2015/UH.I-2021 - Yeşil Alanların Yönetimi Hizmet Alım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 49

: 14.07.2015

: 2015/UH.I-2021

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Lider İnş.Tem.Gıda Nak. Pey. Öz .Güv. Sis. Taah. Oto. İth. San. ve Tic. Ltd. Şt. - Bmd Peyzaj

Pers..Des. Hizm. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ldt. Şti - Özkanlı Sosyal

Hizm. Tem. Pey. İnş. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı,

S.Eyyübi Mah. 212 Sokak Asoğlu Apt. No:23/6 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şahinbey Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Kolejtepe Mahallesi Yeşil Cami Caddesi No: 8 Şahinbey/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/8797 İhale Kayıt Numaralı “Yeşil Alanların Yönetimi Hizmet Alım” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Şahinbey Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 10.03.2015 tarihinde açık

ihale usulüusulü ile gerçekleştirilen “Yeşil Alanların Yönetimi Hizmet Alım” ihalesine

ilişkin olarak Lider İnş.Tem.Gıda Nak. Pey. Öz .Güv. Sis. Taah. Oto. İth. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Bmd Peyzaj Pers..Des. Hizm. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ldt. Şti -

Özkanlı Sosyal Hizm. Tem. Pey. İnş. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti – İş Ortaklığı tarafından

16.06.2015 tarih ve 50920 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1576 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kendilerine tebliğ edilen ihale iptal kararında;

idare ile Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü arasında yapılan sözleşme uyarınca

285 asıl katılımcı olmak üzere personel ihtiyacının karşılanmış olduğu dolayısıyla mevcut

ihalenin devam ettirilmesine yer olmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmiş olduğu,

aynı ihaleye yönelik olarak daha öncesinde tekliflerinin, aşırı düşük teklif sorgulama yazısına

vermiş oldukları cevap nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış olduğu, idarenin vermiş

olduğu bu karar üzerine, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, Kamu İhale

Kurulu'nun 06.05.2015 tarih ve 2015/UH.I-1263 sayılı kararı ile ihalede verdikleri teklif

tutarının aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceğinin belirtildiği, bu kararın üzerine idarece

tekliflerinin değerlendirmeye alınarak en düşük fiyat esasına göre ihalenin uhdelerinde

bırakılması gerekirken idarenin Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ile yapmış

olduğu sözleşmeyi gerekçe göstererek ihaleyi iptal etmiş olduğu, ihalede 736 kişinin 33 ay

süresince çalıştırılacağı ve personel gideri haricinde bir çok araç gereç ve malzeme bitkinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 49

: 14.07.2015

: 2015/UH.I-2021

bulunduğu da göz önüne alındığında, bütün bu ihtiyaçların sadece küçük bir kısmına denk

gelen 285 kişi ile gerçekleştirilebilmesinin akıl ve mantık çerçevesinde izah edilemeyeceği,

bu çerçevede gelinen aşama itibarıyla mevcut ihaledeki iş gücünün yani 285 kişinin Türkiye

İş Kurumu tarafından karşılanmasını gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesinin 4734

sayılı Kanun'un "Temel İlkeler" başlıklı 5'inci maddesinde yer alan güvenirlik ilkesini açıkça

zedelediği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İddiaya konu ihalede kullanılan İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde işin adı “Yeşil alanların yönetimi hizmet alımı” şeklinde, miktarı ve

türü ise “33 aylık 27 kalem çeşit vasıflarda personel çalıştırılması Hizmet Alımı, 21 kalem

sarf malzeme ve giyim malzemesi alımı” şeklinde düzenlenmiştir.

Şahinbey Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü 10.03.2015 tarihinde açık ihale usulü

ile yapılan “Yeşil alanların yönetimi hizmet alımı” ihalesine ilişkin olarak Lider İnş. Tem.

Gıda Nakl. Pey. Özel Güv. Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bmd Pey. Pers.

Des. Hizm. Tem. İnş. Taah. Turz. Nakl. Taş. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özkanlı Sos. Hizm.

Tem. Pey. İnş. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 31.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin zımni reddi üzerine, söz konusu istekli tarafından 20.04.2015 tarih ve

35811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulduğu,

Anılan başvuru üzerine alınan 06.05.2015 tarih ve 2015/UH.I-1263 sayılı Kurul

kararında “Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti olan 49.674.375,34 TL’nin 1.30

rakamına bölümünden bulunan 38.211.057,95 TL rakamı ise sınır değer olarak belirlenmesi

ve bu rakamın altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerekirken, başvuru

sahibinin 45.828.736,00 TL olan teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulduğu

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük

teklif olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük

teklif sorgulamasına cevap verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında

mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” açıklamasıyla birlikte, 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem

belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç),

resim, harç ile ulaşım, Akaryakıt, işçilik giderleri, araç kiralama bedelleri ,malzeme giderleri

ve her türlü sigorta giderleri, teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 49

: 14.07.2015

: 2015/UH.I-2021

Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen işçilik bedeli ve resmi ve dini tatil günleri teklif

fiyata dahildir

en az 4 yıl ünv. Mezunu teknik personel çalıştırılması (asgari ücretin %150 fazlası)7

kişi

Resmi ve dini bayramlarda teknik personel çalıştırılması (asgari ücretin %150

fazlası)(Resmi ve Dini Tatiller Gün 42,05günx1 kişi=42,50 gün) 42,50 Gün

en az 2 yıllık yüksekokul mezunu kontrol personeli çalıştırılması (asgari ücretin %100

fazlası)4 Kişi

Resmi ve dini bayramlarda kontrol personeli çalıştırılması (asgari ücretin %100

fazlası)( Resmi ve Dini Tatiller Gün42,50 x2 kişi = 85 gün)

85 Gün

usta personel çalıştırılması (asgari ücretin %80 fazlası)80 Kişi

Resmi ve dini bayramlarda usta personel çalıştırılması (asgari ücretin %80 fazlası)(

Resmi ve Dini Tatiller Gün 42,50x8 Kişi =340 Gün)

340 Gün

Vasıfsız personel çalıştırılması (asgari ücret)

415 Kişi

Resmi ve dini bayramlarda vasıfsız işçi çalıştırılması (asgari ücret)( Resmi ve Dini

Tatiller Gün 40,50x190 Kişi =7.695 gün)

7.695 Gün

Vasıfsız personel çalıştırılması (asgari ücret) 215 Kişi

Resmi ve dini bayramlarda vasıfsız işçi çalıştırılması (asgari ücret)( Resmi ve Dini

Tatiller Gün 2x90 Kişi =180 gün) 180 Gün

Engelli vasıfsız personel çalıştırılması (asgari ücret)15 Kişi

pick-up ad 13

çift kabin kamyonet ad 14

jcb ad 1

damperli kamyon ad 3

atv motor ad 3

15 tonluk tanker ad 10

Çim biçme da (1.190,572) 42 Defa

İlaçlama ad (55862) 15 Defa

Ayakkabı - kışlık çift 930

Yelek- kışlık ad 930

Mont- kışlık ad 930

Bere- kışlık ad 930

Pantolon- kışlık ad 930

Kazak- kışlık ad 930

Yağmurluk- kışlık ad 930

Çizme- kışlık ad 930

Parka-kaban-kışlık ad 930

saya- kışlık ad 240

Ayakkabı - yazlık çift 1.530

Tişört- yazlık ad 1.530

Yelek- yazlık ad 1.530

Pantolon - yazlık ad 1.530

Şapka- yazlık ad 1.530

Vinil eldiven Çift 10.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 49

: 14.07.2015

: 2015/UH.I-2021

Sulama hortumu mt 9.000

Yelpaze Tırmık ad 600

Endüstriyel faraş seti tk 900

Çöp poşeti kg 15.000

Çapa ad 300

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

26 güne göre, tüm personele günlük 4,90 TL nakdi yol ücreti ve 7,35 TL nakdi yemek

ücreti verilecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

teknik şartnamede belirtilen diğer kalemleri teklif fiyata dahildir

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, Kamu İhale Kurulunun

06.05.2015 tarih ve 2015/UH.I-1263 sayılı anılan kararını takiben Gaziantep Şahinbey

Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü’ ile Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl

Müdürlüğü arasında 13.05.2015 tarihinde Toplum Yararına Program Yüklenici

Sözleşmesi’nin imzaya bağlanmış olduğu, Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından aynı

belediyenin Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne gönderilen yazıda anılan sözleşme çerçevesinde

285 katılımcı istihdam edileceğinden başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilmesine gerek

kalmadığı ve ihalenin iptalinin uygun olacağı ifade edilmiştir.Bu gerekçe ile 12.06.2015

tarihinde ihale komisyonu tarafından alınan Düzeltici İhale Kararı’nda “Park ve Bahçeler

Müdürlüğü’nün 10.06.2015 tarihli ve 588 sayılı yazısına istinaden ve Teknik Şartnamede

araçların yakıt dahil çıkılmış olup Bakanlar Kurulu Karar sayısı 2014/6814 hizmet alım

suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerin 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç)

bendi; “Taşıtlar yakıt hariç , şoförlü veya şoförsüz olarak edinilecektir.” kanununa aykırı

olması nedeniyle oy birliğiyle ihalenin iptaline karar verilmiştir.” şeklinde karar alındığı,

aynı tarihte başvuru sahibi istekliye “ihale kararının iptali” konulu yazı ile Park ve Bahçeler

Müdür Vekili Ahmet Toğaç tarafından imzalanmak suretiyle ihalenin iptal edildiği

bildirilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve

Teknik Şartname’nin “Organizasyon şeması” başlıklı 4’üncü maddesinde bu işte değişik

unvan ve görevlerde 736 personelin mesaisinin idarenin göstereceği çalışma alanında

geçireceği belirlenmiştir. Yaklaşık maliyet hesap cetveli ve yaklaşık maliyeti oluşturan

kalemlerin analizlerine yönelik yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin personel giderleri

(32.999.327,91 TL), araç kiralama (6.415.416,00 TL), bakım işleri (7.135.765,02 TL), kıyafet

(468.227,38 TL), alet edevat (170.639,04 TL) ve muhtelif bitki temini ve dikilmesi

(2.485.000,00 TL) olmak üzere toplam 49.674.375,34 TL olduğu, ihale konusu iş kapsamında

4 ve 2 yıllık olmak üzere üniversite ve yüksekokul mezunu personelin çalıştırılacağı, bu

personele ek olarak ustalık gerektiren çeşitli faaliyetlere yönelik olarak usta unvanı altında

personel istihdam edileceği ayrıca vasıfsız personel ile engelli işçi de çalıştırılacağı

öngörülmektedir. Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve işin süresi” başlıklı 3’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 49

: 14.07.2015

: 2015/UH.I-2021

maddesinde; işin başlangıcının 01.04.2015 bitişinin ise 31.12.2017 olduğu ve işin süresinin 33

ay olduğu belirtilmiştir.

Bahse konusu sözleşmenin dayanağı olan Aktif İşgücü Hizmetleri Yönetmeliği’nin

“TYP’nin hedefi” başlıklı 62’inci maddesinde “(1) TYP’nin hedefi; işsizliğin yoğun olduğu

dönemlerde veya yerlerde doğrudan veya yüklenici eli ile toplum yararına bir iş ya da

hizmetin gerçekleştirilmesi yoluyla özellikle istihdamında zorluk çekilen işsizlerin çalışma

alışkanlık ve disiplininden uzaklaşmalarını engelleyerek işgücü piyasasına uyumlarını

gerçekleştirmek ve bunlara geçici gelir desteği sağlamaktır.” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “TYP’nin süresi ve tekrar yararlanma” başlıklı 66’ncı

maddesinde;

“(1) TYP’lerde haftalık süre, kırk beş saattir.

(2) TYP uygulama süresi, her bir program için dokuz aydan fazla olamaz. İl

müdürlüğü TYP’nin niteliğine göre, toplam süreyi aşmamak şartı ile süreyi belirleme

yetkisine sahiptir.

(3) Katılımcılar için yararlanma süresi, on iki ay içerisinde ayrı ayrı olarak veya bir

defada en fazla dokuz aydır. Dokuz aylık süre, kişinin TYP kapsamındaki bir programdan

yararlanmaya başlama tarihi üzerinden değerlendirilir. Katılımcıların programa başladığı

tarihten on iki ay sonra yeniden yararlanma hakkı doğar.

(4) TYP’nin aynı kurum veya kuruluş ile yeniden düzenlenmesi halinde, işbirliği

yapılan kurum veya kuruluşun olumlu görüşü ve il müdürlüğünün onayı ile katılımcılar,

üçüncü fıkraya aykırı olmamak şartı ile aynı TYP’den tekrar yararlanabilir.

(5) Mazeretsiz olarak TYP’den ayrılanlar veya kendi kusuru nedeniyle ilişiği

kesilenler ile yararlandığı TYP bittikten sonra Kurum tarafından teklif edilen niteliklerine

uygun en az üç iş teklifini mazeretsiz olarak kabul etmeyenler, son yararlanma tarihi

üzerinden yirmi dört ay geçmedikçe yeni bir TYP’ye başvuramazlar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Katılımcılara yapılacak ödeme” başlıklı 73’üncü maddesinde;

“(1) Her bir katılımcıya yapılacak ödeme, 4857 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde asgari

ücret tespit komisyonu tarafından belirlenen günlük asgari ücret miktarının katılım sağlanan

gün sayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktardan oluşur. Ödemeler, bir ay kesintisiz katılım

sağlayanlar için otuz gün üzerinden yapılır. Katılım sağlanmayan gün bulunması halinde

yapılacak ödeme, katılım sağlanmayan gün sayısının ilgili aydaki takvim gün sayısından

düşülmesi sonucu bulunan gün sayısı üzerinden hesaplanır.

(2)Yapılacak ödemenin hesaplanmasında, hafta tatili günleri de dikkate alınır ve bu

günlere ait ücret tam ödenir

(3) Vergi ve sosyal güvenlik prim giderleri katılımcıya yapılacak ödemeler üzerinden

hesaplanarak bu gider kalemine ilave edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sarf malzemesi gideri” başlıklı 74’üncü maddesinde “(1)

TYP’nin yürütülmesini sağlamaya yönelik olarak katılımcılar için ödenmesi öngörülen toplam

giderin yüzde beşini aşmamak üzere, TYP süresince katılımcı tarafından kullanılması zorunlu

olan sarf malzemeleri için yükleniciye ödeme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece ihalenin iptaline gerekçe olarak göstermiş olduğu ve dayanağını Aktif İşgücü

Hizmetleri Yönetmeliği’nden alan bahse konu Toplum Yararına Program (TYP) Yüklenici

Sözleşmesi’nin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 49

: 14.07.2015

: 2015/UH.I-2021

“Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl

Müdürlüğü’nün “idare”, Gaziantep Şahinbey Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler

Müdürlüğü’nün ise “yüklenici” olarak anılacağı,

“Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde bu sözleşmenin Aktif İşgücü Hizmetleri

Yönetmeliği’ne ve yürürlükteki ilgili mevzuata dayanılarak hazırlandığı,

“Sözleşme Bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde ise sözleşme konusu TYP’nin

3.244.296,43 TL olarak tespit edildiği,

“Sözleşme kapsamındaki TYP süresi” başlıklı 7’nci maddesinde sözleşme konusu

TYP’de haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve bu programın uygulanacağı günlerin

yalnızca hafta içi günleri olduğu belirtilmiş olup, Programın başlangıç tarihinin 25.05.2015

bitiş tarihinin ise 31.12.2015 olduğu, TYP uygulama süresinin toplamda 211 gün olduğu,

“Sarf malzemesi gideri” başlıklı 14’üncü maddesinde programın yürütülmesini

sağlamaya yönelik olarak katılımcılar için ödenmesi öngörülen toplam giderin yüzde 0(sıfır)’ı

oranında olmak üzere zorunlu sarf malzemeleri için ödeme yapılacağı, bir diğer deyişle sarf

malzeme giderleri için herhangi bir ödeme yapılmayacağı

İmza altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde, “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük

altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme

gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde; “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükmü bulunmaktadır.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 49

: 14.07.2015

: 2015/UH.I-2021

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü gereği idarelerin ihalenin iptali konusunda takdir

yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet

gerekleri ile sınırlı olduğu açıktır. Takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik

ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen

iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba

katılarak objektif ve net tespitlerde bulunulması gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve değerlendirmeler çerçevesinde yapılan

incelemede; yaklaşık maliyeti 49.674.375,34 TL olarak hesaplanan ihale kapsamında

yaptırılması öngörülen işlerin, 33 ay süresince vasıflı ve vasıfsız farklı bir çok niteliği haiz

736 personel eliyle gördürülmesinin tasarlandığı, personel giderlerine ek olarak araç kiralama,

sarf malzemesi, personel için kullanılacak giyim malzemesi gibi bir çok farklı iş kaleminin de

ciddi birer maliyet unsuru olduğu, personelin yalnızca hafta içi mesai saatleri içerisinde

çalışıtırılmayıp İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda

ulusal ve dini bayramlarda da çalışma yaptırılacağı ve personelin büyük bir kısmına da asgari

ücretin üzerinde çalışma ücreti ödeneceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan TYP’nin hedefinin işsizliğin yoğun olduğu dönemlerde veya yerlerde

doğrudan veya yüklenici eli ile toplum yararına bir iş ya da hizmetin gerçekleştirilmesi

olduğu idarenin TYP aracılığı ile istihdam edeceği 285 katılımcının tamamının ilgili

Yönetmelik’te de belirtildiği üzere asgari ücret üzerinden ücretlendirilerek yaklaşık 7 ay

süresince çalıştırılacağı, bahse konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin yüklenici sıfatıyla

sözleşmede yer alan 3.244.296,43 TL tutarındaki bedeli Türkiye İş Kurumundan yüklenici

sıfatıyla tahsil ederek, katılımcıların 4857 sayılı Kanun’dan doğan haklarını yerine getireceği,

katılımcıların ücret gideri haricinde, TYP sözleşmesi çerçevesinde başka bir iş kalemine

yönelik olarak herhangi bir ödeme yapılmasının da mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Ancak

Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğüyle yapılan sözleşme kapsamında çalıştırılacak

personel nedeniyle ihale konusu işe duyulan ihtiyacın bir kısmının; veya nitelik ve miktarının

değişerek ihale konusu işe duyulan ihtiyacın tamamının ortadan kalkmış olabileceği, ayrıca

ihtiyacın nitelik, miktar, karşılanma yöntemi ve süresini seçmede, hesap verme sorumluluğu

bulunan idarelerin takdir hakkı bulunduğu, bu nedenle idarenin ihalenin iptali yönündeki

kararının uygun olduğu değerlendirilmektedir.

İdarenin bir başka iptal gerekçesi olarak öne sürdüğü Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt

Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde değişiklik yapan Bakanlar Kurulu kararının; 5/1/1961

tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanunu’na ilişkin olduğu, bu Kanun’da taşıt olarak belirtilen

motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçları olarak ifade edildiği ve makama ve hizmet

gereklerine göre kişi ve kurumlara tahsis edilecek binek araçlar olarak tanımlandığı,

dolayısıyla burada belirtilen taşıtların ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar ile

bağlantısının olmadığı değerlendirilmektedir. Binaenaleyh, Teknik Şartname’de yakıtın

yüklenici tarafından karşılanacağının belirtilmesinin kanuna aykırılık teşkil etmeyeceği

kanaatine varılmıştır.

Yapılan bu tespitler ışığında, iptal edilen ihale konusu iş ile TYP kapsamında

yaptırılacak iş arasında nitelik ve nicelik olarak büyük fark olduğu, TYP sözleşmesi

kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen işlerin, ihale konusu işin ancak küçük bir bölümünü

oluşturduğu açık olmakla birlikte ihale konusu işe duyulan ihtiyacın bir kısmının; veya nitelik

ve miktarının değişerek ihale konusu işe duyulan ihtiyacın tamamının ortadan kalkmış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 49

: 14.07.2015

: 2015/UH.I-2021

olabileceği, ayrıca ihtiyacın nitelik, miktar, karşılanma yöntemi ve süresini seçmede, hesap

verme sorumluluğu bulunan idarelerin takdir hakkı bulunduğu da göz önünde

bulundurulduğunda ihalenin iptali kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 49

: 14.07.2015

: 2015/UH.I-2021

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddiası hakkında iptal gerekçesi ile sınırlı

olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;

Başvuruya konu ihale Şahinbey Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü 10.03.2015

tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 33 aylık yeşil alanların yönetimi hizmet alımı

kapsamında 27 kalem çeşit vasıflarda personel çalıştırılması, 21 kalem sarf malzeme ve giyim

malzemesi alımı işi olup ihaleye ilişkin olarak, Lider İnş. Tem. Gıda Nakl. Pey. Özel Güv.

Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bmd Pey. Pers. Des. Hizm. Tem. İnş. Taah.

Turz. Nakl. Taş. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özkanlı Sos. Hizm. Tem. Pey. İnş. Taş. ve San.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 31.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

zımni reddi üzerine, söz konusu istekli tarafından 20.04.2015 tarih ve 35811 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 20.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

kararda da belirtildiği üzere 06.05.2015 tarih ve 2015/UH.I-1263 sayılı Kurul kararında

düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, Kamu İhale Kurulunun

06.05.2015 tarih ve 2015/UH.I-1263 sayılı anılan kararını takiben Gaziantep Şahinbey

Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü’ ile Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl

Müdürlüğü arasında 13.05.2015 tarihinde Toplum Yararına Program Yüklenici

Sözleşmesi’nin imzalandığı, Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından aynı belediyenin Destek

Hizmetleri Müdürlüğü’ne gönderilen yazıda anılan sözleşme çerçevesinde 285 katılımcı

istihdam edileceğinden başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilmesine gerek kalmadığı ve

ihalenin iptalinin uygun olacağı ifade edilmiştir. Bu gerekçe ile 12.06.2015 tarihinde ihale

komisyonu tarafından alınan Düzeltici İhale Kararı’nda “Park ve Bahçeler Müdürlüğü’nün

10.06.2015 tarihli ve 588 sayılı yazısına istinaden ve Teknik Şartnamede araçların yakıt dahil

çıkılmış olup Bakanlar Kurulu Karar sayısı 2014/6814 hizmet alım suretiyle taşıt

edinilmesine ilişkin esas ve usullerin 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi; “Taşıtlar

yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilecektir.” kanununa aykırı olması nedeniyle oy

birliğiyle ihalenin iptaline karar verilmiştir.” ifadesine yer verilerek ihalenin iptaline karar

verilmiş ve iptal kararının aynı tarihte başvuru sahibine bildirilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif

fiyata dahil giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş ve Teknik Şartname’nin “Organizasyon

şeması” başlıklı 4’üncü maddesinde bu işte değişik unvan ve görevlerde 736 personelin

mesaisinin idarenin göstereceği çalışma alanında geçireceği belirlenmiştir. Yaklaşık maliyet

hesap cetveli ve yaklaşık maliyeti oluşturan kalemlerin analizlerine yönelik yapılan

incelemede, yaklaşık maliyetin personel giderleri (32.999.327,91 TL), araç kiralama

(6.415.416,00 TL), bakım işleri (7.135.765,02 TL), kıyafet (468.227,38 TL), alet edevat

(170.639,04 TL) ve muhtelif bitki temini ve dikilmesi (2.485.000,00 TL) olmak üzere toplam

49.674.375,34 TL olduğu, ihale konusu iş kapsamında 4 ve 2 yıllık olmak üzere üniversite ve

yüksekokul mezunu personelin çalıştırılacağı, bu personele ek olarak ustalık gerektiren çeşitli

faaliyetlere yönelik olarak usta unvanı altında personel istihdam edileceği ayrıca vasıfsız

personel ile engelli işçi de çalıştırılacağı öngörülmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 49

: 14.07.2015

: 2015/UH.I-2021

Bahse konusu sözleşmenin dayanağı olan Aktif İşgücü Hizmetleri Yönetmeliği’nin

“TYP’nin hedefi” başlıklı 62’inci maddesinde “(1) TYP’nin hedefi; işsizliğin yoğun olduğu

dönemlerde veya yerlerde doğrudan veya yüklenici eli ile toplum yararına bir iş ya da

hizmetin gerçekleştirilmesi yoluyla özellikle istihdamında zorluk çekilen işsizlerin çalışma

alışkanlık ve disiplininden uzaklaşmalarını engelleyerek işgücü piyasasına uyumlarını

gerçekleştirmek ve bunlara geçici gelir desteği sağlamaktır.” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “TYP’nin süresi ve tekrar yararlanma” başlıklı 66’ncı

maddesinde “(1) TYP’lerde haftalık süre, kırk beş saattir.

(2) TYP uygulama süresi, her bir program için dokuz aydan fazla olamaz. İl

müdürlüğü TYP’nin niteliğine göre, toplam süreyi aşmamak şartı ile süreyi belirleme

yetkisine sahiptir.

(3) Katılımcılar için yararlanma süresi, on iki ay içerisinde ayrı ayrı olarak veya bir

defada en fazla dokuz aydır. Dokuz aylık süre, kişinin TYP kapsamındaki bir programdan

yararlanmaya başlama tarihi üzerinden değerlendirilir. Katılımcıların programa başladığı

tarihten on iki ay sonra yeniden yararlanma hakkı doğar.

(4) TYP’nin aynı kurum veya kuruluş ile yeniden düzenlenmesi halinde, işbirliği

yapılan kurum veya kuruluşun olumlu görüşü ve il müdürlüğünün onayı ile katılımcılar,

üçüncü fıkraya aykırı olmamak şartı ile aynı TYP’den tekrar yararlanabilir.

(5) Mazeretsiz olarak TYP’den ayrılanlar veya kendi kusuru nedeniyle ilişiği

kesilenler ile yararlandığı TYP bittikten sonra Kurum tarafından teklif edilen niteliklerine

uygun en az üç iş teklifini mazeretsiz olarak kabul etmeyenler, son yararlanma tarihi

üzerinden yirmi dört ay geçmedikçe yeni bir TYP’ye başvuramazlar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Katılımcılara yapılacak ödeme” başlıklı 73’üncü maddesinde

“(1) Her bir katılımcıya yapılacak ödeme, 4857 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde asgari

ücret tespit komisyonu tarafından belirlenen günlük asgari ücret miktarının katılım sağlanan

gün sayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktardan oluşur. Ödemeler, bir ay kesintisiz katılım

sağlayanlar için otuz gün üzerinden yapılır. Katılım sağlanmayan gün bulunması halinde

yapılacak ödeme, katılım sağlanmayan gün sayısının ilgili aydaki takvim gün sayısından

düşülmesi sonucu bulunan gün sayısı üzerinden hesaplanır.

(2)Yapılacak ödemenin hesaplanmasında, hafta tatili günleri de dikkate alınır ve bu

günlere ait ücret tam ödenir

(3) Vergi ve sosyal güvenlik prim giderleri katılımcıya yapılacak ödemeler üzerinden

hesaplanarak bu gider kalemine ilave edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sarf malzemesi gideri” başlıklı 74’üncü maddesinde “(1)

TYP’nin yürütülmesini sağlamaya yönelik olarak katılımcılar için ödenmesi öngörülen toplam

giderin yüzde beşini aşmamak üzere, TYP süresince katılımcı tarafından kullanılması zorunlu

olan sarf malzemeleri için yükleniciye ödeme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece ihalenin iptaline gerekçe olarak göstermiş olduğu ve dayanağını Aktif İşgücü

Hizmetleri Yönetmeliği’nden alan bahse konu Toplum Yararına Program (TYP) Yüklenici

Sözleşmesi’nin;

“Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl

Müdürlüğü’nün “idare”, Gaziantep Şahinbey Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler

Müdürlüğü’nün ise “yüklenici” olarak anılacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 49

: 14.07.2015

: 2015/UH.I-2021

“Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde bu sözleşmenin Aktif İşgücü Hizmetleri

Yönetmeliği’ne ve yürürlükteki ilgili mevzuata dayanılarak hazırlandığı,

“Sözleşme Bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde ise sözleşme konusu TYP’nin

3.244.296,43 TL olarak tespit edildiği,

“Sözleşme kapsamındaki TYP süresi” başlıklı 7’nci maddesinde sözleşme konusu

TYP’de haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve bu programın uygulanacağı günlerin

yalnızca hafta içi günleri olduğu belirtilmiş olup, Programın başlangıç tarihinin 25.05.2015

bitiş tarihinin ise 31.12.2015 olduğu, TYP uygulama süresinin toplamda 211 gün olduğu,

“Sarf malzemesi gideri” başlıklı 14’üncü maddesinde programın yürütülmesini

sağlamaya yönelik olarak katılımcılar için ödenmesi öngörülen toplam giderin yüzde 0

(sıfır)’ı oranında olmak üzere zorunlu sarf malzemeleri için ödeme yapılacağı, bir diğer

deyişle sarf malzeme giderleri için herhangi bir ödeme yapılmayacağı,

düzenlenmiştir.