2015/UH.I-1021 - Kamu İhale Kararı - Anadolu Yakası 6 ve 8 Bölge Ana Ulaşım Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları İle Kanal Görüntüleme Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 51

: 08.04.2015

: 2015/UH.I-1021

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekno Kanal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Emirhan Cad. Bayındır Sok. Uygar Apt. No : 1/3 Dikilitaş Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

İBB Ek Hizmet Birimleri E-5 Yan Yolu Üzeri Kartal/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/79796 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Yakası 6 ve 8 Bölge Ana Ulaşım Yollarında

Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları İle Kanal

Görüntüleme Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım

Müdürlüğü tarafından 16.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu

Yakası 6 ve 8 Bölge Ana Ulaşım Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların

Teressubat Temizlik Çalışmaları İle Kanal Görüntüleme Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin

olarak Tekno Kanal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.03.2015 tarih ve 26436 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/764 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 2014/79796 İhale kayıt numaralı "Anadolu Yakası

6. ve 8. Bölge Ana Ulaşım Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat

Temizlik Çalışmaları ile Kanal Görüntüleme İşi" ihalesine yapılan itirazen şikayet başvurusu

üzerine Kurul tarafından alınan 04.02.2015 tarih ve 2015/UH.I-366 sayılı karar ile düzeltici

işlem belirlenmesine karar verildiği, ancak ihale komisyonu tarafından ihalenin devamına

karar verildiği halde, ihale yetkilisi tarafından "İş kapsamındaki yağmursuyu hatlarına

(Baca-Izgara-Yağmursuyu) ait envanterin çıkarılarak ölçüm ve veri tabanı

oluşturulacağından ve bu doğrultuda işin nicelik ve niteliği değişeceğinden" gerekçesi ile

iptal edildiği, oysa Yol bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığının aynı nitelikte ve

aynı özelliklere sahip diğer işi olan "Anadolu Yakası 7. ve 9. Bölge Ana Ulaşım Yollarında

Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları ile Kanal

Görüntüleme İşi"ne dair ihalenin iptal edilmediği, aynı nitelik ve niceliğe sahip iki işten

birinin tasdik edilmesi diğerinin iptal edilmesinin 4734 sayılı Kanunun 5'inci maddesinde yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 51

: 08.04.2015

: 2015/UH.I-1021

alan temel ilkelere aykırı olduğu, idarenin iptal gerekçesinin samimi olmadığı, çifte standart

taşıdığı, kamu yararını gözetmediği, iddia edilen gerekçenin bir an bile doğru olduğu kabul

edilse bile söz konusu ihalelere nasıl doküman hazırlandığı, yaklaşık maliyetin neye göre

belirlendiğinin anlaşılmadığı, iptal gerekçesinin soyut olduğu ve hiçbir gerekçeye

dayanmadığı için detaylandırılamadığı, netice itibariyle ihalenin iptali kararı yerinde

olmadığından 2015/UH.I-366 sayılı karar gereği ihale işlemlerine devam edilmesi içerikli

olarak iptal kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 7 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin ihaleye

katılamayacağını bildiren bir yazı verdiği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 1

isteklinin Kalite Yönetim Sistemi Belgesinde “aslı gibidir” noter onayı bulunmadığı gerekçesi

ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin iş deneyim belgeleri idaresinden sorularak

uygun olduğuna karar verildiği, teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen 3 istekliden açıklama

istendiği, 1 isteklinin süresi içinde açıklamada bulunmadığı, 1 isteklinin açıklamasının uygun

bulunmadığı, 21.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile açıklamaları uygun bulunan FTK

İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Erdem Kardeşler Nak. ve Tic. Ltd. Şti. - Aol İstanbul İnş.

Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Tekno

Kanal İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği,

Başvuru sahibi Tekno Kanal İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2014 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, yapılan inceleme

neticesinde alınan 04.02.2015 tarih ve 2015/UH.I-366 sayılı Kurul kararı ile “…Sonuç olarak,

yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek

nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, FTK İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. + Erdem

Kardeşler Nakl. ve Tic. Ltd. Şti. + AOL İstanbul İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

…

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,” karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararının idareye tebliği üzerine 24.02.2015 tarih ve 545 sayılı

Başkanlık Olur’u ile Kurul kararını uygulamak üzere ihale dosyasının ihale komisyonuna

havale edildiği,

İhale komisyonunun 02.03.2015 tarihli kararı ile, FTK İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

+ Erdem Kardeşler Nakl. ve Tic. Ltd. Şti. + AOL İstanbul İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, geçerli teklifler içinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi Tekno Kanal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde ihalenin

bırakılmasına, Sağır Ticaret- Mehmet Sağır’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

olarak belirlenmesine karar verildiği ve 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi gereğince İhale

Yetkilisi’nin onayına sunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 51

: 08.04.2015

: 2015/UH.I-1021

İhale yetkilisi tarafından “İhale konusu iş kapsamındaki yağmursuyu hatlarına (baca-

ızgara- yağmursuyu) ait envanterin çıkarılarak ölçüm ve veri tabanı oluşturulacağından ve

bu doğrultuda işin nicelik ve niteliği değişeceğinden ihale iptal edilmiştir.” şerhi düşülerek

09.03.2015 tarihinde ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

09.03.2015 tarihli ihalenin iptali kararının isteklilere iadeli taahhütlü posta ile tebliğ

edildiği görülmüştür.

Öte yandan başvuru sahibi Tekno Kanal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.03.2015

tarihinde idare kayıtlarına alınan şikayet başvurusuna verilen ancak başvuru sahibine henüz

tebliğ edilmeyen 26.03.2015 tarih ve 892 sayılı idare yazısında “Anadolu Yakası 6. ve 8.

Bölge Ana Ulaşım Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik

Çalışmaları İle Kanal Görüntüleme Hizmet Alımı” işi ihale dosyasında yer alan

“Yağmursuyu Hattı ve Baca Izgaraların Temizlik İşlerinin Dijital Haritalara İşlenmesine Ait

Teknik Şartnamesi”nde yağmursuyu hatlarının akar kotlarının ölçümü ile eğimlerinin tespiti

yer almamaktadır. Bu amaçla ızgara ve baca kapaklarının açılarak mira yardımıyla boru alt

kotundan yol üst kotuna kadar olan yükseklik farkının ölçülmesi gerekmekte olup, kapalı

kanalların akar kotları ve eğim değerleri sahadan gelecek verilerle hesaplanarak yeni bir

yazılım kullanılmak suretiyle sisteme girişi yapılacaktır. Anadolu Yakası 6. ve 8. Bölge Ana

Ulaşım Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları

İle Kanal Görüntüleme Hizmet Alımı” işi ihalesi kapsamında yaptırılması mümkün

bulunmayan, farklı ekip, ekipman, yazılım ve teknoloji gerektiren bu çalışma için öngörülen

ödenek ihale konusu işin maliyetini arttıracak olup, nicelik ve niteliğini değiştirmektedir.

09/03/2015 tarih ve 352/1 Karar sayılı “Anadolu Yakası 6. ve 8. Bölge Ana Ulaşım

Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları İle

Kanal Görüntüleme Hizmet Alımı” işi ihalesi, ihale konusu iş kapsamındaki yağmursuyu

hatlarına (baca-ızgara-yağmursuyu) ait envanterin çıkarılarak ölçüm ve veri tabanı

oluşturulacağından ve bu doğrultuda işin nicelik ve niteliği değişeceğinden iptal edilmesine

karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmü,

Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük

altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme

gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 51

: 08.04.2015

: 2015/UH.I-1021

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin

iptali” başlıklı 39’uncu maddesinin, madde gerekçesinde de yer alan “Tekliflerin yaklaşık

maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte

mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun

olmayan durumların tespiti” şeklindeki durumlarda ihalenin

iptali hususunda ihale

komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanıdığı, bunun yanında Kanun’un

40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası ile ihale komisyonu kararı üzerine, ihale yetkililerine de

ihale komisyonu kararının alınmasından itibaren 5 iş günü içerisinde yapacakları inceleme

sonucunda, gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir

yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde

olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde,

kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin

gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak

objektif ve net tespitlerde bulunulması gerekmektedir.

Bu kapsamda başvuru konusu ihalenin iptal gerekçeleri değerlendirildiğinde;

İdarece, ihale konusu iş kapsamındaki yağmursuyu hatlarına (baca- ızgara-

yağmursuyu) ait envanterin çıkarılarak ölçüm ve veri tabanı oluşturulacağı ve bu doğrultuda

işin nicelik ve niteliği değişeceği gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde ihale yetkilisine gerekçesini açıkça

belirtmek suretiyle ihalenin iptali konusunda yetki verildiği dikkate alındığında, incelenen

ihalede ihale yetkilisi tarafından kamu yararı ve hizmet gerekleri ile işin yürütülmesinin

aksamaması hususları göz önünde bulundurulmak suretiyle, 4734 sayılı Kanun’un 5.

maddesindeki temel ihale ilkelerinden ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması

ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması hususlarında idarelerin görevinin

bulunduğu da aşikar olduğundan, yukarıda ayrıntılı olarak belirtilen gerekçelerle ihalenin iptal

edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 51

: 08.04.2015

: 2015/UH.I-1021

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları