüsü 1. Etap Kampüs

Altyapısı (Yol, Su, Atıksu, Yağmur Suyu, Isı Ve Enerji Merkezi), İktisadi Ve İdari Bilimler

Fakültesi, İlahiyat Fakültesi, Merkez Yemekhane Ve Kapalı Spor Salonu Binaları Yapımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hitit Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından

22.05.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hitit Üniversitesi Kuzey Kampüsü

1. Etap Kampüs Altyapısı (Yol, Su, Atıksu, Yağmur Suyu, Isı ve Enerji Merkezi), İktisadi ve

İdari Bilimler Fakültesi, İlahiyat Fakültesi, Merkez Yemekhane ve Kapalı Spor Salonu

Binaları Yapımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.06.2014 tarih ve 19085 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1938-01 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) 29.05.2014 tarihinde idareye yaptıkları şikâyet başvurusunda RİT İnş.- Ayhas İnş.

Ortak Girişimi ile KMB Metro İnş.- Nas İnş.- Pnar İnş. Ortak Girişimi tarafından sunulan iş

deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uyan kısımlarının tutar olarak yeterlik kriterlerini

sağlamadığı, sınır değer geçerli teklifler üzerinden hesaplanacağından anılan isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale sürecine devam edilmesi gerektiği

hususlarının belirtildiği, idarece şikâyete ilişkin herhangi bir işlem tesis edilmeksizin

04.06.2014 tarihinde tebliğ edilen yazı ile kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması

istendiği,

2) İdarece kendilerine gönderilen açıklama isteme yazısının sayfa numaralarından

yazının 5 sayfadan oluştuğunun anlaşıldığı ancak numarası 5/5 olan sayfanın kendilerine

gönderilmediği, açıklama istenen iş kalemleri listesinde 32.15 poz nolu işe yer verilmiş

olmasına rağmen söz konusu iş kaleminin ihale dokümanında yer almadığı, N.03 nolu "Kum

nakli" iş kalemine hem açıklama istenilen hem de istenmeyen iş kalemleri listesinde yer

verildiği, açıklama istenen iş kalemleri listesinde yer alan 17 Özel poz için açıklama istenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 72

: 17.06.2015

: 2015/UY.IV-1718

/istenmeyen analiz girdilerinde herhangi bir girdiye yer verilmediği, idarece eksik veya

kusurlu gerçekleştirilen işlemlerin düzeltilmesi, sonrasında mevzuata uygun şekilde aşırı

düşük teklif açıklamasının yenilenmesi gerektiği iddialarıyla idareye ikinci kez şikayet

başvurusunda bulunulduğu, belirtilen hususlarla ilgili olarak Kurumca inceleme yapılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, “İdareye şikâyet

başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya

eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine

göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin

imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci

fıkrasında ise “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan

başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik

başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular

ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, tekliflerin değerlendirmesinin devam ettiği aşamada henüz

kesinleşen ihale kararı alınmadan önce iki isteklinin iş deneyim belgeleri hakkındaki birinci

iddia için 29.05.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusu

hakkında 10 günlük süre içerisinde idarece bir cevap verilmediği, bu sürenin bitiminden sonra

09.06.2014 tarihinde alınan karar ile şikâyete konu isteklilerin belgelerinin yeterli olduğuna

karar verildiği, idarenin cevap yazısının 20.06.2014 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği

görülmektedir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısına ilişkin ikinci iddiası

bakımından ise açıklama isteme yazısının 04.06.2014 tarihinde tebliğinden sonra 10.06.2014

tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 17.06.2014 tarihli kararının

23.06.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, her iki iddiayı da konu alan ve

18.06.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda

bulunulduğu görülmektedir. İtirazen şikayet dilekçesinde şikayetlere ilişkin olarak idarece

verilen bir cevabın olmadığı belirtilmekte olup, idarece alınan kararlar ve tebliğe ilişkin

belgeler idarenin 20.06.2015 tarih ve 929 sayılı yazısı ekinde Kuruma gönderilmiştir. Kuruma

gönderilen belgelerden de itirazen şikayet dilekçesinin Kurum kaydına alındığı 18.06.2014

tarihi itibariyle başvuru sahibine tebliğ edilmiş bir cevabın olmadığı anlaşılmaktadır. Aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 72

: 17.06.2015

: 2015/UY.IV-1718

düşük teklif açıklamasına ilişkin ikinci iddia bakımından idarenin cevap verme süresi

beklenmeksizin Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun 20.06.2014 tarihinde idareye

gönderildiği, konu hakkına 20.06.2014 tarih ve 928-11199 sayılı yazı ile başvuru sahibine

bilgi verildiği görülmektedir.

Kurumun 20.06.2014 tarihli ve 928-11199 sayılı yazısı hakkında başvuru sahibi

tarafından açılan davada Ankara 12. İdare Mahkemesinin 24.10.2014 tarihli ve E:2014/1545,

K:2014/1228 sayılı karar ile “davanın reddine” karar verilmesi üzerine davacı tarafından

temyiz yoluna başvurulmuş, Danıştay 13. Dairesinin 24.02.2015 tarih ve E:2014/5331,

K:2015/731 sayılı kararı ile ilk derece mahkemesinin kararının bozulmasına karar verilmiş ve

söz konusu kararda “Dosyanın incelenmesinden; davaya konu ihaleye teklif veren davacı

şirket tarafından teklifler değerlendirme aşamasında iken idareye yapılan 29.05.2014 tarihli

şikâyet dilekçesi ile diğer istekliler Rit inşaat ve Ayhas İnşaat Ortak Girişimi ile KMB Metro

İnşaat, Nas İnşaat ve Pınar İnşaat Ortak Girişiminin iş deneyim belgelerinin yeterli olmaması

nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının talep edildiği, bu arada teklifi sınır

değerin altında olan davacı şirketten aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi üzerine davacı

şirket tarafından idareye yapılan 09.06.2014 tarihli şikâyet başvurusu ile aşırı düşük teklif

sorgulaması

için açıklama istenilecek

iş

kalemleri

listesi

ile açıklama

istenilecek/istenmeyecek analiz girdilerinin ve her bir iş kalemi/grupları için düzenlenmiş

analiz formatlarının eksiksiz olarak verilmesinin talep edildiği, 29.05.2014 tarihli şikâyet

başvurusuna cevap verilmemesi nedeniyle davacı şirketin 18.06.2014 tarihli dilekçe ile davalı

idareye itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu; davalı idarece, 20.06.2014 tarih ve 11199

sayılı Ön İnceleme Dairesi Başkanlığı işlemiyle, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine

idarece bir karar alınmadan ve/veya on günlük karar verme süresi dolmadan itirazen

şikâyette bulunulamayacağı gerekçesiyle dilekçenin idareye gönderildiği; bu işlemin iptali

istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Kamu İhale Kurumu" başlıklı 53. maddesinin (a)

fıkrasında, "Bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve

malî özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda

belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir."

kuralı, (c) fıkrasında ‘Kurumun karar organı biri başkan, biri ikinci başkan olmak üzere

dokuz üyeden oluşan Kamu ihale Kuruludur. Kamu İhale Kurulu üyeleri Maliye Bakanının

teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca atanır. Bakanlar Kurulu, atamayla birlikte Kurul

Başkanını ve İkinci Başkanı da görevlendirir. Kurul Başkanı, Kurumun da başkanıdır."

kuralı, 54. maddesinde ise "Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından

gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi hâlinde ihalenin iptaline, b) İdare

tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye

uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun

süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış

olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen

şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hâllerinde

başvurunun reddine karar verilir....’ kuralı yer almıştır.

Aktarılan mevzuat hükümlerine göre, Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurularının,

başvuru hakkında nihai karar alınmak üzere Kurul'a sunulması, karar organı olan Kurul

tarafından başvurunun usul ve esası hakkında değerlendirme yapılarak bir karar verilmesi

gerektiğinden ve itirazen şikâyet başvurulan hakkında karar alma yetkisi Kamu İhale Kurulu

ait olduğundan, itirazen şikâyet başvurusu hakkında Ön İnceleme Dairesi Başkanlığı'nın

karar verme yetkisi bulunmamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 72

: 17.06.2015

: 2015/UY.IV-1718

Bu itibarla, idareye yaptığı başvurusuna süresi içinde cevap verilmemesi üzerine

Kamu İhale Kurumu'na itirazen şikâyet başvurusunda bulunan davacı şirketin başvurusunun

Kurul değerlendirmesine sunulmadan ve Kurulca bir karar alınmadan Daire Başkanı

tarafından tesis edilen işlemle reddedilmesinde yetki yönünden hukuka uygunluk

görülmemiştir.…” ifadeleri yer almaktadır.

Anılan Mahkeme kararı sonrasında 03.06.2015 tarihli ve 2015/MK-235 sayılı Kurul

kararı alınmış, söz konusu Kurul kararında “1) Ön İnceleme Daire Başkanlığının 20.06.2014

tarihli ve 11199 sayılı işleminin iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda Kurul tarafından karar

alınabilmesini teminen inceleme yapılmasına,” karar verilmiştir. İncelemeye konu şikayet

dosyasının da iş bu Danıştay kararının uygulanması amacıyla açıldığı anlaşılmaktadır.

İhaleye katılan iki isteklinin iş deneyim belgelerinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı

yönündeki birinci iddia bakımından yapılan başvurunun, ortada henüz yürütülebilir bir

kesinleşen ihale kararı bulunmadan idareye yapıldığı görülmektedir. Aşırı düşük teklif

açıklama isteme yazısına ilişkin ikinci iddia bakımından ise idareye yapılan 10.06.2015 tarihli

başvuru hakkında idarenin 10 günlük karar verme süresinin beklenilmesi, bu süre içerisinde

eline idarenin cevap yazısı ulaşmayan başvuru sahibinin bu sürenin bitiminden itibaren 10

gün içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Somut

olayda 10.06.2015 tarihli başvuru hakkında idarece 17.06.2014 tarihinde karar alındığı, söz

konusu kararın tebliği henüz gerçekleştirilmeden ve idarenin 10 günlük karar verme süresinin

bitimi beklenmeksizin 18.06.2014 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunulduğu, başvurunun ise Ön İnceleme Dairesi Başkanlığı tarafından ilgili idareye

gönderildiği görülmektedir. Başvuru sahibi tarafından açılan davada alınan Danıştay 13.

Dairesinin 24.02.2015 tarihli ve E:2014/5331 K:2015/731 sayılı kararı uyarınca İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası gereği idareye

yapılacak bildirimin Kurul kararı ile gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci

fıkrası uyarınca başvuru dilekçesinin ve eklerinin bir örneğinin idareye gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları