Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Karar No: 2016/MK-68
İKN: 2015/47272
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2016/12
: 73
Toplantı Tarihi
Karar No
Toplantıya Katılan Üye Sayısı
: 17.02.2016
: 2016/MK-68
: 7
Gündem Konusu
: Kamu İhale Kurulunun 14.07.2015 tarihli ve 2015/
UH.1-2023 sayılı kararın iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 11.
İdare Mahkemesince verilen 14.07.2015 tarihli ve E:2015/2298 ve K:2015/1721 sayılı yürütmenin
durdurulması kararına ilişkin işlem tesis edilmesi.
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 21.05.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile yapılan 2015/47272 ihale kayıt numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Org. Turizm İnş.
Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti.nin 12.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 22.06.2015 tarih ve 52502 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunmuş ve Kurulca alınan 14.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2023 sayılı karar ile; “4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” karar verilmiştir.
Davacı Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnş. Bilg. ve
Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması
istemiyle açılan davada, Ankara 11. İdare Mahkemesinin 14.07.2015 tarihli E:2015/2298 ve
K:2015/1721 sayılı kararında “Dava dosyasının incelenmesinden; Eskişehir Büyükşehir
Belediye Başkanlığı tarafından21.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
"Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı" ihalesine 16 isteklinin katıldığı, 04.06.2015
tarihinde onaylanan komisyon kararı ile davacının teklifinin asgari işçilik maliyeti olarak
belirlenen 123.029.395,32 TL'nin altında olduğu (123.020.173,56 TL) gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin asgari işçilik maliyeti olarak belirlenen miktar
üzerinden teklif sunan iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, davacının değerlendirme dışı
bırakılma kararına karşı ihaleyi yapan kuruma 09.06.2015 tarihinde yaptığı şikayet
başvurusunun reddi üzerine bu kez 19.06.2015 tarihinde davalı Kurum kayıtlarına giren
dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, itirazen şikayet dilekçesinde davacının
özetle, birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi sayısının 36 olarak belirlendiği ancak 1225
personel çalıştırılmasına ilişkin ihalede engelli personel sayısının 37 olması gerektiğini ileri
sürdüğü, Kamu İhale Kurulu'nun dava konusu 14.07.2015 tarih ve 2015/ UH. 1-2023 sayılı
kararı ile asgari işçilik maliyetinin altında tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
davacının teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve ihale dokümanında
düzenlenen bir hususa dokümanın kesinleşmesinden sonra itiraz edilemeyeceği gerekçeleriyle
davacının itirazen şikayet başvurusunun reddedildiği, bakılan davanın da söz konusu işlemin
iptali istemiyle açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, elli ve daha fazla işçi çalıştıran
özel sektör iş yerlerinde toplam işçi sayısının %3'ü kadar engelli işçi çalıştırılmasının
zorunlu olduğu mevzuatın açık hükmü gereği %3'e tekabül eden işçi sayısının toplam işçi
sayısı üzerinden hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 17.02.2016
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2016/MK-68
Olayda, dava konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.maddesinde 1225 kişilik
personelin ihale kapsamında çalıştırılacağı anlaşılmakta olup, ihaleyi yapan idarenin
engelli işçi sayısının hesabında çalıştırılacak 1189 işçiye %3 oranının eklenmesi suretiyle 36
engelli işçi çalıştırılması gerektiği sonucuna ulaştığı ve bu duruma göre asgari işçilik
maliyeti tutarının 123.029.395,32 TL olarak hesaplandığı ancak 4857 sayılı Kanunun
30.maddesi uyarınca %3 oranında engelli işçinin toplam işçi sayısı üzerinden hesaplanması
gerektiği, bu durumda 1225 personel çalıştıracak iş yerinde, 1225 personelin %3'ü
hesaplandığında, çalıştırılması gereken engelli işçi sayısının yuvarlama neticesinde 37
olması gerektiği, bir başka anlatımla çalıştırılacak toplam işçi sayısı içerisinde engelli işçi
sayısı oranının %3 olması gerektiği ve asgari işçilik maliyetinin bu sayı dikkate alınarak
belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Her ne kadar, 36 engelli işçi çalıştırılmasını öngören ihale dokümanına karşı itiraz
yoluna gidilmeyerek ihale kapsamında anılan dokümanın kesinleştiği görülse de,
çalıştırılacak engelli işçi sayısının nasıl hesaplanacağı hususunun 4857 sayılı Kanunun
30.maddesinde emredici hüküm olarak düzenlendiği, bu hükmün kamu düzeni ve Anayasa yer
alan sosyal devlet ilkesi ile ilgili olduğu, çalıştırılacak engelli işçi sayısının hesabında yapılan
yanlışlığın asgari işçilik tutarının belirlenmesinde maliyeti değiştirebilecek bir unsur olduğu
anlaşıldığından davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik dava konusu
kurul kararında hukuka uyarlık görülmemiştir.
Öte yandan, söz konusu karar doğrudan ihalenin davacı üzerinde bırakılması neticesi
doğurmayacak olup idarece 37 engelli işçi üzerinden yapılacak asgari işçilik hesaplamasına
göre davacının teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kalıp kalmadığı noktasında
yapılacak bir değerlendirmeye göre karar verileceği de açıktır.” şeklindeki gerekçeyle dava
konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları
ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme
kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği
hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına
göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu
sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Açıklanan nedenlerle, anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem
tesis edilmesi gerekmektedir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 17.02.2016
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2016/MK-68
1-Kamu İhale Kurulunun 14.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2023 sayılı kararının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda işin esasının
yeniden incelenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
📋Bu mahkeme kararı aşağıdaki kararlar için alınmıştır.
Bu mahkeme karar aşağıdaki Kurul Kararlarını etkilemektedir.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.