Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü
/
2015/89500-Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2015/89500
Başvuru Sahibi
Zorlu Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 1
: 02.09.2015
: 2015/UH.I-2366
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Zorlu Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Sultan Fatih Mah. 107 Sokak Canbazlar 2 Apt. No: 31/1 Haliliye/ ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü,
Reşatbey Mah Ordu Cad. 62003 Sok. No: 4 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/89500 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 14.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Zorlu
Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.08.2015 tarih ve 71337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler
başlığı altında Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde belirtilen malzeme ve teçhizata
ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesinin bulunduğu, Teknik Şartname’nin
3.32’nci maddesinde malzeme ve teçhizata ilişkin gider olarak belirlenen telsiz kaleminin
amortismana tabi olduğu dolayısıyla %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı,
harici olarak birim fiyat teklif cetveline konularak fiyat yansıtılmasının kamu kaynaklarının
etkin ve verimli kullanılmasına engel teşkil edeceği bu sebeple söz konusu ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin idarece hazırlanan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata
dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 1
: 02.09.2015
: 2015/UH.I-2366
Şartnamenin 3.32. maddesinde belirtilen malzeme ve teçhizata ilişkin giderler teklif fiyata
dahildir…” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde “Yüklenici, hizmetin ifası için gerekli
aşağıdaki teçhizatı özel güvenlik personeline sağlamak zorundadır. Gerekli teçhizat işe
başlamadan önce ve/veya işe başlama ile birlikte Özel Güvenlik Hizmetleri Uygulama Usul ve
Esaslarının 3.39 maddesi hükümleri doğrultusunda İdareye teslim edilecektir.
Malzeme ve teçhizat adı
Toplam adet
Telsiz
Cop
Kelepçe
Düdük
El Feneri
Işıldak
Nöbet Defteri
Tutanak Dosyası
Ziyaretçi Defteri
104
348
348
348
310
109
200
147
93
İhale yapan birimlerce (Genel Müdürlük ve/veya Bölge Müdürlükleri) hizmet alımı yapılan
yerin özelliği ve kapasitesi dikkate alınarak, istenilecek malzeme, ekipman, makine tespit
edilecek ve tespit edilen bu malzeme, ekipman, makinenin teknik özellikleri ile makinelerin
nerelerde kullanılacağı belirtilecektir. Yukarıda belirtilen malzeme, ekipman, makinelerin
dışında gerekli olanlar şartnameye eklenecek, lüzumlu görülmeyenler ise çıkartılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde
ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
…
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 1
: 02.09.2015
: 2015/UH.I-2366
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde “Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti
üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni
olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenleme uyarınca Teknik
Şartname’nin 3.32’nci maddesinde belirtilen malzeme ve teçhizata ilişkin giderlerin teklif
fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde güvenlik hizmeti
giderleri dışında malzeme ve teçhizat ücreti (Teknik Şartname’de yer alan ve önemli bir
maliyet bileşeni olan 104 adet telsiz, 348 adet cop, kelepçe, düdük, 310 adet el feneri, 109
adet ışıldak, 200 adet nöbet defteri, 147 adet tutanak dosyası, 93 adet ziyaretçi defteri) için
ayrı bir satır açıldığı görülmüş olup, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de
söz konusu kalem için maliyet öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamaları doğrultusunda söz konusu ihalenin personel
çalışmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, isteklilerin personel sayısına
göre teklif verecekleri ve her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 olan sözleşme
giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak personel giderlerine dâhil edileceği,
sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde Kamu İhale Kurumu payı, damga vergileri,
ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri vb. giderler ile bu nitelikteki önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen maliyet kalemlerinin %4 olan sözleşme ve genel giderler içerisinde
yer alacağı, anılan Tebliğ’in 78.22’nci maddesinde ise malzeme giderlerinin ayrı bir iş kalemi
olarak düzenlenmesi gerektiğine dair açıklama bulunduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde malzeme ve teçhizat
kalemleri arasında yer alan telsiz kaleminin amortismana tabi olduğu ve dolayısıyla %4
sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer alması yönündeki iddiasına ilişkin olarak
yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerinin
kapsamının ne olduğunun belirtildiği, bu kapsamda kamu ihale mevzuatında amortismana tabi
telsiz giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler arasında değerlendirilmesi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 1
: 02.09.2015
: 2015/UH.I-2366
gerektiğinin açık olduğu, her ne kadar İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde atıfta bulunulan
Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde belirtilen malzeme ve teçhizat kalemleri arasında
telsizin de yer aldığı ve telsizin amortismana tabi bir değer olarak yukarıdaki Tebliğ gereği
%4 sözleşme giderleri ve genel giderler arasında yer alacağı söz konusu olsa da anılan
Şartname’de yer verilen diğer malzeme ve teçhizat kalemlerinin amortismana tabi olmadığı
ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde de telsize ilişkin ayrıca bir ifadeye yer verilmeyip satırın
“malzeme ve teçhizat” olarak düzenlendiği ve dolayısıyla tebliğin 78.22’nci maddesi uyarınca
telsiz haricinde adı geçen malzemeler için ayrı bir satır açılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4