Yenikent - Temelli Yolu (Enerji İletim Hatları Deplase İşleri Dahil) Km: 0+000 - 39+699.79 Kesiminin Yapım
Karar No: 2016/MK-99
İKN: 2015/59857
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2016/17
: 29
Toplantı Tarihi
Karar No
Toplantıya Katılan Üye Sayısı
: 07.03.2016
: 2016/MK-99
: 7
Gündem Konusu
: 08.07.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1928 sayılı
Kurul kararı hakkında Ankara 11. İdare Mahkemesi tarafından tarafından verilen 26.11.2015
tarihli ve E:2015/2265, K:2015/1769 sayılı dava konusu işlemin iptali kararına ilişkin işlem
tesis edilmesi.
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
23.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2015/59857 ihale kayıt numaralı “Yenikent -
Temelli Yolu (Enerji İletim Hatları Deplase İşleri Dahil) Km: 0+000 - 39+699.79 Kesiminin
Yapım” ihalesine ilişkin olarak Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.06.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibi 11.06.2015 tarih ve 49543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 08.07.2015 tarihli ve
2015/UY.III-1928 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Davacı Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının
iptali istemiyle açılan davada, Ankara Ankara 11. İdare Mahkemesi tarafından verilen
26.11.2015 tarihli ve E:2015/2265, K:2015/1769 sayılı kararında “Karayolları Genel
Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile ihale edilen
"2015/59857 İhale Kayıt Numaralı "Yenikent - Temelli Yolu (Enerji İletim Hatları Deplase
İşleri Dahil) KM: 0+000 - 699+699.79 Kesiminin Yapım İşi" ihalesinde istekli olabilecek
konumda bulunan davacının, teklif edilen birim fiyatın o iş kalemi için idarenin belirlemiş
olduğu, yaklaşık maliyet tutarına göre düşük ya da yüksek oluşunun puanlamaya tabi
tutulmasının Kamu İhale Kanunu anlamında bir fiyat dışı unsur olmadığı, teklif fiyatının fiyat
dışı unsur olarak kullanılması yöntemi olduğu, Kamu İhale Kanunu'nun 40. Maddesinde fiyat
dışı unsurların işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer
şeklinde belirlendiği, idarece ihale dokümanında kalite ve teknik değer başlığı altında en son
yapılacak imalata yüksek puan ilk yapılacak imalatlara düşük puan verilerek yaklaşık
maliyette o iş kalemi için belirlenen tutar ile imalatın yapıldığı aşamanın dikkate alınmadan
bir puanlama yönteminin belirlendiği, bu durumun işin yapımı sırasında üstün nitelikte eser
meydana getirmekten ziyade yaklaşık maliyette idarece belirlenen fiyatlarla karşılaştırma
yapmak suretiyle bir puanlama yöntemi olduğu, bu büyüklükteki bir ihalede puanlamaya tabi
tutulan iş kalemi için idarenin hangi tutarı belirlediğinin taraflarınca bilinmediği, bu
durumun idarenin fiyatını bir şekilde bilen isteklilere haksız avantaj sağlayacağı, zira aynı
işin daha önce birkaç kez ilan edildiği ve iptal edildiği, fiyatın fiyat dışı unsur olarak
belirlenmesinin mümkün olmadığı, bu yöntemin serbest piyasa koşullarında fiyat
oluşturulmasını fiilen kısıtladığı ve haksız rekabete neden olduğu iddialarıyla yapılan itirazen
şikayet başvurusunun reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 40'ıncı maddesinde fiyat dışı unsur olarak "... işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar..." 'ın
belirleneceği hüküm altına alınmış olup, idarece Kanunda belirlenerek hüküm altına alınan
değerlerin dışında, teklif hazırlanması aşmasında isteklilerce bilinmesi mümkün olmayan
yaklaşık maliyet birimlerinin fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi, Kanunun 40'ıncı maddesine
aykırılık taşıdığı gibi, ihaleye teklif vereceklerin önceden bilmesi mümkün olmayan yaklaşık
maliyete göre teklif vermesinin istenilmesinin ve teklif ile yaklaşık maliyetin oranlanarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 07.03.2016
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2016/MK-99
isteklilere avantaj ya da dezavantaj sağlanmasının Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci
maddesinde yer alan "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur."
temel ilkelerine de açıkça aykırılık taşıdığı sonucuna ulaşıldığından, ihalenin iptaline karar
verilmesi gerekirken aksi yönde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.”
gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları
ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme
kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği
hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına
göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu
sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun 08.07.2015 tarih ve 2015/UY.III-1928 sayılı kararının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
2
📋Bu mahkeme kararı aşağıdaki kararlar için alınmıştır.
Bu mahkeme karar aşağıdaki Kurul Kararlarını etkilemektedir.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.