Ana Sayfa / Kararlar / Şahinbey Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü / 2015/8797-Yeşil Alanların Yönetimi Hizmet Alım
Bilgi
İKN
2015/8797
Başvuru Sahibi
Lider İnş.Tem.Gıda Nak. Pey. Öz .Güv. Sis. Taah. Oto. İth. San. ve Tic. Ltd. Şt. - Bmd Peyzaj Pers..Des. Hizm. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ldt. Şti - Özkanlı Sosyal Hizm. Tem. Pey. İnş. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı
İdare
Şahinbey Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Yeşil Alanların Yönetimi Hizmet Alım
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/043  
: 49  
: 14.07.2015  
: 2015/UH.I-2021  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Lider İnş.Tem.Gıda Nak. Pey. Öz .Güv. Sis. Taah. Oto. İth. San. ve Tic. Ltd. Şt. - Bmd Peyzaj  
Pers..Des. Hizm. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ldt. Şti - Özkanlı Sosyal  
Hizm. Tem. Pey. İnş. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı,  
S.Eyyübi Mah. 212 Sokak Asoğlu Apt. No:23/6 ŞANLIURFA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Şahinbey Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,  
Kolejtepe Mahallesi Yeşil Cami Caddesi No: 8 Şahinbey/GAZİANTEP  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/8797 İhale Kayıt Numaralı “Yeşil Alanların Yönetimi Hizmet Alım” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Şahinbey Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 10.03.2015 tarihinde açık  
ihale usulüusulü ile gerçekleştirilen “Yeşil Alanların Yönetimi Hizmet Alım” ihalesine  
ilişkin olarak Lider İnş.Tem.Gıda Nak. Pey. Öz .Güv. Sis. Taah. Oto. İth. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. - Bmd Peyzaj Pers..Des. Hizm. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ldt. Şti -  
Özkanlı Sosyal Hizm. Tem. Pey. İnş. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti – İş Ortaklığı tarafından  
16.06.2015 tarih ve 50920 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1576 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kendilerine tebliğ edilen ihale iptal kararında;  
idare ile Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü arasında yapılan sözleşme uyarınca  
285 asıl katılımcı olmak üzere personel ihtiyacının karşılanmış olduğu dolayısıyla mevcut  
ihalenin devam ettirilmesine yer olmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmiş olduğu,  
aynı ihaleye yönelik olarak daha öncesinde tekliflerinin, aşırı düşük teklif sorgulama yazısına  
vermiş oldukları cevap nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış olduğu, idarenin vermiş  
olduğu bu karar üzerine, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, Kamu İhale  
Kurulu'nun 06.05.2015 tarih ve 2015/UH.I-1263 sayılı kararı ile ihalede verdikleri teklif  
tutarının aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceğinin belirtildiği, bu kararın üzerine idarece  
tekliflerinin değerlendirmeye alınarak en düşük fiyat esasına göre ihalenin uhdelerinde  
bırakılması gerekirken idarenin Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ile yapmış  
olduğu sözleşmeyi gerekçe göstererek ihaleyi iptal etmiş olduğu, ihalede 736 kişinin 33 ay  
süresince çalıştırılacağı ve personel gideri haricinde bir çok araç gereç ve malzeme bitkinin  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/043  
: 49  
: 14.07.2015  
: 2015/UH.I-2021  
bulunduğu da göz önüne alındığında, bütün bu ihtiyaçların sadece küçük bir kısmına denk  
gelen 285 kişi ile gerçekleştirilebilmesinin akıl ve mantık çerçevesinde izah edilemeyeceği,  
bu çerçevede gelinen aşama itibarıyla mevcut ihaledeki iş gücünün yani 285 kişinin Türkiye  
İş Kurumu tarafından karşılanmasını gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesinin 4734  
sayılı Kanun'un "Temel İlkeler" başlıklı 5'inci maddesinde yer alan güvenirlik ilkesini açıkça  
zedelediği iddialarına yer verilmiştir.  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İddiaya konu ihalede kullanılan İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde işin adı “Yeşil alanların yönetimi hizmet alımı” şeklinde, miktarı ve  
türü ise “33 aylık 27 kalem çeşit vasıflarda personel çalıştırılması Hizmet Alımı, 21 kalem  
sarf malzeme ve giyim malzemesi alımı” şeklinde düzenlenmiştir.  
Şahinbey Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü 10.03.2015 tarihinde açık ihale usulü  
ile yapılan “Yeşil alanların yönetimi hizmet alımı” ihalesine ilişkin olarak Lider İnş. Tem.  
Gıda Nakl. Pey. Özel Güv. Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bmd Pey. Pers.  
Des. Hizm. Tem. İnş. Taah. Turz. Nakl. Taş. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özkanlı Sos. Hizm.  
Tem. Pey. İnş. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 31.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin zımni reddi üzerine, söz konusu istekli tarafından 20.04.2015 tarih ve  
35811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulduğu,  
Anılan başvuru üzerine alınan 06.05.2015 tarih ve 2015/UH.I-1263 sayılı Kurul  
kararında “Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti olan 49.674.375,34 TL’nin 1.30  
rakamına bölümünden bulunan 38.211.057,95 TL rakamı ise sınır değer olarak belirlenmesi  
ve bu rakamın altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerekirken, başvuru  
sahibinin 45.828.736,00 TL olan teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulduğu  
görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük  
teklif olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük  
teklif sorgulamasına cevap verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında  
mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” açıklamasıyla birlikte, 4734 sayılı  
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem  
belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.  
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç),  
resim, harç ile ulaşım, Akaryakıt, işçilik giderleri, araç kiralama bedelleri ,malzeme giderleri  
ve her türlü sigorta giderleri, teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/043  
: 49  
: 14.07.2015  
: 2015/UH.I-2021  
Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen işçilik bedeli ve resmi ve dini tatil günleri teklif  
fiyata dahildir  
en az 4 yıl ünv. Mezunu teknik personel çalıştırılması (asgari ücretin %150 fazlası)7  
kişi  
Resmi ve dini bayramlarda teknik personel çalıştırılması (asgari ücretin %150  
fazlası)(Resmi ve Dini Tatiller Gün 42,05günx1 kişi=42,50 gün) 42,50 Gün  
en az 2 yıllık yüksekokul mezunu kontrol personeli çalıştırılması (asgari ücretin %100  
fazlası)4 Kişi  
Resmi ve dini bayramlarda kontrol personeli çalıştırılması (asgari ücretin %100  
fazlası)( Resmi ve Dini Tatiller Gün42,50 x2 kişi = 85 gün)  
85 Gün  
usta personel çalıştırılması (asgari ücretin %80 fazlası)80 Kişi  
Resmi ve dini bayramlarda usta personel çalıştırılması (asgari ücretin %80 fazlası)(  
Resmi ve Dini Tatiller Gün 42,50x8 Kişi =340 Gün)  
340 Gün  
Vasıfsız personel çalıştırılması (asgari ücret)  
415 Kişi  
Resmi ve dini bayramlarda vasıfsız işçi çalıştırılması (asgari ücret)( Resmi ve Dini  
Tatiller Gün 40,50x190 Kişi =7.695 gün)  
7.695 Gün  
Vasıfsız personel çalıştırılması (asgari ücret) 215 Kişi  
Resmi ve dini bayramlarda vasıfsız işçi çalıştırılması (asgari ücret)( Resmi ve Dini  
Tatiller Gün 2x90 Kişi =180 gün) 180 Gün  
Engelli vasıfsız personel çalıştırılması (asgari ücret)15 Kişi  
pick-up ad 13  
çift kabin kamyonet ad 14  
jcb ad 1  
damperli kamyon ad 3  
atv motor ad 3  
15 tonluk tanker ad 10  
Çim biçme da (1.190,572) 42 Defa  
İlaçlama ad (55862) 15 Defa  
Ayakkabı - kışlık çift 930  
Yelek- kışlık ad 930  
Mont- kışlık ad 930  
Bere- kışlık ad 930  
Pantolon- kışlık ad 930  
Kazak- kışlık ad 930  
Yağmurluk- kışlık ad 930  
Çizme- kışlık ad 930  
Parka-kaban-kışlık ad 930  
saya- kışlık ad 240  
Ayakkabı - yazlık çift 1.530  
Tişört- yazlık ad 1.530  
Yelek- yazlık ad 1.530  
Pantolon - yazlık ad 1.530  
Şapka- yazlık ad 1.530  
Vinil eldiven Çift 10.000  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/043  
: 49  
: 14.07.2015  
: 2015/UH.I-2021  
Sulama hortumu mt 9.000  
Yelpaze Tırmık ad 600  
Endüstriyel faraş seti tk 900  
Çöp poşeti kg 15.000  
Çapa ad 300  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
26 güne göre, tüm personele günlük 4,90 TL nakdi yol ücreti ve 7,35 TL nakdi yemek  
ücreti verilecektir  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
teknik şartnamede belirtilen diğer kalemleri teklif fiyata dahildir  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, Kamu İhale Kurulunun  
06.05.2015 tarih ve 2015/UH.I-1263 sayılı anılan kararını takiben Gaziantep Şahinbey  
Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü’ ile Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl  
Müdürlüğü arasında 13.05.2015 tarihinde Toplum Yararına Program Yüklenici  
Sözleşmesi’nin imzaya bağlanmış olduğu, Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından aynı  
belediyenin Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne gönderilen yazıda anılan sözleşme çerçevesinde  
285 katılımcı istihdam edileceğinden başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilmesine gerek  
kalmadığı ve ihalenin iptalinin uygun olacağı ifade edilmiştir.Bu gerekçe ile 12.06.2015  
tarihinde ihale komisyonu tarafından alınan Düzeltici İhale Kararı’nda “Park ve Bahçeler  
Müdürlüğü’nün 10.06.2015 tarihli ve 588 sayılı yazısına istinaden ve Teknik Şartnamede  
araçların yakıt dahil çıkılmış olup Bakanlar Kurulu Karar sayısı 2014/6814 hizmet alım  
suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerin 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç)  
bendi; “Taşıtlar yakıt hariç , şoförlü veya şoförsüz olarak edinilecektir.” kanununa aykırı  
olması nedeniyle oy birliğiyle ihalenin iptaline karar verilmiştir.” şeklinde karar alındığı,  
aynı tarihte başvuru sahibi istekliye “ihale kararının iptali” konulu yazı ile Park ve Bahçeler  
Müdür Vekili Ahmet Toğaç tarafından imzalanmak suretiyle ihalenin iptal edildiği  
bildirilmiştir.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve  
Teknik Şartname’nin “Organizasyon şeması” başlıklı 4’üncü maddesinde bu işte değişik  
unvan ve görevlerde 736 personelin mesaisinin idarenin göstereceği çalışma alanında  
geçireceği belirlenmiştir. Yaklaşık maliyet hesap cetveli ve yaklaşık maliyeti oluşturan  
kalemlerin analizlerine yönelik yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin personel giderleri  
(32.999.327,91 TL), araç kiralama (6.415.416,00 TL), bakım işleri (7.135.765,02 TL), kıyafet  
(468.227,38 TL), alet edevat (170.639,04 TL) ve muhtelif bitki temini ve dikilmesi  
(2.485.000,00 TL) olmak üzere toplam 49.674.375,34 TL olduğu, ihale konusu iş kapsamında  
4 ve 2 yıllık olmak üzere üniversite ve yüksekokul mezunu personelin çalıştırılacağı, bu  
personele ek olarak ustalık gerektiren çeşitli faaliyetlere yönelik olarak usta unvanı altında  
personel istihdam edileceği ayrıca vasıfsız personel ile engelli işçi de çalıştırılacağı  
öngörülmektedir. Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve işin süresi” başlıklı 3’üncü  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/043  
: 49  
: 14.07.2015  
: 2015/UH.I-2021  
maddesinde; işin başlangıcının 01.04.2015 bitişinin ise 31.12.2017 olduğu ve işin süresinin 33  
ay olduğu belirtilmiştir.  
Bahse konusu sözleşmenin dayanağı olan Aktif İşgücü Hizmetleri Yönetmeliği’nin  
“TYP’nin hedefi” başlıklı 62’inci maddesinde “(1) TYP’nin hedefi; işsizliğin yoğun olduğu  
dönemlerde veya yerlerde doğrudan veya yüklenici eli ile toplum yararına bir iş ya da  
hizmetin gerçekleştirilmesi yoluyla özellikle istihdamında zorluk çekilen işsizlerin çalışma  
alışkanlık ve disiplininden uzaklaşmalarını engelleyerek işgücü piyasasına uyumlarını  
gerçekleştirmek ve bunlara geçici gelir desteği sağlamaktır.” düzenlemesi,  
Aynı Yönetmelik’in “TYP’nin süresi ve tekrar yararlanma” başlıklı 66’ncı  
maddesinde;  
“(1) TYP’lerde haftalık süre, kırk beş saattir.  
(2) TYP uygulama süresi, her bir program için dokuz aydan fazla olamaz. İl  
müdürlüğü TYP’nin niteliğine göre, toplam süreyi aşmamak şartı ile süreyi belirleme  
yetkisine sahiptir.  
(3) Katılımcılar için yararlanma süresi, on iki ay içerisinde ayrı ayrı olarak veya bir  
defada en fazla dokuz aydır. Dokuz aylık süre, kişinin TYP kapsamındaki bir programdan  
yararlanmaya başlama tarihi üzerinden değerlendirilir. Katılımcıların programa başladığı  
tarihten on iki ay sonra yeniden yararlanma hakkı doğar.  
(4) TYP’nin aynı kurum veya kuruluş ile yeniden düzenlenmesi halinde, işbirliği  
yapılan kurum veya kuruluşun olumlu görüşü ve il müdürlüğünün onayı ile katılımcılar,  
üçüncü fıkraya aykırı olmamak şartı ile aynı TYP’den tekrar yararlanabilir.  
(5) Mazeretsiz olarak TYP’den ayrılanlar veya kendi kusuru nedeniyle ilişiği  
kesilenler ile yararlandığı TYP bittikten sonra Kurum tarafından teklif edilen niteliklerine  
uygun en az üç iş teklifini mazeretsiz olarak kabul etmeyenler, son yararlanma tarihi  
üzerinden yirmi dört ay geçmedikçe yeni bir TYP’ye başvuramazlar.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Katılımcılara yapılacak ödeme” başlıklı 73’üncü maddesinde;  
“(1) Her bir katılımcıya yapılacak ödeme, 4857 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde asgari  
ücret tespit komisyonu tarafından belirlenen günlük asgari ücret miktarının katılım sağlanan  
gün sayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktardan oluşur. Ödemeler, bir ay kesintisiz katılım  
sağlayanlar için otuz gün üzerinden yapılır. Katılım sağlanmayan gün bulunması halinde  
yapılacak ödeme, katılım sağlanmayan gün sayısının ilgili aydaki takvim gün sayısından  
düşülmesi sonucu bulunan gün sayısı üzerinden hesaplanır.  
(2)Yapılacak ödemenin hesaplanmasında, hafta tatili günleri de dikkate alınır ve bu  
günlere ait ücret tam ödenir  
(3) Vergi ve sosyal güvenlik prim giderleri katılımcıya yapılacak ödemeler üzerinden  
hesaplanarak bu gider kalemine ilave edilir.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Sarf malzemesi gideri” başlıklı 74’üncü maddesinde “(1)  
TYP’nin yürütülmesini sağlamaya yönelik olarak katılımcılar için ödenmesi öngörülen toplam  
giderin yüzde beşini aşmamak üzere, TYP süresince katılımcı tarafından kullanılması zorunlu  
olan sarf malzemeleri için yükleniciye ödeme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.  
İdarece ihalenin iptaline gerekçe olarak göstermiş olduğu ve dayanağını Aktif İşgücü  
Hizmetleri Yönetmeliği’nden alan bahse konu Toplum Yararına Program (TYP) Yüklenici  
Sözleşmesi’nin;  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/043  
: 49  
: 14.07.2015  
: 2015/UH.I-2021  
“Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl  
Müdürlüğü’nün “idare”, Gaziantep Şahinbey Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler  
Müdürlüğü’nün ise “yüklenici” olarak anılacağı,  
“Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde bu sözleşmenin Aktif İşgücü Hizmetleri  
Yönetmeliği’ne ve yürürlükteki ilgili mevzuata dayanılarak hazırlandığı,  
“Sözleşme Bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde ise sözleşme konusu TYP’nin  
3.244.296,43 TL olarak tespit edildiği,  
“Sözleşme kapsamındaki TYP süresi” başlıklı 7’nci maddesinde sözleşme konusu  
TYP’de haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve bu programın uygulanacağı günlerin  
yalnızca hafta içi günleri olduğu belirtilmiş olup, Programın başlangıç tarihinin 25.05.2015  
bitiş tarihinin ise 31.12.2015 olduğu, TYP uygulama süresinin toplamda 211 gün olduğu,  
“Sarf malzemesi gideri” başlıklı 14’üncü maddesinde programın yürütülmesini  
sağlamaya yönelik olarak katılımcılar için ödenmesi öngörülen toplam giderin yüzde 0(sıfır)’ı  
oranında olmak üzere zorunlu sarf malzemeleri için ödeme yapılacağı, bir diğer deyişle sarf  
malzeme giderleri için herhangi bir ödeme yapılmayacağı  
İmza altına alınmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci  
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”  
hükmü,  
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde, “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük  
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme  
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı  
maddesinde; “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına  
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin  
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri  
belirtilir.  
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar  
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.  
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz  
sayılır.” hükmü bulunmaktadır.” hükmü yer almaktadır.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/043  
: 49  
: 14.07.2015  
: 2015/UH.I-2021  
Yukarıda aktarılan Kanun hükmü gereği idarelerin ihalenin iptali konusunda takdir  
yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet  
gerekleri ile sınırlı olduğu açıktır. Takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik  
ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen  
iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba  
katılarak objektif ve net tespitlerde bulunulması gerekmektedir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve değerlendirmeler çerçevesinde yapılan  
incelemede; yaklaşık maliyeti 49.674.375,34 TL olarak hesaplanan ihale kapsamında  
yaptırılması öngörülen işlerin, 33 ay süresince vasıflı ve vasıfsız farklı bir çok niteliği haiz  
736 personel eliyle gördürülmesinin tasarlandığı, personel giderlerine ek olarak araç kiralama,  
sarf malzemesi, personel için kullanılacak giyim malzemesi gibi bir çok farklı iş kaleminin de  
ciddi birer maliyet unsuru olduğu, personelin yalnızca hafta içi mesai saatleri içerisinde  
çalışıtırılmayıp İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda  
ulusal ve dini bayramlarda da çalışma yaptırılacağı ve personelin büyük bir kısmına da asgari  
ücretin üzerinde çalışma ücreti ödeneceği anlaşılmaktadır.  
Öte yandan TYP’nin hedefinin işsizliğin yoğun olduğu dönemlerde veya yerlerde  
doğrudan veya yüklenici eli ile toplum yararına bir iş ya da hizmetin gerçekleştirilmesi  
olduğu idarenin TYP aracılığı ile istihdam edeceği 285 katılımcının tamamının ilgili  
Yönetmelik’te de belirtildiği üzere asgari ücret üzerinden ücretlendirilerek yaklaşık 7 ay  
süresince çalıştırılacağı, bahse konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin yüklenici sıfatıyla  
sözleşmede yer alan 3.244.296,43 TL tutarındaki bedeli Türkiye İş Kurumundan yüklenici  
sıfatıyla tahsil ederek, katılımcıların 4857 sayılı Kanun’dan doğan haklarını yerine getireceği,  
katılımcıların ücret gideri haricinde, TYP sözleşmesi çerçevesinde başka bir iş kalemine  
yönelik olarak herhangi bir ödeme yapılmasının da mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Ancak  
Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğüyle yapılan sözleşme kapsamında çalıştırılacak  
personel nedeniyle ihale konusu işe duyulan ihtiyacın bir kısmının; veya nitelik ve miktarının  
değişerek ihale konusu işe duyulan ihtiyacın tamamının ortadan kalkmış olabileceği, ayrıca  
ihtiyacın nitelik, miktar, karşılanma yöntemi ve süresini seçmede, hesap verme sorumluluğu  
bulunan idarelerin takdir hakkı bulunduğu, bu nedenle idarenin ihalenin iptali yönündeki  
kararının uygun olduğu değerlendirilmektedir.  
İdarenin bir başka iptal gerekçesi olarak öne sürdüğü Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt  
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde değişiklik yapan Bakanlar Kurulu kararının; 5/1/1961  
tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanunu’na ilişkin olduğu, bu Kanun’da taşıt olarak belirtilen  
motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçları olarak ifade edildiği ve makama ve hizmet  
gereklerine göre kişi ve kurumlara tahsis edilecek binek araçlar olarak tanımlandığı,  
dolayısıyla burada belirtilen taşıtların ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar ile  
bağlantısının olmadığı değerlendirilmektedir. Binaenaleyh, Teknik Şartname’de yakıtın  
yüklenici tarafından karşılanacağının belirtilmesinin kanuna aykırılık teşkil etmeyeceği  
kanaatine varılmıştır.  
Yapılan bu tespitler ışığında, iptal edilen ihale konusu iş ile TYP kapsamında  
yaptırılacak iş arasında nitelik ve nicelik olarak büyük fark olduğu, TYP sözleşmesi  
kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen işlerin, ihale konusu işin ancak küçük bir bölümünü  
oluşturduğu açık olmakla birlikte ihale konusu işe duyulan ihtiyacın bir kısmının; veya nitelik  
ve miktarının değişerek ihale konusu işe duyulan ihtiyacın tamamının ortadan kalkmış  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/043  
: 49  
: 14.07.2015  
: 2015/UH.I-2021  
olabileceği, ayrıca ihtiyacın nitelik, miktar, karşılanma yöntemi ve süresini seçmede, hesap  
verme sorumluluğu bulunan idarelerin takdir hakkı bulunduğu da göz önünde  
bulundurulduğunda ihalenin iptali kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından,  
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/043  
: 49  
: 14.07.2015  
: 2015/UH.I-2021  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul  
çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddiası hakkında iptal gerekçesi ile sınırlı  
olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;  
Başvuruya konu ihale Şahinbey Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü 10.03.2015  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 33 aylık yeşil alanların yönetimi hizmet alımı  
kapsamında 27 kalem çeşit vasıflarda personel çalıştırılması, 21 kalem sarf malzeme ve giyim  
malzemesi alımı işi olup ihaleye ilişkin olarak, Lider İnş. Tem. Gıda Nakl. Pey. Özel Güv.  
Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bmd Pey. Pers. Des. Hizm. Tem. İnş. Taah.  
Turz. Nakl. Taş. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özkanlı Sos. Hizm. Tem. Pey. İnş. Taş. ve San.  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 31.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
zımni reddi üzerine, söz konusu istekli tarafından 20.04.2015 tarih ve 35811 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 20.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,  
kararda da belirtildiği üzere 06.05.2015 tarih ve 2015/UH.I-1263 sayılı Kurul kararında  
düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.  
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, Kamu İhale Kurulunun  
06.05.2015 tarih ve 2015/UH.I-1263 sayılı anılan kararını takiben Gaziantep Şahinbey  
Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü’ ile Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl  
Müdürlüğü arasında 13.05.2015 tarihinde Toplum Yararına Program Yüklenici  
Sözleşmesi’nin imzalandığı, Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından aynı belediyenin Destek  
Hizmetleri Müdürlüğü’ne gönderilen yazıda anılan sözleşme çerçevesinde 285 katılımcı  
istihdam edileceğinden başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilmesine gerek kalmadığı ve  
ihalenin iptalinin uygun olacağı ifade edilmiştir. Bu gerekçe ile 12.06.2015 tarihinde ihale  
komisyonu tarafından alınan Düzeltici İhale Kararı’nda “Park ve Bahçeler Müdürlüğü’nün  
10.06.2015 tarihli ve 588 sayılı yazısına istinaden ve Teknik Şartnamede araçların yakıt dahil  
çıkılmış olup Bakanlar Kurulu Karar sayısı 2014/6814 hizmet alım suretiyle taşıt  
edinilmesine ilişkin esas ve usullerin 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi; “Taşıtlar  
yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilecektir.” kanununa aykırı olması nedeniyle oy  
birliğiyle ihalenin iptaline karar verilmiştir.” ifadesine yer verilerek ihalenin iptaline karar  
verilmiş ve iptal kararının aynı tarihte başvuru sahibine bildirilmiştir.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif  
fiyata dahil giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş ve Teknik Şartname’nin “Organizasyon  
şeması” başlıklı 4’üncü maddesinde bu işte değişik unvan ve görevlerde 736 personelin  
mesaisinin idarenin göstereceği çalışma alanında geçireceği belirlenmiştir. Yaklaşık maliyet  
hesap cetveli ve yaklaşık maliyeti oluşturan kalemlerin analizlerine yönelik yapılan  
incelemede, yaklaşık maliyetin personel giderleri (32.999.327,91 TL), araç kiralama  
(6.415.416,00 TL), bakım işleri (7.135.765,02 TL), kıyafet (468.227,38 TL), alet edevat  
(170.639,04 TL) ve muhtelif bitki temini ve dikilmesi (2.485.000,00 TL) olmak üzere toplam  
49.674.375,34 TL olduğu, ihale konusu iş kapsamında 4 ve 2 yıllık olmak üzere üniversite ve  
yüksekokul mezunu personelin çalıştırılacağı, bu personele ek olarak ustalık gerektiren çeşitli  
faaliyetlere yönelik olarak usta unvanı altında personel istihdam edileceği ayrıca vasıfsız  
personel ile engelli işçi de çalıştırılacağı öngörülmektedir.  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/043  
: 49  
: 14.07.2015  
: 2015/UH.I-2021  
Bahse konusu sözleşmenin dayanağı olan Aktif İşgücü Hizmetleri Yönetmeliği’nin  
“TYP’nin hedefi” başlıklı 62’inci maddesinde “(1) TYP’nin hedefi; işsizliğin yoğun olduğu  
dönemlerde veya yerlerde doğrudan veya yüklenici eli ile toplum yararına bir iş ya da  
hizmetin gerçekleştirilmesi yoluyla özellikle istihdamında zorluk çekilen işsizlerin çalışma  
alışkanlık ve disiplininden uzaklaşmalarını engelleyerek işgücü piyasasına uyumlarını  
gerçekleştirmek ve bunlara geçici gelir desteği sağlamaktır.” düzenlemesi,  
Aynı Yönetmelik’in “TYP’nin süresi ve tekrar yararlanma” başlıklı 66’ncı  
maddesinde “(1) TYP’lerde haftalık süre, kırk beş saattir.  
(2) TYP uygulama süresi, her bir program için dokuz aydan fazla olamaz. İl  
müdürlüğü TYP’nin niteliğine göre, toplam süreyi aşmamak şartı ile süreyi belirleme  
yetkisine sahiptir.  
(3) Katılımcılar için yararlanma süresi, on iki ay içerisinde ayrı ayrı olarak veya bir  
defada en fazla dokuz aydır. Dokuz aylık süre, kişinin TYP kapsamındaki bir programdan  
yararlanmaya başlama tarihi üzerinden değerlendirilir. Katılımcıların programa başladığı  
tarihten on iki ay sonra yeniden yararlanma hakkı doğar.  
(4) TYP’nin aynı kurum veya kuruluş ile yeniden düzenlenmesi halinde, işbirliği  
yapılan kurum veya kuruluşun olumlu görüşü ve il müdürlüğünün onayı ile katılımcılar,  
üçüncü fıkraya aykırı olmamak şartı ile aynı TYP’den tekrar yararlanabilir.  
(5) Mazeretsiz olarak TYP’den ayrılanlar veya kendi kusuru nedeniyle ilişiği  
kesilenler ile yararlandığı TYP bittikten sonra Kurum tarafından teklif edilen niteliklerine  
uygun en az üç iş teklifini mazeretsiz olarak kabul etmeyenler, son yararlanma tarihi  
üzerinden yirmi dört ay geçmedikçe yeni bir TYP’ye başvuramazlar.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Katılımcılara yapılacak ödeme” başlıklı 73’üncü maddesinde  
“(1) Her bir katılımcıya yapılacak ödeme, 4857 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde asgari  
ücret tespit komisyonu tarafından belirlenen günlük asgari ücret miktarının katılım sağlanan  
gün sayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktardan oluşur. Ödemeler, bir ay kesintisiz katılım  
sağlayanlar için otuz gün üzerinden yapılır. Katılım sağlanmayan gün bulunması halinde  
yapılacak ödeme, katılım sağlanmayan gün sayısının ilgili aydaki takvim gün sayısından  
düşülmesi sonucu bulunan gün sayısı üzerinden hesaplanır.  
(2)Yapılacak ödemenin hesaplanmasında, hafta tatili günleri de dikkate alınır ve bu  
günlere ait ücret tam ödenir  
(3) Vergi ve sosyal güvenlik prim giderleri katılımcıya yapılacak ödemeler üzerinden  
hesaplanarak bu gider kalemine ilave edilir.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Sarf malzemesi gideri” başlıklı 74’üncü maddesinde “(1)  
TYP’nin yürütülmesini sağlamaya yönelik olarak katılımcılar için ödenmesi öngörülen toplam  
giderin yüzde beşini aşmamak üzere, TYP süresince katılımcı tarafından kullanılması zorunlu  
olan sarf malzemeleri için yükleniciye ödeme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.  
İdarece ihalenin iptaline gerekçe olarak göstermiş olduğu ve dayanağını Aktif İşgücü  
Hizmetleri Yönetmeliği’nden alan bahse konu Toplum Yararına Program (TYP) Yüklenici  
Sözleşmesi’nin;  
“Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl  
Müdürlüğü’nün “idare”, Gaziantep Şahinbey Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler  
Müdürlüğü’nün ise “yüklenici” olarak anılacağı,  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/043  
: 49  
: 14.07.2015  
: 2015/UH.I-2021  
“Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde bu sözleşmenin Aktif İşgücü Hizmetleri  
Yönetmeliği’ne ve yürürlükteki ilgili mevzuata dayanılarak hazırlandığı,  
“Sözleşme Bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde ise sözleşme konusu TYP’nin  
3.244.296,43 TL olarak tespit edildiği,  
“Sözleşme kapsamındaki TYP süresi” başlıklı 7’nci maddesinde sözleşme konusu  
TYP’de haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve bu programın uygulanacağı günlerin  
yalnızca hafta içi günleri olduğu belirtilmiş olup, Programın başlangıç tarihinin 25.05.2015  
bitiş tarihinin ise 31.12.2015 olduğu, TYP uygulama süresinin toplamda 211 gün olduğu,  
“Sarf malzemesi gideri” başlıklı 14’üncü maddesinde programın yürütülmesini  
sağlamaya yönelik olarak katılımcılar için ödenmesi öngörülen toplam giderin yüzde 0  
(sıfır)’ı oranında olmak üzere zorunlu sarf malzemeleri için ödeme yapılacağı, bir diğer  
deyişle sarf malzeme giderleri için herhangi bir ödeme yapılmayacağı,  
düzenlenmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci  
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”  
hükmü,  
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde, “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük  
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme  
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı  
maddesinde; “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına  
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin  
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri  
belirtilir.  
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar  
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.  
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz  
sayılır.” hükmü bulunmaktadır.” hükmü yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan Kanun hükmü gereği idarelerin ihalenin iptali konusunda takdir  
yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet  
gerekleri ile sınırlı olduğu açıktır. Takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik  
ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen  
iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba  
katılarak objektif ve net tespitlerde bulunulması gerekmektedir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve değerlendirmeler çerçevesinde yapılan  
incelemede; yaklaşık maliyeti 49.674.375,34 TL olarak hesaplanan ihale kapsamında  
yaptırılması öngörülen işlerin, 33 ay süresince vasıflı ve vasıfsız farklı bir çok niteliği haiz  
736 personel eliyle gördürülmesinin tasarlandığı, personel giderlerine ek olarak araç kiralama,  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/043  
: 49  
: 14.07.2015  
: 2015/UH.I-2021  
sarf malzemesi, personel için kullanılacak giyim malzemesi gibi bir çok farklı iş kaleminin de  
ciddi birer maliyet unsuru olduğu, personelin yalnızca hafta içi mesai saatleri içerisinde  
çalışıtırılmayıp İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda  
ulusal ve dini bayramlarda da çalışma yaptırılacağı ve personelin büyük bir kısmına da asgari  
ücretin üzerinde çalışma ücreti ödeneceği anlaşılmaktadır.  
Öte yandan TYP’nin hedefinin işsizliğin yoğun olduğu dönemlerde veya yerlerde  
doğrudan veya yüklenici eli ile toplum yararına bir iş ya da hizmetin gerçekleştirilmesi  
olduğu idarenin TYP aracılığı ile istihdam edeceği 285 katılımcının tamamının ilgili  
Yönetmelik’te de belirtildiği üzere asgari ücret üzerinden ücretlendirilerek yaklaşık 7 ay  
süresince çalıştırılacağı, bahse konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin yüklenici sıfatıyla  
sözleşmede yer alan 3.244.296,43 TL tutarındaki bedeli Türkiye İş Kurumundan yüklenici  
sıfatıyla tahsil ederek, katılımcıların 4857 sayılı Kanun’dan doğan haklarını yerine getireceği,  
katılımcıların ücret gideri haricinde, TYP sözleşmesi çerçevesinde başka bir iş kalemine  
yönelik olarak herhangi bir ödeme yapılmasının da mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.  
İdarenin bir başka iptal gerekçesi olarak öne sürdüğü Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt  
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde değişiklik yapan Bakanlar Kurulu kararının; 5/1/1961  
tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanunu’na ilişkin olduğu, bu Kanun’da taşıt olarak belirtilen  
motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçları olarak ifade edildiği ve makama ve hizmet  
gereklerine göre kişi ve kurumlara tahsis edilecek binek araçlar olarak tanımlandığı,  
dolayısıyla burada belirtilen taşıtların ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar ile  
bağlantısının olmadığı değerlendirilmektedir. Binaenaleyh, Teknik Şartname’de yakıtın  
yüklenici tarafından karşılanacağının belirtilmesinin kanuna aykırılık teşkil etmeyeceği  
kanaatine varılmıştır.  
Yapılan bu tespitler ışığında, iptal edilen ihale konusu iş ile TYP kapsamında  
yaptırılacak iş arasında nitelik ve nicelik olarak büyük fark olduğu, TYP sözleşmesi  
kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen işlerin, ihale konusu işin ancak küçük bir bölümünü  
oluşturduğu açıktır.  
İdarenin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,  
dolayısıyla İhale sürecinin başında tanımlamış olduğu ihtiyaçlarının giderilmesi için TYP  
çerçevesinde istihdam edilecek 285 katılımcının yeterli gelmeyeceği anlaşıldığından başvuru  
sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmüştür.  
Açıklanan nedenlerle, şikayete konu ihalenin idarece iptal edilmesi işlemi yukarıda  
belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun bulunmadığından, ihalenin iptaline ilişkin işlemin  
iptali yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki  
düşüncemiz ile Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine”  
niteliğindeki karara katılmıyorum.  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
12