Anadolu Yakası 6 ve 8 Bölge Ana Ulaşım Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları İle Kanal Görüntüleme Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2016/MK-234
İKN: 2014/79796
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Toplantı Tarihi
Karar No
Toplantıya Katılan Üye Sayısı
:
:
:
:
:
:
2016/034
17
08.06.2016
2016/MK
7
-234
Gündem Konusu
08.04.2015 tarihli ve 2015/UH.1-1021 sayılı
Kamu İhale Kurulu kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada,
Danıştay 13. Dairesi tarafından verilen 19.11.2015 tarihli ve E:2015/4297, K: 2015/4078
sayılı “mahkeme kararının bozulması” kararına ilişkin işlem tesis edilmesi.
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım
Müdürlüğü tarafından 16.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/79796 ihale
kayıt numaralı “Anadolu Yakası
6
ve 8. Bölge Ana Ulaşım Yollarında Yağmursuyu Hatları ve
Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları ile Kanal Görüntüleme Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Tekno Kanal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.03.2015 tarih
ve 26436 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 08.04.2015 tarihli ve 2015/UH.1-1021 sayılı
karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının fıkrasının (c) bendi
gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Tekno Kanal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının
iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesinin
25.06.2015 tarihli ve E:2015/1401, K: 2015/898 sayılı kararında “dava konusu işlemin
iptaline” karar verilmiş olup, anılan kararın icaplarına göre işlem tesis edilmesi gerektiğinden
05.08.2015 tarihli ve 2015/MK-348 sayılı Kurul kararı ile;
“
1- Kamu İhale Kurulunun 08.04.2015 tarihli ve 2015/UH. 1-1021 sayılı kararının
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, İdarenin ihalenin
iptaline,
iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmiştir.
"
Anılan Mahkeme kararının temyizi üzerine Danıştay 13. Dairesi tarafından verilen
19.11.2015 tarihli ve E:2015/4297, K: 2015/4078 sayılı kararı ile; Dosyanın
incelenmesinden, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından, 16.09.2014 tarihinde
açık ihale usulüyle gerçekleştirilen "Anadolu Yakası ve 8. Bölge Ana Ulaşım Yollarında
Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları ile Kanal
Görüntüleme Hizmet Alımı İşi" ihalesine ilişkin olarak isteklinin teklif verdiği, isteklinin
ihaleye katılamayacağını bildiren bir yazı verdiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
isteklinin kalite yönetim sistemi belgesinde “aslı gibidir’’ noter onayı bulunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin iş deneyim belgelerinin uygun
olduğuna karar verildiği, teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen istekliden açıklama
“
…
6
7
1
1
3
istendiği, 1 isteklinin süresi içinde açıklamada bulunmadığı, 1 isteklinin açıklamasının uygun
bulunmadığı, 21.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile açıklamaları uygun bulunan FTK
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Erdem Kardeşler Nakliye ve Ticaret Ltd. Şti. - Aol
İstanbul İnşaat Makine Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakıldığı,
davacının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu karara
karşı davacı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda, 04.02.2015 tarih ve
2015/UH.1-366 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine karar verildiği, Kamu İhale Kurulu'nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı Tarihi
Karar No
: 08.06.2016
: 2016/MK-234
bu kararı doğrultusunda, 02.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararıyla düzeltici işlem
yapılmasına, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin
en avantajlı teklifi veren davacı üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ancak 09.03.2015
tarihli ihale yetkilisi kararıyla, ihale konusu iş kapsamındaki yağmur suyu hatlarına (baca-
ızgara-yağmur suyu) ait envanterin çıkarılarak ölçüm ve veri tabanı oluşturulacağı ve bu
doğrultuda işin nicelik ve niteliğinin değişeceği gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği,
bu karara karşı davacı şirket tarafından 20.03.2015 tarihinde yapılan itirazen şikâyet
başvurusu sonucu, 08.04.2015 tarih ve 2015/UH.I-1021 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla
itirazen şikâyet başvurusunun reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun uyarınca ihaleyi yapan idarenin ve ihale yetkilisinin, anılan
Kanun’un 5. maddesinde belirtilen ilkeleri gözetmek zorunda olduğu ve söz konusu ilkelere
uygun olarak ihale işlemlerinin yerine getirilmemesi durumunda, kanunla kendilerine tanınan
ihaleyi iptal yetkisini kullanabilecekleri açıktır.
Dava konusu ihalenin yağmursuyu hatları ve açık kanalların teressubat temizlik
çalışmaları ve kanal görüntüleme işi olduğu, ihale yetkilisi tarafından ihale iptal gerekçesi
olarak gösterilen yağmursuyu hatlarına (baca-ızgara yağmursuyu) ait envanterin çıkarılarak
ölçüm ve veri tabanı oluşturulmasının bu işin esaslı unsuru olduğu, bu çalışmayla birlikte
ihtiyaçların tam olarak belirlenerek ihalenin buna göre uyarlanabileceği, şartnamede buna
yönelik düzenlemeler gerekebileceği, bu durumun işin yaklaşık maliyet ve sınır değerlerini
değiştirerek ihalede verilen tekliflerde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve/veya
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasını etkileyeceği gibi, oluşturulacak veri tabanına göre
teklif sayısı ve teklif bedellerini de etkileyeceği, bu durumda işin esaslı olarak değişeceği
açıktır.
Dava konusu, ihalede altı teklif verildiği, davacının en avantajlı beşinci teklif
olmasına rağmen kendisinden önceki tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle en
avantajlı teklif konumuna geldiği, ihalede yaklaşık maliyet 11.067.083,83-TL olduğu hâlde
davacının teklifinin 8.513.188,21-TL olduğu, bu teklifin yaklaşık maliyete göre indirim
oranının az olduğu, öte yandan, ihalede değerlendirme dışı bırakılmakla beraber 5.820.908-
TL. 7.226.183-TL ve 7.429.845-TL tutarında tekliflerin yer aldığı, bu açıdan da bu koşullarda
2
rekabetin oluştuğundan, yeterli indirim yapıldığından ve kaynakların verimli kullanıldığından
söz edilemeyeceği ve ihaleden beklenen kamu yararının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin
idarece iptal edilmesinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Öte yandan, iptal gerekçesinde belirtilen hususların iş artışı yapılarak giderilebileceği
belirtilmekle birlikte, iptal gerekçesine konu veri tabanı oluşturulması işinin ihale konusu işin
bir parçası olmadığı, işten önce hazırlanması hâlinde anlam ifade edebilecek ve işin niteliğini
değiştirebilecek unsurlar içerdiği, ihale konusu işe eklenebilecek ve iş artışı ile
tamamlanabilecek nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, benzer nitelikteki ihalelerde veri tabanı çalışması yapılmayarak ihalelerin
sonuçlandığı
belirtilmekle
birlikte,
her
ihalenin
şartlarının
kendine
göre
değerlendirilebileceği kaldı ki diğer ihalelerdeki eksikliklerin bu ihalenin geçerliliğine etkisi
olmayacağı da tabiidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı Tarihi
Karar No
: 08.06.2016
: 2016/MK-234
Bu durumda, ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptalinde mevzuata aykırılık
bulunmadığından bahisle itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kamu
İhale Kurulu kararında hukuka aykırılık, işlemin iptali yolundaki temyize konu Mahkeme
kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır..." gerekçesi ile Ankara 15. İdare Mahkemesinin
25.06.2015 tarih ve E:2015/1401, K:2015/898 sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları
ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme
kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği
hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına
göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu
sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulu 05.08.2015 tarihli ve 2015/MK-348 sayılı kararının iptaline,
2
-
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
3
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
📋Bu mahkeme kararı aşağıdaki kararlar için alınmıştır.
Bu mahkeme karar aşağıdaki Kurul Kararlarını etkilemektedir.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.