Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-1071
İKN: 2015/14609
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 22
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1071
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Medikal Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Huzur Mah. 1218 Cad. No: 19/B Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenler Belediye Başkanlığı,
Birlik Mah. M.Akif İnan Cad. No: 6 Esenler/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/14609 İhale Kayıt Numaralı “Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve
Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenler Belediye Başkanlığı tarafından 18.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin
İşletilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat
Enerji Medikal Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 30.03.2015 tarih ve 29393 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/866 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İlgili İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde sözleşme bedelinin ödenmesinin Mali Hizmetler Müdürlüğü ödeme planına göre
yapılacağının belirtildiği, bu düzenlemenin muğlak olduğu ve ihaleye teklif verilmesini
engellediği,
2) İdare tarafından ihale dokümanının Compact Disc (CD) formatında istekli
olabileceklere satıldığı, hazırlanan CD’lerin hangi ihaleye ait olduğuna dair bir ibare
bulunmadığı ve ihale yetkilisince paraflanmadığı, bir defa yazılabilir CD(CD-R) türünde ve
korumalı olmadığı ayrıca idare tarafından CD Birim Seri Numarası ve diğer ayırt edici
numaraların ihale dokümanı satın alma belgesine işlenmediği, bu hususlar bakımından Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 15.5’inci maddesi uyarınca ihale dokümanına ilişkin güvenlik
önlemlerinin alınmadığı ve 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesi çerçevesinde
söz konusu ihalenin yürütülmesinin mümkün olmadığı,
3) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer
verilen giyim giderlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan %4
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 22
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1071
Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler içerisinde yer aldığı, bu giderlere birim fiyat teklif
cetvelinde yer verilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde aykırılık
teşkil ettiği ve kamu zararına meydan verdiği,
4) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 7’inci maddesinde belirtildiği
üzere şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması
gerektiği, 12.03.2015 tarihinde ihale dokümanına karşı şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
ihale tarihinin 18.03.2015 olduğu, ancak idare tarafından 30.03.2015 tarihine kadar şikâyet
başvurusu hakkında cevap verilmediği, şikayetin zımnen reddedildiği, bu nedenlerle ihaleye
teklif veremedikleri iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu iş, “Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin
İşletilmesi Hizmet Alımı” olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve
miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…”
hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
...
e) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi.
f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve
miktarı.
g) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…”
hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 22
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1071
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok
on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır...” hükmü,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 22
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1071
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme
yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları,
Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü
bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece
belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar”
başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar
sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.
a) Ödeme yeri ve şartları…” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) MALİ
HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ÖDEME PLANINA GÖRE ÖDEMELER
YAPILACAKTIR.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde geçici hakediş raporlarının
yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça
ayda bir defa düzenleneceği, hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı
tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu
hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere
otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.
Genel Şartname’nin anılan düzenlemesi ile hakedişin imzalanmasından itibaren
tahakkuka bağlanmasının sözleşmede hüküm bulunmaması halinde otuz günlük süreyle
sınırlandırıldığı, her koşulda hakedişin tahakkuka bağlanmasından itibaren de otuz gün içinde
ödeme yapılacağının belirli olduğu görülmüştür. Yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk
tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususu belirli olduğundan,
ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisi bulunmamaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nda hakedişin tahakkuka bağlanma zamanına ilişkin bir düzenleme
bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu durumda, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci
maddesi uyarınca hakedişin 30 gün içinde tahakkuka bağlanması, tahakkuka bağlanmasını
takip eden 30 gün içinde de yükleniciye ödeme yapılması gerektiği anlaşılmış olup ödemenin
ne zaman yapılacağı konusunda bir belirsizlik olmadığı ve Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci
maddesinde yer alan “Mali Hizmetler Müdürlüğü Ödeme Planına Göre Ödemeler
Yapılacaktır” düzenlemesinin teklif vermeye engel bir durum teşkil etmediği sonucuna
varıldığından iddia yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi”
başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir.
Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları
zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 22
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1071
edilenlere satılır. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek
şekilde idarelerce tespit edilir.” hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) İdare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını
25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 11 inci,12 nci ve 13 üncü maddelerine göre oluşturur. Her sayfası onaylanan
dokümanın bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç duyulması
halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin
idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı “compact disc (CD)” ortamına
aktarılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve
EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “Ön yeterlik dokümanı veya ihale
dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların
tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.
(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen
adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve
indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her
sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde
“compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “CD ortamında hazırlanan dokümanın güvenliğinin
sağlanması ve buna ilişkin esaslar” başlıklı 15.5’inci maddesinde “15.5.1. İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanması ve satılmasına ilişkin
hükümleri uyarınca, gerekli güvenlik önlemlerinin alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik
dokümanlarının “compact disc (CD)” ortamında hazırlanarak istekli olabileceklere satılması
mümkün bulunmaktadır. Bu hükümler uyarınca, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını
“compact disc (CD)” ortamında hazırlayarak istekli olabileceklere satmak isteyen idarelerin,
bu ortamda satılan ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında sonradan değişiklik
yapılabilmesinin engellenmesi amacıyla, aşağıda belirtilen güvenlik önlemlerini almaları
zorunludur. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanını “compact disc (CD)” ortamında
hazırlamak ve satmak isteyen idarelerce hazırlanan CD’lerin;
1) Kalıcı bir kalemle numaralandırılması, üzerlerine hangi ihaleye ait olduğunun
yazılması ve tarih atılarak idare yetkilisince paraflanması,
2) İçinde yer alan dokümanları ve formatlarını belirten bir içindekiler listesinin CD
içindeki bir dosyaya işlenmesi,
3) Bir defa yazılabilir (CD-R) türünde olması, yazılabilir-değiştirilebilir nitelikte olan
(CD-RW) türünde CD’lerin kullanılmaması,
4) Yazıldıktan sonra tekrar yazılmasını ve değiştirilmesini engellemek amacıyla yazma
oturumu (session)’nun kapatılması,
5) 0272-1E6E şeklindeki CD Birim Seri Numarası ve varsa diğer ayırt edici
numaralarının ihale dokümanı satın alma belgesine işlenmesi,
gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 22
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1071
15.5.2. İstekli olabilecekler tarafından CD ortamında satın alınan ihale ve/veya ön
yeterlik dokümanında yer alan bilgilerle, idarece hazırlanan asıl dokümanda yer alan bilgiler
arasında maddi veya teknik hatalar ile eksiklikler olması halinde, ihale ve/veya ön yeterlik
şartnamelerinde yer alan, “İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını
oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder.
Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak
teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak
düzenlenir.” hükmü uyarınca işlem yapılacaktır.
15.5.3. “Compact disc (CD)” ortamında hazırlanan ihale ve/veya ön yeterlik
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılmasına ihtiyaç duyulması halinde, İhale
Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı maddesi çerçevesinde gerekli değişiklik ve açıklamalar yazılı olarak veya
yukarıdaki esaslar çerçevesinde CD ortamında yapılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini”
başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP
üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz
olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını
satın alması zorunludur.
a) İhale dokümanının görülebileceği yer: ESENLER BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER
MÜDÜRLÜĞÜ BİRLİK MAHALLESİ MEHMET AKİF İNAN CAD. NO:6-8 ESENLER/İST.
c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: ESENLER BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER
MÜDÜRLÜĞÜ BİRLİK MAHALLESİ MEHMET AKİF İNAN CAD. NO:6-8 ESENLER/İST.
ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 500 TRY (Türk Lirası) ( beş yüz Türk
Lirası)” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyasında bulunan doküman satın alma formlarında “Esenler Belediyesi
Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri Ve Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı ihalesine ilişkin
olarak dokümanı oluşturan belgelerin aslına uygunluğu ve belgelerin tamam olup olmadığı
taraflarca kontrol edilmiş ve tamamı aslına uygun olarak (CD ortamında) teslim edilmiştir.
Bu belgelerin bir nüshası da doküman alana verilmiştir.” ibaresinin bulunduğu ve başvuru
sahibi de dahil olmak üzere istekli olabilecekler tarafından bu belgelerin imzalandığı tespit
edilmiştir.
08.04.2015 tarihli yazı ile Esenler Belediye Başkanlığı Mali hizmetler Müdürlüğünden
“İstekli olabileceklere CD formatında verilen ihale dokümanının Kamu İhale Tebliği’nin
15.5’inci maddesinde belirtilen hususları taşıyıp taşımadığına ilişkin bilgi ve belgeler.”
istenilmiş olup 09.04.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan bila tarih ve sayı cevabi yazıda
(EK-5, s.100), “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.5’inci (Cd ortamında hazırlanan
dokümanın güvenliğinin sağlanması ve buna ilişkin esaslar) maddesi gereği; 09.03.2015 günü
saat 11:15 de 918761 sayılı tahsilat makbuzuyla (2015/14609 İhale Kayıt Numaralı Esenler
Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alım işine ait
ihale dokümanı (rfd80m-80043 80) parti numaralı CD-R (Üzerine bir kez yazılabilen
silinemez cd, ayrıca cd dokümanına ekstra kayıtlar yapılmasını engellemek amacıyla Cd
yazılırken session’nu kapatılmıştır) Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Med. Tur.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idaremizden satın alınmıştır.” denilmiştir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 22
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1071
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale dokümanının Compact
Disc (CD) formatında verildiği durumlarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.5’inci
maddesinde sayılan şartlara uyulması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, CD’lerin; “Kalıcı bir kalemle numaralandırılması, üzerlerine
hangi ihaleye ait olduğunun yazılması ve tarih atılarak idare yetkilisince paraflanması,” ve
“0272-1E6E şeklindeki CD Birim Seri Numarası ve varsa diğer ayırt edici numaralarının
ihale dokümanı satın alma belgesine işlenmesi” koşullarına uyulmadığı anlaşılmıştır.
Ancak idarenin cevabi yazısında Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Med.
Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye verilen ihale dokümanına ait CD’nin, CD-R türünde olduğu
ve yazma oturumu (session)’nun kapatıldığı hususlarının belirtildiği, diğer taraftan idare ve
başvuru sahibi de dahil olmak üzere istekli olabilecekler tarafından imzalanmış olan ihale
dokümanı satın alma formlarında, “dokümanı oluşturan belgelerin aslına uygunluğu ve
belgelerin tamam olup olmadığı taraflarca kontrol edilmiş ve tamamı aslına uygun olarak
(CD ortamında) teslim edilmiştir. Bu belgenin bir nüshası da doküman alana verilmiştir.”
denildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtildiği üzere ihale dokümanının
idarenin belirtilen adresinde de görülebileceği dikkate alındığında iddia konusu hususun esasa
etkili bir aykırılık teşkil etmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 22
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1071
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ESENLER BELEDİYESİ SPOR KOMPLEKSİ, SOSYAL TESİSLERİ VE
BİRİMLERİNİN İŞLETİLMESİ HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
245 kişi ile 33 aylık ESENLER BELEDİYESİ SPOR KOMPLEKSİ, SOSYAL TESİSLERİ VE
BİRİMLERİNİN İŞLETİLMESİ HİZMET ALIMI İŞİ.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ESENLER BELEDİYESİ” düzenlemesine,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, vergi
(KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Sıra No Vasıflı Personelin Görev Tanımı
1 asistan işçi
Brüt Asgari Ücretin (%) Fazlası
30,00
2 asistan personel
3 halkla ilişkiler saha koordinatörü
4 engelli personel
55,00
185
55
5 halkla ilişkiler saha ekip lideri
6 halkla ilişkiler saha personeli
7 iş makinesi operatörü
8 sorumlu
95
75
100
85
9 spor kompleksi personeli
70
Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılmayacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 8,50 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas
alınarak
personele
ödenecek
ve
ücret
bordrosunda
gösterilecektir.
Yol bedelinin günlük brüt tutarı 7,50 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas
alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Araç ve teçhizatla ilgili her türlü bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim,
harç; her türlü muayene, trafik sigortası, kasko ücretleri yükleniciye ait olacaktır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 22
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1071
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 245 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate
alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibi olup giyim malzemesi
niteliğindeki kalemleri de içerdiği görülmüştür:
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
İş Makinası-1 adet
Hasta Nakil Aracı-1 adet
Personel eğitimi
Eşofman Takımı
Yakalı Tişört
Pilates Minderi (Yoga-Mat)
Pilates Lastiği
Pilates Topu
Yüzücü Tahtası
Pullboy
ay
33
100
300
35
35
100
300
100
200
120
50
50
500
500
500
500
800
50
50
50
50
50
50
50
1
2
1
20
50
1
1
4
25
75
30
30
saat
saat
takım
adet
adet
adet
adet
adet
adet
çift
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
El Paleti
Ayak Paleti
Yüzücü Bonesi
Yüzücü Gözlüğü
çift
adet
adet
takım
takım
çift
Basketbol Forma Takımı
Voleybol Forma Takımı
Yazılı Havlu Çorap
3 No Basketbol Topu
5 No Basketbol Topu
6 No Basketbol Topu
7 No Basketbol Topu
Basketbol Maç Topu
Voleybol Topu
Voleybol Maç Topu
Voleybol Maç Direği
Voleybol Maç Filesi
Özel Voleybol Filesi
Sağlık Topu 5 Kg.
Atlama İpi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
takım
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
çift
Ağırlık Yağ Kas Ölçme Aleti
Uzun Bar Standı
Boks Torbası
Boks Eldiveni
Kickbox Elbisesi
Kickbox Antrenman Eşofmanı
Kickbox Yağmurluk
takım
takım
adet
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 22
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1071
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
Kickbox Yakalı Tişört
Kickbox Direk Giydirilmesi
Güreş Mayosu
Güreş Antrenman Eşofmanı
Güreş Yağmurluk
Güreş Yakalı Tişört
adet
metrekare
adet
adet
adet
30
30
30
30
30
30
30
1
75
10
10
20
adet
metrekare
Güreş Direk Giydirilmesi
Güreş Minderi Brandası Standart adet
Tekvando Elbisesi
Tekvando Kafa Kaskı
Tekvando Camlı Kask
Tekvando Sert Ellik (Darbe
Yastığı)
takım
adet
adet
adet
49
50
Tekvando Eşofman Takımı
Karete Elbisesi
takım
takım
40
75
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde
“Esenler Belediyesinin hizmet sınırları içerisinde yaşamakta olan vatandaşların ihtiyaç
duydukları hizmetleri tespit ederek, etkinlik, ekonomiklik ve yerindelik gibi unsurlar dikkate
alınmak suretiyle gereken hizmetlerin üretilmesi ve sunulması aşamasında sahada, halkla
ilişkiler, bilgi merkezleri, spor kompleksi, kurum sosyal tesisleri ve birimlerdeki ofis
ortamında ihtiyaç duyduğu iş gücü ve koordinasyonu karşılamak üzere 01.04.2015-
31.12.2017 tarihleri arasındaki 33 (otuz üç) aylık süre için spor kompleksi ve birimlerinin
işletilmesi hizmet alımı.” düzenlemesine,
“İşin Amacı” başlıklı 2’inci maddesinde “İlçe halkının ihtiyaç duyduğu ve belediyenin
üretmiş olduğu hizmetlerin kalitesinin artırılarak vatandaşın memnuniyetini maksimize
edecek şekilde arzını temin etmek amacıyla, birimlerin ihtiyaç duydukları iş gücü ve
koordinasyonun karşılanmasıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’de Asistan Personel niteliğinde olan “Askı ve Dağıtım Personeli”,
“Çaycı”, “Çağrı Merkezi Personeli”, “Hizmet Masası Personeli”, “İkram Personeli”,
“Karşılama, Ağırlama ve Uğurlama Personeli” ve Halkla İlişkiler Personeli niteliğinde olan
“Motorize ve Mobil Estim Personeli” ile “Saha Uygulama Personeli” için Teknik
Şartname’nin 6’ncı maddesinde işin yapılması sırasında kullanılacak giyim malzemelerinin
belirtildiği ve bu giyim malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği
görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet alımı kapsamında yüklenicinin temin
etmesi istenilen giyim malzemelerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde
%4 oranındaki sözleşme gideri ve genel giderler içinde karşılanacağı açıklanan “ihale konusu
işte kullanılacak giyim gideri” maliyet bileşeni niteliğinde olmadığı; %4 oranındaki sözleşme
gideri ve genel giderler içinde karşılanacak olan işin ifasında görevli personelin giyim
giderinin ayrıca Teknik Şartname’de belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelindeki giyim
malzemelerinin spor kompleksinin, sosyal tesisin ve birimlerinin işletilmesi işinde
kullanılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 22
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1071
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.
(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.
(3) İtirazen şikayet:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
süresi içinde karar alınmaması halinde,
b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 22
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1071
“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale
sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
“İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde
karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir.
(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha
sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.
(3) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara
uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin
başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer
almaktadır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 22
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1071
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idareye şikayet başvurusu üzerine,
idarenin şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir
karar alacağı, ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin idarelerce ihale veya son başvuru
tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas olduğu, alınan kararın, şikayetçi ile diğer aday veya
istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirileceği, idarenin
başvuru hakkında bir karar almayarak zımnen reddedebileceği, belirtilen süre içinde bir karar
alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde
alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya
istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği hususları anlaşılmakta olup incelenen
ihalede istekli olabilecek niteliğini haiz başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadığı anlaşılmıştır. Bu durumda
idarenin başvuru sahibinin şikayet başvurusundaki iddiaları hakkındaki iradesinin zımnen red
yönünde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin mevcut ihale dokümanı koşullarında
ihaleye teklif vermesine bir engel bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca yukarıda
belirtilen süreler içinde ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabildiği de anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 22
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1071
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki
iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Esenler Belediyesi tarafından gerçekleştirilen “Esenler Belediyesi Spor Kompleksi,
Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin
HAİUY. 8’inci maddesi uyarınca piyasa araştırması ve asgari işçilik maliyeti esas alınarak
toplam 26.716.173,89 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (7) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 18.03.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye tek teklif verildiği,
Yapılan incelemede;
Bahse konu ihalede (7) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 18.03.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye, 24.434.244,32 TL tutar üzerinden tek teklif verildiği, bu
teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği ve 20.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile
ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakıldığı, şikayete konu ihalenin dokümanına yönelik
iddiaların da Kurul çoğunluğunca reddedilmesi sonrasında ihalenin bu isteklinin üzerinde
bırakılacağı ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 8,54 oranında altında kaldığı hususları
ile,
Yaklaşık maliyet bileşenleri açısından bu teklif incelendiğinde, yaklaşık maliyetin
içinde 245 kişilik 23.770.099,65 TL tutarında işçilik giderinin bulunduğu, bu giderin dışında
yaklaşık maliyet içinde % 10 kâr, iş makinası, spor malzemeleri, hastane nakil aracı ve
personel eğitimi gibi 2.946.074,24 TL tutarında bileşenlerin bulunduğu, bu kalemlere ilişkin
fiyatların cari piyasada değişken olduğu, işçilik giderinin dokümanda belirtilen işçi sayısı ve
nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz önüne alındığında, ihaleye verilen tek teklif
bedelinde de 23.770.099,65 TL tutarlı işçilik giderinin bulunduğu, ihaleye verilen tek teklif
içinde sabit gider olan işçilik gideri dışında bu giderlerin karşılığının 664.144,67 TL olduğu,
bu bedelin de yaklaşık maliyet içinde kâr, iş makinası, spor malzemeleri, hastane nakil aracı
ve personel eğitimi karşılığı olarak belirtilen bedel toplamının % 22,54 oranında altında
olduğu, cari piyasada bu denli değişkenlik gösteren iş makinası, spor malzemeleri, hastane
nakil aracı, personel eğitimi ve kâr karşılığı kalemlerine ilişkin olarak yaklaşık maliyete göre
% 22,54 oranında daha düşük tahminle fiyat oluşturulması konusunun Kanunun 5’inci
maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığının değerlendirildiği bu husus
birlikte ele alındığında,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye
yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı da görülmüş
olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 22
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1071
yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi
gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları
kapsamında yapılan incelemeye göre, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale
dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir
arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci
maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi
üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul
çoğunluğu kararına katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
15
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.