2015/UH.I-2333 - Kamu İhale Kararı - Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde 1’inci Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 37

: 26.08.2015

: 2015/UH.I-2333

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Free Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnşaat Dış Ticaret A.Ş.,

Oruç Reis Mah. Mah. Mahmutpaşa Cad. Giriş Kat. No:74 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı,

S.Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulv. 10 16050 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/80458 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde 1’inci Bölge

İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 04.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde 1’inci Bölge İçinde Kalan

Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği” ihalesine ilişkin olarak

Free Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnşaat Dış Ticaret A.Ş.nin 09.07.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar

alınmaması üzerine, başvuru sahibince 24.07.2015 tarih ve 62226 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 24.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1932 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından

04.08.2015 tarihinde yapılan “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dâhilinde 1’inci Bölge İçinde

Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği” ihalesinde

1)Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde “Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana

gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç

giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer

Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde

yer alan Tip Sözleşme gereğince yazılması gereken teklif fiyata dahil giderlerin Sözleşme

Tasarısı’nda yer almadığı, bu durumun tekliflerin hazırlanmasında belirsizlik oluşturduğu,

2)İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Teknik Şartname ’de tarifi yapılan

aşağıdaki şu araçlar ve adetleri kendi malı olacaktır;

1,5 m³’lük kasa hacimli çöp aracı: 1 adet, 5+1 m³’lük kasa hacimli çöp kamyonu: 1 adet,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 37

: 26.08.2015

: 2015/UH.I-2333

7+1 m³’lük kasa hacimli çöp kamyonlarından bir adedi çift çeker olmak üzere toplam 4 adet,

13+1,5 m³’lük kasa hacimli çöp kamyonu: 2 adet, Yol Süpürme Özellikli Çöp Kamyonu: 1

adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Bir: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Üç: 1 adet,

Hidrostatik Süpürme Aracı Dört: 1 adet.

İsteklinin kendi malı olması şartı aranan araçlar ve makineler için teknik şartnamede

belirtilen kriterleri sağladığına dair belgeleri teklif kasasında sunması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya fınansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. îş ortaklığında

kendi malı olma şartı ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanır,”

düzenlemesinin yer aldığı, İhale İlanı’nda da aynı düzenlemeye yer verildiği, Teknik

Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar, Araçlara İlişkin Şartlar ve Araçlarda Bulundurulması

Zorunlu Ekipmanlar ve Montajlar” başlıklı 2.5’inci maddesinde “Aşağıdaki tabloda ihale

süresince yüklenicide bulunması gereken araçların cinslerine göre asgari adetleri, sahip

olmaları gereken asgari motor güçleri ve kendi malı olması gereken araçlar gösterilmiştir.

Kendi

Malı Adeti

Araç Cinsi

Adet

KW

Çöp Aracı (1,5 m³hacimli)

1

4

1

17

5

1

3

1

2

1

14

1

Çöp Aracı (3 m³hacimli)

Çöp Kamyonu (asgari 5 +1 m³)

Çöp Kamyonu (7+1 m³)

85

-

100

110

200

100

110

65

1

4

2

1

-

Çöp Kamyonu (13+1,5 m³)

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu

Açık Kasa Kamyon (asgari 3 tonluk)

Açık Kasa Kamyon Liftli (asgari 3 tonluk)

Açık Kasa Kamyon Vinçli (asgari 3 tonluk)

Açık Kasa Kamyon (asgari 10 tonluk)

Lastik Tekerlekli Kazıcı – Yükleyici

Açık Kasa Kamyonet

-

90

-

Su Tankeri (asgari 10 tonluk)

Su Tankeri (asgari 12 tonluk)

Afiş Sökme ve Yol Yıkama Aracı

Çöp Konteynırı Yıkama ve Dezenfekte Aracı

100

110

90

-

110

90

-

Hidrostatik Süpürme Aracı 1 (Atık Tankı Hacmi: asgari 5,4 1

1

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 37

: 26.08.2015

: 2015/UH.I-2333

m³– azami 5,6 m³)

Hidrostatik Süpürme Aracı 2 (Atık Tankı Hacmi: asgari 1,9

m³– azami 2,1 m³)

1

55

5

-

Hidrostatik Süpürme Aracı 3 (Atık Tankı Hacmi: asgari 0,9

1

m³– azami 1,1 m³)

Hidrostatik Süpürme Aracı 4 (Atık Tankı Hacmi: asgari 1,9

m³– azami 2,3 m³)

74

Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu

Pick-up

1

3

6

120

70

55

3

-

Panelvan

Binek Araç

Motosiklet

…” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemelerde istenilen toplam 36 adet aracın 12

adetinin (toplam araç sayısının %33’ü oranında) isteklinin kendi malı olmasının istendiği,

ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği gereğince makine, teçhizat ve

ekipmanın isteklinin kendi malı olmamasının esas olduğu, idarece çalıştırılacağı öngörülen

1,5 m³’lük kasa hacimli çöp aracı, 5+1 m³’’lük kasa hacimli çöp kamyonu, Yol Süpürme

Özellikli Çöp Kamyonu, Hidrostatik Süpürme Aracı Bir, Hidrostatik Süpürme Aracı Üç,

Hidrostatik Süpürme Aracı Dört, 7+1 m³’’lük kasa hacimli çift çeker çöp kamyonundan 1’er

adet istenilmesine karşın söz konusu araçların kendi malı olmasının istenildiği, anılan

düzenlemelerin rekabeti kısıtladığı,

Ayrıca Teknik Şartname’de belirli bir marka modele yönelik özelliklerin belirtilmemesi

gerektiği, ancak Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde “7,5 m kasa hacimli çöp araçları

damper boşaltma sistemli, açık kasalı olacaktır. Kasalarının üstleri branda ile

kapatılacaktır. Araç hem benzinli hem elektrik motoruna sahip olacaktır. Benzin motoru

asgari 10 kw, elektrik motoru asgari 4 kw olacaktır.

Çöp kamyonları; arkadan otomatik yüklemeli, bölgede kullanılan çöp konteynırlarına

uygun kaldırma aparatlı, hidrolik sıkıştırmak ve kapalı kasalı olacaktır. Çöp kamyonlarının

kasalarında gövde içinde gizli çöp suyu havuzu ve acil tehlike stop butonu bulunacaktır.

Kayıt özellikli kabin içi monitör ve arka görüntülü kamera sistemi, tehlike ikaz ışıkları,

tekerler arası emniyet sistemi ve otomatik kumanda sistemi bulunacaktır. Asgari 5+1 m³çöp

kamyonu çift kabin ve kendi malı olacaktır. Asgari 7+1 m³çöp kamyonlarından dört tanesi

kendi malı ve bunlardan bir adedi çift çeker olacaktır.

Birinci hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının atık tankı kapasitesi hacmi en az 5,4

m³en fazla 5,6 m³olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 1.750 l olacaktır. Fanın sağladığı

vakum kapasitesi asgari 13.000 m³Vsa olacaktır. Makinenin sağ ve solunda 2 adet fırça

bulunacaktır. Araç üstünde 2 adet 15 m makaralı sisteme sahip hortum (tabancası dâhil)

bulunacaktır. Araç; hortumlar vasıtasıyla sağa ve sola yönlendirmeli olarak çalışabilecek,

yüksek basınçlı su ile yıkama ve aynı anda süpürme işini gerçekleştirecektir.

İkinci hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının atık tankı paslanmaz çelik olacak ve

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 37

: 26.08.2015

: 2015/UH.I-2333

atık tankı kapasitesi hacmi en az 1,9 m en fazla 2,1 m olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az

340 l olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet fırça, onların önünde de

üçüncü bir fırça bulunacaktır. Üçüncü fırça, sağa-sola-yukarı-aşağı hareket edebilecek ve

idarenin istemiyle yabani otların kazınması amacıyla çelik fırça ile değiştirilebilecek

donanımda olacaktır. Fırçalar kabinden kontrol edilebilecek; 180° dairesel hareketle

pozisyon, eğim ve basınç ayarlanabilecektir. Seyyar emiş hortumu bulunacaktır.

Üçüncü hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının atık tankı kapasitesi hacmi en az 0,9

m³en fazla 1,1 m³olacaktır. Sürüş motoru asgari 5 kw gücünde AC tip elektrik motor

olacaktır. Araç elektrik enerjisi ile çalışacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 120 l olacaktır.

Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet fırça bulunacaktır. Azami 25 km/saat

hıza ulaşabilecektir. Boş ağırlığı asgari 2.000 kg olacaktır. Azami süpürge genişliği 1.900

mm olacaktır. Şarj ile asgari 10 saat hiç durmadan süpürme yapabilme özelliğine sahip

olacaktır.

Dördüncü hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının atık tankı paslanmaz çelik olacak

ve atık tankı kapasitesi hacmi en az 1,9 m³en fazla 2,3 m³olacaktır. Temiz su deposu hacmi

en az 300 l olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet fırça bulunacaktır.

Seyyar emiş hortumu olacaktır. Araç dört tekerden manevralı olacaktır. Aracın önünde

takılıp sökülebilen yıkama aparatı olacaktır.

Vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı kapasitesi hacmi asgari 4 m³olacaktır.

Temiz su deposu hacmi asgari 1,1 m³olacaktır. Vakumlu yol süpürme kamyonunun sağ

tarafında bir adet yan fırça, sol tarafında bir adet yan fırça ve orta fırça bulunacaktır.

Süpürme genişliği asgari 200 cm olacaktır. Araçta tehlike ikaz ışıkları, yüksek basınçlı

yıkama hortumu ve gezer vakum hortumu bulunacaktır.

Yol süpürmeli çöp kamyonu, vakumlu yol süpürme özellikli ve çöp kasalı olacaktır.

Süpürme atık tankı kapasitesi hacmi asgari 4 m³olacaktır. Çöp kasası yandan yüklemeli,

hidrolik sıkıştırmak ve asgari 9 m³hacimli çöp kasalı olacaktır. Gerektiğinde araca kar

küreme aparatı, tuzlama ekipmanı bulunacak ve aracın çift çeker özelliği bulunacaktır....”

düzenlemesine yer verilerek kendi malı olarak istenilmeyen araçların özellikleri fazla

ayrıntıya girilmeden genel bir tanımlama ile ifade edilmesine karşın kendi malı olarak

istenilen araçların teknik özelliklerinde net ifadelerin kullanıldığı, üst sınırlandırma

yapılmaksızın minimum kapasitenin belirlendiği ve bu durumun ihaleye katılımı engelleyen,

rekabeti kısıtlayan bir husus olduğu, araçların özellikleri yazılırken adeta belirli bir araçların

tanımının yapıldığı, söz konusu düzenlemede 13 m³çöp kamyonu ile ilgili bir düzenleme

yapılmadığı, 7+1 m³çöp kamyonlarından bir adedinin çift çeker ve kendi malı olmasının

istenildiği, ancak ihale konusu sektörde faaliyet gösteren firmalar arasında bu tür özellikte

olan aracı olan firma sayısının 1 ya da 2 tane olduğu ülkemizdeki yaklaşık 1397 belediye

başkanlığında bu tür araçların çalıştırılmadığı, Osmangazi ilçesinin coğrafi konumunun da çift

çeker aracın çalıştırılması için uygun olmadığı, söz konusu düzenlemenin rekabeti daraltıcı bir

düzenleme olduğu ve ihaleye ancak 1 ya da 2 firmanın katılabileceği,

3) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim

belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 37

: 26.08.2015

: 2015/UH.I-2333

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …”düzenlemesinin yer aldığı, işin

süresinin işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuzaltı) ay olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde başvuruya konu ihalede teklif edilen bedelin %15-30

aralığında iş deneyim belgesi istenilebileceği, idare tarafından en üst sınırdan (%30) iş

deneyim belge tutarı istenmesinin rekabeti kısıtladığı,

4) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “TS 13111 İşyerleri – Kent Temizliği

Hizmet Yeterlilik Belgesi, ISO 9001 : 2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi, ISO 14001 : 2004

Çevre Yönetim Sistem Belgesi…” düzenlemesinin yer aldığı, aynı düzenlemenin ihale ilanının

4.3.3’üncü maddesinde de yer aldığı, ancak çevre yönetim sistem belgesi olarak ISO

14001:2009 standardının da bulunduğu ve söz konusu standardın ISO 14001:2004 standardını

kapsadığı, ancak idare tarafından söz konusu belgenin ISO 14001:2004 ile

sınırlandırılmasının rekabeti kısıtladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Osmangazi Belediyesi

Sınırları Dahilinde 1’inci Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması,

Nakliyesi ve Temizliği” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/Gün/Saat

Sayısı

1

2

Mevki Temizlik İşçilerinin Çalıştırılması

Engelli Mevki Temizlik İşçilerinin

Çalıştırılması

Ay

220,00 36

15,00 36

3

4

5

6

Atık Toplama İşçilerinin Çalıştırılması

Şoförlerin Çalıştırılması

Yaya Mevkici Sorumlularının Çalıştırılması Ay

Operatör-Şoförlerin Çalıştırılması

Motorlu Mevkici Sorumluların

Çalıştırılması

Ay

150,00 36

70,00 36

4,00

8,00

36

Ay

7

8

Ay

6,00

36

Bölge Sorumluların Çalıştırılması

Ay

10,00 36

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

Mevki Temizlik İşçilerinin Resmi Tatil

Günlerinde Çalıştırılması

Engelli Mevki Temizlik İşçilerinin Resmi

1

2

Gün

7.480

510

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 37

: 26.08.2015

: 2015/UH.I-2333

Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Atık Toplama İşçilerinin Resmi Tatil

Günlerinde Çalıştırılması

Şoförlerin Resmi Tatil Günlerinde

Çalıştırılması

Yaya Mevkici Sorumlularının Resmi Tatil

Günlerinde Çalıştırılması

Operatör-Şoförlerin Resmi Tatil Günlerinde

Çalıştırılması

3

4

5

6

7

8

Gün

5.100

2.380

136

272

Motorlu Mevkici Sorumluların Resmi Tatil

Günlerinde Çalıştırılması

204

Bölge Sorumluların Resmi Tatil Günlerinde

Çalıştırılması

340

9

1,5 M³Çöp Aracı Çalıştırılması

3 M³Çöp Aracı Çalıştırılması

Çöp Kamyonlarının Çalıştırılması

Saat

16.440

65.760

287.700

16.440

10

11

12

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu Çalıştırılması Saat

4 M³Vakumlu Yol Süpürme Aracı

13

14

15

16

17

Saat

8.220

Çalıştırılması

1 M³Hidrostatik Yol Süpürme Aracı

Saat

Çalıştırılması

2 M³Hidrostatik Yol Süpürme Aracı

Saat

Çalıştırılması

5,5 M³Hidrostatik Yol Süpürme Aracı

Saat

Çalıştırılması

2 M³Yol Yıkama Silme Özellikli Hidrostatik

Saat

Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

18

19

20

10 Ton Su Tankeri Çalıştırılması

12 Ton Su Tankeri Çalıştırılması

3 Ton Açık Kasa Kamyon Çalıştırılması

3 Ton Açık Kasa Kamyon Arka Kapak Liftli

Çalıştırılması

Saat

8.220

21.127,5

21

Saat

7.042,5

3 Ton Açık Kasa Kamyon Teleskopik Vinçli

Çalıştırılması

22

23

24

25

26

Saat

7.042,5

14.085

7.042,5

10 Ton Açık Kasa Kamyon Çalıştırılması

Afiş Sökme Ve Yol Yıkama Aracı

Çalıştırılması

Asgari 7+1 M³Çöp Kamyonu Çalıştırılması Saat

Çöp Konteyneri Yık. Ve Dez. Aracı

Çalıştırılması

Saat

27

28

29

30

Kazıcı - Yükleyici Çalıştırılması

Açık Kasa Kamyonet Çalıştırılması

Pick -Up Çalıştırılması

Saat

7.042,5

16.440

49.320

Panelvan Çalıştırılması

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 37

: 26.08.2015

: 2015/UH.I-2333

31

Binek Araç Çalıştırılması

Saat

Adet

Çift

21.127,5

42.255

3.465

27.720

55.440

32

33

34

35

36

Motosiklet Çalıştırılması

İşçi Giyecekleri Kışlık Takımları

İşçi Giyecekleri Yazlık Takımları

İşçi Maskesi

İşçi Eldiveni

Motorlu Mevkici Sorumluların Giyecekleri

Takımı

37

Adet

18

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

Battal Boy Kalın Siyah Çöp Poşeti

Konsantre Deterjan

Konsantre Dezenfektan

Konsantre Yağ Çözücü

Saplı Çöpcü Çalı Süpürge

Saplı Faraş

Saplı Fırça

Saplı Kürek

Saplı Tırmık

İşletme Maliyeti

Kilogram

Litre

Adet

Ay

14.400

5.400

19.872

9.936

1.476

432

72

36

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu

maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuzaltı) aydır…”

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

İhalemizde teklif verme tarihinde öngörülen işçilik ücretleri:

Mevki temizlik işçisine en az % 25, engelli mevki temizlik işçisine en az % 25, atık

toplama işçisine en az % 50, şoföre en az % 55, yaya mevkici sorumlusuna en az % 70,

operatör-şoföre en az % 75, motorlu mevkici sorumlusuna en az % 75, , bölge sorumlusuna

en az % 100 mevcut brüt asgari ücretten fazlası öngörülmekte olup teklif fiyata dâhildir.

Fazla mesai yaptırılmayacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs

Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) günlerinde çalışma yapılacaktır. Mevki temizlik

işçileri 7.480,00 gün, engelli mevki temizlik işçileri 510,00 gün, atık toplama işçileri 5.100,00

gün, şoförler 2.380,00 gün, yaya mevkici sorumlusu 136,00 gün, operatör-şoför 272 gün,

motorlu mevkici sorumlusu 204,00 gün ve bölge sorumluları 340,00 gün ulusal bayram ve

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 37

: 26.08.2015

: 2015/UH.I-2333

genel tatil (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma

günü ve yılbaşı günü) günlerinde çalışacaklardır.

Yemek ve yol giderleri:

Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir.

Malzeme giderleri:

Malzemeler, teçhizatlar, saplı çöpçü çalı süpürgeler, saplı faraşlar, saplı kürekler,

saplı fırçalar, konsantre deterjan, konsantre dezenfektan, konsantre yağ çözücü, battal boy

siyah renkli kalın cidarlı çöp poşetleri, konteyner, konteyner yedek parça ve malzemeleri,

boya, tamir teçhizat aletleri giderleri teklif fiyata dâhildir.

Diğer giderler:

Tüm personelin tüm giyecek, işçi maskesi ve işçi eldiveni bedeli ayni olarak

öngörülmüş olup teklif fiyata dâhildir.

Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,

sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt, yağ, üstübü ve

elektrik giderleri teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi, araç takip sitemi, araçların

giydirilmesi ve iletişim teklif fiyata dâhildir. İş Kanunu ile iş sağlığı ve güvenliği kanunu ile

bunlara bağlı mevzuat ile işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden

doğan giderler teklif fiyata dâhildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı % 2 (iki) dir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir.

İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp

İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesine,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin

“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinin 12 numaralı dipnotunda

“Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil

olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen

diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil olan diğer giderlere yer

verilmediği anlaşılmıştır.

Bununla beraber, Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu

sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme

hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya

farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 37

: 26.08.2015

: 2015/UH.I-2333

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeye göre İdari Şartname’nin Sözleşme’nin eki ve ayrılmaz

parçası olduğu ve sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler

arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümlerin esas

alınacağının düzenlendiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde yapılan düzenlemeleri dikkate alarak teklif bedellerini oluşturabileceği

anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu aykırılığın teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 37

: 26.08.2015

: 2015/UH.I-2333

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her

bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.…” hükmü yer almaktadır.

30.06.2015 tarihinde ilanı yapılan ihalede başvuru sahibi tarafından 01.07.2015

tarihinde ihale dokümanı edinildiği ve 09.07.2015 tarihinde süresi içerisinde idareye şikâyet

başvurusu yapıldığı, ancak idare tarafından 07.07.2015 tarihinde zeyilname düzenlendiği ve

08.07.2015 tarihinde de düzeltme ilanın düzenlendiği, anılan zeyilname ve düzetme ilanının

09.07.2015 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden bildirimde bulunulduğu görülmüştür.

Bu çerçevede düzeltme ilanının 1’inci maddesinde “1)İlanın 4.3.2 maddesi aşağıdaki

şekilde değiştirilmiştir.

Teknik Şartname’de tarifi yapılan aşağıdaki şu araçlar ve adetleri kendi malı

olacaktır;

1,5 m³’lük kasa hacimli çöp aracı: 1 adet, 5+1 m³– 6+1 m³’lük kasa hacimli çöp

kamyonu: 1 adet, 7+1 m³– 8+1 m³’lük kasa hacimli çöp kamyonlarından bir adedi 4x4

şaseli olmak üzere toplam 4 adet çöp kamyonu, 13+1,5 m³- 15+1,5 m³kasa hacimli çöp

kamyonu: 2 adet, Yol Süpürme Özellikli Çöp Kamyonu: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı

Bir: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Üç: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Dört: 1 adet.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 37

: 26.08.2015

: 2015/UH.I-2333

İsteklilerin, teknik şartnamede tarifi yapılan ve kendi malı olduğu belirtilen araç ve

makinelerle ilgili devletin yetkili kıldığı ilgili kurumlardan alınmış kapasite raporları ve

teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında

kendi malı olma şartı ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanır.”

düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. Teknik Şartname’de tarifi

yapılan aşağıdaki şu araçlar ve adetleri kendi malı olacaktır;

1,5 m³’lük kasa hacimli çöp aracı: 1 adet, 5+1 m³– 6+1 m^3’lük kasa hacimli çöp