Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Karar No: 2017/MK-87
İKN: 2015/24656
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Toplantı Tarihi
Karar No
Toplantıya Katılan Üye Sayısı
Gündem Konusu
:
:
:
:
:
:
2017/015
34
29.03.2017
2017/MK
7
-87
01.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1862 ve
2015/UH.I-1863 sayılı Kurul kararları hakkında açılan davada Danıştay 13. Dairesi tarafından
verilen 26.09.2016 tarihli ve E:2016/171, K:2016/2998 sayılı karara ilişkin işlem tesis edilmesi.
Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.04.2015
tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2015/24656 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak;
Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Tic. A.Ş.
-
Karaelmas Sosyal
Hizmetler Org. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.04.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi
13.05.2015 tarih ve 41716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 01.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I
-
1863 sayılı karar ile “1) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından
Fesleğen Tem. Bil. Yem. Gıda Org. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 21.07.2014
tarih ve 32379 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek söz konusu belgenin yavru şirket
Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu kapsamında yapılacak ihalelerde kullanılamayacağına dair şerh düşülerek
yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner
Sermaye İşletme Müdürlüğü’ne bildirilmesine” karar verilmiştir.
Ayrıca aynı ihaleye ilişkin olarak Emm Yemek Bilgisayar Özel Sağlık Temizlik
Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Hanedan Kurumsal Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Otom.
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ercan Yüce İş Ortaklığı’nın 30.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
-
başvurusunun, idarenin 04.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.05.2015 tarih ve 41696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 01.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I
-
1862 sayılı karar ile de “1) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından
Fesleğen Tem. Bil. Yem. Gıda Org. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 21.07.2014
tarih ve 32379 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek söz konusu belgenin yavru şirket
Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu kapsamında yapılacak ihalelerde kullanılamayacağına dair şerh düşülerek
yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner
Sermaye İşletme Müdürlüğü’ne bildirilmesine” karar verilmiştir.
Davacı Fesleğen Kur. Yem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti vekili tarafından anılan her iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı Tarihi
Karar No
: 29.03.2017
: 2017/MK-87
Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 15. İdare
Mahkemesi tarafından 12.10.2015 tarihli ve E:2015/2248, K:2015/1127 sayılı kararı ile 6102
“
sayılı Türk Ticaret Kanunun “Bir şirket tam veya kısmi bölünebilir” başlıklı yukarıda aktarım
yapılan düzenlemeler değerlendirildiğinde, kısmi bölünmede bir şirketin malvarlığının bir
veya birden fazla bölümünün diğer şirketlere devrolunacağı, başka bir ifade ile, sermaye
şirketlerinin mal varlıklarının tamamen veya kısmen kendilerinden ayırmak suretiyle külli
halefi yet olmaksızın tasfiyesiz olarak ve kısmi külli halefiyet yoluyla başka bir sermaye
şirketine devretmeleri ve bu şekilde kısmi ve yavru şirket kurma yolu ile bölünen şirketin
malvarlığının tamamının değil bir veya birkaç kısmının bölünmeye tabi tutulacak ve yeni
kurulacak başka bir şirkete veya ortaklara devredileceği, bölünen şirketin ortaklarının
devralan şirkette ortak olacağı, dolayısıyla bölünen şirketin faaliyetine devam edeceği ve bir
şirketin bölünme planı düzenlemek suretiyle malvarlığının bölümlerini yeni kurulacak şirkete
devredebileceği, bölünmenin ticaret siciline tescille geçerlilik kazanacağı ve tescil anında
envanterde yer alan bütün aktifler ve pasiflerin devralan şirkete geçeceği anlaşılmıştır
Olayda, 12.11.2014 tarih ve 8692 sayılı Türk Ticaret Sicil Gazetesinde ver verilen
29.09.2014 tarih ve 18522 nolu bölünme planı sözleşmesinde; Fesleğen Temizlik Bilgisayar
Yemek Gıda Organizasyon Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketinin kısmi bölünme suretiyle
Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin kurulduğu ve bölünme
sonrası “iş bitirme belgesi, (bitti) İdarenin adı: İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner
Sermaye işletme Müdürlüğü İş Bitirme/İşin Adı: 12 Aylık Malzeme Yemek Pişirme ve Dağıtım
Hizmeti Alımı işi Sayı: 32379, Sözleşme Tarihi- 30.07.2013, İş Bitirme Belge Tarihi:
21.07.2014, Sözleşme Tutarı: 5.609.394,58 TL” şeklindeki iş deneyim belgesinin devralan
şirkete geçtiği açıktır.
Bu durumda yukarıda yer verilen açıklamalar kapsamında, kısmi bölünmenin bi türü
olan yavru şirket kurma yoluyla gerçekleşen bölünmelerde bölünen şirketin iş deneyim
belgelerinin aynı faaliyet alanına ilişkin devralan şirkete geçeceği, dikkate alındığında
yukarıda aktarılan bölünme sözleşmesi/planı çerçevesinde yavru şirkete devredilen “İdarenin
adı: İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü İş Bitirme/İşin Adı:
12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alım işi Sayı: 32379, Sözleşme
Tarihi: 30.07.2013, İş Bitirme Belge Tarihi: 21.07.2014, Sözleşme Tutarı: 5.609.394,58 TL”
bilgisini içeren bitmiş işe ilişkin iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde iş deneyim belgesi olarak kullanılmasının mümkün
olamayacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede Fesleğen Tem. Bil. Yem. Gıda Org. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 21.07.2014 tarih ve 32379 sayılı iş deneyim belgesinin belgeyi
düzenleyen İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından
iptal edilerek söz konusu belgenin yavru şirket Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi adına 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılacak
ihalelerde kullanılamayacağına dair şerh düşülerek yeniden düzenlenmesi gerektiğine ilişkin
dava konusu 01.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1862 ve1863 sayılı Kamu İhale Kurulu
Kararlarında hukuka uyarlılık görülmemiştir
”
gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline”
karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı Tarihi
Karar No
: 29.03.2017
: 2017/MK-87
Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen Kurul tarafından alınan 07.01.2016
tarihli ve 2016/MK sayılı Kurul kararı ile Kamu İhale Kurulunun 01.07.2015 tarihli ve
2015/UH.I 1862 ve 2015/UH.I 1863 sayılı kararlarının sonuç bölümünün ikinci kısmı olan
-8
-
-
“İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından Fesleğen
Tem. Bil. Yem. Gıda Org. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 21.07.2014 tarih ve
32379 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek söz konusu belgenin yavru şirket Fesleğen
Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu kapsamında yapılacak ihalelerde kullanılamayacağına dair şerh düşülerek yeniden
düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye
İşletme Müdürlüğü’ne bildirilmesine” kısmının iptaline karar verilmiştir.
Ankara 15. İdare Mahkemesi tarafından verilen bu karara karşı temyiz yoluna
başvurulmuş olup temyiz incelemesi neticesinde Danıştay 13. Dairesi tarafından alınan
26.09.2016 tarihli ve E:2016/171, K:2016/2998 sayılı kararda “Davacı şirketin kısmi bölünme
suretiyle kurulan yavru bir şirket olduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan
bölünme planı/sözleşmesi çerçevesinde ana şirkete ait mal varlığının bir kısmı ile dava
konusu Kurul kararında anılan iş deneyim belgesini devraldığı, ana şirketin infisah etmediği
ve yavru şirketle aynı faaliyet alanı olan yemek hizmetlerinde faaliyet gösterdiği anlaşılmakta
olup ana şirketin deneyimini tevsik eden söz konusu iş deneyim belgesinin böyle bir deneyimi
bulunmayan yavru şirket tarafından kullanılmasının, iş deneyim belgelerinin ihdas edilme
amacına ve belgenin niteliğine aykırı olacağı sonucuna varılmaktadır.
Bu itibarla davacının bölünme sözleşmesi/planı çerçevesinde ana şirketten devraldığı
iş deneyim belgesinin iptal edilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılacak
ihalelerde kullanılamayacağı şerhi düşülmek suretiyle davacı şirket adına yeniden
düzenlenmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık, bu işlemin iptali
yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesine yer
verilmek suretiyle Ankara 15. İdare Mahkemesinin 12.10.2015 tarih ve E:2015/2248,
K:2015/1127 sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları
ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme
kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği
hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına
göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu
sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulu tarafından işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı Tarihi
Karar No
: 29.03.2017
: 2017/MK-87
Açıklanan nedenlerle,
1) Kamu İhale Kurulunun 07.01.2016 tarihli ve 2016/MK
2) Kamu İhale Kurulunun 01.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I
-8
sayılı kararının iptaline,
1862 ve 2015/UH.I 1863
-
-
sayılı kararlarının sonuç bölümünün ikinci kısmı olan “İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü
Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından Fesleğen Tem. Bil. Yem. Gıda Org. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 21.07.2014 tarih ve 32379 sayılı iş bitirme belgesinin iptal
edilerek söz konusu belgenin yavru şirket Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi adına 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılacak ihalelerde
kullanılamayacağına dair şerh düşülerek yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü’ne bildirilmesine”
kısmının hukuken geçerliliğini koruduğuna,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
📋Bu mahkeme kararı aşağıdaki kararlar için alınmıştır.
Bu mahkeme karar aşağıdaki Kurul Kararlarını etkilemektedir.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.