2015/UH.I-1084 - Kamu İhale Kararı - Belediyede Çalıştırılmak Üzere Personel, Araç ve Zabıta Destek Hizmet Alımı (2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 35

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1084

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.,

İzmir Caddesi No: 36/6 Kızılay/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dilovası Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mah. Bağdat Cad. No: 1 41455 Dilovası/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/11431 İhale Kayıt Numaralı “Belediyede Çalıştırılmak Üzere Personel, Araç ve Zabıta

Destek Hizmet Alımı (2015)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dilovası Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 11.03.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyede Çalıştırılmak Üzere Personel, Araç

ve Zabıta Destek Hizmet Alımı (2015)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.03.2015

tarih ve 23917 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/702 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdarenin, “36 ay süreyle 200 adet personel ve 3 adet araç hizmet alımı belediye

hizmetlerinde çalıştırılmak üzere personel ve araç hizmet alımı işi” ihalesine araç kiralama

hizmet alımı ve personel çalıştırılması hizmet alımını birleştirerek tek bir ihale kayıt numarası

üzerinden ihaleye çıktığı, nitelik itibariyle farklı teknik, mali güç ve organizasyon gerektiren

ve hizmet sunucuları farklı olan birden fazla işi birleştirerek ihaleye çıkmış olduğu, bu

nedenle yaklaşık maliyetin yüksek tespit edildiği, farklı hizmet sunucuları tarafından ifa

edilen hizmetlerin tek bir hizmet sunucusu tarafından sunulması şeklinde ihaleye çıkılmasının

ve ihalenin kısmi teklife açık olmamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri

düzenleyen 5’inci maddesine aykırı olduğu,

2) İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde yer alan “Kamu ve özel sektörlere yapılan

araç ve personele dayalı hizmet alım işlerinin bütünü benzer iş olarak kabul edilecektir.”

düzenlemesinin itirazları üzerine yapılan zeyilname ile “Kamuya ve özel sektörlere yapılan

personele dayalı hizmet alımı işlerinin bütünü” olarak değiştirildiği, personel çalıştırılması ve

araç kiralama işi birleştirilerek tek bir ihale kayıt numarası üzerinden ihale edildiğinden, bu

şekilde araç kiralama iş deneyimine sahip firmaların ihaleye teklif vermesinin engellendiği,

bu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri düzenleyen 5’inci maddesine

aykırılık teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 35

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1084

3) İdari Şartname’de, isteklilerin kendi öz malı olması istenen araç olmasına rağmen,

ihale ilanında kendi malı olması şartı aranan araçların miktar ve özelliklerinin neler

olduğunun belirtilmediği, bu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ihale ilanında

bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde yer alan “f) yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” bendine aykırı olduğu, bu durumun ihaleye teklif

vermeyi engellediği,

4) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, işin

yapılabilmesi için bir adet sepetli ve damperli vinç (Kendi öz malı olacak), bir adet damperli

kamyon ve bir adet elektrikli hizmet aracına(sulama ve püskürtmeli) ihtiyaç duyulup birim

fiyat teklif cetvelinde üç araç için ayrı satır açıldığı, bu araçlara ilişkin giderlerin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde % 4 sözleşme giderleri ve genel

giderler arasında sayılan “amortisman” içinde değerlendirilmesi gerektiği, mevcut

düzenlemenin ihaleye teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği ve yükleniciye mükerrer ödeme

yapılmasına neden olacağı,

5) Teknik Şartname’nin 7.14 maddesinde özellikleri belirtilen bir adet sepetli,

damperli vincin isteklinin kendi malı olmasının istendiği, ihaleye katılım için yeterlilik kriteri

olarak belirlendiği, aracın özelliklerinin detaylandırılmasının, 2014 ve üstü model

istenmesinin, araca ilişkin özelliklerin belli bir aralık içinde istenilmemesinin belli bir marka

veya patenti işaret ettiği ve rekabeti engelleyici mahiyette olduğu, aracın isteklinin

bünyesinde bulunmamasının çevre sağlığını etkileyecek bir durum oluşturmayacağı, araçların

isteklinin kendi öz malı olma şartının yapılacak iş ile tamamen ilgisiz olduğu, aracın kullanım

yerinin park ve bahçeleri tarif etmesi hususu dikkate alındığında, hizmetin bütününü etkileyen

bir durum oluşturmayacağından anılan düzenlemenin Kamu ihale Kanunu'nun 5’inci

maddesinde yer alan rekabet ilkesine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin

“Teknik Şartname” başlıklı 16’ıncı, “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı

28'inci ve makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ile ilgili maddelerine aykırı

olması nedeniyle ihaleye teklif sunulamadığı,

6) İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”

başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden

alınmış K1 Yetki Belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip

olması ve bu belgenin aslı veya noter onaylı suretini teklifleri ekinde sunmaları zorunludur.”

düzenlemesine yer verildiği, bu belgeleri almak için çeşitli şartların yerine getirilmesi

gerektiği, bahsi geçen yeterlik belgelerinden en az birinin istenilmesinin 4734 Sayılı Kamu

İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5'inci maddesine aykırı olduğu ve mevcut

düzenleme nedeniyle ihaleye teklif verilemediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin

adının “Belediyede Çalıştırılmak Üzere Personel, Araç ve Zabıta Destek Hizmet Alımı

(2015)”, miktarı ve türünün ise “36 ay süreyle 200 adet personel ve 3 adet araç hizmet alımı.

Belediye hizmetlerinde çalıştırılmak üzere personel ve araç hizmet alımı işi.” olarak

belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 35

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1084

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…”

hükmü yer almaktadır.

İhalelere yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları”

başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından

alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya

şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı

doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru sahibinin

idareye 16.02.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin başvuruyu

23.02.2015 tarihinde reddettiği tespit edilmiştir. Ancak cevabın başvuru sahibine tebliğ

edildiğini gösteren ve alıcı tarafından imzalanan posta alındı kartında tebliğ tarihinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 35

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1084

02.03.2015 olmasına rağmen, iadeli taahhütlü posta gönderisinin barkod numarası ile internet

üzerinden gönderi takibi sorgulamasını yaptığımızda, alıcının posta gönderisini 03.03.2015

tarihinde teslim aldığı görülmüştür.

Bu çelişkiyi gidermek üzere Ankara PTT Başmüdürlüğü Çankaya Posta Dağıtım ve

Toplama Merkezi Müdürlüğü’ne 25.03.2015 tarihinde yazdığımız yazı ile barkod numarasını

belirttiğimiz bahsi geçen posta gönderisinin alıcı tarafından hangi tarihte teslim alındığına

ilişkin bilginin gönderilmesi istenmiştir. Gelen 25.03.2015 tarihli cevabi yazıda gönderinin

28.02.2015 Cumartesi günü müdürlüklerince teslim alınarak aynı gün cihete kayıt edildiği,

02.03.2015 Pazartesi günü de alıcı firma çalışanı Songül Algün imzasına gönderinin teslim

edildiği, alıcısına teslim edilen gönderiye ait teslim bilgisinin dağıtıcılarının taahhütlü

listelerini dağıtım bitimine müteakip ilgili servise teslim ettiğinden (saat15:00-16:00) sisteme

03.03.2015 olarak girilmiş olup, sistemlerinin teslim tarihini geçmişe dönük bir gün olarak

girilmesine izin vermediği belirtilmiştir. Bu kapsamda, başvuru sahibinin idarenin cevabını

02.03.2015 tarihinde tebellüğ ettiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca, şikâyet üzerine süresinde alınan

kararın uygun bulunmaması durumunda başvuru sahibi tarafından idarece alınan kararın

bildirim tarihi olan 02.03.2015 tarihini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibinin bu sürenin bitiminden sonra

13.03.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvurunun

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun

süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları