2015/UH.I-1071 - Kamu İhale Kararı - Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 22

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1071

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Medikal Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Huzur Mah. 1218 Cad. No: 19/B Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenler Belediye Başkanlığı,

Birlik Mah. M.Akif İnan Cad. No: 6 Esenler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/14609 İhale Kayıt Numaralı “Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve

Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenler Belediye Başkanlığı tarafından 18.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin

İşletilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat

Enerji Medikal Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 30.03.2015 tarih ve 29393 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/866 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İlgili İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci

maddesinde sözleşme bedelinin ödenmesinin Mali Hizmetler Müdürlüğü ödeme planına göre

yapılacağının belirtildiği, bu düzenlemenin muğlak olduğu ve ihaleye teklif verilmesini

engellediği,

2) İdare tarafından ihale dokümanının Compact Disc (CD) formatında istekli

olabileceklere satıldığı, hazırlanan CD’lerin hangi ihaleye ait olduğuna dair bir ibare

bulunmadığı ve ihale yetkilisince paraflanmadığı, bir defa yazılabilir CD(CD-R) türünde ve

korumalı olmadığı ayrıca idare tarafından CD Birim Seri Numarası ve diğer ayırt edici

numaraların ihale dokümanı satın alma belgesine işlenmediği, bu hususlar bakımından Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 15.5’inci maddesi uyarınca ihale dokümanına ilişkin güvenlik

önlemlerinin alınmadığı ve 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesi çerçevesinde

söz konusu ihalenin yürütülmesinin mümkün olmadığı,

3) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer

verilen giyim giderlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan %4

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 22

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1071

Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler içerisinde yer aldığı, bu giderlere birim fiyat teklif

cetvelinde yer verilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde aykırılık

teşkil ettiği ve kamu zararına meydan verdiği,

4) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 7’inci maddesinde belirtildiği

üzere şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması

gerektiği, 12.03.2015 tarihinde ihale dokümanına karşı şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

ihale tarihinin 18.03.2015 olduğu, ancak idare tarafından 30.03.2015 tarihine kadar şikâyet

başvurusu hakkında cevap verilmediği, şikayetin zımnen reddedildiği, bu nedenlerle ihaleye

teklif veremedikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, “Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin

İşletilmesi Hizmet Alımı” olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve

miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…”

hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu

hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki

hususların belirtilmesi zorunludur:

...

e) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi.

f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve

miktarı.

g) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…”

hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 22

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1071

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler

olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna

ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli

dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi

ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra

tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek

düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok

on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu

şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır...” hükmü,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 22

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1071

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme

yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları,

Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü

bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece

belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar”

başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar

sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) Ödeme yeri ve şartları…” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) MALİ

HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin

hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ÖDEME PLANINA GÖRE ÖDEMELER

YAPILACAKTIR.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde geçici hakediş raporlarının

yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça

ayda bir defa düzenleneceği, hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı

tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu

hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere

otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

Genel Şartname’nin anılan düzenlemesi ile hakedişin imzalanmasından itibaren

tahakkuka bağlanmasının sözleşmede hüküm bulunmaması halinde otuz günlük süreyle

sınırlandırıldığı, her koşulda hakedişin tahakkuka bağlanmasından itibaren de otuz gün içinde

ödeme yapılacağının belirli olduğu görülmüştür. Yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk

tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususu belirli olduğundan,

ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisi bulunmamaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda hakedişin tahakkuka bağlanma zamanına ilişkin bir düzenleme

bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu durumda, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci

maddesi uyarınca hakedişin 30 gün içinde tahakkuka bağlanması, tahakkuka bağlanmasını

takip eden 30 gün içinde de yükleniciye ödeme yapılması gerektiği anlaşılmış olup ödemenin

ne zaman yapılacağı konusunda bir belirsizlik olmadığı ve Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci

maddesinde yer alan “Mali Hizmetler Müdürlüğü Ödeme Planına Göre Ödemeler

Yapılacaktır” düzenlemesinin teklif vermeye engel bir durum teşkil etmediği sonucuna

varıldığından iddia yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi”

başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir.

Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları

zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 22

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1071

edilenlere satılır. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek

şekilde idarelerce tespit edilir.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) İdare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını

25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 11 inci,12 nci ve 13 üncü maddelerine göre oluşturur. Her sayfası onaylanan

dokümanın bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç duyulması

halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin

idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı “compact disc (CD)” ortamına

aktarılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve

EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “Ön yeterlik dokümanı veya ihale

dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek

kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların

tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.

(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen

adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası

onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak

indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve

indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP

üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her

sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde

“compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “CD ortamında hazırlanan dokümanın güvenliğinin

sağlanması ve buna ilişkin esaslar” başlıklı 15.5’inci maddesinde “15.5.1. İhale Uygulama

Yönetmeliklerinin ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanması ve satılmasına ilişkin

hükümleri uyarınca, gerekli güvenlik önlemlerinin alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik

dokümanlarının “compact disc (CD)” ortamında hazırlanarak istekli olabileceklere satılması

mümkün bulunmaktadır. Bu hükümler uyarınca, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını

“compact disc (CD)” ortamında hazırlayarak istekli olabileceklere satmak isteyen idarelerin,

bu ortamda satılan ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında sonradan değişiklik

yapılabilmesinin engellenmesi amacıyla, aşağıda belirtilen güvenlik önlemlerini almaları

zorunludur. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanını “compact disc (CD)” ortamında

hazırlamak ve satmak isteyen idarelerce hazırlanan CD’lerin;

1) Kalıcı bir kalemle numaralandırılması, üzerlerine hangi ihaleye ait olduğunun

yazılması ve tarih atılarak idare yetkilisince paraflanması,

2) İçinde yer alan dokümanları ve formatlarını belirten bir içindekiler listesinin CD

içindeki bir dosyaya işlenmesi,

3) Bir defa yazılabilir (CD-R) türünde olması, yazılabilir-değiştirilebilir nitelikte olan

(CD-RW) türünde CD’lerin kullanılmaması,

4) Yazıldıktan sonra tekrar yazılmasını ve değiştirilmesini engellemek amacıyla yazma

oturumu (session)’nun kapatılması,

5) 0272-1E6E şeklindeki CD Birim Seri Numarası ve varsa diğer ayırt edici

numaralarının ihale dokümanı satın alma belgesine işlenmesi,

gerekmektedir.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 22

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1071

15.5.2. İstekli olabilecekler tarafından CD ortamında satın alınan ihale ve/veya ön

yeterlik dokümanında yer alan bilgilerle, idarece hazırlanan asıl dokümanda yer alan bilgiler

arasında maddi veya teknik hatalar ile eksiklikler olması halinde, ihale ve/veya ön yeterlik

şartnamelerinde yer alan, “İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını

oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder.

Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak

teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak

düzenlenir.” hükmü uyarınca işlem yapılacaktır.

15.5.3. “Compact disc (CD)” ortamında hazırlanan ihale ve/veya ön yeterlik

dokümanında değişiklik veya açıklama yapılmasına ihtiyaç duyulması halinde, İhale

Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama

yapılması” başlıklı maddesi çerçevesinde gerekli değişiklik ve açıklamalar yazılı olarak veya

yukarıdaki esaslar çerçevesinde CD ortamında yapılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini”

başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP

üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz

olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını

satın alması zorunludur.

a) İhale dokümanının görülebileceği yer: ESENLER BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER

MÜDÜRLÜĞÜ BİRLİK MAHALLESİ MEHMET AKİF İNAN CAD. NO:6-8 ESENLER/İST.

b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/

c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: ESENLER BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER

MÜDÜRLÜĞÜ BİRLİK MAHALLESİ MEHMET AKİF İNAN CAD. NO:6-8 ESENLER/İST.

ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 500 TRY (Türk Lirası) ( beş yüz Türk

Lirası)” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasında bulunan doküman satın alma formlarında “Esenler Belediyesi

Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri Ve Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı ihalesine ilişkin

olarak dokümanı oluşturan belgelerin aslına uygunluğu ve belgelerin tamam olup olmadığı

taraflarca kontrol edilmiş ve tamamı aslına uygun olarak (CD ortamında) teslim edilmiştir.

Bu belgelerin bir nüshası da doküman alana verilmiştir.” ibaresinin bulunduğu ve başvuru

sahibi de dahil olmak üzere istekli olabilecekler tarafından bu belgelerin imzalandığı tespit

edilmiştir.

08.04.2015 tarihli yazı ile Esenler Belediye Başkanlığı Mali hizmetler Müdürlüğünden

“İstekli olabileceklere CD formatında verilen ihale dokümanının Kamu İhale Tebliği’nin

15.5’inci maddesinde belirtilen hususları taşıyıp taşımadığına ilişkin bilgi ve belgeler.”

istenilmiş olup 09.04.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan bila tarih ve sayı cevabi yazıda

(EK-5, s.100), “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.5’inci (Cd ortamında hazırlanan

dokümanın güvenliğinin sağlanması ve buna ilişkin esaslar) maddesi gereği; 09.03.2015 günü

saat 11:15 de 918761 sayılı tahsilat makbuzuyla (2015/14609 İhale Kayıt Numaralı Esenler

Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alım işine ait

ihale dokümanı (rfd80m-80043 80) parti numaralı CD-R (Üzerine bir kez yazılabilen

silinemez cd, ayrıca cd dokümanına ekstra kayıtlar yapılmasını engellemek amacıyla Cd

yazılırken session’nu kapatılmıştır) Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Med. Tur.

Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idaremizden satın alınmıştır.” denilmiştir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 22

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1071

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale dokümanının Compact

Disc (CD) formatında verildiği durumlarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.5’inci

maddesinde sayılan şartlara uyulması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, CD’lerin; “Kalıcı bir kalemle numaralandırılması, üzerlerine

hangi ihaleye ait olduğunun yazılması ve tarih atılarak idare yetkilisince paraflanması,” ve

“0272-1E6E şeklindeki CD Birim Seri Numarası ve varsa diğer ayırt edici numaralarının

ihale dokümanı satın alma belgesine işlenmesi” koşullarına uyulmadığı anlaşılmıştır.

Ancak idarenin cevabi yazısında Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Med.

Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye verilen ihale dokümanına ait CD’nin, CD-R türünde olduğu

ve yazma oturumu (session)’nun kapatıldığı hususlarının belirtildiği, diğer taraftan idare ve

başvuru sahibi de dahil olmak üzere istekli olabilecekler tarafından imzalanmış olan ihale

dokümanı satın alma formlarında, “dokümanı oluşturan belgelerin aslına uygunluğu ve

belgelerin tamam olup olmadığı taraflarca kontrol edilmiş ve tamamı aslına uygun olarak

(CD ortamında) teslim edilmiştir. Bu belgenin bir nüshası da doküman alana verilmiştir.”

denildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtildiği üzere ihale dokümanının

idarenin belirtilen adresinde de görülebileceği dikkate alındığında iddia konusu hususun esasa

etkili bir aykırılık teşkil etmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri

ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve

noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim

gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 22

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1071

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile

çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk

sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,

toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik

maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif

bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ESENLER BELEDİYESİ SPOR KOMPLEKSİ, SOSYAL TESİSLERİ VE

BİRİMLERİNİN İŞLETİLMESİ HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

245 kişi ile 33 aylık ESENLER BELEDİYESİ SPOR KOMPLEKSİ, SOSYAL TESİSLERİ VE

BİRİMLERİNİN İŞLETİLMESİ HİZMET ALIMI İŞİ.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ESENLER BELEDİYESİ” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, vergi

(KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra No Vasıflı Personelin Görev Tanımı

1 asistan işçi

Brüt Asgari Ücretin (%) Fazlası

30,00

2 asistan personel

3 halkla ilişkiler saha koordinatörü

4 engelli personel

55,00

185

55

5 halkla ilişkiler saha ekip lideri

6 halkla ilişkiler saha personeli

7 iş makinesi operatörü

8 sorumlu

95

75

100

85

9 spor kompleksi personeli

70

Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 8,50 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas

alınarak

personele

ödenecek

ve

ücret

bordrosunda

gösterilecektir.

Yol bedelinin günlük brüt tutarı 7,50 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas

alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Araç ve teçhizatla ilgili her türlü bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim,

harç; her türlü muayene, trafik sigortası, kasko ücretleri yükleniciye ait olacaktır.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 22

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1071

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 245 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate

alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibi olup giyim malzemesi

niteliğindeki kalemleri de içerdiği görülmüştür:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

1

2

3

4

5

6

7

8

9

İş Makinası-1 adet

Hasta Nakil Aracı-1 adet

Personel eğitimi

Eşofman Takımı

Yakalı Tişört

Pilates Minderi (Yoga-Mat)

Pilates Lastiği

Pilates Topu

Yüzücü Tahtası

Pullboy

ay

33

100

300

35

100

300

100

200

120

50

500

800

50

1

2

1

20

50

1

4

25

75

30

saat

takım

adet

çift

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

El Paleti

Ayak Paleti

Yüzücü Bonesi

Yüzücü Gözlüğü

çift

adet

takım

çift

Basketbol Forma Takımı

Voleybol Forma Takımı

Yazılı Havlu Çorap

3 No Basketbol Topu

5 No Basketbol Topu

6 No Basketbol Topu

7 No Basketbol Topu

Basketbol Maç Topu

Voleybol Topu

Voleybol Maç Topu

Voleybol Maç Direği

Voleybol Maç Filesi

Özel Voleybol Filesi

Sağlık Topu 5 Kg.

Atlama İpi

adet

takım

adet

çift

Ağırlık Yağ Kas Ölçme Aleti

Uzun Bar Standı

Boks Torbası

Boks Eldiveni

Kickbox Elbisesi

Kickbox Antrenman Eşofmanı

Kickbox Yağmurluk

takım

adet

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 22

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1071

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

Kickbox Yakalı Tişört

Kickbox Direk Giydirilmesi

Güreş Mayosu

Güreş Antrenman Eşofmanı

Güreş Yağmurluk

Güreş Yakalı Tişört

adet

metrekare

adet

30

1

75

10

20

adet

metrekare

Güreş Direk Giydirilmesi

Güreş Minderi Brandası Standart adet

Tekvando Elbisesi

Tekvando Kafa Kaskı

Tekvando Camlı Kask

Tekvando Sert Ellik (Darbe

Yastığı)

takım

adet

49

50

Tekvando Eşofman Takımı

Karete Elbisesi

takım

40

75

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde

“Esenler Belediyesinin hizmet sınırları içerisinde yaşamakta olan vatandaşların ihtiyaç

duydukları hizmetleri tespit ederek, etkinlik, ekonomiklik ve yerindelik gibi unsurlar dikkate

alınmak suretiyle gereken hizmetlerin üretilmesi ve sunulması aşamasında sahada, halkla

ilişkiler, bilgi merkezleri, spor kompleksi, kurum sosyal tesisleri ve birimlerdeki ofis

ortamında ihtiyaç duyduğu iş gücü ve koordinasyonu karşılamak üzere 01.04.2015-

31.12.2017 tarihleri arasındaki 33 (otuz üç) aylık süre için spor kompleksi ve birimlerinin

işletilmesi hizmet alımı.” düzenlemesine,

“İşin Amacı” başlıklı 2’inci maddesinde “İlçe halkının ihtiyaç duyduğu ve belediyenin

üretmiş olduğu hizmetlerin kalitesinin artırılarak vatandaşın memnuniyetini maksimize

edecek şekilde arzını temin etmek amacıyla, birimlerin ihtiyaç duydukları iş gücü ve

koordinasyonun karşılanmasıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de Asistan Personel niteliğinde olan “Askı ve Dağıtım Personeli”,

“Çaycı”, “Çağrı Merkezi Personeli”, “Hizmet Masası Personeli”, “İkram Personeli”,

“Karşılama, Ağırlama ve Uğurlama Personeli” ve Halkla İlişkiler Personeli niteliğinde olan

“Motorize ve Mobil Estim Personeli” ile “Saha Uygulama Personeli” için Teknik

Şartname’nin 6’ncı maddesinde işin yapılması sırasında kullanılacak giyim malzemelerinin

belirtildiği ve bu giyim malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği

görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet alımı kapsamında yüklenicinin temin

etmesi istenilen giyim malzemelerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde

%4 oranındaki sözleşme gideri ve genel giderler içinde karşılanacağı açıklanan “ihale konusu

işte kullanılacak giyim gideri” maliyet bileşeni niteliğinde olmadığı; %4 oranındaki sözleşme

gideri ve genel giderler içinde karşılanacak olan işin ifasında görevli personelin giyim

giderinin ayrıca Teknik Şartname’de belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelindeki giyim

malzemelerinin spor kompleksinin, sosyal tesisin ve birimlerinin işletilmesi işinde

kullanılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 22

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1071

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın

son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini

izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı

hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması

halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı

4’üncü maddesinde “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.

(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.

(3) İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya

süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı

tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem

belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 22

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1071

“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale

sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve

(c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet

başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde

karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından

alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunulabilir.

(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha

sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.

(3) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara

uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin

başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer

almaktadır.

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 22

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1071

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idareye şikayet başvurusu üzerine,

idarenin şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir

karar alacağı, ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin idarelerce ihale veya son başvuru

tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas olduğu, alınan kararın, şikayetçi ile diğer aday veya

istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirileceği, idarenin

başvuru hakkında bir karar almayarak zımnen reddedebileceği, belirtilen süre içinde bir karar

alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde

alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya

istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği hususları anlaşılmakta olup incelenen

ihalede istekli olabilecek niteliğini haiz başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik

yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadığı anlaşılmıştır. Bu durumda

idarenin başvuru sahibinin şikayet başvurusundaki iddiaları hakkındaki iradesinin zımnen red

yönünde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin mevcut ihale dokümanı koşullarında

ihaleye teklif vermesine bir engel bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca yukarıda

belirtilen süreler içinde ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvurusunda

bulunulabildiği de anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 22

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1071

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki

iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas

inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Esenler Belediyesi tarafından gerçekleştirilen “Esenler Belediyesi Spor Kompleksi,

Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin

HAİUY. 8’inci maddesi uyarınca piyasa araştırması ve asgari işçilik maliyeti esas alınarak

toplam 26.716.173,89 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (7) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 18.03.2015

tarihinde gerçekleştirilen ihaleye tek teklif verildiği,

Yapılan incelemede;

Bahse konu ihalede (7) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 18.03.2015

tarihinde gerçekleştirilen ihaleye, 24.434.244,32 TL tutar üzerinden tek teklif verildiği, bu

teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği ve 20.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile

ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakıldığı, şikayete konu ihalenin dokümanına yönelik

iddiaların da Kurul çoğunluğunca reddedilmesi sonrasında ihalenin bu isteklinin üzerinde

bırakılacağı ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 8,54 oranında altında kaldığı hususları

ile,

Yaklaşık maliyet bileşenleri açısından bu teklif incelendiğinde, yaklaşık maliyetin

içinde 245 kişilik 23.770.099,65 TL tutarında işçilik giderinin bulunduğu, bu giderin dışında

yaklaşık maliyet içinde % 10 kâr, iş makinası, spor malzemeleri, hastane nakil aracı ve

personel eğitimi gibi 2.946.074,24 TL tutarında bileşenlerin bulunduğu, bu kalemlere ilişkin

fiyatların cari piyasada değişken olduğu, işçilik giderinin dokümanda belirtilen işçi sayısı ve

nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz önüne alındığında, ihaleye verilen tek teklif

bedelinde de 23.770.099,65 TL tutarlı işçilik giderinin bulunduğu, ihaleye verilen tek teklif

içinde sabit gider olan işçilik gideri dışında bu giderlerin karşılığının 664.144,67 TL olduğu,

bu bedelin de yaklaşık maliyet içinde kâr, iş makinası, spor malzemeleri, hastane nakil aracı

ve personel eğitimi karşılığı olarak belirtilen bedel toplamının % 22,54 oranında altında

olduğu, cari piyasada bu denli değişkenlik gösteren iş makinası, spor malzemeleri, hastane

nakil aracı, personel eğitimi ve kâr karşılığı kalemlerine ilişkin olarak yaklaşık maliyete göre

% 22,54 oranında daha düşük tahminle fiyat oluşturulması konusunun Kanunun 5’inci

maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığının değerlendirildiği bu husus

birlikte ele alındığında,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye

yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı da görülmüş

olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 22

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1071

yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi

gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları

kapsamında yapılan incelemeye göre, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale

dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir

arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci

maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi

üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul

çoğunluğu kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

15

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları