Anadolu Yakası 6 ve 8 Bölge Ana Ulaşım Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları İle Kanal Görüntüleme Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.I-1021
İKN: 2014/79796
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 51
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1021
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekno Kanal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Emirhan Cad. Bayındır Sok. Uygar Apt. No : 1/3 Dikilitaş Beşiktaş/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü,
İBB Ek Hizmet Birimleri E-5 Yan Yolu Üzeri Kartal/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/79796 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Yakası 6 ve 8 Bölge Ana Ulaşım Yollarında
Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları İle Kanal
Görüntüleme Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım
Müdürlüğü tarafından 16.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu
Yakası 6 ve 8 Bölge Ana Ulaşım Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların
Teressubat Temizlik Çalışmaları İle Kanal Görüntüleme Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Tekno Kanal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.03.2015 tarih ve 26436 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/764 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 2014/79796 İhale kayıt numaralı "Anadolu Yakası
6. ve 8. Bölge Ana Ulaşım Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat
Temizlik Çalışmaları ile Kanal Görüntüleme İşi" ihalesine yapılan itirazen şikayet başvurusu
üzerine Kurul tarafından alınan 04.02.2015 tarih ve 2015/UH.I-366 sayılı karar ile düzeltici
işlem belirlenmesine karar verildiği, ancak ihale komisyonu tarafından ihalenin devamına
karar verildiği halde, ihale yetkilisi tarafından "İş kapsamındaki yağmursuyu hatlarına
(Baca-Izgara-Yağmursuyu) ait envanterin çıkarılarak ölçüm ve veri tabanı
oluşturulacağından ve bu doğrultuda işin nicelik ve niteliği değişeceğinden" gerekçesi ile
iptal edildiği, oysa Yol bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığının aynı nitelikte ve
aynı özelliklere sahip diğer işi olan "Anadolu Yakası 7. ve 9. Bölge Ana Ulaşım Yollarında
Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları ile Kanal
Görüntüleme İşi"ne dair ihalenin iptal edilmediği, aynı nitelik ve niceliğe sahip iki işten
birinin tasdik edilmesi diğerinin iptal edilmesinin 4734 sayılı Kanunun 5'inci maddesinde yer
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 51
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1021
alan temel ilkelere aykırı olduğu, idarenin iptal gerekçesinin samimi olmadığı, çifte standart
taşıdığı, kamu yararını gözetmediği, iddia edilen gerekçenin bir an bile doğru olduğu kabul
edilse bile söz konusu ihalelere nasıl doküman hazırlandığı, yaklaşık maliyetin neye göre
belirlendiğinin anlaşılmadığı, iptal gerekçesinin soyut olduğu ve hiçbir gerekçeye
dayanmadığı için detaylandırılamadığı, netice itibariyle ihalenin iptali kararı yerinde
olmadığından 2015/UH.I-366 sayılı karar gereği ihale işlemlerine devam edilmesi içerikli
olarak iptal kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 7 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin ihaleye
katılamayacağını bildiren bir yazı verdiği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 1
isteklinin Kalite Yönetim Sistemi Belgesinde “aslı gibidir” noter onayı bulunmadığı gerekçesi
ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin iş deneyim belgeleri idaresinden sorularak
uygun olduğuna karar verildiği, teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen 3 istekliden açıklama
istendiği, 1 isteklinin süresi içinde açıklamada bulunmadığı, 1 isteklinin açıklamasının uygun
bulunmadığı, 21.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile açıklamaları uygun bulunan FTK
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Erdem Kardeşler Nak. ve Tic. Ltd. Şti. - Aol İstanbul İnş.
Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Tekno
Kanal İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği,
Başvuru sahibi Tekno Kanal İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2014 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, yapılan inceleme
neticesinde alınan 04.02.2015 tarih ve 2015/UH.I-366 sayılı Kurul kararı ile “…Sonuç olarak,
yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek
nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, FTK İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. + Erdem
Kardeşler Nakl. ve Tic. Ltd. Şti. + AOL İstanbul İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
…
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,” karar verildiği,
Söz konusu Kurul kararının idareye tebliği üzerine 24.02.2015 tarih ve 545 sayılı
Başkanlık Olur’u ile Kurul kararını uygulamak üzere ihale dosyasının ihale komisyonuna
havale edildiği,
İhale komisyonunun 02.03.2015 tarihli kararı ile, FTK İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
+ Erdem Kardeşler Nakl. ve Tic. Ltd. Şti. + AOL İstanbul İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, geçerli teklifler içinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi Tekno Kanal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde ihalenin
bırakılmasına, Sağır Ticaret- Mehmet Sağır’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlenmesine karar verildiği ve 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi gereğince İhale
Yetkilisi’nin onayına sunulduğu,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 51
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1021
İhale yetkilisi tarafından “İhale konusu iş kapsamındaki yağmursuyu hatlarına (baca-
ızgara- yağmursuyu) ait envanterin çıkarılarak ölçüm ve veri tabanı oluşturulacağından ve
bu doğrultuda işin nicelik ve niteliği değişeceğinden ihale iptal edilmiştir.” şerhi düşülerek
09.03.2015 tarihinde ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
09.03.2015 tarihli ihalenin iptali kararının isteklilere iadeli taahhütlü posta ile tebliğ
edildiği görülmüştür.
Öte yandan başvuru sahibi Tekno Kanal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.03.2015
tarihinde idare kayıtlarına alınan şikayet başvurusuna verilen ancak başvuru sahibine henüz
tebliğ edilmeyen 26.03.2015 tarih ve 892 sayılı idare yazısında “Anadolu Yakası 6. ve 8.
Bölge Ana Ulaşım Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik
Çalışmaları İle Kanal Görüntüleme Hizmet Alımı” işi ihale dosyasında yer alan
“Yağmursuyu Hattı ve Baca Izgaraların Temizlik İşlerinin Dijital Haritalara İşlenmesine Ait
Teknik Şartnamesi”nde yağmursuyu hatlarının akar kotlarının ölçümü ile eğimlerinin tespiti
yer almamaktadır. Bu amaçla ızgara ve baca kapaklarının açılarak mira yardımıyla boru alt
kotundan yol üst kotuna kadar olan yükseklik farkının ölçülmesi gerekmekte olup, kapalı
kanalların akar kotları ve eğim değerleri sahadan gelecek verilerle hesaplanarak yeni bir
yazılım kullanılmak suretiyle sisteme girişi yapılacaktır. Anadolu Yakası 6. ve 8. Bölge Ana
Ulaşım Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları
İle Kanal Görüntüleme Hizmet Alımı” işi ihalesi kapsamında yaptırılması mümkün
bulunmayan, farklı ekip, ekipman, yazılım ve teknoloji gerektiren bu çalışma için öngörülen
ödenek ihale konusu işin maliyetini arttıracak olup, nicelik ve niteliğini değiştirmektedir.
09/03/2015 tarih ve 352/1 Karar sayılı “Anadolu Yakası 6. ve 8. Bölge Ana Ulaşım
Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları İle
Kanal Görüntüleme Hizmet Alımı” işi ihalesi, ihale konusu iş kapsamındaki yağmursuyu
hatlarına (baca-ızgara-yağmursuyu) ait envanterin çıkarılarak ölçüm ve veri tabanı
oluşturulacağından ve bu doğrultuda işin nicelik ve niteliği değişeceğinden iptal edilmesine
karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 51
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1021
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptali” başlıklı 39’uncu maddesinin, madde gerekçesinde de yer alan “Tekliflerin yaklaşık
maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte
mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun
olmayan durumların tespiti” şeklindeki durumlarda ihalenin
iptali hususunda ihale
komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanıdığı, bunun yanında Kanun’un
40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası ile ihale komisyonu kararı üzerine, ihale yetkililerine de
ihale komisyonu kararının alınmasından itibaren 5 iş günü içerisinde yapacakları inceleme
sonucunda, gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir
yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde
olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde,
kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin
gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak
objektif ve net tespitlerde bulunulması gerekmektedir.
Bu kapsamda başvuru konusu ihalenin iptal gerekçeleri değerlendirildiğinde;
İdarece, ihale konusu iş kapsamındaki yağmursuyu hatlarına (baca- ızgara-
yağmursuyu) ait envanterin çıkarılarak ölçüm ve veri tabanı oluşturulacağı ve bu doğrultuda
işin nicelik ve niteliği değişeceği gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde ihale yetkilisine gerekçesini açıkça
belirtmek suretiyle ihalenin iptali konusunda yetki verildiği dikkate alındığında, incelenen
ihalede ihale yetkilisi tarafından kamu yararı ve hizmet gerekleri ile işin yürütülmesinin
aksamaması hususları göz önünde bulundurulmak suretiyle, 4734 sayılı Kanun’un 5.
maddesindeki temel ihale ilkelerinden ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması
ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması hususlarında idarelerin görevinin
bulunduğu da aşikar olduğundan, yukarıda ayrıntılı olarak belirtilen gerekçelerle ihalenin iptal
edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 51
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1021
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.