2015/UH.I-1262 - Kamu İhale Kararı - Çağrı Merkezinde Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 8

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1262

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tamer Endüstriyel Proje ve Uyg. Tic. Ltd. Şti.,

İzmir Cad. No: 36/6 Kızılay ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/166265 İhale Kayıt Numaralı “Çağrı Merkezinde Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 12.01.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çağrı Merkezinde Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı

İşi” ihalesine ilişkin olarak Tamer Endüstriyel Proje Ve Uyg. Tic. Ltd. Şti. nin 02.02.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 23.02.2015 tarih ve 16871 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/540 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim

belgesinde işin tanımına ve benzer iş tanımına uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılmadan

kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında, “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan

ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “Çağrı Merkezinde Personel Çalıştırılması Hizmeti

Alım İşi” olarak tanımladığı, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde de benzer iş tanımının

“Personel çalıştırılmaya dayalı çağrı merkezi destek hizmeti yapmış olmak benzer iş olarak

kabul edilecektir.” şeklinde düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 8

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1262

İddiaya konu iş deneyim belgeler üzerinde yapılan incelemede, pilot ortak Temelli

Grup Taahhüt Hizmetleri Dış Tic.Ltd. Şti tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

08.01.2015 tarihinde Başiskele Belediye Başkanlığı tarafından “2014 yılı danışma-

yönlendirme, çağrı merkezi, ve veri giriş personel destek hizmeti alımı” işine yönelik olarak

düzenlendiği ve 875.281,58 TL tutarında olduğu, özel ortak İvme Bilişim ve Sağlık

Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin de yine aynı idare tarafından

02.01.2014 tarihinde “12 ay süreli 35 personel ile çağrı merkezi, danışma, yönlendirme ve

veri girişi personel hizmet alımı” işine yönelik olarak düzenlendiği ve tutarının da 705.933,00

TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Temelli Grup Taahhüt Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.- İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri

Ltd. Şti. (İş Ortaklığı) tarafından sunulan teklif dosyasında İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri

Ltd. Şti.’nin % 1 pay ile özel ortak statüsünde bulunduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin

7.5.1’inci maddesinde yer alan “… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin sunulması gereklidir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim

tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %

10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir…” düzenlemesi doğrultusunda İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.

tarafından sunulabilecek asgari iş deneyim tutarının teklif ettikleri tutarın % 40’ının %

30’unu, Temelli Grup Taahhüt Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından da % 40’ının % 70’ini

karşılaması gerekmektedir.

Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri üzerinde yapılan

incelemede, her iki belge üzerinde farklı tecrübe gerektiren personel çalıştırılmasına dayalı

işlerin olduğu görüldüğünden, ihaleye ait İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler

doğrultusunda, ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olarak görülen çağrı merkezi

işletilmesine yönelik tecrübeyi karşılayacak iş tutarının ayrıştırılması gerektiği

değerlendirilmiş ve bu kapsamda belgeleri düzenleyen Başiskele Belediye Başkanlığı ile

yazışma yapılmıştır. Alınan cevabi yazılarda yer alan “iş deneyi belgesine esas yaptırılan

ihale konusu işte ayrıştırılma yapılmadığı, toplam 35 personelden 6 personelin çağrı

merkezinde, 10 personelin danışma yönlendirme, 19 personelin ise veri girişi personeli olarak

rotasyona tabi tutulmak kaydı ile ilgili müdürlükçe çalıştırıldığının bilgisine ulaşıldığı”

ifadesinden ve gönderilen Teknik Şartname’nin birlikte değerlendirilmesinden, sözleşmenin

35 kişi üzerinden herhangi bir ayrıştırma yapılmadan imzalandığı ve gerçekleştirilen işe

ilişkin olarak da 35 kişi üzerinden iş deneyim belgesinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu

durumda her iki yıl için 6 kişinin çağrı merkezinde çalıştırılmış olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan açıklamalar neticesinde, özel ortak tarafından sunulan 705.933,00 TL

tutarındaki belgenin içinde çalışan personel arasında ücret farkı da bulunmaması nedeniyle

(6/35)*705.933,00= 121.017,01 TL’lik kısmının çağrı merkezi işletilmesine ilişkin olduğu,

belge modül üzerinden güncellediğinde ise bu tutarın 138.576,67 TL olduğu, pilot ortak

tarafından sunulan 875.281,58 TL tutarındaki belgenin de içinde çalışan personel arasında

ücret farkı da bulunmaması nedeniyle (6/35)*875.281,58 = 150.048,27 TL’lik kısmının çağrı

merkezi işletilmesine ilişkin olduğu, belge modül üzerinden güncellediğinde ise bu tutarın

155.648,06 TL olduğu, söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan teklif tutarı olan

3.095.310,90 TL’nin % 40’ının % 30’uzu olan 371.437,30 TL tutarında iş deneyiminin özel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 8

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1262

ortak olan İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti tarafından, % 40’nın % 70’i olan

866.687,05 TL’nin de pilot ortak tarafından karşılanması gerekirken, bu tutarların altında iş

deneyim belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan ortaklar tarafından

sunulan belgelerin özü itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı bir iş için düzenlenmiş

olmakla birlikte, ihalede benzer iş tanımı olarak belirlenen “personel çalıştırılmasına dayalı

çağrı merkezi destek hizmeti” düzenlemesine yönelik süresi içerisinde herhangi bir şikayet

başvurusunun yapılmamış olması ve dolayısıyla tekliflerin kesinleşen bu ihale dokümana göre

sunulması ve değerlendirilmesi gerektiğinden iddiaya konu iş deneyim belgelerinin

tamamının bu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirilmesi mevzuata aykırıdır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 8

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1262

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “ihale üzerinde bırakılan

isteklinin iş deneyim belgesinde işin tanımına ve benzer iş tanımına uygun olmayan

kısımlarının ayrıştırılmadan kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu” şeklindeki iddiasının

incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar

verilmiştir.

Anılan Kurul kararında, özel ortak tarafından sunulan 705.933,00 TL tutarındaki

belgenin içinde çalışan personel arasında ücret farkı da bulunmaması nedeniyle