37 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı
Karar No: 2024/UM.II-632
İKN: 2024/1764
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 19
: 16.05.2024
: 2024/UM.II-632
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Medikal Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1764 İhale Kayıt Numaralı “37 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “37 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Özel Medikal Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.04.2024 tarih ve 140436 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/473 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yapılan demonstrasyon
değerlendirmesi neticesinde ihalenin 30 ve 31’inci kısımları için teklif etmiş oldukları
cihazların Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine uygun olmadığı gerekçe edilerek,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak teklif etmiş oldukları cihazların ilgili
düzenlemeleri sağladığı ve ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen cihazların
Teknik Şartname’ye uygun olmadığı belirtilen gerekçelerle idarenin işleminin yerinde
olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 19
: 16.05.2024
: 2024/UM.II-632
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.9 Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 37
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 37 Kalem Tıbbi Cihaz
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı yeni açılacak olan Ali
Osman Sönmez Devlet Hastanesine montajı yapılmış, kurulumu tamamlanmış olarak veya
idare tarafından gösterilen ayniyat depoya teslim edilecektir.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.7.2. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterliliği uygun bulunan
ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden demonstrasyon işlemi yapmaları
istenebilir.
Komisyonun gerekli görmesi halinde, isteklilerden Cihaz Demosu istenebilir. Demo
esnasında cihazın şartnamenin bütün özelliklerine uyup uymadığı tek tek kontrol edilecek ve
Demo raporu düzenlenecektir. Demonstrasyon talebinin istekliye bildiriminden itibaren istekli
tarafından idarenin belirleyeceği yerde isteklinin katılımı ile demonstrasyon yapılacaktır.
Demonstrasyon için yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir. İdarenin belirleyeceği yer
ve tarihte Demonstrasyon gerçekleştirmeyen istekliler (ilgili kalem için teklifi) değerlendirme
dışı bırakılacaktır. İhale komisyonunun gerekli görmesi halinde, teklife konu sistemlerin
yurtiçinde kurulu olduğu bir mahalde, gerekli izinler ve oluşacak giderler de isteklinin
sorumluluğunda olacak şekilde demonstrasyon yapılabilecektir.” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.1.1. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük
teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması
sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 19
: 16.05.2024
: 2024/UM.II-632
düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya
demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin
teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya
reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki
esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki
teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak
belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale
işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif
sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu
istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin
tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu
işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilinceye kadar devam edilir.” düzenlemesi,
İhalenin 30’uncu kısmına ilişkin EKG Cihazı (6 Kanallı) Teknik Şartnamesi’nde “…
8. Cihaz otomatik modda veya aritmia modunda çekim yaparken kayıt sırasında
aritmi/normal olmayan bir atım tespit ederse çekim süresini hiç müdahaleye gerek kalmadan
kendisi otomatik olarak uzatabilmeli veya olay anının çıktısını alabilmelidir.
…
18. Cihaz batarya kullanımında tasarruf sağlayabilmek için uzuv elektrotları hastadan
söküldükten 3 dakika sonra cihaz otomatik olarak kapanmalı veya bekleme moduna
geçmelidir.
…
21. Her cihazla birlikte çekim yapabilmek için gerekli olan tüm orijinal aksesuarlar
verilecektir:
…
e) 1 adet orijinal taşıma arabası ve kolu (EKG Cihazının oturabileceği korunaklı
orijinal tabla ve teloskopik kablo taşıma kolu)” düzenlemeleri,
İhalenin 31’inci kısmına ilişkin EKG Cihazı (12 Kanallı) Teknik Şartnamesi’nde “…
8. Cihaz otomatik modda veya aritmia modunda çekim yaparken kayıt sırasında
aritmi/normal olmayan bir atım tespit ederse çekim süresini hiç müdahaleye gerek kalmadan
kendisi otomatik olarak uzatabilmeli veya olay anının çıktısını alabilmelidir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 19
: 16.05.2024
: 2024/UM.II-632
18. En kısa sürede kayıt alınabilmesi için Autostart özelliği bulunmalıdır. Bu sayede
cihaz kapalı iken hasta bağlantısı tamamlandıktan sonra tek tuşa veya açılış (güç) düğmesine
veya otomatik tuşuna basıldıktan sonra cihaz EKG’yi otomatik olarak kaydedebilmelidir.
19. Cihaz batarya kullanımında tasarruf sağlayabilmek için uzuv elektrotları hastadan
söküldükten 3 dakika sonra cihaz otomatik olarak kapanmalı veya bekleme moduna
geçmelidir.
…
22. Her cihazla birlikte çekim yapabilmek için gerekli olan tüm orijinal aksesuarlar
verilecektir:
…
e. 1 adet orijinal taşıma arabası ve kolu (EKG Cihazının oturabileceği korunaklı
orijinal tabla ve teloskopik kablo taşıma kolu” düzenlemeleri yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin, Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 37
Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı işi olduğu, ihalede 75 adet ihale dokümanı
indirildiği, 20.02.2024 tarihinde yapılan ihalenin başvuruya konu 60 adet 6 Kanallı EKG
(Elektro Kardiyo Grafi)
cihazı alımına ilişkin 30’uncu ve 40 adet 12 Kanallı EKG
(Elektro Kardiyo Grafi) cihazı alımına ilişkin 31’inci kısmına 3 isteklinin katıldığı, yapılan
demonstrasyon uygulamaları neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından, ihalenin anılan
kısımlarına teklif edilen cihazların Teknik Şartname’ye uygun olmadığının tespit edildiği ve
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
yeterliliği uygun bulunan ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden ihale
komisyonunun gerekli görmesi halinde, demonstrasyon işlemi yapmalarının istenebileceği,
söz konusu işlem esnasında cihazların Teknik Şartname’lerin bütün özelliklerine uyup
uymadığının tek tek kontrol edileceği ve demo raporu düzenleneceğinin düzenlendiği tespit
edilmiştir.
İhalede, idare tarafından 29.02.2024 tarihli yazılar ile başvuru sahibi ve ihale üzerinde
kalan isteklinin 05.03.2024 tarihinde saat 13:00’te Bursa Çekirge Devlet Hastanesi’nde
gerçekleştirilecek numune/demonstrasyon değerlendirmeleri için hazır bulunmalarının
istendiği, ihale komisyonunda, işin uzmanı üye sıfatıyla görev alan bir üye ile birlikte
05.03.2024 tarihinde gerçekleştirilen numune/demonstrasyon değerlendirmeleri neticesinde
düzenlenen tutanaklarda, başvuru sahibi istekli tarafından, ihalenin 6 Kanallı EKG cihazı
alımına ilişkin 30’uncu kısmında teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 8, 18 ve 21 (e)
maddelerine uygun olmadığı, anılan kısmın üzerinde kaldığı istekli tarafından teklif edilen
cihazın ise Teknik Şartname’ye uygun olduğunun tespit edildiği, yine anılan değerlendirmede
başvuru sahibi istekli tarafından, ihalenin 12 Kanallı EKG cihazı alımına ilişkin 31’inci
kısmında teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 8, 18, 19 ve 22 (e) maddelerine uygun
olmadığı, anılan kısmın üzerinde kaldığı istekli tarafından teklif edilen cihazın ise Teknik
Şartname’ye uygun olduğunun tespit edildiği görülmüştür.
İhale konusu iş kapsamında temin edilecek cihazların demonstrasyon
değerlendirmelerine yönelik itirazen şikayet başvurularının incelemesinde demonstrasyonda
yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi imkanı bulunmamaktadır. Söz konusu
cihazların ihalede istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin demonstrasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 19
: 16.05.2024
: 2024/UM.II-632
işlemlerinin usulüne uygun olarak yapılıp yapılmadığına dair yetki ve sorumluluk ihale
işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir. Bu bağlamda demonstrasyona
yönelik itirazen şikayet başvuruları kapsamında idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve
işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği değerlendirilmekte ve
demonstrasyon tutanaklarında yer verilen tespitler, ihale komisyonu kararı ile demonstrasyon
tutanakları arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmaktadır.
İlgili mevzuat hükümlerinde teklif edilen malın Teknik Şartname’de düzenlenen
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, idareler tarafından tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon değerlendirmesi yapılabileceği, İdari
Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde de benzer şekilde, ihale komisyonunun gerekli görmesi
halinde demonstrasyon uygulaması yoluyla değerlendirme yapacağının belirtildiği, bu
itibarla, ihale komisyonu tarafından, ihalenin 30 ve 31’inci kısımları için isteklilerce teklif
edilen cihazların Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespiti amacıyla idarenin yetkisi
çerçevesinde demonstrasyon yapılmasının istenildiği, ihale komisyonunun işin uzmanı olarak
yer alan bir üye ile birlikte 05.03.2024 tarihinde gerçekleştirilen numune/demonstrasyon
değerlendirmeleri neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 30 ve 31’inci
kısımlarında teklif edilen cihazların Teknik Şartname’nin bazı maddelerine uygun
olmadığının tespit edildiği, yine yapılan demonstrasyon değerlendirmeleri neticesinde, anılan
kısımlarda ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen cihazların Teknik Şartname’ye
uygun olduğunun belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında
haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikayete konu 30 ve 31’inci kısımlarının yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikayet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 118.286,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle
fazla ödendiği tespit edilen 39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 19
: 16.05.2024
: 2024/UM.II-632
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.